丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)綠色發(fā)展促進(jìn)水質(zhì)保護(hù)的對策建議

辛小康 尹煒 齊耀華

摘 要：本文分析了區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)概況、水質(zhì)狀況和存在的水環(huán)境問題，提出了通過區(qū)域綠色發(fā)展促進(jìn)水質(zhì)保護(hù)的必要性和總體思路，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型源頭減排、污染治理末端控制、生態(tài)修復(fù)強(qiáng)化截污、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)責(zé)任四位一體的對策建議，以期為本地區(qū)和相關(guān)部門開展水質(zhì)保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：水質(zhì)保護(hù);丹江口水庫;飲用水安全;綠色發(fā)展

中圖法分類號：X524? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0104

丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)是南水北調(diào)中線的水源區(qū)，涉及陜、川、甘、鄂、豫、渝6?。ㄊ校?9個區(qū)縣，在我國水資源配置格局中的地位舉足輕重。其中，南水北調(diào)中線一期工程自2014年12月12日建成通水后，累計(jì)供水量已達(dá)200億m3以上，多數(shù)配套水廠已將“南水”作為唯一水源。2018年南水北調(diào)中線一期工程完成向北方地區(qū)30條河流生態(tài)補(bǔ)水，補(bǔ)水量達(dá)8.65億m3，其中為白洋淀補(bǔ)水1.1億m3，發(fā)揮了巨大的社會效益和生態(tài)效益?！笆晃濉焙汀笆濉彼廴痉乐我?guī)劃實(shí)施以后，丹江口水庫水質(zhì)狀況總體良好，23項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)可穩(wěn)定達(dá)到地表水II類標(biāo)準(zhǔn)，但總氮指標(biāo)滿足IV類標(biāo)準(zhǔn)，總氮濃度值已超過1.0mg/L的富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)限值，水體營養(yǎng)狀況有所發(fā)展，存在“水華”風(fēng)險(xiǎn)，該區(qū)域水質(zhì)保護(hù)仍面臨較大壓力。

丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)山多地少，落后的經(jīng)濟(jì)社會是該地區(qū)水環(huán)境保護(hù)長效推進(jìn)的最大瓶頸。該地區(qū)屬于秦巴山區(qū)，地形條件差，經(jīng)濟(jì)水平落后，有約260萬貧困人口，屬于國家扶貧工作重點(diǎn)縣37個，省級扶貧工作重點(diǎn)縣8個。因此，丹江口庫區(qū)及上游必須走一條綠色發(fā)展道路，既能又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能有效促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。

1? 區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1? 區(qū)域概況

丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)屬于漢江上游流域，北部以秦嶺山脈為界，東北以伏牛山為界，西南以米倉山為界，南部以大巴山脈為界。范圍涉及6個?。ㄖ陛犑校┑?4個市，49個縣（區(qū)）。主要集中在河南、湖北、陜西的5市42個縣（區(qū)）。區(qū)域總?cè)丝? 717萬，生產(chǎn)總值5 376億元，城鎮(zhèn)化率46.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入25 345元，農(nóng)村人均純收入8 987元，耕地面積1.247萬km2，人均耕地面積726 m2。

1.2? 水質(zhì)狀況

2017年度本地區(qū)評價(jià)河長2 518.1km，其中I～I(xiàn)II類水河長為2 437.8km，占評價(jià)河長的96.81%[1]。根據(jù)水源區(qū)49個水污染防治單元的水質(zhì)考核斷面2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）〉的通知》，參評《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》21項(xiàng)指標(biāo)，有30個考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%;陳家坡等9個斷面率為91.7%;新洲等9個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于90%;神定河口水質(zhì)污染較重。

丹江口水庫壩上、浪河口下、涼水河、陶岔4個重點(diǎn)監(jiān)測斷面2017年水質(zhì)優(yōu)于II類的測次占比100%。直接匯入丹江口水庫的支流共有16條，分別為漢江、天河、堵河、神定河、犟河、泗河、官山河、劍河、浪河、丹江、淇河、滔河、老鸛河、曲遠(yuǎn)河、將軍河、淘溝河。其中漢江、將軍河、堵河、淘溝河、丹江、滔河水質(zhì)較好，犟河、神定河、泗河、曲遠(yuǎn)河、官山河、劍河、老灌河等河流水質(zhì)較差。

1.3? 主要水環(huán)境問題

水源區(qū)個別斷面達(dá)標(biāo)率較低，部分入庫支流水質(zhì)超標(biāo)。河南省淇河橋等考核斷面?zhèn)€別月份超標(biāo)，主要超標(biāo)因子為總磷;湖北省神定河、泗河、犟河、官山河、劍河水質(zhì)較差，斷面達(dá)標(biāo)率較低，主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、總磷;陜西省荊紫關(guān)、南柳渡斷面達(dá)標(biāo)率較低，主要超標(biāo)因子為總磷、化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮。16條入庫河流中，犟河、神定河、泗河、曲遠(yuǎn)河、官山河、劍河、老鸛河等6河流水質(zhì)較差，符合或優(yōu)于Ⅲ類水的比例較低，不能滿足入庫水質(zhì)要求。

丹江口水庫總氮濃度偏高，成為水質(zhì)安全的主要限制因子。近10多年來，丹江口水庫總氮濃度始終處于較高水平，基本在1～1.5mg/L之間波動，壩上斷面2005～2017年12年間總氮濃度呈現(xiàn)出波浪式增長，2010～2014年系列整體上比2005-2009年系列增加，容易誘發(fā)水體富營養(yǎng)化問題。同時，“十二五”和“十三五”規(guī)劃明確提出，總干渠引水口陶岔斷面總氮濃度應(yīng)保持穩(wěn)定，從2005～2017年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，陶岔斷面總氮濃度呈現(xiàn)出先增加后減少的趨勢，但總氮濃度依然處于較高水平，分別見圖1和圖2。

庫灣富營養(yǎng)化趨勢明顯，發(fā)生水華的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。水體富營養(yǎng)化狀態(tài)主要由TN、TP、CODMn、葉綠素a和透明度等物理化學(xué)指標(biāo)反映[2]。根據(jù)丹江口水庫支流河口、主要庫灣和庫體的富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)評價(jià)結(jié)果，丹江口水庫庫體整體處于中營養(yǎng)狀態(tài)，部分支流河口和庫灣處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，發(fā)生水華的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2? 區(qū)域綠色發(fā)展促進(jìn)水質(zhì)保護(hù)的必要性

2.1? 是事關(guān)上億人飲水安全的內(nèi)在需求

丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的水源，也是引漢濟(jì)渭和鄂北地區(qū)、漢江中下游地區(qū)的水源。南水北調(diào)中線工程的主要任務(wù)是為京津冀豫受水區(qū)城市提供工業(yè)和生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。引漢濟(jì)渭工程主要解決陜西省關(guān)中地區(qū)城市生產(chǎn)生活用水，兼顧渭河河道生態(tài)用水。鄂北水資源配置工程以鄂北地區(qū)城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和唐東地區(qū)農(nóng)業(yè)供水為主，通過退還被城市擠占的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水量，改善該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以該地區(qū)為飲用水源的居民群眾包括本流域3 494萬人，陜西關(guān)中地區(qū)1 443萬人，鄂北地區(qū)530萬人，京津冀豫1.25億人，總計(jì)約1.8億人口，供水人口約占全國的13.8%。

三是完善農(nóng)村生活污水處理。本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率普遍低于50%，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉》要求，結(jié)合農(nóng)村“一池三改”工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，減少農(nóng)村分散生活污水直接排放。

四是完善垃圾處置設(shè)施。因地制宜處理處置農(nóng)村生活垃圾，在城郊結(jié)合部和交通便利地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式;在重點(diǎn)集鎮(zhèn)、人口集中村莊建設(shè)垃圾焚燒場，輻射周邊村鎮(zhèn)的垃圾處理;在人口居住分散地區(qū)，以村規(guī)民約的形式建立垃圾分類回收制度，鼓勵農(nóng)村垃圾資源化利用。

3.4? 生態(tài)修復(fù)強(qiáng)化截污功能

一是繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。在秦巴山、伏牛山、桐柏山等適宜地區(qū)，加強(qiáng)國家儲備林建設(shè)。對丹江口庫區(qū)15～25°非基本農(nóng)田坡耕地、丹江口水源區(qū)其他地區(qū)25°以上非基本農(nóng)田耕地實(shí)施退耕還林還草。加強(qiáng)石漠化綜合治理工程建設(shè)，強(qiáng)化林草植被保護(hù)和恢復(fù)。

二是大力推進(jìn)水土保持長防林工程。加快實(shí)施長江中上游防護(hù)林三期工程，最大限度地提高水源區(qū)的固土保水能力。

三是大力推行清潔小流域建設(shè)工程。依托《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持十三五規(guī)劃》實(shí)施，整體布局，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，完成列入規(guī)劃的102個、總面積1 126.6km2的清潔小流域建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)小流域內(nèi)養(yǎng)分收支平衡，削減污染物外排量。

四是強(qiáng)化森林災(zāi)害防治。著力構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系，提高防治工作能力和水平。

五是積極推進(jìn)國家森林公園工程。陜西應(yīng)加快籌建秦嶺國家公園。著力建設(shè)一批野生動物保護(hù)區(qū)，籌建秦嶺大熊貓國家公園、朱鹮國家公園，切實(shí)保護(hù)珍稀野生動植物資源及其棲息地。

3.5? 強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)防治責(zé)任

一是強(qiáng)化綠色發(fā)展指數(shù)考核。根據(jù)國家有關(guān)文件[4，5]，把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色發(fā)展指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，考核報(bào)告經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化河長制管理。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全面推行河長制的意見〉的通知》（2016），把河湖長制作為保障本區(qū)域水質(zhì)安全的重要抓手，抓好了河長制管理，就抓好了本區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)全面實(shí)施河湖長制考核辦法，提高河湖管理績效在年度目標(biāo)考核工作中的比重。

三是盤活綠色發(fā)展體制機(jī)制。一是強(qiáng)化資源環(huán)境約束，科學(xué)劃定本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是推動全國實(shí)施產(chǎn)品“生態(tài)標(biāo)簽”產(chǎn)品認(rèn)證體系，充分調(diào)動本地區(qū)各類消費(fèi)品生產(chǎn)廠家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。三是利用科技力量做好區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、升級改造傳統(tǒng)制造業(yè)、提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四是落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償與對口支援機(jī)制。以生態(tài)補(bǔ)償新安江模式[6]為參考，緊緊圍繞本區(qū)域水資源這一紐帶，研究建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，使供水區(qū)與受水區(qū)共擔(dān)保護(hù)責(zé)任、共享發(fā)展成果。同時，考慮到北京、天津具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢，建立穩(wěn)定對口支援機(jī)制，幫扶水源區(qū)五地市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品對口營銷機(jī)制。

4? 結(jié)語

丹江口庫區(qū)及上游在我國水資源配置格局中的地位十分重要，隨著南水北調(diào)中線工程、引漢濟(jì)渭工程和鄂北地區(qū)水資源配置工程陸續(xù)建成運(yùn)行，加上漢江流域本身的供水需求，本區(qū)域的服務(wù)范圍將涉及北京、天津、河北省、河南省、湖北省、陜西省、甘肅省、重慶、四川9省市，涉及人口近2.0億。丹江口庫區(qū)及上游是我國的連片貧困地區(qū)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愿望十分迫切，搞好本地區(qū)的綠色發(fā)展，對于促進(jìn)丹江口庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)具有極端重要性，本文以“綠色發(fā)展、水質(zhì)保護(hù)”為總體思路提出了區(qū)域綠色發(fā)展促進(jìn)水質(zhì)保護(hù)的對策體系，以期為本地區(qū)建立水質(zhì)保護(hù)長效機(jī)制提供參考。

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