長沙新港“十四五”發(fā)展策略研究

辛華 陳強(qiáng) 盧毅

摘 要：“十三五”時(shí)期，長沙新港港口建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展迅速，成為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。本文分析了長沙新港在“十四五”發(fā)展中的優(yōu)勢與機(jī)遇，以及目前存在的問題與挑戰(zhàn)，提出了依托區(qū)位基礎(chǔ)優(yōu)勢，抓住湖南省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略機(jī)遇的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：港口建設(shè);長沙市;戰(zhàn)略發(fā)展;貨運(yùn)

中圖法分類號：F552.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0115

深入貫徹黨的十八大以來習(xí)近平總書記對湖南提出的“一帶一部”“三個(gè)著力”等系列重要指示要求，打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命，是湖南省“十四五”乃至更長時(shí)期的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。長沙在全國發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐作用，國家粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略直接輻射、疊加覆蓋，長沙新港作為長沙市最大港口，應(yīng)積極謀劃和實(shí)施“十四五”發(fā)展策略，助力湖南省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略。

1? 長沙新港的發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇

1.1? 發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1? 具有打造水鐵為主、現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)中心的交通基礎(chǔ)優(yōu)勢

長沙新港地處湘江，水道與京廣、滬昆、渝長廈三條高鐵大動(dòng)脈交匯，是全國28個(gè)主要內(nèi)河港口之一，國內(nèi)最大內(nèi)河支流港，北去200余km融入長江黃金水道，距全省最大鐵路貨運(yùn)樞紐站3km，最大公路貨運(yùn)樞紐站傳化物流園7km，最大的航空機(jī)場黃花國際機(jī)場40km，是罕見多港（水港、陸港、空港）、多式聯(lián)運(yùn)、多樞紐資源聚集區(qū)，國家“陸港型”“空港型”“生產(chǎn)服務(wù)型”和“貿(mào)易服務(wù)型”物流樞紐核心區(qū)。湖南省航道通航里程11 968km，居全國第三位，內(nèi)陸省份第一位，其中千噸級及以上航道700km，湘江、沅水屬國家高等級航道建設(shè)水道，水路直達(dá)上海。高鐵通車?yán)锍桃堰_(dá)1 986km，高速公路6 802km，分別居全國第3位、第7位。

1.1.2? 具有高品質(zhì)物流貿(mào)易資源聚集優(yōu)勢

長沙新港緊鄰湖南省對外開放資源最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、黃花國家臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金霞保稅物流中心，又是集進(jìn)出口集裝箱、大宗件雜貨、滾裝、散貨裝卸、運(yùn)輸于一體，“水鐵”無縫對接的現(xiàn)代化樞紐港口，國家二類開放口岸，進(jìn)出口糧食指定口岸，國家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目實(shí)施單位。數(shù)年來，湖南省水運(yùn)量、港口吞吐量增速在10%左右，新港貨運(yùn)量、集裝箱運(yùn)量屢創(chuàng)歷史新高。2019年，以新港為核心的長沙港貨物吞吐量突破960萬t，集裝箱吞吐量突破16.5萬標(biāo)箱，增幅是同期內(nèi)河支流港口之最，同時(shí)也超過湖南省外貿(mào)出口增幅，意味新港具有極強(qiáng)的貨源吸引力和潛力巨大的經(jīng)濟(jì)腹地范圍。

長沙鐵路貨運(yùn)北站是湖南最重要的貨物集散地，擁有鐵路集裝箱中心站和編組站等鐵路大型綜合基礎(chǔ)設(shè)施，貨運(yùn)北站連接長沙新港的4.48km鐵路專線預(yù)計(jì)2021年底基本建成，將實(shí)現(xiàn)水、鐵、公多式聯(lián)運(yùn)，功能將進(jìn)一步完善，港口年吞吐能力將達(dá)1 200萬t以上。

1.1.3? 內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢顯著

以洞庭湖為中心，長江、湘江、沅水干流岳陽港和長沙港為主樞紐的內(nèi)河水運(yùn)體系為依托，服務(wù)湖南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。水運(yùn)性價(jià)比優(yōu)勢明顯：一條三級航道與一條4車道高速公路或一條標(biāo)準(zhǔn)鐵路的運(yùn)能相當(dāng)，水運(yùn)運(yùn)價(jià)是公路的1/3、鐵路的1/8;水運(yùn)綠色環(huán)保優(yōu)勢顯著：水運(yùn)每噸公里能耗為公路的1/10、鐵路的1/2;同時(shí)，水運(yùn)還是最安全的運(yùn)輸方式。

1.1.4? 依托長株潭城市群，沿江經(jīng)濟(jì)要素雄厚

湘江兩岸聚集了湖南省70%以上的大中型企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占湖南省60%以上，經(jīng)“一江一湖四水”可溝通湖南74個(gè)縣市區(qū)，連接湖南省52.6%的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)，換言之，湖南省超過八成的工業(yè)企業(yè)具有潛在水運(yùn)需求。長沙市自身綜合實(shí)力也為新港發(fā)展提供了貨源和資金保障。

1.2? 發(fā)展機(jī)遇

1.2.1? 新發(fā)展格局帶來新的歷史機(jī)遇

黨的十九屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這將給包括新港在內(nèi)的港航業(yè)，特別是地處“一帶一部”首位城市、全國最大內(nèi)河支流港的新港帶來新的歷史機(jī)遇。以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)一體化服務(wù)的系統(tǒng)集成，打破不同運(yùn)輸方式之間的壁壘，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，極大地帶動(dòng)內(nèi)貿(mào)和內(nèi)河支線航線市場增長，南北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異將帶來巨量的航運(yùn)貨物需求、國內(nèi)龐大消費(fèi)市場的開發(fā)也將為冷鏈物流、跨境電商、郵輪等新業(yè)態(tài)帶來新機(jī)遇。

在內(nèi)生變革動(dòng)力方面，一是有利于推動(dòng)省、市政府部門改革港口、水運(yùn)、物流等管理模式，激發(fā)新港內(nèi)外市場活力;深化“放管服”改革，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成新港成長壯大的政策環(huán)境。二是有利于深化省、市航運(yùn)資源按照內(nèi)外市場需求進(jìn)行科學(xué)配置，加快優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如岸線港口、碼頭等資源的整合改革。三是有利于包括新港在內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)深化內(nèi)部改革，完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，化解市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展，龍頭企業(yè)的產(chǎn)生。四是有利于新港深度融入市場，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，形成競爭新優(yōu)勢，國內(nèi)外市場一體化運(yùn)行新格局，不斷提升為地方和行業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的保障能力。

1.2.2? 國省戰(zhàn)略帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇

港口行業(yè)正處于大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、重要“窗口期”。一是黨的十九大作出了“建設(shè)交通強(qiáng)國”的重大決策，習(xí)近平總書記發(fā)出了“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”的動(dòng)員令，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，為港口行業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了要求，顯著提升了港口在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，有利于匯聚各方力量、匯集各種資源，推動(dòng)港口大發(fā)展。二是黨中央加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和消費(fèi)升級，為擴(kuò)大港口投資創(chuàng)造了條件。國家調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，為港口補(bǔ)短板、促轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇。中央加強(qiáng)保障和改善民生要求成為提升港口服務(wù)品質(zhì)的重要契機(jī)。湖南省第十一次黨代會(huì)提出構(gòu)建綜合交通樞紐體系，為港口發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。三是中央要求全面做好“六穩(wěn)”工作，繼續(xù)擴(kuò)大債券規(guī)模、降低重大項(xiàng)目資本金比例，包括港口在內(nèi)的交通建設(shè)是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的主力軍。四是港口是國家系列依江依海布局的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。港口成為以水運(yùn)為主、多種運(yùn)輸方式相互銜接，連接?xùn)|中西、貫通南北中服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為新發(fā)展格局提供可靠運(yùn)輸保障的先行者、重要支點(diǎn)。

1.2.3? 國省系列規(guī)劃帶來關(guān)鍵政策機(jī)遇

繼2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，2020年6月交通運(yùn)輸部印發(fā)了《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要（2021-2050）》?！秶伊Ⅲw綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》即將出臺。2020年12月湖南省委十一屆十二次全體會(huì)議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，湖南省“一江一湖四水”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃正在研究制定，帶來公共政策機(jī)遇。

具體來說：（1）規(guī)劃建設(shè)中的地位與作用更加突出。新港作為全國28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，地處湖南省“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的“一核兩副三帶四區(qū)”布局的核心，全省優(yōu)質(zhì)多式聯(lián)運(yùn)資源密集區(qū)，承擔(dān)關(guān)鍵的樞紐中心作用。（2）自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”。自貿(mào)區(qū)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快長沙產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級轉(zhuǎn)型，需要周邊從產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以配套。同時(shí)，因自貿(mào)區(qū)成本提升，許多倉儲、配送、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)會(huì)遷出，為新港所在區(qū)域的招商引資和國際化帶來機(jī)遇。（3）百年難得的重大規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)。國家內(nèi)河航運(yùn)目標(biāo)：到2035年基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。內(nèi)河千噸級航道達(dá)到2.5萬km;主要港口重點(diǎn)港區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港;內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)比重達(dá)到9%。漢湘桂航道、湘桂運(yùn)河等重大水運(yùn)工程列入國家規(guī)劃，長江、湘江、珠江、桂江等因此在湖南省貫通，目標(biāo)實(shí)施等將使湖南省航道大比例提高等級水平，優(yōu)勢潛力得到迸發(fā)。湖南省正設(shè)計(jì)松虎航道第二條通往長江水上通道?？偼顿Y約 5.1億元、線路4.48km的新港鐵路專線2021年建成。（4）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃行動(dòng)。國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》開展6項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。“十四五”將縱深推進(jìn)，多部門將支持港口發(fā)展項(xiàng)目。（5）外貿(mào)規(guī)劃規(guī)模實(shí)施迅猛增長。2019年，湖南省進(jìn)出口總值4 342.2億元，外貿(mào)規(guī)模首次突破4 300億元，創(chuàng)歷史新高，比2018年（同比，下同）增長41.2%，增速全國第一。其中，出口3 076.1億元，增長51.9%;進(jìn)口1 266.1億元，增長20.4%。貿(mào)易順差1 810億元，擴(kuò)大86%。

2? 長沙新港“十四五”發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1? 發(fā)展的問題

2.1.1 貨運(yùn)狀況不甚樂觀

長沙新港雖然擁有絕佳的運(yùn)輸物流條件，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量呈現(xiàn)猛增態(tài)勢，但與實(shí)際吞吐能力1 200萬t相比，仍然存在較大缺口。2019年，共完成港口貨物吞吐量 960萬t，缺口大約20%左右。盡管過閘的工業(yè)貨物種類齊全，但砂石等低附加值貨物占比依

然獨(dú)大，約占七成。而布局長株潭的工程機(jī)械、汽車等湖南省主要支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貨物，其水路運(yùn)輸占比較低。

2.1.2? 等級航道占比較低

湖南省內(nèi)河航道里程占全國8.5%，居全國第三、中部第一，但千噸級以上航道只有700km，等級航道占全部通航里程的比重低，低于全國平均水平。通航河流建有攔河建筑物515座，僅151座具有通航功能船閘，水路不暢，航道技術(shù)偏低，挖沙、河床下切影響嚴(yán)重，戰(zhàn)枯保通任務(wù)重，閘壩礙航問題突出。港口規(guī)?；?、專業(yè)化程度低，臨港產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展滯后，區(qū)域物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)支撐作用有限，航道養(yǎng)護(hù)設(shè)施、執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低，航運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，多以砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)為主。

2.1.3? 航運(yùn)優(yōu)勢發(fā)揮不足

但受聯(lián)運(yùn)條件限制，最具價(jià)格優(yōu)勢的鐵水聯(lián)運(yùn)實(shí)施難，低效高成本的鐵水轉(zhuǎn)運(yùn)導(dǎo)致大量進(jìn)出港口的貨物選擇公路運(yùn)輸。與公路貨運(yùn)相比，水運(yùn)貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量占比指標(biāo)下降。

2.1.4? 資源整合優(yōu)化緩慢

湖南省有港口63個(gè)，僅長沙港和岳陽港列入全國內(nèi)河主要港口;港口數(shù)量遠(yuǎn)多于同屬中部的湖北（37個(gè)）、安徽（16個(gè)），內(nèi)河主要港口又少于湖北（4個(gè)）、安徽（5個(gè)），港口數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、一城多港，無序競爭，極大制約了水運(yùn)事業(yè)，水運(yùn)龍頭企業(yè)成長難;港口大都是干散貨碼頭，液貨和集裝箱碼頭較少，件雜貨碼頭吊裝等特種設(shè)備配置落后，信息化水平不高，汽車滾裝碼頭有限，港口碼頭對工業(yè)產(chǎn)品的裝卸服務(wù)能力不高。全省港口生產(chǎn)性泊位1 859個(gè)，千噸級泊位只有110個(gè)，僅占總數(shù)5.9%，大型船舶靠泊能力不足，無法滿足船舶大型化發(fā)展需要。全省116家港口經(jīng)營人中，貨主碼頭86家，占碼頭總數(shù)的3/4，大部分貨主碼頭較公共碼頭管理運(yùn)行水平、裝卸效率、使用效率等較低，且吞吐量小、占用岸線長、使用效率不高，且惡意低價(jià)競爭，嚴(yán)重浪費(fèi)了港口岸線資源。

2.1.5? 缺乏發(fā)展支撐

一是缺乏港航龍頭企業(yè)。湖南省是典型的“一省多港、一城多港”，各港口分散競爭，都想獲得更大的輻射腹地，300t以上的船舶都在直航上海。新港集裝箱碼頭增強(qiáng)了集裝箱業(yè)務(wù)的輻射范圍，但對大宗散貨、件雜貨、液貨等主要水路貨運(yùn)碼頭影響力不夠，這些增大了新港成長為龍頭企業(yè)的難度。2016年湖南貨運(yùn)船舶運(yùn)力占全國內(nèi)河船舶運(yùn)力的2.9%，而湖南完成的內(nèi)河貨運(yùn)量占全國內(nèi)河貨運(yùn)總量的6.5%。湘江干流水運(yùn)市場約40%左右的貨物運(yùn)輸由河南、安徽等外省船舶承運(yùn)。加上受航運(yùn)市場低迷影響，航運(yùn)企業(yè)相互壓價(jià)、惡性競爭等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致航運(yùn)企業(yè)盈利水平低，造血功能差，難于做大做強(qiáng)。二是缺乏足夠的對外貿(mào)易量。盡管2019年以來，湖南省外貿(mào)增長速度處于全國前列。但長期以來，湖南省對外貿(mào)易總量不高，居中部第二，僅占全國0.5%左右;外貿(mào)依存度僅6%左右，居中部倒數(shù)第一，不到全國平均水平（45%）的七分之一。

2.2? 發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.2.1? 水運(yùn)市場持續(xù)低迷

水運(yùn)業(yè)對經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有高度的依賴性和被動(dòng)性。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水運(yùn)業(yè)得到了快速發(fā)展，我國短期內(nèi)成為了世界航運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)大國。但2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡導(dǎo)致水運(yùn)業(yè)長期處于增長乏力狀態(tài)，2020年，新冠肺炎疫情對水運(yùn)業(yè)發(fā)展造成影響，內(nèi)河航運(yùn)市場出現(xiàn)了歷史上少有的低迷行情，與內(nèi)河水運(yùn)業(yè)相關(guān)的船價(jià)、油價(jià)和運(yùn)價(jià)指數(shù)劇烈波動(dòng)，甚至跌為負(fù)數(shù)，2019年湖南省全省水運(yùn)貨運(yùn)量較2018年減少了4.8%，部分航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

2.2.2? 水運(yùn)發(fā)展重視不足

“十二五”湖南全省水運(yùn)投資僅占交通規(guī)劃投資的4%。近些年，也只占5%左右，低于水運(yùn)貨運(yùn)量在全部貨運(yùn)量的占比。各級政府明知水運(yùn)諸多優(yōu)勢，但冷落水運(yùn)的根本因素依然存在。一是水上交通特殊性。直接惠及企業(yè)、誘導(dǎo)需求型水上交通導(dǎo)致其投入產(chǎn)出顯現(xiàn)，比直接惠及城鄉(xiāng)居民、需求驅(qū)動(dòng)型陸上交通有更強(qiáng)的長期性。二是水運(yùn)認(rèn)識滯后性。管理仍受行政區(qū)域制約，“一江一湖四水”航運(yùn)管理各自分離，岸線資源無序競爭，省際省域發(fā)展合力和省級層面戰(zhàn)略及其實(shí)施難。三是管理體制協(xié)調(diào)性。“建管養(yǎng)職能脫節(jié)，省市縣權(quán)責(zé)失衡”，水運(yùn)被分割成多層級、多部門管理，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度難，工作效率不高。四是水運(yùn)投入薄弱性。水運(yùn)建設(shè)資金剛性需求壓力巨大，港口公益性決定主要依靠政府投入，水運(yùn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源有限，湖南省四大干流梯級渠化的優(yōu)質(zhì)資源由電力部門擁有，水運(yùn)多方投資吸引力不足;海事執(zhí)法需求與現(xiàn)實(shí)手段反差大。五是配套條件有限性。港口集疏運(yùn)系統(tǒng)、綜合運(yùn)輸體系等條件不完善，臨港產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，制約了貨物運(yùn)輸“宜水則水”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3? 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逆向趨勢

湖南省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為15.23%，高于全國14.6%平均水平。推進(jìn)水運(yùn)、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是降低物流成本的重要舉措。湖南省高速公路“十四五”計(jì)劃投資約3 355億元，其便捷程度不斷提高，適合公路貨運(yùn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從而將持續(xù)強(qiáng)化公路貨運(yùn)地位。全省公路貨運(yùn)“一運(yùn)獨(dú)大”，2015年到2019年，各類運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占全部貨運(yùn)量比例，公路從76.81提高到89.84%，鐵路從8.18%下降到1.87%，水路從14.97%下降到8.27%，民航由0.0016增長到0.0037%。

2.2.4? 港航產(chǎn)業(yè)競爭激烈

長沙新港面臨的港航產(chǎn)業(yè)競爭，主要來自四個(gè)方面：（1）岳陽城陵磯港。岳陽城陵磯港長江區(qū)位、自貿(mào)區(qū)港優(yōu)勢明顯，新港受到其在湖南省港口資源布局和發(fā)展中的虹吸作用影響。（2）長沙自貿(mào)區(qū)。受到長沙自貿(mào)區(qū)、長沙自貿(mào)區(qū)空港在產(chǎn)業(yè)資源布局和發(fā)展中的虹吸作用影響。（3）港口管理體制。2014年，湖南省政府明確提出湖南省航運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)在城陵磯港，省政府與上港集團(tuán)合資成立湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)，整合港口水運(yùn)資源，統(tǒng)籌集裝箱集疏運(yùn)體系，形成與上海港等港口的更有效聯(lián)動(dòng);2018年湖南省港務(wù)集團(tuán)有限公司掛牌成立，其職能為湖南省“一江一湖四水”及其他區(qū)域性重要港區(qū)的資源整合，公共碼頭及配套設(shè)施的投資建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營，港口物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā);2020年整合湖南省水運(yùn)投、省水利投等企業(yè)組建的湖南省湘水集團(tuán)有限公司成立。（4）規(guī)劃定位認(rèn)識。國內(nèi)外區(qū)域物流運(yùn)輸中心特別是聯(lián)運(yùn)中心基本都是以港口為主體建設(shè)。從貨運(yùn)總量、支撐產(chǎn)業(yè)總量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)量、多種運(yùn)輸方式、物流運(yùn)輸人才積聚性等物流運(yùn)輸關(guān)鍵資源集聚性綜合判斷，全省物流運(yùn)輸中心在長沙。從區(qū)域、各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占比、屬地管理體制等發(fā)展要素綜合研判，長沙新港具有全省打造“以港口為主的多式聯(lián)運(yùn)中心”的潛力可能和定位必要性。

3? 長沙新港“十四五”發(fā)展策略

3.1? 突出優(yōu)勢，打造國內(nèi)現(xiàn)代化的內(nèi)陸支流港

長沙新港依托區(qū)位基礎(chǔ)優(yōu)勢，抓住湖南省實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略機(jī)遇，把握全省水運(yùn)乃至物流輸運(yùn)大局，發(fā)揮長沙作為國家陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、貿(mào)易服務(wù)型等物流樞紐城市，創(chuàng)建國家交通物流中心，內(nèi)陸支流港口，水運(yùn)、鐵路、公路、航空基礎(chǔ)設(shè)施一體化的雄厚優(yōu)勢。適逢新發(fā)展格局、“加快交通強(qiáng)國建設(shè)”戰(zhàn)略機(jī)遇，要最大限度利用國家、省市項(xiàng)目支持，打造內(nèi)陸、南方門戶樞紐港口，利用中歐班列主要通道位置，拓寬貨運(yùn)渠道，打造現(xiàn)代化內(nèi)陸支流港。

3.2? 補(bǔ)短板，做成湖南省多式聯(lián)運(yùn)物流中心

利用示范工程助推體制創(chuàng)新，爭取和實(shí)施好長沙交通強(qiáng)國先行方案和“多式聯(lián)運(yùn)示范工程”等項(xiàng)目，以贏得更多資金支持和形成激勵(lì)機(jī)制，盡快建成鐵水聯(lián)運(yùn)專線，趁勢承擔(dān)全省多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)責(zé)任，爭取更多鐵水聯(lián)運(yùn)的政策支持，抓緊建立相關(guān)體制機(jī)制，協(xié)調(diào)好金霞港區(qū)及其周邊岸線港口、碼頭競合關(guān)系、多方利益，實(shí)現(xiàn)新港乃至長沙港整體成為全省多式聯(lián)運(yùn)物流中心。

3.3? 創(chuàng)建湖南省物流運(yùn)輸供應(yīng)鏈樞紐中心

發(fā)揮湖南省長沙中心城市、長株潭核心城市群產(chǎn)業(yè)、信息、金融、人才、科技、鐵水聯(lián)運(yùn)等資源優(yōu)勢，應(yīng)對武漢、岳陽水港、空港、陸港競爭。公路港分散物流成本較高，激活新港、金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對湖南省內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)信息、金融、人才、產(chǎn)城融合等資源的集聚優(yōu)勢，特別是航運(yùn)要素資源和航運(yùn)動(dòng)態(tài)信息，乃至整個(gè)物流運(yùn)輸、供應(yīng)鏈要素資源和動(dòng)態(tài)信息?；诖?，創(chuàng)建湖南省物流運(yùn)輸供應(yīng)鏈樞紐中心，實(shí)現(xiàn)船舶到港和集裝箱班列到發(fā)時(shí)間，甩掛物流運(yùn)輸?shù)木珳?zhǔn)服務(wù)，貨物物流供需需求的適時(shí)對接，宏觀調(diào)控，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.4? 提升定位，加快第二代港口轉(zhuǎn)型升級，建成第四代港口

加強(qiáng)新港頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)“貨運(yùn)優(yōu)勢在水運(yùn)、全省物流看長沙、長沙物流看金霞、金霞物流看新港”的共識，樹立對標(biāo)國家內(nèi)河戰(zhàn)略、國內(nèi)先進(jìn)港口等水運(yùn)建設(shè)理念。新港在湖南省“一江一湖四水”航道等級提升和運(yùn)河建設(shè)過程中，提升港口服務(wù)品質(zhì)，拓展腹地空間;調(diào)整貨源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)高附加值類適箱貨物運(yùn)輸、突破貨源鎖定，由第二代港口轉(zhuǎn)型升級為第三代港口，向第四代港口發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入和拓展港口型供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，先行構(gòu)建不同運(yùn)輸方式間的信息共享平臺，為“一站式”高效果運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。