公路養(yǎng)護市場化運作的必要性及管理策略探討

劉志偉

（甘肅省天水公路事業(yè)發(fā)展中心武山公路段，甘肅 天水 741300）

在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，隨著公路建設(shè)規(guī)模的不斷發(fā)展，公路已經(jīng)基本實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的覆蓋。但是公路工程具備使用年限，加上其一般處于自然環(huán)境中，承載量又十分巨大，就很容易受到各種損傷，在公路里程十分龐大的基數(shù)面前，受損的規(guī)模也十分龐大。現(xiàn)階段公路的養(yǎng)護和建設(shè)都由交通部門和當?shù)卣M行組織，在公路受損頻發(fā)的背景下，相關(guān)部門和政府難以滿足其養(yǎng)護需要，就需要對公路養(yǎng)護進行市場化運作，促進養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。但是在公路養(yǎng)護的市場化運作方面，還存在著一些隱患，這些問題的存在制約了公路養(yǎng)護的市場化進程，不僅阻礙了市場化的推進，還可能會對公路養(yǎng)護造成很多不利的影響，導(dǎo)致公路養(yǎng)護出現(xiàn)問題。這就需要相關(guān)政府部門加大對市場化的研究力度，解決其存在的難題，找出其有效路徑，加快公路養(yǎng)護市場運作的推進，這樣才能促進我國公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。

1 公路養(yǎng)護市場化運作

1.1 公路養(yǎng)護的含義

公路在建成通車之后，就會受到很多因素的影響，由于公路多建設(shè)在自然環(huán)境中，就會受到諸如雨雪、風暴、洪水、冰雪以及日曬等自然環(huán)境的影響，相關(guān)材質(zhì)就會發(fā)生化學反應(yīng)和物理反應(yīng)，其質(zhì)量就會逐漸降低。另一方面，公路的主要目的是方便人民群眾的交通出行，在現(xiàn)階段人口基數(shù)和私家車數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的前提下，公路常年處于高負荷的工作狀態(tài)，極易出現(xiàn)受損情況。公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進行的作業(yè)，對環(huán)境保護有很大作用[1]。

1.2 市場化運作的含義

市場化一是指建立國家調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟體制，并由此形成統(tǒng)一的市場運行機制和市場體系。二是指在短期內(nèi)實現(xiàn)用市場經(jīng)濟體制取代雙軌過渡體制的運作過程。市場化是在開放的市場中，以市場需求為導(dǎo)向，競爭的優(yōu)勝劣汰為手段，實現(xiàn)資源充分合理配置，效率最大化目標的機制[2]。在現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護過程中，基本上都是由相關(guān)政府和交通部門進行解決，但是在養(yǎng)護需要日漸增加的背景下，交通部門和政府已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化的養(yǎng)護需要，對公路養(yǎng)護進行市場化運作，就是指將養(yǎng)護作為一種商品進行售賣，讓有資格的企業(yè)進行投標負責的方法。這種方式能有效地緩解政府和交通部門的養(yǎng)護壓力，促進公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。

2 公路養(yǎng)護市場化運作的必要性

2．1 是現(xiàn)代公路養(yǎng)護的必然選擇

在現(xiàn)代化公路養(yǎng)護的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的以政府和交通部門為主要負責人的養(yǎng)護機制已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代管理的養(yǎng)護需要，必須要對其機制進行改革，才能促進養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。從當前形勢上來看，對管理養(yǎng)護進行市場化改革，并將市場機制引入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的全過程之中，充分發(fā)揮市場機制的作用，促進公路產(chǎn)業(yè)階段不斷優(yōu)化升級，就能夠?qū)B(yǎng)護工作從政府部門中分離出來，將其作為商品交換給相關(guān)企業(yè)。這樣一來，就能為養(yǎng)護作業(yè)提供專業(yè)的機構(gòu)進行負責，避免傳統(tǒng)養(yǎng)護方式帶來的影響。

2.2 是市場化發(fā)展的必然要求

我國是以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展體制，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)滲透到了社會的各行各業(yè)，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了重要的影響。在公路養(yǎng)護方面，公路建設(shè)的主要目的是為了方便人員出行，并促進各個地區(qū)之間的聯(lián)系。另一個重要目的就是獲取經(jīng)濟收益，部分公路實行收費制，在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，已經(jīng)獲取了巨大的經(jīng)濟效益。但是由于其主題是相關(guān)政府部門，就很難進一步推進經(jīng)濟的發(fā)展。對其進行市場化的運作，就能夠?qū)ζ涫嘏f地養(yǎng)護管理體制進行改革與創(chuàng)新，這樣才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，促進養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展進步。

2.3 解決公路養(yǎng)護存在的隱患

在傳統(tǒng)公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)，相關(guān)主體主要是政府部門和相關(guān)交通部門。由于養(yǎng)護作業(yè)缺乏經(jīng)濟收益和相關(guān)標準，就導(dǎo)致現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護存在體制不健全、養(yǎng)護人員技術(shù)不足、養(yǎng)護效率較低以及養(yǎng)護人員不足等局面，這就對養(yǎng)護作業(yè)造成了很大影響。不僅在效率上有所不足，質(zhì)量上也很難有保證。這就需要對其進行市場化的運作，將事業(yè)性質(zhì)的工作專業(yè)化為企業(yè)性質(zhì)，這樣就能以養(yǎng)護質(zhì)量作為評判標準，進而促進養(yǎng)護質(zhì)量的提升。對于傳統(tǒng)養(yǎng)護方式存在的隱患，通過市場化的運作，也能對其進行處理，就在很大程度上推進了公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。

3 公路養(yǎng)護市場化運作有效路徑淺析

3．1 解決好養(yǎng)護人員和主體問題

在傳統(tǒng)的養(yǎng)護環(huán)節(jié)，相關(guān)養(yǎng)護主體是政府部門，養(yǎng)護人員由政府任用，這種模式存在很多弊端，已經(jīng)不適合現(xiàn)階段的發(fā)展，必須進行市場化的運作。而要進行市場化的運作，首先就是要將公路養(yǎng)護的主體從政府部門變成相關(guān)企業(yè)，這樣才能推進市場化體制的發(fā)展。具體措施是由相關(guān)政府部門出臺相關(guān)政策措施，充分得到政府部門的大力支持，然后就是通過招投標等方式選擇合適的企業(yè)進行公路養(yǎng)護，政府部門主要負責對養(yǎng)護行為進行監(jiān)督和檢查[3]。這樣公路養(yǎng)護的主體就由政府變成企業(yè)，市場化就得以推進。在人員方面，主要因素是養(yǎng)護人員思想觀念轉(zhuǎn)變問題和產(chǎn)權(quán)置換問題。政府部門可以和相關(guān)企業(yè)進行合作，將相關(guān)人員以外包的形式轉(zhuǎn)接到企業(yè)，讓原本屬于政府工作人員的養(yǎng)護人員在擁有政府編制的前提下在企業(yè)進行工作，這樣就在很大程度上滿足了工作人員的要求，進而推動了市場化的運作。

3.2 強化對合同的管理

在市場化運作的過程中，公路養(yǎng)護市場化的主要標志就是能夠簽訂合同。在傳統(tǒng)公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)，由政府部門負責的公路養(yǎng)護缺乏相關(guān)制度的約束，也缺乏相關(guān)監(jiān)管部門對其養(yǎng)護作業(yè)進行監(jiān)督，就造成了養(yǎng)護質(zhì)量和效率存在問題。政府部門通過和相關(guān)企業(yè)簽訂養(yǎng)護合同，規(guī)定養(yǎng)護的質(zhì)量和效率，就能很好地解決傳統(tǒng)公路養(yǎng)護存在的弊端，也解決了養(yǎng)護資金如何確保其使用效益等問題，這就對相關(guān)養(yǎng)護企業(yè)和政府雙方進行了規(guī)定，這就是市場化的證明[4]。

3.3 實施招投標機制并降低養(yǎng)護成本

要想推進公路養(yǎng)護的市場化運作，就要盡量減少政府的干預(yù)，讓市場做企業(yè)的選擇者。所以相關(guān)部門要想進行市場化，就不能自己選擇企業(yè)，這樣就違背了市場化發(fā)展的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該引入市場化競爭機制，并且要鼓勵競爭，讓養(yǎng)護更加符合市場發(fā)展規(guī)范。另一方面還要在保證質(zhì)量的同時降低養(yǎng)護的花費，這樣才能吸引更多的企業(yè)參加投標，進一步推進市場化改革。

4 結(jié)語

公路養(yǎng)護作為保證公路質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段以政府為主導(dǎo)的公路養(yǎng)護已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要，必須進行市場化運作。但是體制的運作需要正確的方法，由于運作的復(fù)雜性，其在推進過程中遇到了一些難題。這就需要相關(guān)部門通過解決主體問題、強化合同管理以及實行招投標機制等手段，推進公路養(yǎng)護的市場化運作。