湖北省丹江口水庫外遷移民居住現(xiàn)狀分析

逄智堂 黃邦煒 楊卉

摘要：水庫移民安置是水利水電工程建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，受庫區(qū)環(huán)境容量限制，丹江口水利樞紐大壩加高工程涉及的湖北省14.38萬農(nóng)村移民中，有7.73萬人出縣外遷安置。通過對湖北省丹江口水庫外遷移民的安置效果和居住現(xiàn)狀開展全面調(diào)查，分析影響外遷移民長住安置區(qū)的主要因素，了解安置區(qū)長住移民與非長住移民的基本情況，提出吸引移民長住安置區(qū)的措施建議。研究成果可為后續(xù)移民安穩(wěn)發(fā)展扶持精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)和理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村移民; 外遷安置; 居住現(xiàn)狀; 丹江口水庫

中圖法分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.02.018

文章編號：1006 - 0081（2022）02 - 0100 - 06

0 引 言

丹江口水庫庫周90%以上是農(nóng)村居民，初期工程移民中21.1萬人就地后靠[1]，加之返遷移民返回原籍、擠插庫邊，土地環(huán)境緊張。丹江口大壩加高后，又淹沒河南、湖北兩省土地面積3.08萬hm2，使原本有限的土地資源變得更加緊張[2]。為使移民搬遷后的生活不低于原有水平，防止庫周過度開發(fā)和擠占生產(chǎn)資源，惡化生態(tài)環(huán)境，保證庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，為庫周農(nóng)村提供可持續(xù)發(fā)展條件，丹江口水庫農(nóng)村移民必須以出縣外遷安置為主[3]，這是根據(jù)丹江口庫區(qū)安置容量有限的實(shí)際情況，以及丹江口水庫作為水源工程客觀要求做出的必然選擇。

但是外遷對移民造成的文化斷裂、語言差異、民俗和生活習(xí)性長期不易融合等問題在過往的水庫建設(shè)中逐漸暴露[4-6]，考慮到丹江口水庫新老移民交織、故土難離的心態(tài)，加之社會環(huán)境、相關(guān)政策和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變[7-9]，類似長江三峽工程移民在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的安置難以實(shí)現(xiàn)，因此兩省決定出縣外遷移民均在本省內(nèi)進(jìn)行安置，盡量減少外遷對移民的各種影響，讓移民更快安居樂業(yè)。

丹江口水庫移民搬遷安置工作于2012年底全面完成，目前，距離移民搬遷完畢已有9 a時間，外遷移民在安置區(qū)的生產(chǎn)生活、安定情況，是否回到庫區(qū)，以及回到庫區(qū)的移民數(shù)量及原因，以上問題需展開調(diào)查。為此，在湖北省范圍內(nèi)開展南水北調(diào)中線工程丹江口水庫農(nóng)村移民居住現(xiàn)狀調(diào)查工作，以全面了解湖北省移民安置效果和居住現(xiàn)狀，進(jìn)一步掌握全省丹江口水庫農(nóng)村移民居住、就業(yè)去向等情況，為后續(xù)移民安穩(wěn)發(fā)展扶持精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)和理論支撐。

1 外遷安置區(qū)基本情況

湖北省涉及農(nóng)村移民共14.38萬人，其中7.73萬人在全省9個省轄（直管）市的21個區(qū)縣集中安置，共修建集中安置點(diǎn)192個，其中小型村102個、中型村55個、大型村13個、特大型村22個[10]。外遷安置區(qū)基本情況包括安置點(diǎn)區(qū)位條件、生產(chǎn)用地情況、移民村集體經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施配套情況等[11]。

1.1 區(qū)位條件

安置點(diǎn)區(qū)位條件分為城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)郊區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和純農(nóng)村4類。城市規(guī)劃區(qū)指城市市區(qū)、近郊區(qū)及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域;集鎮(zhèn)郊區(qū)指集鎮(zhèn)周圍在行政管轄上屬這個集鎮(zhèn)的地區(qū);靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)指距離產(chǎn)業(yè)園區(qū)3 km以內(nèi);不屬于上述3類的區(qū)域歸入純農(nóng)村區(qū)域。湖北省外遷移民安置點(diǎn)位于城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近條件比較好的安置點(diǎn)有60個，純農(nóng)村區(qū)位條件一般的安置點(diǎn)有132個，分別占安置點(diǎn)總數(shù)的31.25%和68.75%。

1.2 生產(chǎn)用地

湖北省外遷安置區(qū)農(nóng)村移民均為種植業(yè)安置，192個集中安置點(diǎn)生產(chǎn)用地面積共0.84萬hm2，土地類型包括水田、水澆地、旱地、菜地、園地等，一般為連片調(diào)整，易于耕作?？傮w上，外遷安置區(qū)移民戶家庭承包地現(xiàn)狀經(jīng)營方式主要為流轉(zhuǎn)和自種，其中流轉(zhuǎn)比例為65.03%，自種比例為34.64%，剩余0.33%主要是被其他建設(shè)項(xiàng)目征收利用。從各安置區(qū)縣看，21個外遷安置區(qū)縣中團(tuán)風(fēng)、黃陂、東西湖、江夏、漢南、蔡甸、襄州、荊州開發(fā)區(qū)、京山、潛江等10個安置點(diǎn)區(qū)位條件較好、就業(yè)資源較多或者安置規(guī)模較大、土地易于流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)82.85%～100.00%;宜城、南漳、沙洋、屈家?guī)X、隨縣、仙桃、天門等7個區(qū)縣流轉(zhuǎn)比例為40.14%～65.53%;棗陽、老河口、曾都等3個移民安置點(diǎn)規(guī)模較小的區(qū)縣，土地流轉(zhuǎn)比例較低，為15.00%～21.74%。

1.3 集體經(jīng)濟(jì)收入

村集體經(jīng)濟(jì)收入劃分為5萬元以下、5萬～10萬元、10萬～20萬元、20萬～50萬元、50萬～100萬元、100萬元以上等6檔，對應(yīng)安置點(diǎn)數(shù)量為141，28，14，6，1，2個，分別占總安置點(diǎn)數(shù)量的73.44%，14.58%，7.29%，3.13%，0.52%，1.04%?？梢钥闯?，移民點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)總體相對薄弱，70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下，甚至許多村集體經(jīng)濟(jì)收入為0;集體經(jīng)濟(jì)收入相對較高、在20萬元以上的移民點(diǎn)僅占4.69 %，主要分布在黃陂、江夏、漢南等區(qū)位條件、資源環(huán)境相對較好的地區(qū)，例如，江夏區(qū)武當(dāng)村修建的廠房及配套設(shè)施，通過出租給祺良農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、武漢錦豐源紡織有限公司等龍頭企業(yè)，村集體負(fù)責(zé)收取租金并參與管理，獲得了較高的集體經(jīng)濟(jì)收入。

1.4 公共服務(wù)設(shè)施配套

安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套情況對移民在安置點(diǎn)居住意愿影響較大。55%的安置點(diǎn)距離最近的城市在20 km以內(nèi)，68%，85%，88%的安置點(diǎn)距離最近的集鎮(zhèn)、等級公路、小學(xué)在5 km以內(nèi)，88 %的安置點(diǎn)采用自來水供水，安置點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)、動力電（380 V）、垃圾收集設(shè)施、保潔人員、一站式服務(wù)中心、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、公共活動場所、黨群服務(wù)中心等配備率較高，均在90%以上?？傮w上，移民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套較好，水、電、路、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施配套齊全，移民出行、購物、上學(xué)、就醫(yī)比較便利，能夠滿足移民日常生活需要，安置點(diǎn)內(nèi)活動場所、農(nóng)家書屋、服務(wù)中心等設(shè)施基本配套，為豐富移民文化生活、提高移民服務(wù)效率、推進(jìn)移民新村社會管理創(chuàng)造了條件。

1.5 生產(chǎn)發(fā)展

移民安置點(diǎn)生產(chǎn)發(fā)展情況包括各安置點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)情況、移民培訓(xùn)情況、成立合作社、經(jīng)營工商副業(yè)及農(nóng)家樂數(shù)量等。外遷安置區(qū)安置點(diǎn)共引進(jìn)龍頭企業(yè)42家，累計(jì)引進(jìn)資金9.2億元，接納移民人數(shù)1 700余人;移民累計(jì)培訓(xùn)2 400批次、3.6萬人次，促進(jìn)移民就業(yè)1.2萬余人;成立種植合作社116個，養(yǎng)殖合作社52個，經(jīng)營工商副業(yè)341個，經(jīng)營農(nóng)家樂120戶，培養(yǎng)致富帶頭人583人。移民搬遷安置后，在各級相關(guān)部門的對口支援幫助下，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，成立農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，拓寬移民就業(yè)門路，指導(dǎo)移民發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)移民增收致富，移民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)得到有效恢復(fù)。通過工商副業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商等多種形式的生產(chǎn)發(fā)展，移民收入水平也有了一定提高，但與當(dāng)?shù)鼐用袷杖肴杂幸欢ú罹?，仍需要加大后續(xù)扶持力度，采取特殊措施幫助移民發(fā)展，使移民盡快融入安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軌道。

2 長住率影響因素分析

將安置點(diǎn)內(nèi)長住戶數(shù)占移民總戶數(shù)的比例用長住率表示，即長住率=長住戶數(shù)量÷安置點(diǎn)移民總戶數(shù)。長住戶是指全部或部分家庭成員長期在安置點(diǎn)本地生活的移民戶，判別標(biāo)準(zhǔn)為：安置點(diǎn)房屋內(nèi)有基本的生活設(shè)施設(shè)備，移民戶家庭成員自住，且水表、電表、天然氣表等有正常運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。從安置點(diǎn)基本情況、集體經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)發(fā)展情況、移民培訓(xùn)情況等角度，對影響安置點(diǎn)長住率的主要因素進(jìn)行了分析。

2.1 安置點(diǎn)基本情況

按照人口規(guī)模，安置點(diǎn)分小型村、中型村、大型村和特大型村4類[12]，平均長住率差別不大，均在66%～70%之間，長住率在60%以上的安置點(diǎn)所占比例在60%～70%之間，可見安置點(diǎn)移民長住情況與安置點(diǎn)規(guī)模大小沒有必然聯(lián)系。

從平均長住率看，靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安置點(diǎn)最高，為86.92%;其次是武漢及周邊城市規(guī)劃區(qū)的安置點(diǎn)，為73.58%。這是因?yàn)橐泼駨膸靺^(qū)搬遷至外遷安置區(qū)，除了人均0.1 hm2的生產(chǎn)用地外，再無其他生產(chǎn)資料，原有多元化的謀生方式也要隨之改變，打工成為移民收入主要來源，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市周邊具有大量的就業(yè)機(jī)會，且可提供的工作類型多以體力勞動輸出為主，對從業(yè)人員的綜合能力要求不高，居住在周邊的移民文化水平大多不高，既可就近從業(yè)，也能照顧家庭、管理田地，因此，大多移民戶會選擇居住在安置點(diǎn)內(nèi)，優(yōu)越的就業(yè)機(jī)會是留住移民的關(guān)鍵因素。

（1） 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件較好、安置區(qū)條件也比較好的安置點(diǎn)，如黃陂區(qū)三里街博雅新灣、東西湖區(qū)走馬嶺街孫家灣大隊(duì)、漢南區(qū)湘口街銀蓮湖等安置點(diǎn)（好對好[13]），移民長住率相對較高，達(dá)61.00%～88.16%。

（2） 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件較好，安置區(qū)條件一般的安置點(diǎn)，如由丹江口市六里坪鎮(zhèn)遷出、安置在荊州開發(fā)區(qū)和由武當(dāng)山特區(qū)遷出、安置在京山縣的移民（較好對一般），長住率偏低，為12.16%～39.27%。

（3） 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件一般、安置區(qū)條件較好的安置點(diǎn)（一般對較好），如團(tuán)風(fēng)縣黃湖新區(qū)、棗陽市的吳店鎮(zhèn)二郎村、環(huán)城辦事處西郊村等安置點(diǎn)靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就業(yè)條件較好，移民長住率較高，達(dá)92.86%～96.55%。

（4） 移民遷出地經(jīng)濟(jì)條件一般、安置區(qū)條件也一般的安置點(diǎn)（一般對一般），如宜城市鄧林農(nóng)場三分場二隊(duì)、潛江市廣華農(nóng)場、棗陽市琚灣鎮(zhèn)及興隆鎮(zhèn)的部分安置點(diǎn)等，移民長住率較低，為29.03%～40.51%。

由此可見，外遷移民安置點(diǎn)長住率的高低與移民來源沒有本質(zhì)聯(lián)系，主要還是取決于安置點(diǎn)條件，如果安置點(diǎn)條件好，長住率都相對較高。

2.2 安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入

不同集體經(jīng)濟(jì)收入的安置點(diǎn)移民長住率如圖1所示，可以看出，安置點(diǎn)的長住率與集體經(jīng)濟(jì)收入不呈正比關(guān)系，如：134個長住率超過60%的點(diǎn)，有123個集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下，占91.79%;6個點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入10萬～20萬元，占4.48%;5個點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬～50萬元，占3.73%。集體經(jīng)濟(jì)收入50萬～100萬元的安置點(diǎn)，長住率只有20%～40%。集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的2個安置點(diǎn)，長住率只有53.85%和38.46%。另外，集體經(jīng)濟(jì)在5萬元以下的移民安置點(diǎn)，長住率分布呈現(xiàn)中間多兩端少的狀態(tài)，且長住率在50%以下的安置點(diǎn)數(shù)量較多，集體經(jīng)濟(jì)在5萬元以上的安置點(diǎn)，其長住率基本在55%以上，集中于70%附近。由此可見，安置點(diǎn)的長住率雖然與集體經(jīng)濟(jì)收入不是正比關(guān)系，但是集體經(jīng)濟(jì)收入高，移民安置點(diǎn)的長住率也相對較高。

2.3 移民生產(chǎn)發(fā)展情況

移民生產(chǎn)發(fā)展情況主要指企業(yè)引進(jìn)資金，從引進(jìn)資金規(guī)模與安置點(diǎn)的長住率關(guān)系來看（圖2），安置點(diǎn)引進(jìn)資金越多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭就越強(qiáng)勁，移民就業(yè)機(jī)會就越多，安置點(diǎn)的長住率總體上就越高，長住率在60 %以上的安置點(diǎn)所占的比例也越高，總體上長住率呈上升趨勢。

2.4 移民培訓(xùn)次數(shù)

從移民培訓(xùn)次數(shù)與安置點(diǎn)的長住率關(guān)系來看（圖3），安置點(diǎn)培訓(xùn)次數(shù)多在20次以下，但培訓(xùn)次數(shù)與長住率呈現(xiàn)良性循環(huán)的態(tài)勢，移民培訓(xùn)的次數(shù)越多，移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)就越強(qiáng)，長住率也就相對越高。

2.5 主要影響因素

18 141戶外遷移民中，長住戶12 154戶，長住率67.00%。影響移民是否長住的關(guān)鍵因素是安置點(diǎn)能否提供穩(wěn)定、良好的就業(yè)條件，這與安置點(diǎn)區(qū)位條件、安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安置點(diǎn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況關(guān)系密切：① 安置點(diǎn)區(qū)位及安置區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等外部條件越好，長住率就越高，如在區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會多且穩(wěn)定的武漢郊區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)旁的安置點(diǎn)，長住率達(dá)到70%～100%;② 安置點(diǎn)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也影響著長住率的高低，引進(jìn)資金額度越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭就越強(qiáng)勁，移民就業(yè)機(jī)會就越多，長住率呈上升趨勢。③ 移民培訓(xùn)也取得了一定的成效，培訓(xùn)次數(shù)與長住率呈現(xiàn)良性循環(huán)的態(tài)勢;總體上，培訓(xùn)移民的次數(shù)越多，移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)就越強(qiáng)，長住率也就越高。

集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況：目前安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入總體不高，88.02%的安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以下，對產(chǎn)業(yè)的拉動力弱，帶動致富能力不強(qiáng)，尚不具備帶動移民扎根新家園、共同致富的能力。

3 移民居住情況分析

3.1 外遷移民去向總體情況

192個外遷安置點(diǎn)共安置移民18 141戶，移民去向總體呈現(xiàn)“50%，30%，20%”的規(guī)律，即：全家分幾處生產(chǎn)生活的移民8 713戶，占48.03%，接近一半;全家在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活的移民5 195戶，占28.64%，接近30%;全家回到庫區(qū)生產(chǎn)生活的移民3 394戶，占18.71%，接近20%;全家在庫區(qū)和本地以外的其他區(qū)域生產(chǎn)生活和去向不明的移民較少，只有839戶，僅占4.62%。這與庫區(qū)內(nèi)安移民居住現(xiàn)狀相同，也與中國廣大農(nóng)村居民居住情況吻合，是現(xiàn)代中國農(nóng)村的新常態(tài)。

3.2 長住戶與非長住戶基本情況

外遷安置點(diǎn)長住戶12 154戶，包括兩類情況：①全家在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活、真正居住在安置點(diǎn)的移民戶有4 952戶，占長住戶數(shù)的40.74%、占外遷移民總戶數(shù)的27.30%。②全家并不在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活、但逢年過節(jié)會回到安置點(diǎn)居住的有7 202戶，占長住戶數(shù)的59.26%、占外遷總戶數(shù)的39.70%。這些移民戶中，全家在庫區(qū)生產(chǎn)生活的有506戶，全家在安置點(diǎn)和庫區(qū)以外的其他地區(qū)生產(chǎn)生活的有203戶，全家分幾處生產(chǎn)生活的有6 462戶，全家去向不明的有31戶。不管家庭成員分布在何處，他們在安置點(diǎn)的房屋仍保留，房內(nèi)有基本的生活設(shè)施設(shè)備，逢年過節(jié)或者移民點(diǎn)舉辦各類活動、儀式時，他們?nèi)詴氐桨仓命c(diǎn)參與其中。

外遷安置點(diǎn)非長住戶5 987戶，占33%，其中：全家在庫區(qū)生產(chǎn)生活的2 888戶，占非長住戶的48.24%、占外遷總戶數(shù)的15.92%;全家分幾處生產(chǎn)生活的2 251戶，占非長住戶的37.59%、占外遷總戶數(shù)的12.41%;全家在本地和庫區(qū)以外的其他地區(qū)生產(chǎn)生活的586戶，占非長住戶的9.79%、占外遷總戶數(shù)的3.23%;全家在本地生產(chǎn)生活的243戶，占非長住戶的4.06%、占外遷總戶數(shù)的1.34%;全家去向不明的19戶，占非長住戶的0.32%、占外遷總戶數(shù)的0.10%。與長住戶比較，5 987戶非長住戶已完全離開安置點(diǎn)，且逢年過節(jié)也不回安置點(diǎn)居住。他們在安置點(diǎn)的房屋有79.74%閑置，10.71%出租，7.78%已經(jīng)變賣給他人，1.77%免費(fèi)給他人使用。而在他們現(xiàn)在生活的地方，77.49%的移民已自建（購）住房，只有22.51%是租房居住。

18 141戶外遷移民中，目前有3 394戶全家回到了庫區(qū)生產(chǎn)生活，占18.71%，其中：506戶逢年過節(jié)還會回到安置點(diǎn)居住，2 888戶不再回到安置點(diǎn)居住。移民回到庫區(qū)主要是因?yàn)樵趲靺^(qū)有住房、有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入、有適應(yīng)了一輩子的生活習(xí)慣、有構(gòu)建多年的個人社會關(guān)系，或是為了便于子女上學(xué)，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下正常的農(nóng)村人口流動，不是傳統(tǒng)意義的移民返遷（即移民離開安置區(qū)回到庫區(qū)，在庫邊搭建臨時住房、依靠消落區(qū)生存）。

3.3 移民就業(yè)情況

長住戶和非長住戶家庭成員就業(yè)均以務(wù)工為主，但由于居住地點(diǎn)不同，長住戶務(wù)工比例低于非長住戶14.09%，而務(wù)農(nóng)比例則高于非長住戶15.42%，兩者務(wù)工、務(wù)農(nóng)比例之和差別不大，均在63%～65%左右，其他就業(yè)方式也均相差不大，這再次說明，移民離開安置點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下正常的人口流動。

4 建 議

為了改善外遷移民的生產(chǎn)生活條件，湖北省為移民調(diào)整了人均0.1 hm2的耕地，按照“把安置點(diǎn)建設(shè)成為當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村示范村”的思路，對安置點(diǎn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配套完善了各類基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，領(lǐng)先當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幾十年。即便如此，目前全家在安置點(diǎn)本地生產(chǎn)生活、真正居住在安置點(diǎn)的移民只有4 952戶，僅占27.30%。雖然這是目前中國農(nóng)村居民的居住常狀，但同時也反映出“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的安置目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從以下幾方面實(shí)施幫扶，讓安置點(diǎn)留得住人、留得住心，讓國家花費(fèi)巨資修建的移民點(diǎn)真正成為美麗鄉(xiāng)村的典范。

4.1 加大產(chǎn)業(yè)扶持

立足于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化特質(zhì)等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地制宜，科學(xué)定位，培育具有市場需要、惠及面廣、效益高、符合實(shí)際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加移民返鄉(xiāng)就業(yè)的動力，激發(fā)移民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷，形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件不斷優(yōu)化的良性發(fā)展道路。

4.2 壯大集體經(jīng)濟(jì)

在移民村摸索租賃或承包經(jīng)營、掛靠企業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、參股經(jīng)營、成立農(nóng)機(jī)合作社等路徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，增加群眾和集體財產(chǎn)性收入，促進(jìn)移民致富，增強(qiáng)村集體的凝聚力和號召力。同時，集體經(jīng)濟(jì)收益還可用于彌補(bǔ)公共服務(wù)的缺失，為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及后續(xù)運(yùn)行管理提供保障，實(shí)現(xiàn)與新村城鎮(zhèn)化生活方式的接軌。

4.3 加大教育培訓(xùn)力度

整合各類培訓(xùn)資源，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，進(jìn)一步加大移民培訓(xùn)力度，全面提高移民的綜合素質(zhì)和勞動技能，促進(jìn)移民上崗就業(yè)、增產(chǎn)增收，推進(jìn)移民村社會經(jīng)濟(jì)的全面繁榮和發(fā)展。

4.4 提升移民新村治理能力

以扶持移民增收為目標(biāo)，以推進(jìn)民主法治建設(shè)為重點(diǎn)，以文化道德教育和技能培訓(xùn)為載體，在移民新村深入推進(jìn) “一站三民”（幫民致富、由民做主、助民成長的一站式服務(wù)）社會治理新模式，實(shí)現(xiàn)移民辦事不出村、社情民情全掌握、（一般）矛盾糾紛全化解、收入快速增長、權(quán)利有保障的目標(biāo)，引導(dǎo)移民熱愛新家園、扎根新家園。

5 結(jié) 語

丹江口水庫移民搬遷后的現(xiàn)階段，既是社會關(guān)系重建、管理體系重構(gòu)、公共利益調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、風(fēng)俗習(xí)慣和心理調(diào)適的過渡期，又是矛盾凸顯期和發(fā)展的起步期，對于外遷移民而言尤其如此。從移民安置目標(biāo)來看，“搬得出”已全面實(shí)現(xiàn)，是否“能發(fā)展、可致富”還要看移民是否真的能“穩(wěn)得住”。本文通過對湖北省丹江口水庫外遷移民居住現(xiàn)狀的全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安置點(diǎn)區(qū)位條件、集體經(jīng)濟(jì)情況、生產(chǎn)發(fā)展情況和移民培訓(xùn)情況是影響移民是否長住安置點(diǎn)的主要因素，有必要采取針對性的措施來切實(shí)保障移民“穩(wěn)得住”初步安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而為移民的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

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（編輯：李 晗）