東陽義烏水權(quán)交易的第三方效應(yīng)及對策研究

摘要：運用系統(tǒng)分析方法、比較分析方法和典型案例法，結(jié)合東陽義烏地區(qū)水權(quán)交易的經(jīng)典案例，著重闡釋了水權(quán)交易過程中產(chǎn)生的第三方正效應(yīng)和第三方負(fù)效應(yīng)，提出對水權(quán)交易第三方正效應(yīng)進(jìn)行多樣化補償和對第三方負(fù)效應(yīng)采取預(yù)防、保障、補償三結(jié)合的治理措施，以解決水權(quán)交易過程中的公平和效率問題。

關(guān)鍵詞：水權(quán)交易；第三方效應(yīng)；正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)；補償與治理

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3170-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.043

Third-party Effect and Countermeasures of Water Rights Trading

between Dongyang and Yiwu

ZHANG Zhong

（School of Public Management， Hohai University， Nanjing 211100，China）

Abstract：This research used system analysis， comparative analysis and typical case law， combined with the classic case in Yiwu，Dongyang water rights trading，emphatically illustrates the effect of the third Founder and water rights trading generated in the process tripartite negative effects， the third proposed water rights trading Founder effect to diversify compensation and prevention， protection， control measures to compensate the negative effects of the combination of a third party to resolve the water during trading equity and efficiency issues.

Key words：water rights transactions；third-party effect；the positive effects and the negative effects；compensation and governance

水資源是稀缺且不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。在水權(quán)交易過程中，無限制的私人交易水資源所帶來的回流水量減少，以及由于回流水量減少導(dǎo)致的水資源稀釋和凈化作用減弱而導(dǎo)致的水質(zhì)下降問題，嚴(yán)重制約著水權(quán)交易市場的發(fā)展。且因河流的回流水量和水質(zhì)具有公共物品性質(zhì)，水量的減少和水質(zhì)的下降必然給野生動植物、觀光旅游、運輸、發(fā)電、養(yǎng)殖等活動的第三方造成影響，從而給水權(quán)市場效率和公平帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

基于此，必須重視水權(quán)交易的第三方效應(yīng)，建立水權(quán)交易和轉(zhuǎn)換的第三方利益保護(hù)機制和補償機制，有效矯正水權(quán)交易中第三方效益問題。本研究以東陽義烏水權(quán)交易為例，對該交易過程中第三方效應(yīng)進(jìn)行分析，提出補償與治理方案，為水權(quán)交易平衡好效率與公平之間的關(guān)系提供理論與實證依據(jù)。

1 東陽義烏水權(quán)交易概況

東陽市水資源豐富，每年除了滿足正常用水外還有較大供水潛力。義烏市的水資源比較短缺，成為制約這座城市發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過權(quán)衡比較，義烏市制定了向東陽購買水權(quán)的方案，其主要內(nèi)容是：義烏市以2億元的價格購買東陽橫錦水庫的每年4 999.9萬m3水的永久用水權(quán)。2005年1月6日，從橫錦水庫到義烏的引水工程正式通水，中國首例水權(quán)交易獲得了實質(zhì)性的成功。

東陽市在出賣橫錦水庫部分水權(quán)的同時，計劃從境內(nèi)的梓溪引水5 000萬m3，以彌補橫錦水庫引出的水量，此舉引發(fā)了相鄰的嵊州市的不滿。嵊州市認(rèn)為東陽市的引水會導(dǎo)致嵊州境內(nèi)長樂江的來水量減少，對嵊州市的城市供水、南山水庫灌區(qū)用水以及一些水利工程帶來負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了嵊州市的利益。東陽義烏的水權(quán)交易也使得地處東陽上游的磐安縣意見很大，在當(dāng)年橫錦水庫建設(shè)中，磐安縣的農(nóng)民做出了很大貢獻(xiàn)。更為重要的是磐安縣承擔(dān)了保護(hù)橫錦水庫的責(zé)任，放棄了部分發(fā)展權(quán)，但是賣水權(quán)的收益未能得以分享。雖然東陽義烏水權(quán)交易的是橫錦水庫的水權(quán)，但是橫錦水庫灌區(qū)的農(nóng)民并不是交易主體，屬于該水權(quán)交易的第三方。灌區(qū)農(nóng)民認(rèn)為擁有橫錦水庫的部分產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該在該水權(quán)交易中占有一部分利益；但事實上，除了農(nóng)業(yè)灌溉水費得到免除以外并未獲得任何好處。相反，因水權(quán)交易可能會導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用水權(quán)失去保障，在一定程度上致使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，使得其既得利益受到損害。

2 東陽義烏水權(quán)交易的第三方效應(yīng)分析

2.1 東陽義烏水權(quán)交易的第三方正效應(yīng)分析

2.1.1 水權(quán)交易的生態(tài)正效應(yīng) 水權(quán)交易主體從水權(quán)交易市場上購買的水資源可以幫助生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)。隨著義烏市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水量激增，工業(yè)生產(chǎn)用水、城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，但為了獲取更多水源，人們對水環(huán)境的侵占不斷擴(kuò)大，水生物乃至水生態(tài)環(huán)境都受到不同程度的威脅。而東陽義烏實現(xiàn)水權(quán)交易之后，主體工業(yè)和城市用水得到補充，調(diào)控了人們對水生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，使得水生態(tài)環(huán)境得以改善，實現(xiàn)了降低取水量、維護(hù)水生態(tài)平衡的目的。當(dāng)初始水權(quán)已經(jīng)被不同的水資源利用主體分配完全，新增的諸如拯救瀕危物種、恢復(fù)野生物種棲息地等生態(tài)用水問題就必須通過水權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)。東陽義烏水權(quán)交易本意上是解決義烏地區(qū)城市與工業(yè)用水需求，但間接地緩解了生態(tài)用水壓力，帶來了生態(tài)正效應(yīng)。endprint

2.1.2 水權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)社會正效應(yīng) 水權(quán)交易可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東陽義烏水權(quán)交易的實現(xiàn)，使得東陽市把多余的水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水收益變?yōu)樽约旱呢斦杖?。東陽市以3 880萬元的灌區(qū)改造投資和4 500萬元的梓溪流域開發(fā)投資為成本，獲取了2億元的水利建設(shè)資金以及每年約500萬元的供水收入和新增發(fā)電量的售電收入。而義烏地區(qū)的用水得到保障，企業(yè)紛紛去投資，就業(yè)機會增加，政府稅收收入增加，小商品城蓬勃發(fā)展，推動了義烏市“現(xiàn)代化商貿(mào)名城”的建設(shè)。水權(quán)交易也促進(jìn)了兩地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。水權(quán)交易引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，更加合理高效地利用水資源。義烏市積極推廣旱糧作物種植，積極發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。東陽市則大力發(fā)展低耗水的作物，如西瓜、玉米等，使得灌區(qū)灌溉總需水量由20世紀(jì)90年代的6 500萬m3減少為目前的4 000萬m3。東陽義烏的水權(quán)交易給雙方帶來了經(jīng)濟(jì)和社會效益，使得兩地區(qū)實現(xiàn)“雙贏”。

2.1.3 水權(quán)交易的技術(shù)進(jìn)步正效應(yīng) 先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段，以及完善的供水、蓄水工程是水權(quán)交易市場建立的必要條件。義烏地區(qū)在水權(quán)交易市場建立之后，積極加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施，改進(jìn)農(nóng)業(yè)供水設(shè)備，推動了農(nóng)業(yè)水利方面的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。城市供水部門也積極改進(jìn)供水設(shè)備，提高污水處理能力，并將多余的水資源再出售給城市居民，這也誘導(dǎo)了城市供水設(shè)備的技術(shù)創(chuàng)新。水權(quán)交易離不開對水資源的精確計量，對供水工程運作過程中的跑水、漏水和各種無效水的調(diào)控和修訂，刺激了測水設(shè)施的創(chuàng)新。此外，水權(quán)交易還要求對各干、支渠系進(jìn)行規(guī)范整治，盡可能降低水資源在交易和轉(zhuǎn)換途中的損耗率，為此，對原有泥沙渠系進(jìn)行襯砌就成為水權(quán)交易的技術(shù)保障，水權(quán)交易也促進(jìn)了渠道襯砌方面的技術(shù)不斷創(chuàng)新?？梢钥闯?，水權(quán)交易在促進(jìn)農(nóng)村和城市供水設(shè)備、節(jié)水設(shè)施、水量測量設(shè)施、渠系等物質(zhì)技術(shù)保障方面產(chǎn)生了技術(shù)進(jìn)步正效應(yīng)。

2.2 東陽義烏水權(quán)交易的第三方負(fù)效應(yīng)分析

2.2.1 水權(quán)交易的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng) 作為供水的東陽市，將水資源從農(nóng)業(yè)部門供給于工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體會得到暫時的賣水收益，但是從長遠(yuǎn)來看，大量水資源供給于工業(yè)部門，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉面積和耕種面積下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)會遭受損失。且東陽市政府與灌區(qū)農(nóng)民作為橫錦水庫集體水權(quán)的共同擁有者，在農(nóng)民擁有水庫產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）既成事實的情況下，由政府單方面有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)，顯然會引起農(nóng)民的不滿。雖然水權(quán)交易可以實現(xiàn)東陽市和義烏市兩市政府“雙贏”結(jié)局，但是收益增量或者稱為社會福利增量的分配問題并沒有得到有效解決。通過水權(quán)交易并沒有向農(nóng)民提供相應(yīng)的補償，反而農(nóng)民的福利下降，社會福利受到影響。

隨著灌溉農(nóng)業(yè)的萎縮，東陽市的稅收收入、社會基礎(chǔ)設(shè)施的投入、服務(wù)業(yè)也會跟著收縮，對新興產(chǎn)業(yè)的投資吸引力也會削弱。農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)量下降、失業(yè)增加、收入減少這些直接的負(fù)效應(yīng)可以精確衡量，但是非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)減少、產(chǎn)量下降等間接的負(fù)面效應(yīng)則比較難以衡量。引致的第三方效應(yīng)還包括當(dāng)?shù)厝丝?、就業(yè)以及收入的變化，當(dāng)?shù)氐牧闶蹣I(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)也可能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和收入的下降而受到影響。這些負(fù)效應(yīng)緊密關(guān)聯(lián)，會對東陽市的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

2.2.2 水權(quán)交易的回流水量負(fù)效應(yīng) 水資源具有動態(tài)循環(huán)性，如果水權(quán)交易打破自然循環(huán)，會導(dǎo)致水的沖刷能力下降和土壤鹽堿化。回流水量減少導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境水量減少，污染物得不到擴(kuò)散和稀釋從而造成水質(zhì)下降、水體污染。東陽市從長樂江的主要支流梓溪引水會導(dǎo)致長樂江來水量大為減少，給嵊州市的城市供水、南山水庫灌區(qū)用水以及一些水利工程帶來負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了嵊州市的利益。嵊州市認(rèn)為，東陽跨流域引梓溪水，采取的實際上是“庫內(nèi)損失流域外補”，賣的是本應(yīng)流入嵊州的水，這種行為不僅損害了嵊州市利益，其跨流域引水的做法還將對嵊州市的可持續(xù)發(fā)展乃至整個長樂江流域造成危害?；亓魉康臏p少會影響到流域內(nèi)水溶氧的含量和其他水質(zhì)參數(shù)，水流枯竭，水質(zhì)也會受到破壞。東陽義烏地區(qū)之間水權(quán)交易影響更大的是地處東陽市上游的磐安縣，作為水庫的源頭，為了保證流入東陽市的水質(zhì)符合國家用水標(biāo)準(zhǔn)，磐安縣放棄了部分發(fā)展權(quán)，承擔(dān)了橫錦水庫的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。但由于水權(quán)交易，回流水量減少等問題的出現(xiàn)，磐安縣不得不承擔(dān)東陽義烏地區(qū)之間水權(quán)交易的第三方負(fù)效應(yīng)。

2.2.3 水權(quán)交易的水源地負(fù)效應(yīng) 雖然單一的水權(quán)交易轉(zhuǎn)移出去的水資源數(shù)量相對整個水源地來說只是極小的一部分，但是如果將它們累積起來對水源地的影響就相當(dāng)大。義烏從磐安縣橫錦水庫的引水水量足以影響水庫周圍的環(huán)境，特別是對水庫周圍工農(nóng)業(yè)用水影響顯著。由于水源灌區(qū)的農(nóng)民沒有契約保護(hù)未能進(jìn)入水權(quán)交易博弈過程中，因此他們的利益就很少被考慮。水源區(qū)的居民喪失了對水資源的自我決定能力，一方面造成水源地居民發(fā)展?jié)摿Ρ粍儕Z，另一方面對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境也產(chǎn)生不利影響。例如灌區(qū)水資源的交易會減少當(dāng)?shù)氐乃Y源量，進(jìn)而可能導(dǎo)致土地休耕、濕地退化、水質(zhì)下降等現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.2.4 水權(quán)交易的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng) 水權(quán)交易對生態(tài)環(huán)境的影響不僅僅局限在河流魚類、野生動植物的棲息環(huán)境，而且會影響到河流渠道的完整性、水力發(fā)電的潛力，以及流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)，甚至通過河流水質(zhì)的惡化威脅到其他生態(tài)系統(tǒng)的健康。生態(tài)系統(tǒng)的完整性取決于健康的濕地、沿岸的地區(qū)、河口及河里的魚類、野生動植物和岸邊的植被，水權(quán)交易對這些生物和環(huán)境都會產(chǎn)生重要的影響。長樂江和橫錦水庫水資源數(shù)量的減少會導(dǎo)致水源區(qū)動植物棲息地的破壞，棲息的魚類和水生植物由于水量的減少、水質(zhì)的下降而變得瀕危。而且，當(dāng)水資源出售給工業(yè)部門后，農(nóng)作物耕種面積下降可能會導(dǎo)致土壤腐蝕、塵土增加。水權(quán)交易還降低了水資源的質(zhì)量，導(dǎo)致地下水位下降、土壤鹽堿化等降低水資源的再生能力。有時水資源在保持河流流域的生態(tài)環(huán)境方面的價值相當(dāng)于或大于其消費性利用的價值，特別是在一些重要的水上娛樂和野生動植物資源豐富地區(qū)，水資源的生態(tài)價值更加顯著。endprint

3 東陽義烏水權(quán)交易第三方效應(yīng)的補償和治理

對于第三方效應(yīng)的解決問題，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有著不同的觀點。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家強調(diào)政府管制，主張第三方正效應(yīng)由獲益的第三方對交易主體進(jìn)行補貼，而對造成第三方負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體征稅來補償?shù)谌绞軗p者；產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家則更強調(diào)利用市場機制對第三方效應(yīng)問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)明確界定并受到法律的有效保護(hù)，交易雙方中的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置，而無需引入政府來干預(yù)市場。水資源是稀缺且不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，且具有共有資源的性質(zhì)，其外部性問題無法完全通過市場機制來調(diào)節(jié)，因此，政府參與水資源管理是非常必要的。

3.1 水權(quán)交易中第三方正效應(yīng)補償策略

補償策略體現(xiàn)了水權(quán)交易中不同主體和區(qū)域之間的公平。在堅持受益方付費的第三方正效應(yīng)補償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，可以實行稅收損失補償和經(jīng)濟(jì)損失補償。即義烏市政府與東陽市政府之間可以達(dá)成協(xié)議，由義烏市對東陽市因水權(quán)交易而受到損失的對象進(jìn)行補貼，或者由上級政府進(jìn)行補貼。在實現(xiàn)的途徑上可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式保證水權(quán)交易第三方正效應(yīng)提供者，如水權(quán)交易主體、水源地的農(nóng)民能夠得到補償，以促進(jìn)水權(quán)交易的公平進(jìn)行?？梢栽O(shè)立專項基金來補償?shù)谌秸?yīng)，比如對水源地的水質(zhì)保護(hù)設(shè)立水源地保護(hù)基金，對灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，以用于植樹造林、涵養(yǎng)水源等。還可以對第三方提供貼息貸款甚至無息貸款，用于水權(quán)交易的前期投入和對生態(tài)的保護(hù)。上級政府通過這種方式來幫助水權(quán)交易第三方正效應(yīng)的提供者保護(hù)河流水資源和水環(huán)境。通過上級政府的“補貼改革”，可以實現(xiàn)卡爾多—?？怂剐?，“如果那些從社會資源再分配中獲利的人獲得的利益足夠補償那些從中虧損的人的利益，那么社會資源的再分配是有效益的，雖然并沒有要求產(chǎn)生實際的補償”。

除了稅收補償和經(jīng)濟(jì)補償這類貨幣化的補償方式外，還應(yīng)該探討政策安排、技術(shù)和人力資源支持等實現(xiàn)方式。東陽市可以推廣技術(shù)支持，幫助東陽市水資源提供區(qū)的單位及個人，進(jìn)行種植技術(shù)革新、節(jié)水技術(shù)普及、市場信息支持等，尤其是在發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、保護(hù)水環(huán)境方面給予政策鼓勵和人才支持。

3.2 水權(quán)交易中第三方負(fù)效應(yīng)的治理措施

3.2.1 預(yù)防性措施 預(yù)防性措施是指在水權(quán)交易前對每筆交易進(jìn)行評估，以保證第三方的利益不受損害。水權(quán)交易人為改變了水的時空分布，對賣出方和買入方附近居民的生產(chǎn)生活以及自然生態(tài)環(huán)境都將造成巨大影響，所以各國水權(quán)交易都重視交易的評估。美國加利福尼亞水資源局組織了一個由律師、工程師、水利專家、土地使用和水使用分析師以及供水公司的運作管理人員等多學(xué)科人才組成的專家委員會，委員各自獨立地或者集體地對每一筆水權(quán)交易進(jìn)行分析討論以確保這項交易符合相關(guān)各方利益，保證該項交易沒有損害各方的利益。對水權(quán)交易進(jìn)行評估是防止水權(quán)交易外部性的主動、積極和有效的預(yù)防性措施，是尊重自然、追求經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。東陽、義烏兩地區(qū)應(yīng)該組建一支由多領(lǐng)域?qū)＜医M成的評估隊伍，實時對水源區(qū)、輸送管道附近的環(huán)境以及用水單位進(jìn)行檢查、評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防水質(zhì)污染、水資源浪費、水生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.2 保障性措施

1）對水權(quán)的轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)建立良好的信息管理系統(tǒng)。對供需雙方進(jìn)行實名登記，對交易記錄進(jìn)行跟蹤監(jiān)視；對水量、水質(zhì)進(jìn)行實時監(jiān)控，防止倒買倒賣現(xiàn)象發(fā)生?？梢越梃b環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實行“綠色信貸、綠色保險和綠色證券”政策，建立“中國水權(quán)交易的綠色信息數(shù)據(jù)中心”，對水權(quán)交易雙方的信用進(jìn)行評估。

2）建立健全保護(hù)水權(quán)交易中第三方利益的法律、法規(guī)。水權(quán)交易不僅僅是水資源的配置過程，更是利益分配過程。必須運用法律手段平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，平衡不同用水主體之間與第三方的利益關(guān)系。東陽、義烏兩地區(qū)應(yīng)該建立完善的水權(quán)制度，確立水權(quán)的地位、種類和內(nèi)容，明確用水主體在市場中的角色定位，并賦予相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的利益導(dǎo)向功能；明確第三方利益的合法性，特別是保護(hù)水質(zhì)、水源地、灌區(qū)沿岸的生態(tài)以及水生動植物等地方條例的完善。

3）在水權(quán)交易過程中促進(jìn)第三方參與。第三方利益受損的一個重要原因就是第三方被排斥在利益博弈過程之外，自身利益訴求無法表達(dá)。因此，政府要允許第三方參與水權(quán)交易并有話語權(quán)，賦予第三方一定的法律權(quán)力，如水權(quán)交易否決權(quán)、契約達(dá)成建議權(quán)、利益受損求償權(quán)等。政府應(yīng)該為第三方提供制度（機構(gòu)）與法律援助，為水權(quán)交易的第三方創(chuàng)建一種利益表達(dá)機制。如由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專家等組成的咨詢組織，由用水主體組成的用水者協(xié)會等。強化公眾的參與意識、培養(yǎng)各類公眾組織是完善水權(quán)交易制度不可或缺的措施。

3.2.3 補償性措施 給第三方帶來負(fù)效應(yīng)的水權(quán)交易，應(yīng)該建立對受損方的利益補償機制，這是解決水權(quán)交易公平效率問題的關(guān)鍵所在。

1）第三方負(fù)效應(yīng)的評定。對第三方負(fù)效應(yīng)進(jìn)行識別、認(rèn)定和評價是第三方負(fù)效應(yīng)治理的基礎(chǔ)。水權(quán)交易過程中處于弱勢的第三方?jīng)]有足夠的資金來雇傭水文學(xué)者、律師、工程師以及其他方面的專家來證實水權(quán)交易可能帶給他們的潛在損失。因此，對于第三方負(fù)效應(yīng)的認(rèn)定與評價關(guān)鍵在于政府和專業(yè)的協(xié)會組織給予第三方技術(shù)支持和政策補償。允許第三方申請專門機構(gòu)代為評定。

2）建立和健全水權(quán)交易與轉(zhuǎn)讓的補償機制。主要由賣方向受損的第三方直接支付補償資金。除了貨幣補償，東陽、義烏兩地區(qū)可以探索制度安排、技術(shù)支持、人力資源支持等非貨幣補償方式。東陽市可以幫助灌區(qū)的農(nóng)民推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；幫助水資源提供區(qū)的單位進(jìn)行種植技術(shù)革新、節(jié)水技術(shù)普及、市場信息支持等，尤其是在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)水環(huán)境方面給以政策鼓勵和人才支持。

3）創(chuàng)新水權(quán)交易機制實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過產(chǎn)權(quán)與外部性的關(guān)系可以衡量一種產(chǎn)權(quán)安排的效率，能夠?qū)⑼獠啃暂^大程度內(nèi)在化的產(chǎn)權(quán)安排就是有效率的。矯正第三方效應(yīng)的成本應(yīng)該內(nèi)部化為水權(quán)交易與轉(zhuǎn)換的成本，也就是說水權(quán)交易的受益方或提出者應(yīng)該承擔(dān)減輕第三方效應(yīng)的成本，并通過法律的方式予以規(guī)定，以保證水權(quán)交易的公平性。東陽、義烏兩地區(qū)可以使用水價、貨幣和其他的補償方式對受損的第三方進(jìn)行補償。例如，對水源地的補償可以規(guī)定生態(tài)補償價格，使價格真實地反映水資源的價值。

4 小結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源的供需矛盾會愈演愈烈，水權(quán)交易作為一種有效的水資源配置方式，必然會成為關(guān)注的焦點。作為影響水權(quán)交易公平與效率關(guān)系的第三方效應(yīng)必須得到妥善的解決，方能發(fā)揮水權(quán)交易機制的最大功效，緩解用水危機，實現(xiàn)人與水的和諧。本研究關(guān)于水權(quán)交易的第三方效應(yīng)研究，雖然探索出了一些具體的第三方效應(yīng)的補償和治理措施，但對于措施的可行性、有效性還需進(jìn)一步的考察研究，這些措施需要在實踐中不斷探索并逐步完善。今后將會關(guān)注于第三方效應(yīng)的補償和治理措施的實際操作層面的研究，對出現(xiàn)的問題加以完善，以建立科學(xué)系統(tǒng)的第三方效應(yīng)的應(yīng)對體系。

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