綜合運(yùn)用科普力量助力鄉(xiāng)村振興研究①

田富強(qiáng) 池芳春

（1 西安文理學(xué)院 陜西西安 710065；2 西京學(xué)院 陜西西安 710123）

科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒(méi)有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，這為運(yùn)用科普力量助力鄉(xiāng)村振興指明了方向［1］。

1 西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

科普是打通科技成果與鄉(xiāng)村振興間最后一公里的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要科技支撐?？萍汲晒玫接行?yīng)用需要科技示范、智力支持、組織力量、政策優(yōu)惠、制度保障、資金支持等?？破樟α渴强萍汲晒圏c(diǎn)的重要載體，發(fā)揮著打通堵點(diǎn)、緩解痛點(diǎn)、激發(fā)與滿足需求的關(guān)鍵作用。科技成果只有得到有效轉(zhuǎn)化才能惠及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科普力量通過(guò)落實(shí)西安市科協(xié)“助力鄉(xiāng)村振興、提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案”，用活西安科技資源，提升西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的科技水平。

前期已有較多有關(guān)科普服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究［2-8］，相關(guān)省市科協(xié)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)對(duì)西安市也具借鑒價(jià)值。如福建省實(shí)施的科普助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)［9］，浙江省科協(xié)打造助力“鄉(xiāng)村振興”生力軍［10］，山東省青島市科協(xié)扎實(shí)推進(jìn)科普助力鄉(xiāng)村振興［11］等。

2021年11月16日～18日，實(shí)地調(diào)研了鄠邑區(qū)和臨潼區(qū)9個(gè)科普示范基地：西安市毅朝種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社科普示范基地、西安市鄠邑區(qū)同興瓜菜專業(yè)合作社科普示范基地、西安市天菊實(shí)業(yè)有限公司科普示范基地、西安市玖蜜田園生態(tài)科普示范基地、西安市臨潼區(qū)萬(wàn)邦農(nóng)業(yè)科普示范基地、西安市臨潼區(qū)西優(yōu)番茄農(nóng)村科普示范基地、西安市臨潼區(qū)零口石榴紅科技示范園科普示范基地、西安市鄠邑區(qū)黨群服務(wù)中心、西安市臨潼區(qū)秦御佳苑社區(qū)。對(duì)西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興狀況進(jìn)行參與式觀察與記錄，走訪科普基地與相關(guān)部門，以實(shí)地跟蹤調(diào)查、入戶深度訪談與典型案例調(diào)查等方法獲取相關(guān)資料與信息，全面系統(tǒng)地了解西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興情況，分析西安市與國(guó)內(nèi)典型地區(qū)科普力量助力鄉(xiāng)村振興的成效、路徑，探尋適合西安市實(shí)際的西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興路徑機(jī)制。

2 西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興的成效

2.1 西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興的成效

2.1.1 農(nóng)村科普示范基地有較高科技含量

農(nóng)村科普示范基地大多以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與第一產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展水平直接影響農(nóng)村科普示范基地的科技含量。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村科普示范基地普遍具有較高的科技含量。

西安市臨潼區(qū)西優(yōu)番茄農(nóng)村科普示范基地在科技創(chuàng)新方面有一定成效，建立了西安番茄研究所，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等高校和科研院所專家共同合作培育番茄品種、研發(fā)深加工技術(shù)，取得番茄品種培育、番茄酒、番茄醋、番茄醬等高端產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)突破，成為該領(lǐng)域有影響、有魄力、有成就的農(nóng)村科普組織。西安市臨潼區(qū)零口石榴紅科技示范園科普示范基地與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，培育出品質(zhì)優(yōu)、口感好的臨潼石榴品種，引入突尼斯石榴品種，在全國(guó)石榴市場(chǎng)具有重要地位。西安毅朝種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社科普示范基地選育引種多個(gè)葡萄品種，產(chǎn)品具有良好品質(zhì)和市場(chǎng)潛力。西安天菊實(shí)業(yè)有限公司科普示范基地發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新支持生態(tài)文明建設(shè)。西安玖蜜田園生態(tài)科普示范基地積極探索南種北引技術(shù)，引種成功火龍果。西安市臨潼區(qū)萬(wàn)邦農(nóng)業(yè)科普示范基地投資數(shù)百萬(wàn)元建立設(shè)施大棚，研發(fā)各種農(nóng)產(chǎn)品。

2.1.2 科學(xué)技術(shù)推廣普及取得顯著成效

西安玖蜜田園生態(tài)科普示范基地成為陜西、西北乃至北方引種火龍果的示范基地，對(duì)北方地區(qū)推廣火龍果種植技術(shù)做出重大貢獻(xiàn)。戶縣同興瓜菜專業(yè)合作社科普示范基地帶動(dòng)村民共同富裕，促進(jìn)瓜菜技術(shù)推廣應(yīng)用。秦御佳苑社區(qū)以專業(yè)軟硬件設(shè)施，支撐社區(qū)科普工作，取得很大成效。西安市臨潼區(qū)西優(yōu)番茄農(nóng)村科普示范基地讓科技成果最大限度惠及村民，不僅向村民推介先進(jìn)番茄技術(shù)，聘用大量村民，還出資獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)番茄種植技術(shù)，獲得一定經(jīng)濟(jì)效益的村民。臨潼區(qū)零口石榴紅科技示范園科普示范基地有千余畝石榴園，聘用村民，帶動(dòng)村民種植石榴致富，通過(guò)技術(shù)扶持推廣石榴種植技術(shù)。

鄠邑區(qū)通過(guò)宣傳本地科技專家的杰出貢獻(xiàn)，激勵(lì)高校師生立志科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域成才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。鄠邑區(qū)黨群服務(wù)中心聯(lián)系鄠邑籍或曾在鄠邑工作、學(xué)習(xí)過(guò)的專業(yè)技術(shù)人士，凝聚科技力量。通過(guò)聯(lián)系院士團(tuán)隊(duì)科技隊(duì)伍，如夏佳文院士、王澤山院士、陳香美院士團(tuán)隊(duì)等，激發(fā)了鄠邑區(qū)科技工作者科技創(chuàng)新，科學(xué)普及的熱情。西安市臨潼區(qū)西優(yōu)番茄農(nóng)村科普示范基地別出心裁，建立番茄博物館，全面系統(tǒng)地介紹番茄科技知識(shí)。每年申請(qǐng)博物館研學(xué)的學(xué)生人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人，獲批參觀人數(shù)5萬(wàn)人。

2.2 取得成效的原因

西安市科協(xié)高度重視科普力量助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在制度建設(shè)、政策保障、組織支持、智力支援、資金籌措與成果示范方面取得顯著成績(jī)。

第一，西安市科協(xié)根據(jù)全國(guó)科協(xié)和陜西省、西安市關(guān)于科普力量助力鄉(xiāng)村振興的決策部署，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，促進(jìn)科普力量在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮作用。

第二，西安市科協(xié)制定科普力量助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，組織科技工作者以各種形式下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興工作。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家開(kāi)展訂單式科技服務(wù)，組建科技特派員產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)。

第三，加大資金支持力度，促進(jìn)示范基地提升科技普及能力。廣泛組織農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村科普示范基地等開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、推廣與示范。

3 西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)與對(duì)策

3.1 西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn)

一是需要進(jìn)一步提升可持續(xù)性需求的滿足能力。西安市鄉(xiāng)村振興的科技需求面較廣，各級(jí)科普力量要進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)科技成果普及的可持續(xù)需求。二是需要進(jìn)一步提升實(shí)效性?？破帐亲陨隙碌目萍汲晒D(zhuǎn)化與推廣，鄉(xiāng)村振興的科普需求以自下而上的方式呈現(xiàn)，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二者的契合。三是需要進(jìn)一步提升精準(zhǔn)水平。不同鄉(xiāng)村與居民對(duì)科技成果的需求存在多樣化，科普力量要在滿足普遍性需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足特定主體的特定需求。四是需要進(jìn)一步提升科普力量助力鄉(xiāng)村振興水平。進(jìn)一步發(fā)掘科普力量助力鄉(xiāng)村振興潛力，加大資金支持力度，儲(chǔ)備與調(diào)動(dòng)更多智力資源，組織動(dòng)員更多科普力量。五是需要制定符合實(shí)際的市級(jí)農(nóng)村科普示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然示范基地發(fā)揮科普作用，但也存在一定挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系化不足，縣區(qū)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)示范基地缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。西安市縣區(qū)目前普遍缺乏明確的農(nóng)村科普示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，只有鄠邑區(qū)等部分縣區(qū)制定了農(nóng)村科普組織評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2 西安市科普力量助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

豐富農(nóng)村科普活動(dòng)和科普資源，完善農(nóng)村科普公共服務(wù)和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施取得階段性成果，形成各具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)。

3.2.1 制度支持

制定西安市農(nóng)村科普力量助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施辦法，對(duì)組織保障、資金支持、政策優(yōu)惠、智力支持、考評(píng)辦法等做出具體規(guī)定。定期評(píng)選科普助力鄉(xiāng)村振興先進(jìn)基地，對(duì)先進(jìn)基地給予土地、資金等優(yōu)惠支持。

實(shí)行農(nóng)村科普基地等級(jí)評(píng)定制度。制定示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)示范基地可持續(xù)發(fā)展的重要指針，決定了示范基地建設(shè)的方向與路徑。通過(guò)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村科普力量發(fā)展，提高科普基地服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力與水平。加大示范基地支持力度是發(fā)揮基地典型帶動(dòng)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄠邑區(qū)科普示范基地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是西安市較早制定的區(qū)科普示范基地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，為制定西安市農(nóng)村科普示范基地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

西安不能照搬前人做法，應(yīng)該考慮西安實(shí)際，特別是西安整體科技發(fā)展水平較高與農(nóng)村科普發(fā)展水平不足之間的張力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重較小與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高之間的張力、西安整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的張力等具體情況，制定有助于促進(jìn)西安農(nóng)村科普示范基地良性發(fā)展的判定標(biāo)準(zhǔn)體系。以市農(nóng)村科普示范基地評(píng)定為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)更多農(nóng)民致富，提升西安市農(nóng)村科普示范基地的科技含量。

西安市農(nóng)村科普示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)的有用性，能夠?qū)ξ靼彩修r(nóng)村科普基地的發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)；應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性，能夠適應(yīng)西安鄉(xiāng)村振興的需要；應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

西安市農(nóng)村科普示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，需要區(qū)分底線標(biāo)準(zhǔn)與自選標(biāo)準(zhǔn)。底線標(biāo)準(zhǔn)是指無(wú)論哪一個(gè)基地都必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)不能為零。自選標(biāo)準(zhǔn)是每一個(gè)基地根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，在盡可能廣泛的標(biāo)準(zhǔn)中各擅其長(zhǎng)，這些標(biāo)準(zhǔn)不是每一個(gè)基地都必須具備的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以為零。底線標(biāo)準(zhǔn)與自選標(biāo)準(zhǔn)占比要適度。底線標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)多，過(guò)多可能造成一票否決；自選標(biāo)準(zhǔn)要盡可能囊括基地特色，讓不同基地能夠展現(xiàn)自己的長(zhǎng)處。

西安市農(nóng)村科普示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定有兩種計(jì)分方法。一種為累積計(jì)分，即不限最高值，以最高值為分母，計(jì)算全部基地比例，比例乘以100，即得到分值。假定2020年甲基地的總分值最高，為200分，那么其他所有基地的分值根據(jù)占甲基地的比例計(jì)算，若乙基地總分值為150，相當(dāng)于甲的75%。換算之后，甲基地為滿分100，乙基地為75分，其他基地以此類推。不同年份最高分值不同，但計(jì)算方法一樣。另一種為給定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置最高分，假定2021年有5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)最高分20分，每項(xiàng)分值可以踩點(diǎn)給分，也可以根據(jù)第一種計(jì)分方法，以該標(biāo)準(zhǔn)得分最高基地為分母，計(jì)算其他基地該標(biāo)準(zhǔn)的分值，最后將5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的分值加總，即為該基地的總得分。

西安市農(nóng)村科普示范基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，選擇哪些指標(biāo)，必須根據(jù)示范基地的功能設(shè)置。凡是最能夠體現(xiàn)示范基地功能的指標(biāo)，必須設(shè)置，其他能夠促進(jìn)示范基地發(fā)揮功能的也可以設(shè)置。根據(jù)指標(biāo)是否必須達(dá)到，可以把指標(biāo)分為2種：必要指標(biāo)與附加指標(biāo)。必要指標(biāo)是必須達(dá)到的指標(biāo)，附加指標(biāo)是無(wú)需達(dá)到的指標(biāo)，但可以作為加分項(xiàng)，優(yōu)先考慮符合指標(biāo)的基地評(píng)選示范基地。根據(jù)是否有量化指標(biāo)，必要指標(biāo)分為2種：定性指標(biāo)沒(méi)有量化值，定量指標(biāo)有具體的量化值。給特定指標(biāo)不同的權(quán)重，或者設(shè)計(jì)不同的加權(quán)方法，都可能影響不同基地的分值。

3.2.2 政策支持

一是以稅收減免等方式鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村科普基地。減免的稅費(fèi)可以全額或一定比例投入農(nóng)村科普基地建設(shè)。加大對(duì)科普投入的支持力度，按照科普助力鄉(xiāng)村振興的工作成效評(píng)定等級(jí)，達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)的組織或?qū)嶓w，投入科普的資金額度可以減免同等金額的稅收；達(dá)到其他標(biāo)準(zhǔn)的組織或?qū)嶓w投入的科普資金，依次遞減免稅比例。二是土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科普助力鄉(xiāng)村振興取得突出成效的組織和實(shí)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先提供占補(bǔ)平衡土地指標(biāo)，用于科普基地建設(shè)。

3.2.3 組織和經(jīng)費(fèi)保障

完善科普力量助力鄉(xiāng)村振興的組織構(gòu)建，合理資源配置。加大財(cái)政資金支持力度，成立農(nóng)村科普助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民科技教育等經(jīng)費(fèi)，為科普助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效考評(píng)，確保專款專用。

3.2.4 智力支持

完善高校院所支持農(nóng)村基層科普制度。采用干事不定崗方式，定點(diǎn)設(shè)置科普智庫(kù)崗位，每個(gè)高校配置一定名額，將科普智庫(kù)崗科技普及工作作為職稱晉升、評(píng)優(yōu)、提職等的加分項(xiàng)，鼓勵(lì)高校教師與科研人員積極投身鄉(xiāng)村科普工作中。同時(shí)，每年劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金用于資助科普智庫(kù)崗的科技普及工作。

3.2.5 活動(dòng)保障

優(yōu)先支持科普力量助力鄉(xiāng)村振興的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。增加科普活動(dòng)舉辦的頻次，建立品牌科普基地。