數(shù)字貿易對全球區(qū)域經濟整合發(fā)展的影響

齊冠鈞 尹政平 劉 婭

（商務部國際貿易經濟合作研究院）

數(shù)字貿易是通過數(shù)字化的手段，交易數(shù)字形態(tài)的商品或服務的貿易，可以降低交易成本并強化各經濟體潛在的生產能量，進而創(chuàng)造更多的貿易商機與就業(yè)機會，對于激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)起步、中小微企業(yè)拓展海外市場，提速企業(yè)跨境運營資源配置效率等均具有顯著優(yōu)勢，備受國際組織及各國政府重視，被視為可帶動經濟成長的重要動力。

一、國際組織在數(shù)字貿易議題方面的推動概況

世界貿易組織（WTO）早已意識到新興科技與電子商務的快速成長對全球經濟及產業(yè)造成重大影響。目前WTO電子商務談判已按議題將協(xié)商領域劃分為“促進數(shù)字貿易與電子商務”“強化數(shù)字貿易開放度”“強化數(shù)字貿易信任度”“水平議題”“電 信產業(yè)”以及“市場開放”等組別，加快相關領域規(guī)則的協(xié)商。其中“促進數(shù)字貿易與電子商務”主要是針對促進電子化交易環(huán)境、數(shù)字貿易與物流發(fā)展及電子交易的關稅等議題進行討論，這部分主要推動者為中國、印度、巴西等新興經濟體?！皬娀瘮?shù)字貿易開放度”則是著重于數(shù)字產品及服務的無歧視性待遇、保障信息跨境流通、維護網際網絡與數(shù)據的流通權益等，以美國為主要推動國，目的在于減少國際對數(shù)字貿易的限制，以協(xié)助其擁有先進技術、服務競爭力的電子商務平臺，如Google、Amazon等美國企業(yè)拓展全球市場。

亞太經合組織（APEC）作為亞太地區(qū)最具代表性的經濟組織，近年來也在積極推動數(shù)字貿易議題的談判，早于1998年通過“電子商務行動藍圖”（APEC Blueprint for Action on Electronic Commerce），并在1999年設立APEC電子商務指導小組（Electronic Commerce Steering Group, ECSG），推動發(fā)展可預測、透明性及一致性的電子商務法規(guī)及政策，以協(xié)助APEC區(qū)域內數(shù)字貿易的發(fā)展。

自從美國在2015年于APEC提出“促進數(shù)字貿易的包容性成長”（Facilitating Digital Trade for Inclusive Growth）倡議后，數(shù)字貿易成為APEC重要討論議題，從2016年起每年舉辦數(shù)字貿易政策對話，共同探討數(shù)字貿易的性質、推動方法等，以促進區(qū)域經濟成長并實現(xiàn)貿易及投資自由為宗旨。2017年APEC還通過了“網絡與數(shù)字經濟路徑圖”（APEC Internet and Digital Economy Roadmap），關注加強互聯(lián)網與數(shù)字經濟的包容性和促進電子商務和數(shù)字貿易間合作等問題，促進區(qū)域內數(shù)字貿易發(fā)展。

在數(shù)字貿易政策對話會議與“網絡與數(shù)字經濟路徑圖”的架構下，目前APEC對數(shù)字貿易的討論已逐漸由數(shù)字貿易研究、隱私維護、云端運算機制、信息跨境流通等，拓展至人工智能與區(qū)塊鏈、數(shù)字貿易法規(guī)、數(shù)字貿易、數(shù)字轉型與網絡安全、研擬有利于數(shù)字平臺商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)限制等。

比較WTO與APEC在數(shù)字貿易方面的推動議題，可以發(fā)現(xiàn)WTO主要關注于數(shù)字貿易、電子商務領域的開放、促進發(fā)展與建立信任度等規(guī)則面，對于產業(yè)長期發(fā)展、政策制定及合作等議題的著墨較少；而APEC則借由對話會議與“網絡與數(shù)字經濟路徑圖”，討論范圍逐漸擴及至強化全球價值鏈架構、包容性、促進數(shù)字貿易法規(guī)調和等方面。

二、全球主要國家在數(shù)字貿易談判中的立場

目前，世界各主要國際組織和國家仍未就數(shù)字貿易相關議題取得普遍共識，數(shù)字貿易規(guī)范在多邊架構下的談判進展有限。以下針對各主要國家和地區(qū)在數(shù)字貿易議題的談判立場與關切議題進行簡要說明。

（一）美國

美國作為最早發(fā)展數(shù)字化的國家，在網際網絡與電子商務的應用方面位居全球領導地位。為鞏固自身在數(shù)字貿易國的優(yōu)勢，美國持續(xù)通過多邊經濟組織或在洽簽FTA時，要求納入符合美國利益的相關條款。由目前美國在數(shù)字貿易的談判立場來看，美方強調應尊重市場發(fā)展趨勢并降低限制，具體訴求包括避免本地化要求（localization requirement），即不得要求企業(yè)于境內設立信息設施，允許數(shù)據可跨境移動；促進網絡自由與開放程度，禁止對數(shù)字產品課征關稅或強迫技術移轉；確保技術選擇的自由度，即企業(yè)可自主選擇技術而不受購買或利用投資地技術等要求限制。

然而值得注意的是，有越來越多較晚進入數(shù)字經濟發(fā)展進程的國家和地區(qū)，如英國、印度、奧地利、意大利、西班牙、土耳其、印尼、歐盟等，發(fā)現(xiàn)全球數(shù)字貿易上層結構已被美國企業(yè)，如Facebook、Google、Amazon等掌控后，決定或研究課征數(shù)字稅，這造成美國極大的反彈，認為將會限制美國在數(shù)字經濟產業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。目前拜登政府已依據301條款就相關國家展開調查，打算課征關稅予以反制，可能會引發(fā)新一輪的貿易戰(zhàn)。

（二）歐盟

歐盟對于數(shù)字貿易談判的立場大致與美國相同，但更為重視個人資料的保護。歐盟認為數(shù)字經濟科技與全球化的影響，已對個人資料保護帶來許多挑戰(zhàn)，為提升保護程度并建立區(qū)域內一體適用的管理規(guī)范，歐盟在2016年通過“一般資料保護規(guī)則”（General Data Protection Regulation, GDPR），除了在歐盟境內設立據點的企業(yè)外，也對歐盟境內提供產品、服務或監(jiān)測網路行為的企業(yè)進行規(guī)范；對于個人資料跨境傳輸部分，則采用“原則禁止、例外允許”模式，即只有企業(yè)自主采行符合規(guī)范的保護措施，并獲得歐盟個人資料主管機關許可、取得特定認證，或個人資料當事人明確同意后，才可以進行跨境傳輸。

歐盟對個人資料的保護，與美國在數(shù)據跨境流動性、資料在地化與個人隱私保護等議題存在明顯分歧。例如美國認為數(shù)據流動具有全球性，可以由被信任且具有自律性的企業(yè)推動，企業(yè)可自由選擇技術設備與資料存放地。為應對數(shù)字科技的快速發(fā)展，應以默示同意、選擇退出或事后問責的多樣形式進行個人隱私權的保護；歐盟則認為數(shù)據屬于國家主權，唯有充分保護的前提下才能跨境流動，并應規(guī)范相關數(shù)據于境內以減少對個人隱私權的侵害風險。

為應對數(shù)字經濟的快速發(fā)展、扭轉全球數(shù)字貿易市場已由美國主導的劣勢，歐盟近年積極推動相關法規(guī)與發(fā)展目標，陸續(xù)推出“人工智能白皮書”（White Paper on Artificial Intelligence）、“歐盟數(shù)據策略”（European Data Strategy）等草案，企圖從法規(guī)制度面扶植區(qū)域內數(shù)字貿易相關企業(yè)成長，進而影響全球數(shù)字貿易法規(guī)的制定，以維持歐盟在全球數(shù)字競爭力及法制面的話語權。

（三）中國

我國雖然是目前數(shù)據收集最為完整的國家，但數(shù)字貿易的發(fā)展能力仍不及美國與歐盟。近年雖然主張應持續(xù)擴大對數(shù)字貿易的開放幅度，認為WTO電子商務談判的重點應在產業(yè)發(fā)展與相關技術的應用，以活絡全球電子商務活動為目標，但同時也堅持各國應保有對境內數(shù)字經濟發(fā)展的管制權。其中為維持政府對境內數(shù)字經濟發(fā)展的監(jiān)控權，以維護網絡安全為由對區(qū)域網絡進行監(jiān)控，并堅持與關鍵數(shù)據相關的基礎設施的本地化、數(shù)據跨境傳輸必須受到監(jiān)管與限制等的立場，備受美歐國家關切。近年來，我國陸續(xù)出臺政策推動數(shù)字貿易權發(fā)展，也積極申請加入數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定，但就談判立場而言，在進一步擴大數(shù)字經濟貿易在中國發(fā)展的同時，也會強烈要求發(fā)達國家投資者應尊重我國國家主權，制定符合國家、企業(yè)利益的數(shù)字貿易規(guī)則。

（四）其他發(fā)展中國家

在眾多提出數(shù)字貿易談判立場的發(fā)展中國家，以南非和印度的訴求較受矚目。南非與印度認為目前美國、歐盟及中國等經濟體在多邊經濟組織中對于數(shù)字貿易的提案，并未深究發(fā)展中國家的產業(yè)數(shù)字化，以及全球數(shù)字落差對收入與產業(yè)的影響等議題；再加上目前數(shù)字產業(yè)的領先者均是美、歐、中等國，若由這些產業(yè)領導者制定相關規(guī)范，則發(fā)展中國家的數(shù)字權益將受到損害。

目前南非與印度正積極拉攏其他發(fā)展中國家，以促進電子商務能夠朝包容性方向推動。對發(fā)展中國家而言，數(shù)字貿易同時關聯(lián)商品與服務貿易，如能將數(shù)字貿易議題分類在服務貿易中進行討論，將可借由服務貿易承諾表、最惠國待遇例外等方式取得更多談判彈性，避免發(fā)達國家挾產業(yè)優(yōu)勢造成的產業(yè)不公平競爭壓力。

三、數(shù)字貿易協(xié)定成為區(qū)域經濟整合重要談判議題

由于各國國家體制存在差異，對于數(shù)字產業(yè)的發(fā)展也存在很大的落差。歐美等數(shù)字經濟先行國開始在推動區(qū)域整合時，開始將數(shù)字貿易議題納入談判范疇。2020年暴發(fā)的新冠疫情激發(fā)了新型經濟模式的誕生，遠程及零接觸的客觀要求使各國更加重視數(shù)字貿易相關議題的發(fā)展，洽簽數(shù)字貿易協(xié)定遂成為近期全球區(qū)域經濟整合的新發(fā)展趨勢。

從綜合數(shù)字貿易協(xié)定在全球的推廣情況來看，以美國、歐盟和新加坡的談判進展較具成果。從跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）談判到美墨加FTA（USMCA）、美日數(shù)字貿易協(xié)定等，均是以網絡開放、不得加征關稅、不可限制本地化及允許資料跨境移動作為美國數(shù)字貿易規(guī)則的核心議題。歐盟方面則談判主軸集中在“一般資料保護規(guī)則”（GDPR）層面，在近年與越南、日本及加拿大的雙邊FTA談判中，都將電子商務內容納入進去。

若將美國與歐盟在這些協(xié)定的數(shù)字貿易相關內容進行比較，可以發(fā)現(xiàn)美國與歐盟即便在部分議題的談判立場雖然存在分歧，但均設置不得對電子傳輸產品課征關稅，并納入合作條款，且合作方向大致相同，包括消費者和個人資料的保護、網絡安全等。

在看好數(shù)字經濟與技術的發(fā)展?jié)摿Γ约皵?shù)字貿易對連結全球經濟體和支撐傳統(tǒng)貿易的重要性下，新加坡近年積極推動數(shù)字貿易協(xié)定的談判。2020年3月新加坡與澳洲宣布完成“數(shù)字經濟協(xié)定”（Australia-Singapore Digital Economic Agreement, ASDEA）談判；6月份完成簽署，宣布與韓國啟動“韓國——新加坡數(shù)字伙伴關系協(xié)定”準備工作。

由新加坡公布的數(shù)字經濟協(xié)定（ASDEA）內容來看，該國認為數(shù)字化與技術的創(chuàng)新已大幅改變消費者行為與商業(yè)模式，雖然為產業(yè)創(chuàng)造更多新商機，但也凸顯目前法規(guī)制度已無法因應數(shù)字化所衍伸的數(shù)據跨境流動、消費者權益維護、個人資料保護等問題。數(shù)字經濟協(xié)定（ASDEA）納入便捷化與數(shù)字產品待遇、數(shù)據流動、消費者保護、數(shù)字身份、合作議題及規(guī)范等議題，將可擴大參與國相關從業(yè)者的競爭優(yōu)勢，減少數(shù)字貿易對全球數(shù)字經濟發(fā)展帶來的各類挑戰(zhàn)。

值得注意的是，我國與歐美國家在數(shù)字貿易的立場差異，除了使相關議題難以在多邊談判下取得進展外，數(shù)字貿易也被外界視為日后加入跨太平洋伙伴全面進步協(xié)定（CPTPP）的難點之一。我國如欲參與CPTPP第二階段談判，勢必需要針對CPTPP促進網絡自由與開放、非歧視原則、禁止技術移轉、保護重要程序原始碼等要求，進行體制層面的改革。

四、中國企業(yè)的機遇、挑戰(zhàn)和應對

2022年11月2日舉行的APEC加強供應鏈韌性促進經濟復蘇論壇上，不少嘉賓認為，應把握數(shù)字經濟帶來的發(fā)展機遇，加強電子商務、數(shù)字貿易發(fā)展合作，以提高產業(yè)鏈韌性活力促進經濟復蘇增長?！笆奈濉逼陂g，中國既面臨著數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展帶來的重大機遇，也同樣面臨國際競爭規(guī)則及區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的諸多挑戰(zhàn)。

（一）中國企業(yè)的機遇

一是數(shù)字貿易的發(fā)展帶來了巨大的商機。從技術上說，數(shù)字貿易能夠有效擴大市場需求。消費者借助網絡獲取企業(yè)及產品的相關信息，增加對其產品和服務的信任及購買，在提升消費者自身滿足程度的同時提高企業(yè)的收益。商務部數(shù)據顯示，“十三五”時期，中國數(shù)字貿易增長47.4%，占服務貿易的比重從30.6%增長至44.5%。2020年中國可數(shù)字化交付的服務貿易額為2 947.6億美元，同比增長8.4%。2020年，全球數(shù)字貿易出口達31 926億美元，約占到全球服務貿易額的52%、全球貿易的12.9%。未來，數(shù)字貿易占全球貿易的比重還將進一步顯著提升。當前國際市場存量競爭態(tài)勢嚴重，對于傳統(tǒng)市場日益飽和的中國企業(yè)來說，數(shù)字貿易是未來發(fā)展的藍海，商機無限。

二是有利于我國企業(yè)平等參與國際競爭。數(shù)字貿易的發(fā)展對國內企業(yè)參與國際貿易具有極大的積極推動作用。一方面，隨著數(shù)字技術的進步，線上交易流程和模式日趨規(guī)范，顯著降低物理距離對國際貿易的制約作用，消費者可直接對接數(shù)字平臺，將原本只能給大企業(yè)提供服務或只能服務于本國企業(yè)的情況，變成服務于全球市場，幫助企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經濟，從而降低出口成本。另一方面，數(shù)字貿易的發(fā)展使各類信息要素公開透明，有助于打破市場間的信息壁壘，不同規(guī)模及不同性質企業(yè)之間可平等獲取信息，有助于企業(yè)的市場準入并形成良性競爭市場環(huán)境，使更多中國企業(yè)受益。

三是數(shù)字貿易有助于克服新冠肺炎疫情的影響。疫情之后，相對于傳統(tǒng)服務貿易的低迷狀態(tài)，數(shù)字經濟、數(shù)字金融異軍突起并表現(xiàn)出很強的韌性。隨著遠程辦公、共享平臺等服務的廣泛應用，極大加快了服務貿易的數(shù)字化進程，數(shù)字經濟和數(shù)字貿易的重要性不斷加強。

（二）中國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一是面臨國際規(guī)則的壓力。雖然目前中國企業(yè)在數(shù)字經濟的發(fā)展及市場實踐方面具有一定優(yōu)勢，擁有較強的數(shù)字貿易競爭力，但是更大規(guī)模的“走出去”，還面臨不同經濟體及不同規(guī)則的限制。對中國企業(yè)未來進入全球市場，及在國內面對全球企業(yè)的競爭而言，數(shù)字貿易規(guī)則的對接和建立是非常重要的。適應并建立對自身有利的數(shù)字貿易國際規(guī)則，是一個巨大的不確定性因素，挑戰(zhàn)巨大。

二是中國企業(yè)在可交付數(shù)字服務內容方面跟世界先進水平還存在較大差距。UNCTAD數(shù)據顯示，2019年我國可交付數(shù)字服務出口在世界市場所占的比重僅為4.50%，略高于巴西和俄羅斯，但與美國(16.73%)和歐盟(48.93%)仍有較大差距，甚至比印度(4.63%)還低0.13個百分點。就具體領域而言，我國金融、知識產權使用費、文化娛樂服務出口占全球市場比重僅分別為0.75%、1.62%、1.46%。相較之下，美國金融、知識產權使用費、文化娛樂服務出口在全球市場的比重分別高達26.07%、28.69%、28.44%，比我國分別高出25.32、27.07及26.98個百分點。不斷提高軟實力，充實可交付數(shù)字服務的內容，盡快追趕上世界先進水平，對中國企業(yè)未來的發(fā)展而言任重道遠。

三是國內區(qū)域發(fā)展不平衡。在數(shù)字貿易的地區(qū)發(fā)展格局方面，東部南部地區(qū)的優(yōu)勢要明顯高于西部和北部地區(qū)。從一定意義上看，數(shù)字經濟發(fā)展的區(qū)域差異也可以理解為不同區(qū)域處于數(shù)字經濟發(fā)展的不同階段。具體來看，西部地區(qū)的數(shù)字基礎設施仍有待完善，數(shù)字技術應用和創(chuàng)新水平相對滯后；中部地區(qū)的數(shù)字基礎設施水平略高，數(shù)字技術應用和創(chuàng)新水平在不斷發(fā)展；東部地區(qū)的數(shù)字基礎設施較為完善，數(shù)字技術應用水平和創(chuàng)新水平都比較高。因此，對于廣大中西部和北方地區(qū)的企業(yè)而言，克服基礎設施方面的不足，和在政策方面的落后，與東南發(fā)達地區(qū)的企業(yè)實現(xiàn)平等的競爭，同樣是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（三）中國企業(yè)的應對

一是爭取全球數(shù)字貿易規(guī)則話語權。當前，歐美發(fā)達國家已經加快各自在數(shù)字貿易領域的發(fā)展步伐，抓緊制定本國數(shù)字貿易發(fā)展戰(zhàn)略，在全球數(shù)字貿易競爭中已處于比較優(yōu)勢地位。面對歐美等發(fā)達經濟體在數(shù)字貿易的競爭壓力，我國企業(yè)應積極主動“走出去”，全面參與全球數(shù)字貿易國際合作，提升對外開放水平。中國企業(yè)應該團結起來，盡一切可能積極參與并推動對自身發(fā)展有利的數(shù)字貿易國際規(guī)則的建立。

二是不斷提升數(shù)字貿易產品的質量和水平。增加數(shù)字貿易產品種類，充實數(shù)字貿易產品的內容，提高產品的質量水平，增強中國數(shù)字化產品在國際市場上的綜合競爭能力。尤其是在金融、知識產權使用費、文化娛樂服務等領域有規(guī)劃、針對性的發(fā)力，夯實市場基礎，搶占發(fā)展前沿和競爭的制高點。金融、知識產權使用費、文化娛樂服務這幾個領域同時也是中國整個產業(yè)體系在國際競爭當中相對薄弱之處，在這幾個領域的發(fā)力，不僅能夠增強中國數(shù)字貿易的國際競爭力，也有助于提升中國在全球價值鏈上的核心競爭力。

三是充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢。2020年11月國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》強調，應“發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內區(qū)域布局”。在具有較好科技基礎的城市建立數(shù)字貿易示范區(qū)，帶動整個服務貿易領域負面清單管理制度的不斷完善和發(fā)展，可以支持北京、廣東、浙江和福建等地打造數(shù)字貿易示范區(qū)，對全國數(shù)字貿易起到示范引領作用，同時也能更好地參與到全球的數(shù)字經濟領域競爭中，爭取走在世界的前沿。

四是強化數(shù)據要素的功能作用。數(shù)據是發(fā)展數(shù)字貿易的核心要素，能否有效激活數(shù)據要素，直接影響了數(shù)字貿易發(fā)展的廣度和深度。當前，數(shù)字貿易是全球最新一輪技術革命的核心和主導，特別是數(shù)字經濟中，云計算、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等在全球的應用加快，催生了新的發(fā)展要素，結合我國國情，像貴州、重慶、云南等地可結合自身區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，推動本地數(shù)字貿易發(fā)展。