丹江口水庫河南外遷農(nóng)村移民安置效果研究

楊雪璐+楊濤

摘 要：通過對丹江口水庫河南省外遷農(nóng)村移民搬遷前后生產(chǎn)生活條件、收入條件的調(diào)研，移民的耕作條件、生產(chǎn)設施、房屋、居住環(huán)境均得到了較大改善，收入水平也逐步提高，已安置移民總體達到了規(guī)劃目標。但移民安置后生產(chǎn)生活尚屬恢復期，需要及時解決移民安置后潛在的風險與問題，加強移民產(chǎn)業(yè)扶持，培育主導產(chǎn)業(yè)；加強技能培訓，提升移民自身發(fā)展能力；加大幫扶力度，形成發(fā)展合力，從而使移民收入水平達到當?shù)剞r(nóng)村居民水平。

關鍵詞：丹江口水庫 外遷移民 安置效果 建議

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（a）-0108-03

Research on Danjiangkou Reservoir in He'nan Out-migration of Rural Resettlement Effect

Yang Xuelu1 Yang Tao2*

（1.No. 1 Senior High School of Zhengzhou city，Zhengzhou He'nan， 450000，China；2.Resettlement Bureau Yellow River Conservancy Commission， Zhengzhou He'nan， 450003， China）

Abstract： Through to the Danjiangkou reservoir in Henan province out-migration of rural production and living conditions， income conditions before and after the migration， immigration farming conditions， production facilities， housing and living environment are improved greatly， income level and gradually improve， has overall resettlement planning objectives. But after the resettlement production recovery， life is still need to solve the potential risks and problems after resettlement， strengthen the industry support， foster leading industries； strengthen the skills training， improve immigrants own development ability； make greater efforts to support development force， thus make immigrants reached the level of local rural residents income level.

Key Words： Danjiangkou reservoir； Out-migration of rural； Resettlement effect； Suggestion

南水北調(diào)中線工程是黨中央、國務院決策實施的重大戰(zhàn)略性基礎設施項目，是關系國家可持續(xù)發(fā)展和長治久安的千秋偉業(yè)。丹江口大壩加高后，正常蓄水位由157 m提高至170 m，水位抬高淹沒影響涉及河南省淅川縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個村、1 276個村民小組、3座城（集）鎮(zhèn)、142家單位、36家工業(yè)企業(yè)及若干專業(yè)項目；規(guī)劃搬遷安置農(nóng)村移民16.5萬人，建設移民安置點208個。河南省丹江口水庫移民人數(shù)多、安置任務重、搬遷時間緊、質量要求高。

河南省委、省政府根據(jù)廣大移民早搬遷早發(fā)展的迫切愿望和移民工作“大干問題不大、小干問題不小”的特點，以及應對世界金融危機、推動經(jīng)濟增長的需要，經(jīng)審慎決策，提出了“四年任務、兩年完成”的安置目標，舉全省之力，于2012年全面完成了丹江口水庫移民搬遷安置任務。實際搬遷安置農(nóng)村移民16.55萬人[1]。因庫區(qū)環(huán)境容量有限，16.55萬農(nóng)村移民中，出縣外遷安置14.62萬人，占88.34%；庫區(qū)僅安置1.93萬人，占11.66%。外遷安置區(qū)涉及南陽市的唐河、新野、宛城、社旗、臥龍，平頂山市的寶豐、魯山、舞鋼、郟縣，漯河市的臨潁、郾城、召陵，許昌市的長葛、襄城、許昌，鄭州市的新鄭、滎陽、中牟、鄭東新區(qū)、航空港區(qū)，新鄉(xiāng)市的獲嘉、輝縣、原陽、封丘、延津、平原新區(qū)等6個省轄市的26個縣（市、區(qū)）以及省直管市鄧州市。

1 移民安置效果調(diào)研結果分析

2016年2月，筆者采取抽樣調(diào)查和訪談的方法，在6個新鄉(xiāng)、鄭州、許昌等的12個安置點選取了外遷移民戶120戶，對其搬遷安置前后生產(chǎn)生活情況進行了調(diào)研。調(diào)研的主要內(nèi)容包括移民搬遷安置前后生產(chǎn)資料（主要是耕地）擁有情況、生產(chǎn)生活方式、生活條件、就業(yè)環(huán)境、社會保障情況、子女受教育條件、有關移民政策知悉情況和理解程度、收入水平等。

1.1 移民生產(chǎn)安置效果

丹江口水庫農(nóng)村移民全部采取有土生產(chǎn)安置。根據(jù)該次抽樣調(diào)查的120戶調(diào)查統(tǒng)計結果分析來看，移民安置前后生產(chǎn)條件有較明顯變化，具體如下。

（1）耕地。搬遷前，庫區(qū)移民人均耕地為0.96畝，以旱地為主，其中部分移民人均耕地不足0.5畝。搬遷后，按照人均水澆地1.05畝或旱地1.4畝進行生產(chǎn)用地劃撥，其中出縣安置移民生產(chǎn)用地以水澆地為主。移民生產(chǎn)用地數(shù)量、質量均較搬遷前有一定程度的提高和改善。

（2）生產(chǎn)設施。包括農(nóng)田水利灌溉狀況、交通條件和機械化程度3個方面。搬遷前，庫區(qū)灌溉設施較少，灌溉方式主要是修建水庫自流灌溉和修建提灌站提水灌溉2種。渠系配套不完善，部分水利設施基本處于荒廢狀態(tài)；庫區(qū)移民耕地面積狹小、地塊分散、田間道路條件差、農(nóng)業(yè)機械化程度低。搬遷后，安置地遵循“盡量集中連片、耕作半徑原則上不超過3 km”等原則，為移民劃撥生產(chǎn)用地，并進行了土地整理和水利設施配套，提高了機械化耕作程度和灌溉保證率，方便了田間管理。

1.2 移民生活安置效果

丹江口水庫農(nóng)村移民以集中安置為主。根據(jù)該次抽樣調(diào)查的120戶調(diào)查統(tǒng)計結果分析來看，移民安置后的房屋、基礎設施、公共服務設施等生活條件較搬遷前有顯著變化。

（1）房屋。搬遷前，移民村是多年來自然形成的村落，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、居住環(huán)境雜亂。移民房屋分布零散，人均房屋面積20.9 m2，受訪者在搬遷前住房結構多種多樣，因家庭經(jīng)濟實力各異，以土木結構為主，占37% ，磚木結構占32% ，磚混結構占31%。搬遷后，移民新村經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，住房整齊有序，移民人均住房面積增加到34.27 m2。移民房屋質量顯著提高，新建移民房屋均為磚混結構，其中57%的移民房屋為磚混二層樓房，房屋通風、采光條件良好，每戶還建有外觀漂亮、整齊劃一的門樓院墻。

（2）基礎設施。按照河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置規(guī)劃標準，移民新村供水、排水、供電、村內(nèi)外道路、廣播電視網(wǎng)絡、綠化以及環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設均進行了統(tǒng)一規(guī)劃。

①供水。搬遷前，移民生活飲用水主要靠管道從山上引山泉水、自打淺水井或建小水窖，人畜飲用水和安全很難保證。搬遷后，通過采取納入集鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)或在安置點打井、修建無塔供水設備集中供水方式，建設了標準的自來水供水系統(tǒng)，入戶率達到100%；按照人均生活用水100 L/d供水，且水質符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的有關規(guī)定，滿足了生活用水需要，移民的用水情況得到了極大改善。

②供電。搬遷前，移民村供電設施較差，用電功率較小，只能用于照明，家用電器的擁有率和使用率都較低。搬遷后，移民新村用電進行了統(tǒng)一規(guī)劃，建設了電力臺區(qū)，架設了輸電線路，戶戶通上了電，供電穩(wěn)定。移民添置了冰箱、洗衣機、空調(diào)、電磁爐等家用電器，移民家庭用電標準大大提高，生活條件得到很大改善。

③道路。搬遷前，大多數(shù)移民居住在山地或丘陵地帶，交通十分不便。鄉(xiāng)村道路絕大部分是土石路面，部分村莊甚至要通過坐船才能到縣城。村內(nèi)大多為泥土路，群眾出行時，經(jīng)常“晴天一身土、雨天兩腿泥”。搬遷后，各移民新村按照“三邊”規(guī)劃原則，基本上選擇在交通發(fā)達的平原或距離縣城很近的地方，并且統(tǒng)一規(guī)劃了對外連接路。移民村通往縣城的道路均為柏油公路，移民出行可以很方便地坐上公交車，交通十分便利。移民村村內(nèi)道路全部進行硬化、亮化和綠化，不僅道路質量比搬遷前好，而且道路寬度增加，滿足了移民的生產(chǎn)、生活需要。

④廣電、通信網(wǎng)絡建設。搬遷前，移民村固定電話擁有量和有線電視覆蓋率較低，設施設備落后。搬遷后，在當?shù)卣半娦挪块T的支持幫扶下，各移民新村均架設了通信電纜，通信信號、通信質量有了很大提高。部分移民新村實現(xiàn)通信村內(nèi)組網(wǎng)，互打免費。移民新村安裝了電視信號接收器，實現(xiàn)戶戶通有線電視。滎陽市東西魏營等村還配備上了數(shù)字高清設備。全面覆蓋的通信、有線網(wǎng)絡在服務移民文化休閑生活的同時，也為移民提供了更多獲取信息的渠道。

⑤衛(wèi)生環(huán)境。搬遷前，移民生活垃圾隨意堆放、生活廢水任意排放、人們的環(huán)境衛(wèi)生意識比較薄弱。搬遷后，移民村鋪設了污水排放管網(wǎng)，實行雨污分流，專門建有污水處理設施，垃圾有固定的堆放點，安排專人負責清運，新村村容整潔。人們的環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提高，衛(wèi)生狀況今非昔比。

（3）公共服務設施。

①學校。搬遷前，由于移民大多居住在山區(qū)、半山區(qū)，村落比較分散、交通不便，學生就讀距離較遠，讀書很不方便。庫區(qū)學校教學條件較差、師資力量不足。搬遷后，根據(jù)移民安置規(guī)劃，移民子女教育納入當?shù)亟逃w系，學生就近入學。大型村和移民人數(shù)超過600人的中型村，距當?shù)刈罱男W超過1 km時，新建1所小學。小于100人時設置初小，大于100人時設置完小，幼兒園設在小學內(nèi)。學生讀書距離很近，十分方便。為加大對移民的幫扶，教育部門把移民新村學校納入校安工程，加大了投資力度，并從當?shù)貙W校中選拔優(yōu)秀教師配備到移民村學校，充實了師資力量。搬遷后移民子女的受教育條件得到極大改善。

②衛(wèi)生室。搬遷前，移民村內(nèi)的醫(yī)療條件較差，衛(wèi)生所房屋破舊、設施簡陋、衛(wèi)生人員匱乏，難以滿足正常醫(yī)療保健需求；受距離遠、交通不便等因素影響，移民只有生了大病，才會去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所或縣市級以上的醫(yī)院。搬遷后，移民新村均設有標準衛(wèi)生室，配備了醫(yī)護人員和必備的醫(yī)療器械和藥品。多數(shù)移民新村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、縣市級醫(yī)院較近，移民就醫(yī)十分方便。移民就醫(yī)條件得到明顯改善。

③村委會。搬遷前，多數(shù)移民村村委會辦公用房簡陋、辦公條件較差。搬遷后，移民新村均建設了村委會辦公用綜合樓，結構為磚混樓房，內(nèi)設不同的辦公區(qū)域，多數(shù)配備有電話、電腦等現(xiàn)代辦公用品，為移民村基層組織開展工作、推進移民村社會管理創(chuàng)造了條件。多數(shù)村委會綜合樓內(nèi)還設有圖書室、活動室等，為移民提供了更多的活動場所。

④超市。搬遷前，庫區(qū)淹沒村僅有少量的小賣部，而且商品不齊全，不能滿足移民的日常生活需要。搬遷后，每個移民新村均建有便民超市，商品齊全，基本滿足移民日常生活需要。

1.3 移民收入水平恢復情況

搬遷前，移民收入主要由農(nóng)副業(yè)收入和勞務收入2個部分組成。農(nóng)副業(yè)收入呈多元化，其中，淹沒區(qū)糧食經(jīng)濟作物收入相對較高；部分靠近水庫的村組漁業(yè)收入較多；水庫消落區(qū)土地種植和山地養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)也是移民收入的重要來源。搬遷后，多數(shù)移民通過形式多樣、有針對性的培訓掌握了水稻、小麥、玉米、油菜、芝麻等作物的種植技術，基本適應新的勞動生產(chǎn)方式。移民在滿足糧食生產(chǎn)的條件下，根據(jù)市場需求大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入有所提高。特別是在各級政府的幫扶下，通過生產(chǎn)安置方案的落實、生產(chǎn)開發(fā)項目的實施，促進了移民多種經(jīng)營的發(fā)展，改善了移民收入結構。各地大力實施的移民培訓促進了移民勞動力轉移就業(yè)，增加了移民務工收入。

經(jīng)對抽樣的120戶移民樣本戶安置前后收入及消費情況調(diào)查匯總數(shù)據(jù)分析，安置前（2009年）移民人均純收入為4 200元，2015年底已達到9 528元，搬遷完成4年后，移民人均收入實現(xiàn)翻番，增速較快，但僅占2015年全省農(nóng)村居民人均收入10 853元的88%，與當?shù)剞r(nóng)村居民相比仍存在一定差距。據(jù)調(diào)查，12個移民村發(fā)展不均衡，有的村移民人均收入已達3萬元，而有的村移民人均收入僅有5 000余元，收入來源主要靠外出務工，收入不穩(wěn)定，本村沒有好的產(chǎn)業(yè)項目。另外，移民還處于生活習慣、生產(chǎn)方式、社會關系、文化心理的調(diào)整與適應期，搬遷后移民生活成本增加，造成移民純收入減少，部分移民收入差距還有逐漸增大的趨勢。

2 外遷安置效果總體評價

移民搬遷安置工作的總體目標是“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。2012年丹江口水庫外遷移民已經(jīng)順利完成了“搬得出”的任務，移民獲得了較多數(shù)量和較好質量的耕地，住房也得到較大改善，安置點基礎設施配套比較齊全，相當多移民能夠在較短時期內(nèi)融入到當?shù)厣鐣钪?，移民安置區(qū)基本保持了社會穩(wěn)定。搬遷后，河南省通過積極開展發(fā)放過渡期生活補助、遷轉各類手續(xù)、調(diào)整分配生產(chǎn)用地等后續(xù)工作，切實解決了移民搬遷后的生產(chǎn)生活困難，實現(xiàn)了移民搬遷后的平穩(wěn)過渡；通過出臺后期幫扶政策，實行省直單位對口幫扶、加大移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、狠抓移民就業(yè)技能培訓、抓好移民優(yōu)惠政策延續(xù)等幫扶措施，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，促進移民增收致富；通過加強和創(chuàng)新移民村社會管理，構建移民村“兩委”主導、“三會”協(xié)調(diào)、社會組織廣泛參與的新型社會管理機制，提升了移民村社會管理的民主化、科學化水平，為移民村安穩(wěn)致富打下了堅實的基礎。目前正處于“穩(wěn)得住”向“能發(fā)展、可致富”的過渡時期。從近幾年情況看，移民生產(chǎn)生活水平得到了恢復和提高，并逐漸融入到當?shù)厣鐣?，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”的目標，移民收入水平已基本達到或超過其原有水平，但與當?shù)鼐用袷杖胨竭€有一定的差距，要實現(xiàn)移民群眾2020年與全國人民共同建成小康社會目標，安穩(wěn)發(fā)展任務依然艱巨。

3 建議

為進一步提高移民安置效果，更好地促進移民生產(chǎn)生活的發(fā)展，特提出以下建議。

3.1 加強移民產(chǎn)業(yè)扶持，培育主導產(chǎn)業(yè)

各地應根據(jù)移民村的不同類型、不同區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和立地條件，在充分論證的基礎上，組織編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)培育目標，以優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)、特色種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為發(fā)展重點，集中利用生產(chǎn)要素，連片推進專業(yè)生產(chǎn)，重點規(guī)劃一批主導產(chǎn)品突出、經(jīng)營規(guī)模適度、經(jīng)濟效益顯著的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工、儲藏、包裝、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)，增強移民群眾可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.2 加強技能培訓，提升移民自身發(fā)展能力

移民自身文化素質偏低與搬遷后能力受損在一定程度上限制了其尋找就業(yè)和增收致富的機會。創(chuàng)造各種條件開發(fā)與利用移民的人力資源是確保移民未來生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[2]。各級移民部門要結合貧困移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，積極同當?shù)赜嘘P部門銜接，制定職業(yè)教育和移民就業(yè)技能培訓計劃，通過職業(yè)技能培訓優(yōu)惠、職業(yè)介紹補貼等，引導實施勞動力技能培訓和職業(yè)教育及勞動力轉移，促進移民能力再造，實現(xiàn)移民自我發(fā)展。

3.3 加大幫扶力度，形成發(fā)展合力

幫扶是促進移民發(fā)展致富的重要手段。要整合資源、圍繞“強村富民”、整合各級各類項目資金、集中投放、捆綁使用、擴大幫扶效果。特別重要的是，地方政府應當將移民的發(fā)展與非移民的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，而不能把移民的發(fā)展當作移民部門的問題。地方黨委政府要把移民的發(fā)展問題列入重要的議事日程，堅持與日常工作同步部署、同檢查，做到分析全局工作形勢不忘移民工作、檢查全局工作不忘移民工作內(nèi)容，形成全社會關心移民發(fā)展的良性機制。

4 結語

河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導、堅持以人為本、高起點規(guī)劃、高標準建設、平安和諧搬遷、及時開展后續(xù)幫扶、加強創(chuàng)新社會管理，移民遷安取得了比較滿意的效果。移民搬遷后，新村環(huán)境優(yōu)美、居住條件改觀、基本生活保障、生產(chǎn)發(fā)展較快、收入逐步提高、發(fā)展前景廣闊、移民群眾滿意、社會各界贊譽，基本達到了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村標準，實現(xiàn)了移民安置規(guī)劃的目標。

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