基于國土空間規(guī)劃的土地資源課程內(nèi)容重構(gòu)與實(shí)現(xiàn)

趙晴 孫中偉 陸璐 楊惠清 鄭紅娟

[摘 要] 國土空間規(guī)劃的提出，對(duì)整個(gè)土地資源課程的教學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。從分析國土空間規(guī)劃出發(fā)，發(fā)現(xiàn)目前土地資源類課程教學(xué)在課程理念、教學(xué)內(nèi)容、信息獲取方式等方面存在與國土空間規(guī)劃不相適應(yīng)的地方，針對(duì)這些問題從擴(kuò)充土地資源概念及其外延、提高實(shí)踐課程內(nèi)容比例、加強(qiáng)不同類課程間銜接、跳出教材限制等方面進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)，并從教學(xué)方法、組織形式、學(xué)時(shí)安排等方面進(jìn)行改進(jìn)，以滿足國土空間規(guī)劃對(duì)專業(yè)人才的需要。

[關(guān)鍵詞] 國土空間規(guī)劃;土地資源課程;課程內(nèi)容

[基金項(xiàng)目] 2020年度石家莊市教育局高等教育科學(xué)研究項(xiàng)目“基于國土空間規(guī)劃的土地資源課程內(nèi)容重構(gòu)與實(shí)現(xiàn)”（20201025）

[作者簡介] 趙 晴（1987—），女，河北石家莊人，碩士，石家莊學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院講師，主要從事土地資源開發(fā)與管理教學(xué)與研究。

[中圖分類號(hào)] G642.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-9324（2022）01-0140-04 [收稿日期] 2021-10-11

一直以來，我國各類規(guī)劃之間就存在著規(guī)劃目標(biāo)相互抵觸、規(guī)劃內(nèi)容相互矛盾等問題。隨著國土空間規(guī)劃的提出，“五級(jí)三類”“一張藍(lán)圖做到底”等新的理念走進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域，給規(guī)劃工作注入了新鮮的血液，帶來了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。對(duì)于傳統(tǒng)的土地資源類課程教學(xué)來說，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法如何與國土空間規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合，防止教學(xué)各環(huán)節(jié)與國家要求脫節(jié)，是目前迫切需要改進(jìn)的地方。

一、國土空間規(guī)劃新形勢要求與土地資源課程教學(xué)的錯(cuò)位

在深入探析當(dāng)前國土空間規(guī)劃新形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地資源類課程的課程性質(zhì)和教學(xué)實(shí)際，分析研究現(xiàn)有土地資源類課程存在的問題。

（一）國土空間規(guī)劃帶來的新形勢

隨著人口的不斷增多和城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，粗放、低效的擴(kuò)張方式引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、設(shè)施不配套等一系列問題，需要我們更加合理地利用土地資源。在舊的規(guī)劃體系下，城鄉(xiāng)、主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等不同的規(guī)劃由不同的部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)相抵觸、內(nèi)容相矛盾等問題。對(duì)于“多規(guī)”銜接復(fù)雜、部門協(xié)調(diào)困難、規(guī)劃立法薄弱等難題，2018年3月國家成立了自然資源部，2019年5月28日發(fā)布了《國土和空間規(guī)劃公告》，一系列政策和改革措施促進(jìn)了多項(xiàng)法規(guī)的整合。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，由自然資源部統(tǒng)一行使所有國土資源的空間用途管制職責(zé)，通過對(duì)資源和事權(quán)的整合，一定程度上解決了以前存在的問題。從規(guī)劃層級(jí)體系上來說，以前主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃等均涉及國土空間規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)一的新的國土空間規(guī)劃體系將其全部整合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，分為全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)，真正建立了從全國到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管控的完整規(guī)劃體系。首先，國土空間規(guī)劃解決了現(xiàn)實(shí)存在的規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過長、地方規(guī)劃朝令夕改等問題;其次，國土空間規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)美麗中國;再次，國土空間規(guī)劃以人民為中心，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園。

（二）土地資源類課程存在的問題

隨著國土空間規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)土地資源類課程提出了新的要求，原來的內(nèi)容體系不適應(yīng)新的變革要求，目前主要存在的問題包括以下幾個(gè)方面。

1.課程理念不適應(yīng)規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變。在以往的土地資源課程當(dāng)中，僅僅將土地理解為不可再生資源，各部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)都將土地資源作為規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的基底，造成各類規(guī)劃之間對(duì)土地資源的“爭奪”。隨著國家對(duì)國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的不斷深入，土地資源課程的教學(xué)理念，尤其是關(guān)于土地資源規(guī)劃利用方面的教學(xué)理念亟待轉(zhuǎn)變。（1）要樹立國土空間概念，由平面化的資源利用轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw式的空間布局。（2）要強(qiáng)調(diào)對(duì)國土空間資源系統(tǒng)化、體系化利用，從單一層面的資源規(guī)劃使用轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟嵌鹊馁Y源協(xié)同利用。（3）要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)在統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重要意義和作用。通過對(duì)理念的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)學(xué)生理解新國土空間規(guī)劃趨勢，即系統(tǒng)化地進(jìn)行不同層級(jí)、不同尺度的國土空間規(guī)劃。

2.教學(xué)內(nèi)容不適應(yīng)規(guī)劃對(duì)象的轉(zhuǎn)變。過去單純的土地利用規(guī)劃中，規(guī)劃、管理對(duì)象單一，為土地資源，是對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等，導(dǎo)致在相關(guān)教學(xué)內(nèi)容方面存在相同的問題，對(duì)土地資源含義的理解淺顯、片面，未能統(tǒng)籌考慮。自然資源部成立后，注重生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃緊密結(jié)合在一起，除土地資源外，規(guī)劃、管理對(duì)象還包括海洋、森林、礦產(chǎn)、草原等國土資源，由單一對(duì)象向全要素對(duì)象轉(zhuǎn)變。在國土空間規(guī)劃體系約束下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各類國土資源規(guī)劃的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

3.現(xiàn)代化信息獲取方式未能與課程相結(jié)合。伴隨著自然資源部管理和規(guī)劃對(duì)象的變化，規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)愈加豐富，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，原有課程體系中傳統(tǒng)信息處理方式無法完成國土空間規(guī)劃對(duì)海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的處理工作。這就需要我們改變原有的以測量為主的信息獲取方式，將遙感、攝影測量、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息獲取方式融入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集獲取手段當(dāng)中。目前課程體系中實(shí)踐課程比例過低，學(xué)生實(shí)踐能力薄弱，無法滿足社會(huì)需求。

4.課程設(shè)置未與辦學(xué)定位目標(biāo)相適應(yīng)。不同的辦學(xué)定位目標(biāo)，培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法有所不同。對(duì)于應(yīng)用型本科院校而言，培養(yǎng)地方性應(yīng)用型人才，要在課程內(nèi)容中突出應(yīng)用性，在要求學(xué)生掌握基本的理論知識(shí)基礎(chǔ)上，著重學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，要運(yùn)用理論知識(shí)去解決實(shí)際問題，在規(guī)劃實(shí)踐和內(nèi)容設(shè)計(jì)方面就要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

二、國土空間規(guī)劃背景下土地資源課程教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)

在充分了解國土空間規(guī)劃要求與土地資源課程教學(xué)之間存在的問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)土地資源課程進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容調(diào)整與完善，以滿足國土空間規(guī)劃對(duì)土地資源課程教學(xué)的要求。

（一）教學(xué)內(nèi)容與統(tǒng)一空間管控要求相適應(yīng)，擴(kuò)充土地資源概念及其外延

在自然資源部統(tǒng)一行使空間管控的大背景下，土地規(guī)劃要在各個(gè)不同層級(jí)的國土空間規(guī)劃好的“三區(qū)三線”下進(jìn)行。因此，“三區(qū)三線”的界定，以及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)思想的闡釋應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容中重點(diǎn)體現(xiàn)。通過提高礦產(chǎn)、森林、草地、濕地等資源內(nèi)容講授比例，擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容中土地資源的內(nèi)涵和外延來替代現(xiàn)有的只涉及土地資源單方面的教學(xué)內(nèi)容。

（二）提高實(shí)踐課程內(nèi)容比例，強(qiáng)化地信信息處理手段

本科階段的教學(xué)以理論入門技能培養(yǎng)為主，提高學(xué)生的制圖能力十分重要。在國土空間規(guī)劃的工作中，有大量地理數(shù)據(jù)需要處理，地理信息系統(tǒng)為國土空間規(guī)劃提供了科學(xué)、合理、全面、客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是提升規(guī)劃質(zhì)量、規(guī)劃順利進(jìn)行的重要保障。但傳統(tǒng)的土地資源類課程，主要以理論教學(xué)為主，或無相應(yīng)實(shí)踐課程，且制圖軟件涉及地理信息較少。在新的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)中應(yīng)提高實(shí)踐類課程比例，如增設(shè)對(duì)應(yīng)理論知識(shí)解決實(shí)際問題的課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)踐等，充分利用遙感、攝影測量、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息獲取、處理等手段，特別是加強(qiáng)地理信息方法處理數(shù)據(jù)的課時(shí)比重，以解決國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)收集與處理問題，既鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作能力，又能提高學(xué)生綜合運(yùn)用多種技術(shù)方法解決問題的能力。

（三）在“一張底圖”上，不同類課程間加強(qiáng)銜接

以人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，原有的培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)從事旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及其他各類相關(guān)規(guī)劃的專業(yè)人才。新形勢下，培養(yǎng)方案緊密對(duì)接國土空間規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制單位對(duì)空間規(guī)劃人才的需求，培養(yǎng)能夠在企事業(yè)單位從事國土空間規(guī)劃、旅游規(guī)劃，以及其他各類相關(guān)規(guī)劃的人才。以前的課程設(shè)置服務(wù)于舊的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃體系，不同類課程之間沒有過多的銜接，如土地利用規(guī)劃類課程、城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程等各成自己的體系，教學(xué)內(nèi)容沒有交叉，教師教學(xué)內(nèi)容互相間沒有溝通。在新的規(guī)劃體系下，國土空間規(guī)劃不是土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的簡單延伸或者疊加，而是將多個(gè)規(guī)劃融合在一起，是整體性的戰(zhàn)略引導(dǎo)、開發(fā)布局。目前在多規(guī)合一的過渡時(shí)期，國土空間規(guī)劃逐步建立，不同規(guī)劃課程間的銜接變得十分重要。在不同類課程授課過程中，注意體現(xiàn)國土空間治理的現(xiàn)實(shí)要求，根據(jù)“五級(jí)三類”規(guī)劃體系進(jìn)行教學(xué)，注重國土空間規(guī)劃的意義、任務(wù)與特點(diǎn)，注重國內(nèi)外國土空間開發(fā)與規(guī)劃成功案例的剖析，增設(shè)國土資源管理、國土空間規(guī)劃等闡明國土空間規(guī)劃對(duì)象、意義、作用等內(nèi)容，能夠使各門課程在現(xiàn)狀“一張底圖”的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行空間類規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、“雙評(píng)價(jià)”和其他專題研究成果，發(fā)現(xiàn)問題，并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)與技能，確定國土空間規(guī)劃內(nèi)容。

（四）跳出教材限制，與實(shí)際規(guī)劃工作接軌

土地資源類課程的教學(xué)內(nèi)容一直以來基本依據(jù)于教材、受限于教材，教材中有什么我們就講什么。但在目前國土空間規(guī)劃的新形勢下，教材更新速度慢，相對(duì)應(yīng)的正式教材還沒有出版，教材內(nèi)容落后于實(shí)際規(guī)劃工作，直接導(dǎo)致教材內(nèi)容無法滿足實(shí)際教學(xué)工作的需要^[8]。因此，需要在土地規(guī)劃類課程教學(xué)內(nèi)容中增加最新的規(guī)劃理論、方法，多增加案例分析內(nèi)容。（1）用國內(nèi)的案例說明目前我國的國土空間規(guī)劃進(jìn)展、新的理論與方法，面向目前我國國土空間規(guī)劃實(shí)際;用國外的案例介紹國際上最新的理論與方法，與國內(nèi)進(jìn)行比較，使教學(xué)內(nèi)容與國際接軌。（2）在實(shí)踐環(huán)節(jié)以任務(wù)驅(qū)動(dòng)模式讓學(xué)生親自實(shí)踐解決一項(xiàng)實(shí)際問題。

三、國土空間規(guī)劃背景下土地資源課程重構(gòu)內(nèi)容教學(xué)實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)土地資源課程重構(gòu)后的內(nèi)容，從教學(xué)方法、組織形式、學(xué)時(shí)安排、考核方式等方面在實(shí)際教學(xué)中逐步進(jìn)行修改完善，提出行之有效的土地資源類課程教學(xué)改革措施。

（一）教學(xué)方法

傳統(tǒng)的土地資源類課程，不管是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)均存在以教師“滿堂灌”“填鴨式”灌輸知識(shí)的方式進(jìn)行授課的問題，對(duì)于案例的講解也是以教師講解為主，教學(xué)方式單一，學(xué)生參與課程程度低，主要為被動(dòng)式接受，導(dǎo)致學(xué)生上課積極性不高、學(xué)習(xí)效果差等問題。因此，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，學(xué)生變被動(dòng)接受為主動(dòng)研究可有效解決現(xiàn)存的問題。

1.理論課程教學(xué)方法。對(duì)于一門課程中，相對(duì)淺顯的部分內(nèi)容，采用沉浸式教學(xué)方法，就是將在課堂中處于被動(dòng)接受知識(shí)的學(xué)生，與教師互換角色，賦予學(xué)生教師的角色，使學(xué)生沉浸在教師的角色當(dāng)中，在課前完成本次課程所要講授內(nèi)容的充分備課，在課堂上以教師的身份完成對(duì)學(xué)生的授課任務(wù)。提高學(xué)生對(duì)課程的參與程度。課下教師提前布置好下節(jié)課要學(xué)習(xí)的內(nèi)容或需要處理的問題，學(xué)生提前做好下節(jié)課的準(zhǔn)備，像教師備課一樣，讓學(xué)生帶著問題主動(dòng)去思考、查找資料、解決問題;在課堂中，由學(xué)生總結(jié)自己查找、準(zhǔn)備的資料，介紹本節(jié)課內(nèi)容，成為課堂的主體，提高參與程度。同時(shí)，還可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同和每個(gè)學(xué)生的實(shí)際情況，與PBL教學(xué)、CDIO教學(xué)模式等不同方法相結(jié)合，進(jìn)行合理選擇與使用。

2.實(shí)踐課程教學(xué)方法。采用PBL教學(xué)法，以真實(shí)某地區(qū)的規(guī)劃案例為例，每3～4名學(xué)生研究同一案例，但學(xué)生之間相互獨(dú)立進(jìn)行研究，以問題為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;再者，以真實(shí)地區(qū)為研究對(duì)象，進(jìn)行真實(shí)案例設(shè)計(jì)，5～6名學(xué)生為一組，由學(xué)生自由選擇研究區(qū)域，對(duì)選擇的地區(qū)進(jìn)行完整的國土空間規(guī)劃，其中小組內(nèi)成員可以分工合作，負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的工作，讓學(xué)生主動(dòng)思考的同時(shí)培養(yǎng)他們的協(xié)作能力。因處理數(shù)據(jù)、圖像的需要，實(shí)踐課程須在機(jī)房進(jìn)行。學(xué)生呈現(xiàn)的最終成果為研究區(qū)域的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖。

（二）組織形式

在理論課程教學(xué)中，對(duì)于較淺顯的教學(xué)內(nèi)容，可采用沉浸式教學(xué)方法，在40～50分鐘的課堂教學(xué)時(shí)間里，前半段時(shí)間交給學(xué)生，由學(xué)生以教師身份采用多媒體等手段講述本次課程的主要內(nèi)容，將課堂中處于主導(dǎo)地位的教師身份交給學(xué)生，學(xué)生在課堂中變被動(dòng)接受知識(shí)為主動(dòng)地探求知識(shí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，收集資料解決問題的能力;課堂教學(xué)的后半段仍為教師授課，教師會(huì)讓學(xué)生以討論的方式探討學(xué)生在知識(shí)講解中存在的問題，以肯定為主糾正為輔的態(tài)度總結(jié)本次課程前半段時(shí)間中學(xué)生講解知識(shí)中存在的問題，鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)探索學(xué)習(xí)，然后由教師將本次課程重點(diǎn)需要注意的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化，加深學(xué)生印象。

這種層層遞進(jìn)式的課堂組織形式，讓學(xué)生從帶著問題思考—自主解決問題—闡述觀點(diǎn)—互相討論，到最后的教師總結(jié)，增加學(xué)生參與課堂的程度，加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的印象。

（三）學(xué)時(shí)安排

提高學(xué)生參與課程、實(shí)踐操作的學(xué)時(shí)。土地資源相關(guān)課程按照重要程度不同，每門課程學(xué)時(shí)應(yīng)安排在36～72學(xué)時(shí)。對(duì)于較重要的課程，如“國土空間規(guī)劃”“國土資源管理學(xué)”等，安排54～72學(xué)時(shí)，對(duì)于屬于提高拓寬類的課程可安排36學(xué)時(shí)。國土空間規(guī)劃的新形勢下，更注重空間規(guī)劃方法與做法的實(shí)際運(yùn)用，對(duì)于Arcgis、CAD等數(shù)據(jù)處理軟件學(xué)習(xí)的課程學(xué)時(shí)需要適當(dāng)增多。實(shí)踐環(huán)節(jié)課程在總學(xué)時(shí)中所占的比例，土地資源類課程中實(shí)踐課程學(xué)時(shí)至少要占到土地資源類課程總學(xué)時(shí)的1/3。

結(jié)語

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃正在我國大力開展，各項(xiàng)工作還處于探索實(shí)踐階段，對(duì)于相關(guān)人才的需求日益增長，與此同時(shí)加快推進(jìn)高校相關(guān)課程的教學(xué)改革也迫在眉睫。除了本文提到的相關(guān)土地資源類課程的教學(xué)改革方面外，相關(guān)課程還存在著師資力量薄弱、硬件設(shè)施缺乏等問題，今后還會(huì)從更全面深入的角度進(jìn)行研究，最終達(dá)到適應(yīng)新形勢，培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的新人才的目標(biāo)。

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Reconstruction and Implementation of Land Resources Curriculum Content Based on Land?Spatial Planning

ZHAO Qing， SUN Zhong-wei， LU Lu， YANG Hui-qing， ZHENG Hong-juan

（School of Resources & Environmental Science， Shijiazhuang University， Shijiazhuang，?Hebei 050035， China）

Abstract： The proposal of land spatial planning has brought new challenges and opportunities to the teaching of the whole land resources courses. From the analysis of land spatial planning， this paper finds that the current land resources curriculum teaching does not adapt to land spatial planning in terms of curriculum concept， teaching content and information acquisition methods. In order to solve these problems， the concept and extension of land resources should be expanded， the proportion of practical curriculum content should be improved， and the connection between different courses should be strengthened. The teaching content should be reconstructed beyond the limitations of teaching materials， and the teaching methods， organizational forms and class hours should be improved to meet the needs of professionals in land and space planning.

Key words： land spatial planning; Land Resources courses; course content