水庫移民農(nóng)地流轉(zhuǎn)與生計恢復問題及對策研究

李斌++曹生國

摘要：根據(jù)2008年和2015年對湖北省丹江口水庫移民的調(diào)查數(shù)據(jù)，總結水庫移民搬遷前后在農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)規(guī)范性等現(xiàn)狀方面的特點。分析了農(nóng)村水庫移民土地流轉(zhuǎn)與生計恢復階段現(xiàn)存的問題，同時提出了完善移民就業(yè)與種植技能培訓機制、建立土地流轉(zhuǎn)相應機構、培育良好的土地流轉(zhuǎn)機制和利益分配機制等相應對策建議。

關鍵詞：丹江口水庫；移民；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；生計恢復；對策研究

中圖分類號：F321.1；F224 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3174-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.044

Problems and Countermeasures for Agricultural Land Circulation and Livelihood Recovery of Reservoir Resettlement：Based on A Survey of 21 Resettlement Villages of Danjiangkou Reservoir in Hubei Province

LI Bin1，CAO Sheng-guo2

（1.School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210000，Jiangsu，China；

2.Huaneng Lancang River Hydropower Co.，Ltd.，Kunming 650000，Yunnan，China）

Abstract： Based on the 2008 and 2015 survey data of Danjiangkou Reservoir resettlement in Hubei province， the present characteristics of scale， reasons， mode， normalization of agricultural land circulation before and after reservoir resettlement were summarized， and existing problems in the land circulation and livelihood recovery of rural reservoir resettlement were analyzed. Meanwhile corresponding countermeasures and suggestions such as improving employment and skills training mechanism for the immigrants， establishing appropriate land circulation institutions， cultivating reasonable mechanisms for the land circulation and benefit distribution were put forward.

Key words： Danjiangkou Reservoir； resettlement； agricultural land circulation； livelihood recovery； countermeasure research

為保證水庫移民搬遷后的居民收入，適合移民生產(chǎn)生活方式，降低移民經(jīng)濟風險與社會風險，有土安置仍是最主流的安置方式之一。土地資源仍然是農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活中最重要的資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是水庫移民搬遷后生計恢復的主要途徑[1]。近年來農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效率和收益率逐漸增加，大量勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，水庫移民在這樣的環(huán)境下如何進行土地資源的利用，關系到移民家庭經(jīng)濟收入情況和家庭代際分工情況，土地流轉(zhuǎn)成為移民群體土地利用的一種主流方式[2]。

外出務工移民若未在城鎮(zhèn)中獲得長久居住的房屋以及謀生手段，一旦年紀較大同時身體健康狀況不好時，依然要回到農(nóng)村，安置區(qū)土地將會是其主要經(jīng)濟來源。然而安置區(qū)土地在流轉(zhuǎn)過程中也面臨很多問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也存有阻礙，限制著移民群體對土地資源合理利用和分配收益的權利。

1 調(diào)查研究概況

根據(jù)2008年和2015年對湖北省丹江口水庫二期移民的調(diào)查數(shù)據(jù)，基于筆者所在團隊于2015年7月參與的南水北調(diào)中線丹江口水庫移民可持續(xù)生計研究項目中的部分調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)研組在湖北省5個區(qū)縣的21個移民安置村開展調(diào)研活動。移民戶調(diào)查問卷共發(fā)放填寫240份，收回有效問卷218份，問卷有效率為90.8%。調(diào)研過程中，先后進行村級組織與移民代表座談會，對移民村發(fā)展情況進行了調(diào)查，并深入安置點開展移民戶入戶問卷調(diào)查，對搬遷前后移民的土地配置、使用和流轉(zhuǎn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、勞動力就業(yè)和培訓情況進行了調(diào)研，總結水庫移民搬遷前后在土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)規(guī)范性等現(xiàn)狀方面的特點，分析農(nóng)村移民土地流轉(zhuǎn)影響到移民生計恢復與合法權益的現(xiàn)存問題，同時提出了相應對策建議。

2 土地流轉(zhuǎn)調(diào)查結果與分析

2.1 土地流轉(zhuǎn)比例變化情況

如表1所示，搬遷前，土地流轉(zhuǎn)樣本戶占總移民樣本戶的16.45%，其中土地轉(zhuǎn)出戶為3.68%，土地轉(zhuǎn)入戶為12.77%。搬遷后，土地流轉(zhuǎn)樣本戶占總移民樣本戶的65.58%，其中土地轉(zhuǎn)出戶為54.55%，土地轉(zhuǎn)入戶為11.03%。搬遷后土地流轉(zhuǎn)比例明顯高于搬遷前，土地轉(zhuǎn)出率大幅提高，但是土地轉(zhuǎn)入率仍然較低。調(diào)查顯示，搬遷后絕大多數(shù)外遷安置移民不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源：六成左右移民群體將勞動力轉(zhuǎn)移，外出務工；一成移民群體轉(zhuǎn)入土地以擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；三成移民群體不進行土地流轉(zhuǎn)，由自家人自行耕種。endprint

搬遷后移民群體整體土地流轉(zhuǎn)比例比搬遷前高出約50%，可見搬遷后土地流轉(zhuǎn)的積極性被廣泛調(diào)動，土地規(guī)模利用與資源整合情況比搬遷前有較大提高。搬遷后土地流入比例為11.03%，略低于搬遷前的12.77%。通過分析，主要原因可能是由于農(nóng)業(yè)技能限制、對安置區(qū)的市場不熟悉或整合安置區(qū)的資源能力有限，移民不敢貿(mào)然轉(zhuǎn)入土地進行較大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷后土地流出比例增長約50%，表明移民群體耕種意愿大幅下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力比例也大幅下降。主要原因可能是因為外出務工工資比農(nóng)業(yè)種植收益高，對年輕勞動力吸引力較大。同時搬遷前基本上沒有整村大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但是搬遷后，部分移民安置村組建農(nóng)業(yè)區(qū)合作社或者與生態(tài)公司合作，采取了整村或大規(guī)模的流轉(zhuǎn)方式，比如大部分移民戶每戶保留有0.013 hm2的菜地（人均承包土地0.1 hm2左右，戶均0.4 hm2左右），其余承包土地全部流轉(zhuǎn)給了糧食公司或者當?shù)胤N植大戶，這也是導致土地流轉(zhuǎn)率大幅增加的原因。

2.2 土地流轉(zhuǎn)原因

表2調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流轉(zhuǎn)出去比自己耕種劃算、相關農(nóng)業(yè)技能的缺乏和認為種地太辛苦等是造成土地轉(zhuǎn)出比例高于搬遷前的主要原因。

搬遷前，土地年租金平均值為3 000元/hm2左右，搬遷后土地年租金平均值為7 500元/hm2左右，搬遷后土地年租金大幅提高，巨大的土地年租金差異，使得更多的移民認為把土地流轉(zhuǎn)出去比自己耕種更加劃算。移民村的勞動力分配形式基本為：年輕勞動力缺乏相關農(nóng)業(yè)種植技能并且種植意愿較低，更加傾向于外出務工；沒有一技之長的中老年勞動力留守鄉(xiāng)村進行耕種或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去不進行耕種。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，搬遷前土地轉(zhuǎn)入戶以種植糧食作物為主，部分經(jīng)濟作物以柑橘為主；搬遷后，由于土地質(zhì)量和種植結構的變化，特別是主要經(jīng)濟作物的變化，原有的技能不適應新的環(huán)境，而搬遷后的相關農(nóng)業(yè)技能培訓的機會缺乏或者效果欠佳，只有少數(shù)掌握新技術的移民群體，有條件地轉(zhuǎn)入土地擴大再生產(chǎn)，獲得規(guī)模性生產(chǎn)帶來的收益。部分移民認為種植收益較低，沒有外出務工獲得的收入豐厚，自己種不好還不如流轉(zhuǎn)出去，這樣流轉(zhuǎn)租金和務工收入可以同時獲得。并且隨著安置地區(qū)居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，部分移民群體認為種地太辛苦，在沒有形成規(guī)模化經(jīng)營的情況下勞動收益率較低。

2.3 土地流轉(zhuǎn)方式

2.3.1 土地流轉(zhuǎn)的主要方式 在對樣本戶搬遷前后的土地流轉(zhuǎn)基本情況和流轉(zhuǎn)原因分析的基礎上，需要進一步了解土地流轉(zhuǎn)的具體形式——土地的流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、借用、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和讓親朋好友耕種等7種方式。

表3調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互換、轉(zhuǎn)讓和入股3種土地流轉(zhuǎn)方式，無論搬遷前后，占有比例均低于2%。特別是針對被稱為能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享、使移民能夠拿“三份工資”（土地租金、分紅收入和打工收入）的土地入股流轉(zhuǎn)方式[3]出現(xiàn)非常少，僅在搬遷后有1.88%的抽樣戶采用此種方式。在調(diào)查中，部分移民對這種流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)有了一定概念，希望能夠在安置區(qū)內(nèi)進行招商引資，大規(guī)模開展農(nóng)地經(jīng)營入股方式的土地流轉(zhuǎn)。

無論搬遷前后，土地流轉(zhuǎn)的最主要方式是轉(zhuǎn)包、出租、借用和讓親友耕種（不收取租金并以口頭形式承諾的臨時性約定）等。不同的是搬遷前，出租占比35.45%，讓親友耕種占比34.71%；而搬遷后，出租占比71.94%，讓親友耕種占比2.76%。由此可見，搬遷后移民群體更加注重土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和承包地的經(jīng)營價值，減少口頭的無租金的流轉(zhuǎn)形式，大幅增加具有出租合同并按照合同支付租金的流轉(zhuǎn)形式。除此以外，搬遷后部分安置區(qū)采用大規(guī)模的流轉(zhuǎn)方式，比如種植大戶或生產(chǎn)公司大范圍轉(zhuǎn)入本村農(nóng)地，甚至由村集體出面與土地轉(zhuǎn)入企業(yè)談判，然后統(tǒng)一簽訂出租合同。

2.3.2 土地流轉(zhuǎn)的主要轉(zhuǎn)入方 由表4可見，在土地流轉(zhuǎn)方式分析的基礎上，針對土地流轉(zhuǎn)的主要方向進行分析。搬遷前土地流轉(zhuǎn)的主要方向依次為個人占比66.67%（這從側(cè)面驗證了上面關于搬遷前土地流轉(zhuǎn)主要方式為讓親友耕種）、種植大戶占比31.23%和合作社占比2.10%（進一步說明了搬遷前土地流轉(zhuǎn)戶加入合作社的較少），而流轉(zhuǎn)到企業(yè)的幾乎為0；搬遷后，土地流轉(zhuǎn)的主要方向依次為種植大戶占比34.75%、企業(yè)（工業(yè)園）占比31.66%、個人占比27.98%和合作社占比5.61%。這說明外遷安置區(qū)由于屬于平原地區(qū)，耕地資源數(shù)量較多質(zhì)量較好，種植大戶也較多，并且外遷安置附近的企業(yè)（工業(yè)園）的數(shù)量較多，發(fā)展環(huán)境較好，流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量也較多。

2.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性

由于移民群體的特殊性，移民土地流轉(zhuǎn)應該比非移民的土地流轉(zhuǎn)更具規(guī)范性，這樣才能更好地保護移民群眾的切身利益，減少移民的抱怨[4]。當然，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，一方面是移民自己在流轉(zhuǎn)土地時，保護自身利益的意識強弱，比如簽訂流轉(zhuǎn)合同，以避免不必要糾紛出現(xiàn)或在糾紛出現(xiàn)時，有效地保護自身利益；另一方面是村集體組織土地流轉(zhuǎn)時，是否從移民的利益出發(fā)，是否尊重了移民的意愿與意見表達[5]。

由表5和表6可見，搬遷前移民出租土地簽訂合同的比例為17.65%，搬遷后此比例大幅增長為69.68%。但是在簽訂出租合同的群體中，搬遷前的自愿家庭占比92.11%，搬遷后此比例下降為69.78%。“簽訂率增高但自愿性下降”的現(xiàn)象，也一定程度上說明了搬遷前后的土地流轉(zhuǎn)方式差異。搬遷前以讓親朋好友耕種為主，很少簽合同，但選擇簽訂合同的群體其自愿性很高。搬遷后則相反，雖然以出租為主，簽出租合同比較普遍，但是大規(guī)模的全村土地流轉(zhuǎn)參與企業(yè)園等行為時，比較容易強制簽訂合同，違背移民的意愿。這一現(xiàn)象反映出移民在搬遷后，在熟人網(wǎng)絡被破壞和陌生環(huán)境狀態(tài)下，自我保護意識和契約精神的提高，同時也是移民群體更加在意承包地經(jīng)營權益和利益的體現(xiàn)。同時也存在另一種情況，由于部分安置區(qū)村集體在土地流轉(zhuǎn)時沒有充分聽取移民意見，導致小部分移民對村集體與企業(yè)簽訂的流轉(zhuǎn)合同“不知情”，存在違背移民意愿強制流轉(zhuǎn)土地的情況。endprint

強調(diào)移民土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，有利于在面對租金被拖欠或者糧食補貼歸屬等問題時保護移民的合法利益。如土地租金拖欠情況，搬遷后土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了租金經(jīng)常拖欠和偶爾拖欠的情況，表7調(diào)查數(shù)據(jù)顯示兩種情況占比分別為2.91%和13.45%。如果移民在面對租金拖欠的情況沒有簽訂相關合同就很難保護自身利益，此時，鑒于移民的特殊性，往往需要政府出面協(xié)調(diào)解決。

搬遷前，樣本戶搬遷前糧食補貼平均每年每公頃只有946.8元，但是搬遷后平均每年每公頃達到了1 827.9元，提高將近1倍。但是從對糧食補貼歸屬的調(diào)查來看，搬遷前后并不是全部歸屬于移民的。調(diào)查顯示搬遷前有20.00%的土地流轉(zhuǎn)樣本戶的糧食補貼歸土地流轉(zhuǎn)方所有，搬遷后的也有9.09%。在國家對種糧補貼越來越重視，糧食補貼會越來越多的背景下，如果這個問題不在流轉(zhuǎn)合同注明，后面可能會引起爭議。同時，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)由于糧食補貼主要是針對糧食種植，但是土地流轉(zhuǎn)后常常用于非糧食生產(chǎn)，糧食補貼可能會被取消，因此，如果相關情況在土地流轉(zhuǎn)合同沒有說明的話，也可能引起爭議[6]。

3 農(nóng)村水庫移民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要問題

3.1 流轉(zhuǎn)土地對移民的生活保障作用降低

通過問卷數(shù)據(jù)分析和移民訪談了解到搬遷后移民主要收入來源并不依靠農(nóng)業(yè)種植，農(nóng)業(yè)收入占總體收入比例較少。超過半數(shù)移民將土地流轉(zhuǎn)出去，只有一成移民流轉(zhuǎn)他人土地擴大種植面積。且搬遷后所得土地質(zhì)量整體不高，地塊分散零碎，不利于耕種，土地產(chǎn)出量較低，在種植技術上，由于移民群體在安置區(qū)對經(jīng)濟作物的種植技術不熟悉導致產(chǎn)量下降，移民安置機構組織的培訓工作并未進入到實際環(huán)節(jié)，沒有起到預期作用。所以搬遷后移民種植糧食作物的經(jīng)濟效益較低，同時經(jīng)濟作物的市場銷路情況不穩(wěn)定，收益沒有穩(wěn)定保障。加之年輕一代移民群體缺乏農(nóng)業(yè)勞動技能導致農(nóng)業(yè)勞動力缺乏、外出打工收益較高等其他原因[7]，共同促進土地轉(zhuǎn)出和阻礙土地轉(zhuǎn)入，導致移民群體較大部分退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

土地轉(zhuǎn)出率高而轉(zhuǎn)入率特別低，說明安置區(qū)的移民群體整體種植意愿不高，土地對于移民的生活保障作用降低。現(xiàn)有移民群體的家庭代際分工情況是：老年人在家種植，年輕人外出打工，由于現(xiàn)階段兩類收入共同支撐，家庭經(jīng)濟才得以維持現(xiàn)狀。一旦未來老年一代由于年齡和身體狀況無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而青年一代由于年齡限制、身體健康和技能缺乏等原因無法繼續(xù)外出打工，同時幼年一代還未進入勞動年齡時，移民家庭將面臨最大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)與困難[8]。這時，外出打工的就業(yè)技能是保障移民收入的主要方式，除此之外土地資源是移民家庭唯一可以維系經(jīng)濟穩(wěn)定的途徑，所以增加移民農(nóng)地收入是保障移民基本生活水平提高的重要環(huán)節(jié)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)方式單一移民經(jīng)濟利益受損

調(diào)查顯示，搬遷后七成移民采用出租方式流轉(zhuǎn)土地，其中轉(zhuǎn)出給工業(yè)園或企業(yè)、種植大戶、個人的比例約為各占1/3，基本形成了安置區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的體系，產(chǎn)生一定規(guī)模經(jīng)營效益，但是這些效益基本流入當?shù)卦【用窈推髽I(yè)與工業(yè)園，移民群體對安置區(qū)適合種植的經(jīng)濟作物的種植技能不熟悉，同時對周圍市場的了解也并不充分，轉(zhuǎn)入土地大規(guī)模種植經(jīng)濟作物的做法并不可行。在種植糧食作物方面，雖然相關農(nóng)業(yè)技能相似，但是大田作物始終收益較低，而且移民戶家庭承包地較小，規(guī)模效益很難發(fā)揮。所以移民群體中種植大戶的比例很小，接近一半的移民家庭都將土地流轉(zhuǎn)出去。

安置區(qū)當?shù)氐募Z農(nóng)公司等企業(yè)和工業(yè)園也是土地轉(zhuǎn)入的主要方，開展規(guī)模經(jīng)營收益較多，雖然增加了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)崗位，但是種植技術和對當?shù)夭皇煜さ脑蛞泼袢后w在其中打工就業(yè)的比例依然很小。所以安置區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效益未能在原住居民和移民群體間進行合理分配。同時，農(nóng)地使用權入股參與農(nóng)業(yè)合作社等先進高效的規(guī)模經(jīng)營方式還未得到大范圍推廣和實施，安置區(qū)移民土地資源的經(jīng)濟效益還有待開發(fā)與提高[9]。

3.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性較低移民權益受侵害

調(diào)查顯示，搬遷后仍有三成的移民群體在土地流轉(zhuǎn)過程中未簽訂合同等有法律效力的文件，存在極大的土地利用和收益權利被侵害的可能。同時也有三成的移民群體在土地流轉(zhuǎn)過程中被動參與，強制性參與流轉(zhuǎn)、被動接受租金價格和出租合同簽訂時間，無法主動發(fā)表意見和參與市場交易來運用和維護自己的土地權利。

在問卷調(diào)查和群體訪談時發(fā)現(xiàn)，因合同規(guī)定不清導致移民合法權益受損的情況時有發(fā)生，如：由于沒有合同或合同沒有明確規(guī)定租金支付的時間和程序出現(xiàn)租金支付拖欠，未在流轉(zhuǎn)合同中明確糧食補貼等問題，均會引起爭議。由于移民的特殊性，相關權益受到損害容易發(fā)生群體性事件和上訪事件，影響安置區(qū)和諧穩(wěn)定。

4 農(nóng)村移民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相應對策與建議

土地資源仍然是移民群體最重要、最長久和最穩(wěn)固的經(jīng)濟來源渠道，如何合理利用土地資源，擴大移民群體土地資源收益、規(guī)范土地資源利用程序等需要加以重視。

4.1 完善移民群體技能培訓機制

基于安置區(qū)當?shù)氐耐恋刭Y源數(shù)量有限，人均耕地面積較少的現(xiàn)實情況，綜合考慮部分移民更希望外出打工意愿，就業(yè)轉(zhuǎn)移技能的培訓必不可少，幫助移民掌握就業(yè)的一技之長，是目前使得移民脫離土地依然保證生活水平不下降的最為可行的方法[10]。對于部分具有種植意愿和已經(jīng)不再適合外出打工但依然具有勞動能力的移民，培訓種植技能和提供技術指導幫扶，幫助其合理利用現(xiàn)有土地資源，是保證移民土地收益不斷提高的重要方法。

4.2 建立土地流轉(zhuǎn)中心保障各方權益

在實施土地流轉(zhuǎn)機構中建立土地流轉(zhuǎn)中心使其形成土地流轉(zhuǎn)幫扶體系和監(jiān)督機制。在土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)和過程中，給予指導、服務、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)與程序的規(guī)范性、可行性與便捷性，保證流轉(zhuǎn)過程中土地轉(zhuǎn)出方與土地轉(zhuǎn)入方行為的合法性[11]。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，最好由政府相關部門統(tǒng)一制定合同范本，在政策角度保護村民合法利用土地的使用權和收益權，幫助雙方合理劃定各自的權利和義務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序并監(jiān)督其有效實施，減少相關糾紛，并保證后續(xù)問題出現(xiàn)后的仲裁和調(diào)解時有據(jù)可查。endprint

4.3 完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟市場建設

培育和建設良好的土地流轉(zhuǎn)市場機制和利益分配機制，發(fā)揮市場對資源配置的高效率。在條件成熟時，集體經(jīng)濟組織應積極引導農(nóng)民有組織、有計劃地穩(wěn)步推進，鼓勵和吸收外來資金從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵農(nóng)業(yè)合作社和相關企業(yè)的資金投入，鼓勵并嘗試建立移民土地使用權入股或分紅等方式，提高移民群體的土地收益，保障其生產(chǎn)生活穩(wěn)定。同時也要兼顧公平，正確處理好土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民意愿的關系，如在農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)有部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，可采取調(diào)換土地的辦法來保證農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)土地適度集中，發(fā)展規(guī)模種植和集中成片開發(fā)[12]。有效指導移民群體土地資源與原住村民土地資源的結合利用和規(guī)模利用。

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