國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理實(shí)踐與探討
——以G公司為例

禹 曦

（國(guó)機(jī)汽車股份有限公司）

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“走出去”號(hào)召，積極拓展海外市場(chǎng)、使得境外國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但與此同時(shí)，境外國(guó)有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，為防范境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)有資本服務(wù)于“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的能力，國(guó)務(wù)院國(guó)資委及財(cái)政部相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)境外投資財(cái)務(wù)管理的辦法，對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理在人員委派、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、資金管理、稅務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理等諸多方面提出了明確的要求。頻發(fā)的境外風(fēng)險(xiǎn)事件讓中國(guó)企業(yè)意識(shí)到加強(qiáng)境外投資財(cái)務(wù)管理的重要性和迫切性。筆者以G公司為例，分析該公司境外投資財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，總結(jié)境外投資財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，為境外國(guó)有資產(chǎn)安全建言獻(xiàn)策。

一、G公司境外投資機(jī)構(gòu)概況

G公司是一家以汽車產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)為主業(yè)的國(guó)有控股上市集團(tuán)公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括汽車貿(mào)易、汽車工程、汽車租賃、汽車后市場(chǎng)服務(wù)、汽車金融服務(wù)等。

G公司共有境外機(jī)構(gòu)14家，其中，子企業(yè)10家，分公司3家，辦事處1家，分布于亞洲、歐洲、美洲和非洲。按業(yè)務(wù)類型劃分，有9家海外工程項(xiàng)目公司，1家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，3家貿(mào)易類公司，1家特殊目的平臺(tái)公司。由于境外公司分布較廣，業(yè)務(wù)類型多元，所處國(guó)家或地區(qū)情況差異大，G公司的境外投資財(cái)務(wù)管理面臨諸多挑戰(zhàn)。

二、G公司境外投資財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題探析

為全面加強(qiáng)境外財(cái)務(wù)管理，2020年下半年開(kāi)始，G公司總部資產(chǎn)財(cái)務(wù)部對(duì)境外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，查找管理中存在的不足。

（一）對(duì)境外經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管環(huán)境認(rèn)識(shí)不足

G公司的境外機(jī)構(gòu)中大多數(shù)是由于中標(biāo)境外工程項(xiàng)目而組建的項(xiàng)目公司，還有通過(guò)海外并購(gòu)取得控制權(quán)的制造業(yè)實(shí)體工廠，屬地經(jīng)營(yíng)的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，對(duì)所在國(guó)家的經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管環(huán)境了解不深刻。相較于國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，境外投資面臨著截然不同的監(jiān)管環(huán)境，且不同國(guó)別之間差異巨大，中央企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)面臨巨大的政治、社會(huì)文化、法律與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)務(wù)人員配備不足，遠(yuǎn)程管理難度較大

由于G公司的境外機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、分布較廣，且大多數(shù)為地處偏僻地區(qū)的工程項(xiàng)目公司，部分機(jī)構(gòu)存在財(cái)務(wù)人員配備不足的情況。在境外屬地工作，對(duì)于財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)提出了較高的要求：一是要能夠使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言進(jìn)行溝通及工作；二是要同時(shí)了解和掌握當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)準(zhǔn)則及中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，做好日常賬務(wù)處理及報(bào)表工作，并將當(dāng)?shù)貓?bào)表轉(zhuǎn)換成滿足國(guó)資監(jiān)管要求的境內(nèi)報(bào)表；三是要做好業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算，做好屬地經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支工作；四是熟悉當(dāng)?shù)囟惙ǎ皶r(shí)做好納稅申報(bào)工作；五是根據(jù)境內(nèi)母公司的管理要求做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理及統(tǒng)計(jì)工作。由于境外機(jī)構(gòu)屬地經(jīng)營(yíng)的時(shí)間不長(zhǎng)，想要配備能夠勝任工作的專業(yè)素質(zhì)高、語(yǔ)言能力強(qiáng)、管理水平高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，難度較大。為滿足日常賬務(wù)核算及報(bào)表要求，部分境外機(jī)構(gòu)將日常賬務(wù)及報(bào)稅工作進(jìn)行了外包，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的取得存在一定的滯后性。由于記賬及報(bào)稅人員非本企業(yè)員工，境內(nèi)母公司的各項(xiàng)管理要求有時(shí)需通過(guò)境外機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)達(dá)，遠(yuǎn)程管理的效率及精準(zhǔn)度較低，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)管理要求及財(cái)務(wù)工作頗具挑戰(zhàn)。

（三）境外財(cái)務(wù)管理制度及流程不健全

從法人層級(jí)來(lái)看，G公司的境外機(jī)構(gòu)均為四級(jí)及五級(jí)企業(yè)，境內(nèi)的投資主體也分為多個(gè)，尚未形成統(tǒng)一的境外財(cái)務(wù)管理制度，也沒(méi)有建立起重要事項(xiàng)的管控流程。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在人員管理方面，尚未建立明確的境外財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度及財(cái)務(wù)人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)，部分境外機(jī)構(gòu)存在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺位、財(cái)務(wù)人員配備不足、力量薄弱的情況。

2.在資金管理方面，尚未建立統(tǒng)一的資金計(jì)劃管理要求、銀行賬戶管理要求、資金支付管理要求，部分境外機(jī)構(gòu)存在計(jì)劃外資金支付隨意、審核不嚴(yán)等情況，嚴(yán)重威脅資金安全。

3.在會(huì)計(jì)信息管理方面，部分企業(yè)存在會(huì)計(jì)信息的收集與溝通機(jī)制缺失的情況，會(huì)計(jì)信息的傳遞效率較低。尚未對(duì)境外機(jī)構(gòu)的報(bào)表轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，存在報(bào)表信息質(zhì)量良莠不齊的情況。

4.在預(yù)算管理方面，部分企業(yè)未將境外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支從制度上納入全面預(yù)算管理的范圍并剛性執(zhí)行，境外機(jī)構(gòu)的成本及費(fèi)用開(kāi)支缺乏計(jì)劃性。

5.在稅務(wù)管理方面，尚未對(duì)境外機(jī)構(gòu)提出明確的稅務(wù)管控目標(biāo)和要求，沒(méi)有統(tǒng)籌進(jìn)行稅收籌劃，存在不必要稅負(fù)支出的可能性。

三、解決思路及改進(jìn)措施

針對(duì)境外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合G公司各下屬機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，總部制定了境外財(cái)務(wù)管理辦法，從多個(gè)方面加強(qiáng)境外財(cái)務(wù)資金管理，防范境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理

G公司要求境內(nèi)投資企業(yè)對(duì)境外機(jī)構(gòu)選聘派出財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，做到“應(yīng)派盡派”。在開(kāi)展境外并購(gòu)、投資、新設(shè)境外單位時(shí),將派出財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作為必要條件。派出的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人能否勝任崗位是派出企業(yè)要考察和把關(guān)的重點(diǎn)。境內(nèi)投資企業(yè)需重點(diǎn)考察擬派出財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、職業(yè)操守、任職經(jīng)歷等，確保其具備相應(yīng)的勝任能力。為了防止舞弊，派出單位對(duì)派出財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行垂直管理并定期輪換。G公司對(duì)資產(chǎn)總額1000萬(wàn)美元以上的重要境外機(jī)構(gòu)提級(jí)管理，由總部直派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。由于G公司的境外機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，想要一一匹配符合條件的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人難度很大。結(jié)合各企業(yè)的地理分布、人員配備、業(yè)務(wù)類型及規(guī)模體量，兼顧成本控制的原則，同一境內(nèi)投資主體對(duì)于同一區(qū)域的境外機(jī)構(gòu)采取委派一名區(qū)域財(cái)務(wù)總監(jiān)的方式進(jìn)行管理。

境外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要完成總部的各項(xiàng)國(guó)資管理工作任務(wù)，積極響應(yīng)屬地公司的業(yè)務(wù)需求，還要滿足所在國(guó)家或地區(qū)的各項(xiàng)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，選拔和聘用合適的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人至關(guān)重要。對(duì)于人員的管理，選拔和聘用是第一步，各項(xiàng)人力資源保障措施也要跟上，要在政策和資源上幫助境外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作。第一，為境外財(cái)務(wù)人員提供良好的工作和生活環(huán)境，保障在境外開(kāi)展工作所需的辦公設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、物資等；第二，設(shè)計(jì)人性化的休假及探親機(jī)制，定期做好外派人員及其家屬的關(guān)懷與慰問(wèn)工作，免除外派財(cái)務(wù)人員的后顧之憂；第三，為境外財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人提供與境外業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及稅法等相關(guān)的培訓(xùn)，為不同地區(qū)的境外財(cái)務(wù)人員提供相互交流的平臺(tái)，持續(xù)提高境外財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)能力；第四，授權(quán)境外財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際工作需要招聘一批屬地化財(cái)務(wù)人員，逐步實(shí)現(xiàn)境外財(cái)務(wù)梯隊(duì)建設(shè)，為高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)；第五，對(duì)境外財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人動(dòng)態(tài)地開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，綜合考慮其履職能力、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策情況、內(nèi)部管理工作開(kāi)展情況、業(yè)務(wù)水平提升情況、財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況及被派駐單位負(fù)責(zé)人意見(jiàn)等各方面因素；并建立與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤的職業(yè)發(fā)展及晉升機(jī)制，幫助外派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在企業(yè)內(nèi)部成長(zhǎng)、成功。

（二）加強(qiáng)資金管理

加強(qiáng)境外資金管理的根本目標(biāo)有二：一是要保障資金安全；二是要保證資金使用，在合規(guī)合法的前提下，滿足業(yè)務(wù)上的資金需求。G公司主要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

1.加強(qiáng)銀行賬戶管理

一是境外機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批不得擅自開(kāi)立銀行賬戶，賬戶開(kāi)立、注銷后均需及時(shí)履行備案程序，境外機(jī)構(gòu)必須以公司名義開(kāi)立銀行賬戶，要選擇信譽(yù)良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開(kāi)戶行，不得以個(gè)人名義開(kāi)立賬戶進(jìn)行收支。

二是境外銀行賬戶預(yù)留在銀行的簽發(fā)人須在兩人以上，其中必須包含財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的簽字。

三是境外機(jī)構(gòu)對(duì)閑置的境外銀行賬戶要定期清理，避免長(zhǎng)期存在不必要的銀行賬戶。

2.加強(qiáng)資金計(jì)劃管理

對(duì)境外機(jī)構(gòu)實(shí)施資金計(jì)劃管理，對(duì)境外資金支付進(jìn)行事前控制、統(tǒng)籌安排。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)按月編制上報(bào)資金計(jì)劃并遵照?qǐng)?zhí)行，確有必要發(fā)生計(jì)劃外的資金支付需另行審批。

3.加強(qiáng)資金支付管理

在資金支付環(huán)節(jié)，境外機(jī)構(gòu)要將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收支和日常費(fèi)用等零星開(kāi)支分別賬戶管理，款項(xiàng)支付審批嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)簽機(jī)制，至少由境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽后方可提交出納付款。在支付環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行資金支付經(jīng)辦、復(fù)核崗位分離，銀行預(yù)留印鑒保管分離、網(wǎng)銀密鑰支付、審核保管分離等不相容崗位分離原則。對(duì)于單筆金額50萬(wàn)美元（含）以上的大額資金支出項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行本企業(yè)“三重一大”議事規(guī)則和資金審批程序，大額資金支出不得使用現(xiàn)金。從制度、流程和崗位設(shè)置上嚴(yán)格約束資金支付行為，確保資金安全。

4.加強(qiáng)境外融資管理

G公司的部分境外機(jī)構(gòu)存在注冊(cè)資本較低、自身融資能力弱、境外融資渠道有限的情況。為更好地滿足境外公司的融資需求，有效控制融資風(fēng)險(xiǎn)，G公司對(duì)境外機(jī)構(gòu)的外部融資實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由境內(nèi)投資主體根據(jù)境外業(yè)務(wù)資金需求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融資源，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，幫助境外機(jī)構(gòu)制定匹配的融資方案，取得有利的融資條件，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，降低境外機(jī)構(gòu)的融資成本，進(jìn)而增強(qiáng)境外業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于以內(nèi)保外貸或資產(chǎn)抵質(zhì)押形式取得的融資，嚴(yán)格逐級(jí)履行審批程序，不得發(fā)生超預(yù)算的融資擔(dān)保行為。對(duì)于項(xiàng)目用款，嚴(yán)格執(zhí)行受托支付，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目回款情況，確保到期還款。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)信息管理

規(guī)范財(cái)務(wù)信息管理的目的在于提高境外機(jī)構(gòu)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，使其能夠公允反映境外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，為決策提供可靠依據(jù)。

為了改善境外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀，G公司在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)工作的相關(guān)要求及流程。

一是明確了各國(guó)別會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)換要求，建立了規(guī)范的境外財(cái)務(wù)報(bào)表編制、轉(zhuǎn)換及審核流程，要求各境外機(jī)構(gòu)按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送。由于部分境外國(guó)別適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異，為了避免報(bào)表轉(zhuǎn)換過(guò)程的隨意性，G公司針對(duì)每個(gè)境外機(jī)構(gòu)的科目設(shè)置、核算規(guī)則，制定了統(tǒng)一的科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

二是在摸清各境外機(jī)構(gòu)現(xiàn)行會(huì)計(jì)政策和估計(jì)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策及估計(jì)，確保上市公司合并范圍內(nèi)境內(nèi)外企業(yè)均能嚴(yán)格遵守執(zhí)行。境外公司的會(huì)計(jì)政策及估計(jì)報(bào)境內(nèi)投資主體備案后不得隨意變更，確有當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)準(zhǔn)則變化、實(shí)際業(yè)務(wù)情況發(fā)生重大變化等因素導(dǎo)致必須變更的，需逐級(jí)提交境內(nèi)投資主體論證、審批后方可變更。

三是持續(xù)加強(qiáng)境外財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步提高境外一手財(cái)務(wù)信息的可獲得性及可用性。由于國(guó)內(nèi)公司普遍使用的用友、金蝶等財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)難以滿足不同語(yǔ)言、幣種及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核算需求，境外公司使用的當(dāng)?shù)睾怂阆到y(tǒng)又不與境內(nèi)系統(tǒng)兼容，有些甚至不支持異地登陸，數(shù)據(jù)的直接獲取和使用難度大，需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)行手工加工來(lái)滿足兩套賬表的要求，工作量大且容易出錯(cuò)。針對(duì)這種情況，G公司決定成立專門的境外財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作小組，對(duì)境外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一替換，選擇應(yīng)用范圍較廣、成熟度較高的產(chǎn)品（如SAP或Oracle系統(tǒng)），并與國(guó)內(nèi)系統(tǒng)建立接口，通過(guò)信息化手段規(guī)范核算，提高財(cái)務(wù)信息處理的效率和質(zhì)量。

四是將全部境外機(jī)構(gòu)納入年度外部財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍。受境外機(jī)構(gòu)分布廣、業(yè)態(tài)不同以及新冠疫情因素影響，G公司的境外機(jī)構(gòu)以前年度的決算審計(jì)報(bào)告大多由公司內(nèi)審部門出具，對(duì)財(cái)務(wù)信息的保證程度不高，不利于境內(nèi)投資主體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，G公司總部牽頭與多家全球性的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行接洽，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，最終選定了一家事務(wù)所，委托其對(duì)14戶境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度外部審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步提高了境外機(jī)構(gòu)的決算工作質(zhì)量。

（四）推行全面預(yù)算管理

G公司將全部境外機(jī)構(gòu)納入全面預(yù)算管理體系，對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及專項(xiàng)工作明確年度預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算控制。

一是境外機(jī)構(gòu)要根據(jù)集團(tuán)及境內(nèi)投資企業(yè)相關(guān)制度要求及工作安排，組織開(kāi)展預(yù)算編制工作，包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算等。在預(yù)算目標(biāo)的制定上，境外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)層要與財(cái)務(wù)人員一起，充分考慮所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)實(shí)際情況、潛在風(fēng)險(xiǎn)因素等，確定合理且積極的預(yù)算目標(biāo)，并與境內(nèi)投資主體進(jìn)行預(yù)溝通；在目標(biāo)明確的基礎(chǔ)上完善預(yù)算編制流程，細(xì)化預(yù)算編制。在預(yù)算編制的過(guò)程中要遵循目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，對(duì)于分解下達(dá)的收入、利潤(rùn)、EVA等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率、成本費(fèi)用、“兩金”規(guī)模等管控目標(biāo)充分體現(xiàn)，發(fā)揮預(yù)算對(duì)公司戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的引領(lǐng)作用。

二是境外機(jī)構(gòu)要按月做好預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤分析，找出執(zhí)行偏差原因，制定改進(jìn)措施并予以積極整改落實(shí)。境內(nèi)投資主體要保持對(duì)境外機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、管理指標(biāo)及重大事項(xiàng)的預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)于沒(méi)有能夠及時(shí)糾正的執(zhí)行偏差要進(jìn)行追蹤，深挖原因，指導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)制定下一步工作計(jì)劃并督促執(zhí)行，上下聯(lián)動(dòng)，全力保障預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。

三是境外機(jī)構(gòu)對(duì)于審批通過(guò)的預(yù)算要?jiǎng)傂詧?zhí)行，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出，對(duì)必要的內(nèi)部預(yù)算調(diào)整按照制度要求嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整審批程序。

四是境內(nèi)投資主體將預(yù)算執(zhí)行情況納入境外機(jī)構(gòu)全面績(jī)效考核，通過(guò)預(yù)算管理體系對(duì)境外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行激勵(lì)和約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的閉環(huán)管理。

（五）加強(qiáng)稅務(wù)管理

由于不同國(guó)別的稅收政策及法律差異很大，稅收風(fēng)險(xiǎn)是中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。加強(qiáng)稅務(wù)管理要分步走，先要為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造效益。

一是境外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)囟愂辗ㄒ?guī)的學(xué)習(xí)，由于語(yǔ)言、習(xí)慣、認(rèn)知等多方面原因，對(duì)于稅法中的相關(guān)規(guī)定不能完全了解時(shí)，要及時(shí)向稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)囟悇?wù)局求證咨詢，避免在一知半解的情況下開(kāi)展工作。

二是要做到知法守法，確保企業(yè)及時(shí)依法納稅，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。境外機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身情況，借助財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)或外部中介機(jī)構(gòu)的力量，按照所在國(guó)家(地區(qū))相關(guān)稅收法律規(guī)定，依法辦理納稅登記，并按期進(jìn)行納稅申報(bào)。

三是要充分利用好所在國(guó)別的稅收政策，積極合理進(jìn)行稅收籌劃。對(duì)于境外投資項(xiàng)目啟動(dòng)前，應(yīng)提前進(jìn)行稅收籌劃，使得稅務(wù)負(fù)擔(dān)控制在合理預(yù)期范圍內(nèi)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)中的境外機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)屬地稅務(wù)政策的學(xué)習(xí)研究，在遵守相關(guān)法律的前提下，加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策的利用，積極開(kāi)展合法有效的稅收籌劃活動(dòng)，在合法合規(guī)的前提下為企業(yè)減費(fèi)降稅，必要時(shí)可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厥聞?wù)所等機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

四是要加強(qiáng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的日常內(nèi)外部監(jiān)督檢查，防微杜漸。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)日常稅務(wù)檔案管理工作并定期開(kāi)展稅務(wù)自查，發(fā)現(xiàn)潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)自查結(jié)果有針對(duì)性地采取相應(yīng)的防范與控制措施；境內(nèi)投資企業(yè)對(duì)境外機(jī)構(gòu)的稅務(wù)工作情況進(jìn)行不定期檢查，將檢查結(jié)果納入境外機(jī)構(gòu)考核；項(xiàng)目公司等境外機(jī)構(gòu)納稅申報(bào)事項(xiàng)委托中介機(jī)構(gòu)完成的，應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)納稅申報(bào)情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制訂合理的整改措施并予以落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，以檢促改，不斷提高稅務(wù)管理的水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)境外投資是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防范境外經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。G公司開(kāi)展境外財(cái)務(wù)管理是一個(gè)探索與實(shí)踐的過(guò)程，其所采取的舉措也是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證后因地制宜的選擇，隨著企業(yè)的發(fā)展將不斷優(yōu)化和完善。希望能對(duì)其他國(guó)有企業(yè)的境外財(cái)務(wù)管理工作提供一些思路和建議。