英國幼兒社區(qū)教育推進經驗及啟示

溫麗梅

摘要：近20年來，隨著“確保開端”等項目和一系列政策法規(guī)的頒布實施，英國幼兒社區(qū)教育通過提供充足的資金支持，充分利用資源，提供多種服務，國家、地方統(tǒng)籌管理，家庭、社區(qū)、幼兒園共育等措施，取得了非常大的進步。從英國的措施中可以得到促進幼兒社區(qū)教育的啟示：針對社區(qū)教育制定更為明確具體的幼兒教育政策法規(guī);增加資金投入，縮小發(fā)展差距;增加培訓與教育，提高資源利用率;真正做到幼兒園、家庭、社區(qū)共育，促進我國幼兒社區(qū)教育發(fā)展。

關鍵詞：英國;社區(qū)教育;學前教育

中圖分類號：G610 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）01A-0061-05

我國《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出：充分利用自然環(huán)境和社區(qū)的教育資源，擴展幼兒生活和學習的空間。2016年《幼兒園工作規(guī)程》強調：幼兒園應當加強與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學育兒知識，開展靈活多樣的公益性早期教育服務，爭取社區(qū)對幼兒園的多方面支持。近年來，我國的幼兒社區(qū)教育越來越受到重視，但由于起步晚，發(fā)展過程中出現(xiàn)了如社區(qū)資源未能充分利用、幼兒社區(qū)教育發(fā)展成效不突出、沒有強而有效的制度規(guī)范等問題。近20年來，英國幼兒社區(qū)教育隨著“確保開端”等項目和一系列政策法規(guī)的頒布實施，通過提供充足的資金支持，充分利用資源，提供多種服務，國家、地方統(tǒng)籌管理，家庭、社區(qū)、幼兒園共育等措施，得到了很大的發(fā)展，其經驗和做法可以給我國幼兒社區(qū)教育提供有益的借鑒和啟示。

一、英國幼兒社區(qū)教育的有效舉措

（一）提供充足資金，保障正常運行

英國政府為解決當時社會出現(xiàn)的諸如低齡懷孕、青少年犯罪、年輕一代讀寫算能力缺失、貧困人群遭受社會排斥等問題[1]22，采取了一系列措施，其中包括1998年推行的“確保開端”項目。

“確保開端”項目，以社區(qū)為依托，面向學前兒童及其父母提供綜合服務，旨在通過醫(yī)療保健、免費學前教育、兒童保育、家庭支持等服務，為兒童及其父母提供更好的生活，提高學前教育的質量[2]5。“確保開端”項目提出在社區(qū)建立兒童中心，給社區(qū)家長和兒童提供各種各樣的服務及相應的設備。項目每年給兒童中心提供基金，而且基金數(shù)額不斷增加，以確保相應的服務和措施得以落實。關于如何分配和使用基金的問題，英國建立了一套機制，將“確保開端金”分為撥款、地方計劃、資本資金三部分。撥款部分為基金的主要部分，地方當局將撥款分配給其下屬的兒童中心，或將撥款給低收入的家庭用于兒童保育;地方計劃部分的資金只能用于兒童中心;資本資金部分用于創(chuàng)建新的兒童中心和維持現(xiàn)有的兒童中心[1]23?！按_保開端”項目基金有明確的用途，不易濫用或造成資金的浪費。兒童中心作為幼兒社區(qū)教育非常重要的依托機構，有“確保開端”項目提供的基金作為保障，得以正常運行。

（二）充分利用資源，提供多種服務

“確保開端”項目是一項典型的家庭、幼兒園、社區(qū)合作項目，強調以社區(qū)為依托，吸引社區(qū)參與，調動社區(qū)中可調動的力量，利用一切可利用的資源[3]。兒童中心整合各種資源，提供多種服務，包括早期教育服務、保健服務、家長培訓等，只要孩子和家長去兒童中心，就可以享受一站式服務，其需求便能得到滿足，非常便捷?！按_保開端”項目借助與各個社區(qū)的積極合作，建立了學習聯(lián)合會，定期開展活動，幫助幼兒改善游戲和學習的態(tài)度，提高幼兒學習的成功率，并通過開展親子游戲和文藝活動，為幼兒提供與人交往的機會，以此增加幼兒的社會認同感，促進幼兒的社會化發(fā)展。同時，聘請保育方面的專家，面向社會舉辦各種形式的科學育兒講座，并向社會印發(fā)一些科學育兒的刊物，利用電子媒介傳播科學育兒知識等[2]26?？紤]到需要維持生計的父母可能無暇顧及孩子的保育與教育，為保證保育和教育不缺失和滿足質量要求，“確保開端”項目培訓一些退休人員作為志愿者，為兒童得到更好的養(yǎng)護保駕護航[4]。此外，為解決處在經濟不發(fā)達地區(qū)的兒童缺少成長所需要的書籍和玩具等問題，“確保開端”項目利用流動玩具圖書館，即大型汽車，將書籍和玩具送達需要的地方，供兒童借閱和使用?？梢姡變荷鐓^(qū)教育充分利用了政府給予的資源，社區(qū)的資源，如退休人員、電子媒介等，為社區(qū)家長和兒童提供了豐富多樣的服務，促進了家長和兒童多方面的發(fā)展。

（三）國家體制，地方管理，統(tǒng)籌實施

英國采取了“國家體制、地方管理”的策略，中央政府成立監(jiān)管小組，負責方案的組織與實施，地方負責組建協(xié)會、基金會，倡導志愿者、社區(qū)組織、保健工作者、教育者、家長共同合作，進行管理與實施[5]34。國家發(fā)揮其權力和作用，進行統(tǒng)籌和組織，同時，地方的管理并不會因此受到限制，而是很好地聚集和運用國家政策與資源。國家和地方權責明確，分工合理。項目實施有計劃、有步驟地進行。其目標和過程劃分為三個階段：第一階段，主要針對20%最需要的貧窮地區(qū)，落實相應的計劃和措施;第二階段，將計劃和措施覆蓋最貧困社區(qū)和一般貧困社區(qū);第三階段，擴展至所有剩余的貧困地區(qū)，滿足他們的需要。兒童中心通過這三個階段提供的社區(qū)服務，將各個地區(qū)教育存在的巨大差距逐漸縮小，一步一步地緩解教育不公平的矛盾。社區(qū)教育在發(fā)展中形成了教育指導網(wǎng)絡，如蘇格蘭政府的國務秘書處專門設立了社區(qū)教育顧問委員會，并在蘇格蘭的十二個地區(qū)及三個島嶼設立了分會，形成了社區(qū)教育的指導網(wǎng)絡，實現(xiàn)了社區(qū)教育與社區(qū)服務相結合[6]。這些措施直接或間接地給幼兒社區(qū)教育發(fā)展帶來了積極影響。

（四）幼兒園、家庭、社區(qū)共育

英國的幼兒園場地相對較小，戶外運動器械，特別是大型器械數(shù)量不足。相比之下，社區(qū)的活動場地更開闊，活動資源更豐富。為發(fā)揮社區(qū)資源的作用，英國的各種美術館、展覽館和公園等免費向兒童開放。幼兒園利用這些資源一方面可以擴大兒童的視野，幫助他們找到自己的興趣;另一方面可以彌補幼兒園內資源不足的缺陷。但使用這些社區(qū)資源，還需家長的配合。由于外出風險較大，且幼兒年齡小，安全意識不強，為保證活動的安全性，英國幼兒園采取了如下措施：第一，幼兒園為孩子注冊時，或者在每次活動出發(fā)前，要求家長簽字，表示出行活動得到了家長的許可，使外出風險由幼兒園和家庭共同承擔，可減輕教師的壓力，把精力放在活動的組織和安排上;第二，幼兒園邀請家長共同出行，讓家長共同參與兒童的社區(qū)活動與教育;第三，提高教師和幼兒的配置比例，盡可能減少事故發(fā)生[7]。社區(qū)為幼兒園提供了豐富的資源，幼兒園也發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為社區(qū)提供服務。如英國幼兒教師長期利用節(jié)假日為周圍居民舉辦幼兒教育班、英語班、法語班、美容班、舞蹈班等[8]。此外，幼兒園與家長的合作也較為密切，體現(xiàn)在幼兒園為社區(qū)家長開設各種講座，通過多種形式保證家長了解幼兒園的教育目標、活動安排及孩子的發(fā)展水平，借助家長籌集資金，在家長許可下利用社區(qū)資源等[9]。這些做法充分發(fā)揮了幼兒園、家庭與社區(qū)共育的價值，取得了較大的成效。

二、英國幼兒社區(qū)教育對我國的啟示

（一）針對社區(qū)教育制定更為明確、具體的幼兒教育政策法規(guī)

英國近20年來頒布了很多學前教育的政策法規(guī)，包括1998年頒布的“確保開端”，2004年頒布的《兒童十年保育戰(zhàn)略》，2005年頒布的《兒童早期奠基階段》，2007年頒布的《兒童計劃》以及2012年頒布的《學前教育方案兒童發(fā)展事項》等[10]。這些政策法規(guī)文件及對應的實施項目，涉及學前兒童發(fā)展的各個方面和各種教育形式，且內容較為細致，例如“確保開端”項目的內容、目標、實施，包括資金如何使用、按照什么步驟推進、如何管理等都有比較明確和具體的規(guī)定。

我國雖然也頒布了一些幼兒教育的政策法規(guī)，但是涉及社區(qū)教育的內容并不多，提供的實施策略也不具體，只是零散地滲透在其他內容之中，導致幼兒園教育、家庭教育和社區(qū)教育三者難以真正做到協(xié)同，系統(tǒng)性和規(guī)范性缺失。例如，《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》要求幼兒園教師“協(xié)助幼兒園與社區(qū)建立合作互助的良好關系”，只有籠統(tǒng)的要求，沒有明確的做法，不像英國幼兒教育法規(guī)要求的那樣具體和細致。2006年，我國頒布的《社區(qū)服務指南第三部分：文化、教育、體育服務》明確指出，社區(qū)教育服務是構建終身教育體系的基礎，對各個階段的人提出了不同的社區(qū)教育的措施。其中第一階段是嬰幼兒教育，包括配合社區(qū)醫(yī)療保健服務對嬰幼兒進行跟蹤指導、為嬰幼兒早期教育和保健提供咨詢和服務、創(chuàng)建社區(qū)親子活動中心（活動室）、向家長傳授科學育兒的理念和方法等，其內容和要求相對具體和明確。除此之外，我國幼兒園與家庭、社區(qū)協(xié)同教育實踐和策略方面的政策文件相對欠缺，可供操作的教育方案也尚未形成。

我國需要頒布更多像英國“確保開端”那樣涵蓋幼兒社區(qū)教育具體做法的政策法規(guī)，一方面可以彰顯對幼兒社區(qū)教育的重視程度，另一方面可以在法規(guī)中明確國家和地方的權責，有效地保障幼兒社區(qū)教育的成效。此外，應提供具體可操作的社區(qū)教育方案，針對如何開展社區(qū)幼兒教育，幼兒園、家庭和社區(qū)三者如何合作，如何評估取得的成效，由誰去評估、督促和監(jiān)督三者的配合程度等問題，提供明確的方向，以減少實施過程中出現(xiàn)的盲目性，提高幼兒社區(qū)教育的實效。

（二）增加資金投入，縮小發(fā)展差距

英國為幼兒社區(qū)教育提供了較為充足的資金，為教育政策文件中措施的落實提供了保障。幼兒社區(qū)教育的設施、服務、人力都需要成本，沒有一定的資金支持難以維持。我國學前教育越來越受到重視，對學前教育的財政投入也在逐年增加，但是用于社區(qū)教育的投入還是不夠，需要加大。我國社區(qū)幼兒教育發(fā)展不平衡。上海頒布了《上海市學前教育綱要》，規(guī)定“充分利用學前教育機構、家庭、社區(qū)的教育資源，開展家庭教育指導，使家長成為學前教育機構的合作伙伴”[11]，上海的社區(qū)學前教育發(fā)展走在我國大部分省份和城市的前面。其他地區(qū)，有的在社區(qū)教育方面取得了一定的發(fā)展，但具體到社區(qū)學前教育卻不見成效，有的兩者都沒有做好。做到學前教育的依法治教，發(fā)揮學前教育的整體功能，實現(xiàn)幼兒的全面發(fā)展，要求幼兒園與家庭、社區(qū)合作共育，但是調查發(fā)現(xiàn)，貴陽、重慶、北京等地區(qū)社區(qū)早期教育并未廣泛開展，區(qū)域性發(fā)展不平衡[5]105。

英國政府在實施的過程中，制定了一些專門促進貧困地區(qū)社區(qū)幼兒教育發(fā)展的措施，如“確保開端”項目從最貧困地區(qū)向一般貧困地區(qū)覆蓋，通過流動玩具圖書館向貧困地區(qū)的孩子送去所需的玩具和書籍等措施。我們可以向英國學習，對欠發(fā)達地區(qū)給予政策上的傾斜，多提供資金和資源的支持，有步驟、有計劃地讓部分貧困地區(qū)先覆蓋和發(fā)展，再向其他地區(qū)擴展和延伸，這有助于縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進教育公平。

（三）增加培訓與教育，提高資源利用率

我國社區(qū)資源豐富，但是在開發(fā)和利用的過程中存在很多問題，有學者對這些問題及其原因進行了概括和分析[12]。問題包括幼兒園對園外課程資源的開發(fā)與利用認識不足、水平較低、形式較單一，教師開發(fā)和利用園外資源的能力欠缺，家庭和社區(qū)對園外課程資源開發(fā)與利用的認識和配合不到位;其原因在于幼兒園對園外課程資源開發(fā)與利用的宣傳和落實不到位，教師缺乏對園外課程資源開發(fā)與利用的意識和動力，家長和社區(qū)缺少對幼兒教育發(fā)展狀況的有效關注和對自身教育價值的正確認識。

英國社區(qū)資源和我國類似，都相對豐富，但英國社區(qū)資源的利用比我國更充分。例如英國教師經常采取“游覽活動”，保教人員和家長經常有目的、有計劃地帶領兒童去博物館、動物園、公園等社區(qū)場所，以實現(xiàn)促進幼兒多方面發(fā)展的目標。由于許多家長認為孩子外出容易出現(xiàn)安全問題，我國很多幼兒園教師選擇不出行或者減少出行的次數(shù)。在英國，幼兒園教師會通過讓家長注冊、外出時讓家長參與、提高成人和孩子人數(shù)比等方式，盡可能地通過各種資源的開發(fā)與利用，讓幼兒在社區(qū)中擴大視野、豐富感性知識，這值得我國幼兒園教師借鑒。幼兒園和政府可以組織相應的培訓，幫助教師樹立這方面的意識和習得有效的做法。

英國的幼兒園服務于社區(qū)，利用假期等時間為家長開設講座，宣傳正確的育兒觀念等，能幫助家長更好地理解幼兒教育，理解社區(qū)教育的重要性，支持幼兒園工作。我國幼兒園雖然也會服務于社區(qū)，但是主要局限于家長到幼兒園來學習，幼兒園很少真正深入到社區(qū)。應鼓勵幼兒園利用多種方式開展社區(qū)教育，做到深入其中，對家長進行相應的教育，使其更好地配合幼兒園、社區(qū)對幼兒進行教育，真正做到幼兒園、家庭、社區(qū)共育。

英國幼兒社區(qū)教育發(fā)展經歷了較長的時間，發(fā)展相對成熟，體現(xiàn)在近20年來各項學前教育政策法規(guī)的頒布、一些典型項目的實施和針對實踐中出現(xiàn)的問題所采取的措施，其做法得到很多國家的認可。我國與英國在幼兒社區(qū)教育上所采取的措施存在一些相同點，例如都在學前教育的政策法規(guī)中強調幼兒園、家庭、社區(qū)共育，但是在具體政策“落地”的過程中存在問題，導致我國幼兒社區(qū)教育取得的成效欠佳。英國幼兒社區(qū)教育無論是政府層面制定的政策，還是基層政策的落實，或者是幼兒園、家庭和社區(qū)的配合，都對幼兒社區(qū)教育起到了很大的推動作用，我們可以從中得到啟發(fā)，通過社區(qū)教育更好地促進幼兒的發(fā)展。

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責任編輯：顏瑩