流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索

彭振陽 黃金鳳 高華斌 劉國強

摘要：流域是生態(tài)系統(tǒng)的基本單元，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要載體。以湖北省黃岡市浠水流域為對象，在系統(tǒng)分析流域特點和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基本條件的基礎(chǔ)上，提出進一步完善流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，必須堅持以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)前提、以促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心抓手、以實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)為核心目標，并結(jié)合浠水流域的特點，圍繞健全流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管護模式、建立生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)與權(quán)屬交易機制、創(chuàng)新拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、改革生態(tài)產(chǎn)品及其價值交易市場、健全共建共享的生態(tài)產(chǎn)品收益分配制度等5個方面，提出了健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的措施建議，也可為其他流域提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：浠水流域; 生態(tài)產(chǎn)品; 價值實現(xiàn); 機制; 黃岡市

中圖法分類號：F062.2 文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.02.017

文章編號：1006 - 0081（2022）02 - 0094 - 06

0 引 言

生態(tài)產(chǎn)品是具有鮮明中國特色的概念。盡管目前關(guān)于其確切定義還存在諸多爭議[1-2]，但一般而言，生態(tài)產(chǎn)品是指良好的自然生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式直接或間接地滿足人類生產(chǎn)、生活需求的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的總稱[3]，在很大程度上與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相近[4]。而生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心內(nèi)涵，則是指隱性的生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化[5]。中國于2010年在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中首次正式提出“生態(tài)產(chǎn)品”的概念，并在2012年黨的十八大報告中進一步提出“要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的力度，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力”。近年來，研究者們圍繞生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)測評估、價值核算、經(jīng)營開發(fā)、保護補償與生態(tài)賠償、綠色金融等方面開展了眾多的研究[6-9]，國家先后布局浙江麗水、江西撫州等兩市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，各地方也在不同尺度和維度上開展了大量探索與實踐，取得了豐富的理論、實踐和制度性成果。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作提供了戰(zhàn)略性指引。經(jīng)過多年實踐，中國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已經(jīng)形成頂層設(shè)計思路基本明確、中觀制度路徑逐步完善、微觀實踐創(chuàng)新漸趨活躍的格局[10]。

水是生態(tài)系統(tǒng)中最為能動的要素，流域則是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品分布的基本單元。目前，一些流域如新安江、赤水河等已經(jīng)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面開展了探索和實踐[11-13]，國家也專門印發(fā)了關(guān)于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設(shè)的指導(dǎo)意見。但總體上看，目前關(guān)于流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的探索大多局限于生態(tài)保護補償領(lǐng)域，同時受目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)普遍存在的“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”等問題制約[14]，關(guān)于流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究與探索仍處于起步階段。為此，本文以長江支流浠水流域為研究對象，在系統(tǒng)分析生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)條件的基礎(chǔ)上，提出實踐對策，可為探索以流域為單元的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑提供借鑒。

1 研究區(qū)域概況

浠水是長江中游的支流之一，干流發(fā)源于湖北省黃岡市英山縣桃花沖林場浠水尖，由東北向西南橫貫黃岡中部，于蘭溪古希口匯入長江，全長162 km，流域面積2 499 km2，多年平均徑流量17.29億m3;流域水系發(fā)育，支流在干流兩側(cè)均稱展布，其中長度5 km以上的支流90條、長度20 km以上的支流3條。流域內(nèi)建有鄂東最大的水庫——白蓮河水庫，總庫容達11.04億m3，是以“大水庫、大濕地、大電站、大供水、大灌區(qū)”為特色的國家級水利風景區(qū)，是國家濕地公園。

本研究的范圍以浠水流域為核心，拓展至流域涉及的英山、羅田、浠水3縣的全域（圖1），總面積5 543 km2。2019年，區(qū)域內(nèi)共有人口179萬人，完成地區(qū)生產(chǎn)總值531.5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)24∶28∶48?？傮w看，在生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)方面，研究區(qū)域的特點和基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 自然生態(tài)本底良好

區(qū)域以浠水干流為主軸連貫大別山生態(tài)屏障和長江生態(tài)廊道，各類生態(tài)系統(tǒng)依地形梯次分布，形成了“北林、中庫、南江湖”的多樣生態(tài)系統(tǒng)格局，區(qū)域內(nèi)共有植物1 400余種、動物200余種，其中省級以上野生保護動物和保護植物近百種，省級以上自然保護地多達15處，生境、生物、遺傳多樣性極為豐富;2019年，區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地、地表水和國控斷面水質(zhì)100%達標，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例近90%，英山、羅田兩縣的森林覆蓋率達到71%以上。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品豐富多樣

在自然資源方面，良好的生態(tài)環(huán)境孕育了大別山主峰、羅田天堂寨、白蓮河國家濕地公園等一大批風景名勝，大別山國家森林公園是“中國最具影響力的國家森林公園”之一，英山是“中國溫泉之鄉(xiāng)”。在農(nóng)漁資源方面，區(qū)域內(nèi)共有16個國家地理標志保護產(chǎn)品，涉及茶葉、中藥材、經(jīng)濟林果和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域，尤其是英山云霧茶、羅田板栗等極負盛名。在特色文化資源方面，研究區(qū)是鄂豫皖革命根據(jù)地的重要組成部分，也是佛、道文化的聚集區(qū)，保留了一大批革命遺跡和傳統(tǒng)古村落，文化資源極為豐富。

1.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，板栗和茶葉的種植面積與產(chǎn)量全國領(lǐng)先，茯苓、杜仲等特色中藥材種植面積超過333 km2（50余萬畝），桑蠶、食用菌等林下經(jīng)濟已形成規(guī)模，鮮魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)企業(yè)化運營。在生態(tài)旅游業(yè)方面，紅色文化旅游輻射范圍不斷拓展，生態(tài)康養(yǎng)旅游、民俗休閑旅游等新旅游業(yè)態(tài)已形成規(guī)模，區(qū)域的游客接待數(shù)量由2012年的270萬人次增長至2019年的2 346萬人次，旅游綜合收入由14億元增加至150余億元。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，打造了集精加工、觀賞、采摘體驗于一體的綠茶產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展“生態(tài)+中醫(yī)+溫泉”的康養(yǎng)新模式，形成了傳統(tǒng)種桑養(yǎng)蠶、繅絲織布與休閑體驗、文化旅游深度融合的發(fā)展模式等。同時，區(qū)域內(nèi)綠色品牌價值也在快速提升，尤其是英山云霧茶品牌價值已超20億元。

1.4 制度體系不斷完善

在生態(tài)環(huán)境保護方面，出臺了湖北省首個天然林保護辦法——《黃岡市天然林保護辦法》，實現(xiàn)了河（湖）長制、林長制全覆蓋，建立了野生動物管護制度體系，尤其是針對白蓮河水庫這一重點水域成立了白蓮河示范區(qū)，打破行政區(qū)劃分割，開展系統(tǒng)治理與保護。在自然資源確權(quán)流轉(zhuǎn)方面，區(qū)域內(nèi)自2007年便啟動了集體林權(quán)制度改革，2012年又出臺了《關(guān)于積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》;同時，政府主導(dǎo)、市場主體運作的水資源、地熱資源、文化遺跡等資源的開發(fā)經(jīng)營模式不斷深化。在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營方面，設(shè)立了大別山振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，推進金融體制機制改革，形成了以人民銀行黃岡支行為引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及地方商業(yè)銀行等金融機構(gòu)共同支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系。

2 推動浠水流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要策略

浠水流域生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)越、生態(tài)產(chǎn)品多樣豐富，近年來流域各地區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制建設(shè)開展了一些工作，生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)取得了一些成效。但總體上來看，流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚未形成系統(tǒng)化的制度體系，生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化收入對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉改善的支撐效能也較為有限。如何進一步挖掘和利用生態(tài)產(chǎn)品，更好地將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是流域面臨的緊迫任務(wù)。總體來看，推動浠水流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，應(yīng)該遵循以下幾個方面的策略。

2.1 應(yīng)以強化生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)前提

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會相互作用的產(chǎn)出，也是二者相互聯(lián)系的關(guān)鍵節(jié)點[11]，其內(nèi)涵決定了在生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和為人類社會發(fā)展創(chuàng)造條件的同時，也要守住生態(tài)環(huán)境的安全邊界，為生態(tài)系統(tǒng)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，保障生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)產(chǎn)出。在浠水流域，生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要集中于生態(tài)農(nóng)林漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是基于優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的農(nóng)漁產(chǎn)品產(chǎn)出與溢價、以及形成的美麗自然風光。例如在白蓮河水庫，通過3 a左右的治理，水庫水質(zhì)實現(xiàn)了從Ⅴ類甚至劣Ⅴ類水體向Ⅱ～Ⅲ類水體的飛越，水庫成為了黃岡主城區(qū)等地的城鄉(xiāng)供水水源地，日供水規(guī)模達到550 000 t/d，水庫養(yǎng)殖從人工投喂改為“人放天養(yǎng)”，在保護了水質(zhì)的同時實現(xiàn)了水產(chǎn)溢價50%，生態(tài)環(huán)境的改善也為濕地旅游和庫周開發(fā)利用創(chuàng)造了更好的條件，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的共贏。無論從需求還是從實踐看，浠水流域必須堅持在保護的前提下開發(fā)利用生態(tài)產(chǎn)品，使良好生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，保障生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)產(chǎn)出。

2.2 應(yīng)以促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為關(guān)鍵抓手

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心在于將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，而經(jīng)濟價值實現(xiàn)的核心則在于發(fā)展生產(chǎn)、交易和消費[11]，以生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和再生產(chǎn)為主線實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[9]，一些研究者甚至提出了有別于三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)概念[8，16]，但其本質(zhì)上無外生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。就浠水流域而言，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出不足、經(jīng)營流通不暢、消費市場受限都是制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。從目前的發(fā)展情勢看，浠水流域應(yīng)積極把握武漢城市圈等區(qū)域融合發(fā)展的重大機遇，堅持政府與市場協(xié)同，一方面以產(chǎn)業(yè)的綠色化、標準化、特色化、規(guī)?；癁閷?dǎo)向，合理推進自然資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置，挖掘和生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)融合，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和綠色金融等保障機制，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)提升和壯大;另一方面抓住國家“擴大內(nèi)需”和湖北省“促進消費擴容升級”的機遇，積極拓寬產(chǎn)品經(jīng)營銷售渠道，探索創(chuàng)新市場交易模式和機制，全面打通從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，支撐破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”和“變現(xiàn)難”的困境。

2.3 應(yīng)以實現(xiàn)保護與發(fā)展良性循環(huán)為核心目標

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，但要實現(xiàn)其長期可持續(xù)和不斷壯大，必須在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線的基礎(chǔ)上，以生態(tài)產(chǎn)品的價值收益反哺生態(tài)系統(tǒng)[11]，維護生態(tài)系統(tǒng)健康，提升生態(tài)產(chǎn)出效能。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價”。保護與發(fā)展良性循環(huán)的核心在于收益分配。①要建立健全生態(tài)保護補償與生態(tài)損害賠償機制，讓長期隱性的公共權(quán)益價值顯性化，破解“公地悲劇”;②要完善政府與市場之間的收益分配機制，并確保政府基于生態(tài)產(chǎn)品收益的生態(tài)環(huán)境保護投入，落實政府作為公共產(chǎn)品主要提供者的責任;③要完善市場主體之間的收益分配，讓經(jīng)營開發(fā)商、社會公眾、交易平臺以及支撐企業(yè)等各類市場主體能夠在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中獲得合理收益，凝聚全社會保護和合理利用生態(tài)的共識，促進實現(xiàn)保護與發(fā)展的良性循環(huán)。

3 健全浠水流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的主要措施

3.1 健全流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管護模式

（1） 優(yōu)化以流域為單元的國土空間保護與開發(fā)格局。以維護生態(tài)空間為前提，以浠水流域為單元，優(yōu)化國土空間保護與開發(fā)方案，在筑牢生態(tài)安全基底的同時，引導(dǎo)、約束形成更加科學(xué)合理的國土空間開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局。

（2） 深化流域生態(tài)環(huán)境管護制度改革。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素，建立流域生態(tài)環(huán)境與自然資源管護領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨行政區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管護上下聯(lián)動、全域協(xié)同;同時，健全生態(tài)環(huán)境管護監(jiān)測體系和標準體系，建立監(jiān)測、管理、治理、執(zhí)法、司法的全鏈條管護機制，全面推進各類“長”制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變;落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，以維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性為核心目的，改革當前保護地眾多但條塊分割嚴重的保護地體系，整合、拓展流域內(nèi)外的保護地范圍和功能。

3.2 建立生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)與權(quán)屬交易機制

（1） 加快推進生態(tài)資源確權(quán)與流轉(zhuǎn)。牢固確立生態(tài)產(chǎn)品的資源屬性，界定水域、濕地、森林、耕地、地熱等生態(tài)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等各類權(quán)益的權(quán)益主體與權(quán)益邊界，健全生態(tài)資產(chǎn)的確權(quán)登記制度和交易流轉(zhuǎn)機制，鼓勵生態(tài)資源權(quán)益流轉(zhuǎn)，促進生態(tài)資源集約化、高效利用。

（2） 探索市場化的生態(tài)權(quán)屬交易。細化縣級行政區(qū)水資源“雙控”指標，細化排污權(quán)分區(qū)分配方案和指標，建立水權(quán)、排污權(quán)交易平臺，完善交易體制機制。開展碳排放量核算及配額核定，主動融入碳排放交易。

（3） 探索市場化的生態(tài)保護補償機制。在水源涵養(yǎng)、水環(huán)境保護修復(fù)、防洪抗旱減災(zāi)等方面，開展縱向、橫向的生態(tài)保護補償;探索資金補償、項目合作等多樣化的生態(tài)補償模式;同時，以優(yōu)質(zhì)瓶裝水生產(chǎn)、生態(tài)魚類養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，探索多樣化的生態(tài)補償模式。

3.3 創(chuàng)新拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

（1） 科技創(chuàng)新推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，建立特色農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)基地，開展種質(zhì)改良與引入、綠色種養(yǎng)技術(shù)和模式及標準化、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，全力推進新品種、新技術(shù)落地應(yīng)用。加強以模式創(chuàng)新壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，鼓勵市場參與，發(fā)展農(nóng)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展;利用白蓮河水庫優(yōu)質(zhì)水資源，推動漁業(yè)高質(zhì)量、生態(tài)化發(fā)展。

（2） 整合資源推動全域旅游發(fā)展。推進“紅+綠+藍”（紅色資源與森林、水域相融合）的文化旅游高質(zhì)量發(fā)展;依托森林、地熱、空氣優(yōu)勢資源，打造高端康養(yǎng)休閑旅游業(yè)。優(yōu)化旅游線路，提升旅游接待服務(wù)能力;建立旅游集散地，帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展。

（3） 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綠色深加工技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品生態(tài)溢價;以茶葉、板栗、桑蠶絲綢為核心，創(chuàng)建“三產(chǎn)”融合發(fā)展綜合體，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

（4） 推進品牌體系建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。豐富地理標志產(chǎn)品種類，以英山茶葉、羅田板栗為重點，開發(fā)高附加值品牌生態(tài)產(chǎn)品。引入權(quán)威第三方進行生態(tài)產(chǎn)品驗證，重視品牌形象維護，打造可追溯認證體系，嚴格管控產(chǎn)品質(zhì)量。

3.4 改革生態(tài)產(chǎn)品及其價值交易市場

（1） 探索豐富的商品交易渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品直銷平臺，謀劃線上購物節(jié)，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，打造電商銷售試點。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對接國內(nèi)尤其是周邊城市線下消費市場;利用傳統(tǒng)節(jié)假日，舉辦各類文化節(jié)等，增加商品曝光度，擴大節(jié)假日消費。

（2） 加強與城市圈消費市場對接和交易平臺同城化。打造特色商品交易中心，對接國內(nèi)新興交易中心與交易平臺，拓展商品銷售市場與方式。對規(guī)模化產(chǎn)品，對接期貨交易，探索大宗商品交易可能性。

（3） 探索生態(tài)產(chǎn)品信用交易體系。設(shè)立浠水流域生態(tài)產(chǎn)品信用交易中心，重點圍繞商品林贖買、公益林收儲、土地流轉(zhuǎn)、水域經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等開展綠色金融服務(wù)。建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易制度與產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，切實保障生態(tài)資產(chǎn)與產(chǎn)品市場化交易的公平、公正、公開。

3.5 健全共建共享的生態(tài)產(chǎn)品收益分配制度

（1） 健全多種所有制經(jīng)營模式及其權(quán)益分配制度。建立健全引入社會資本后的經(jīng)營模式及其收益分配制度，以財稅政策為依托，以補償、帶動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化等為手段，重點保障當?shù)鼐用竦氖杖?，打造生態(tài)+鄉(xiāng)村振興的樣板，引導(dǎo)社會資本助推鄉(xiāng)村振興。

（2） 健全公共權(quán)益的使用及其產(chǎn)出分配制度。建立健全公共資源、權(quán)益使用及產(chǎn)出分配，通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護基金、農(nóng)村發(fā)展基金、綠色產(chǎn)業(yè)信貸、生態(tài)產(chǎn)品消費補貼、政府購買生態(tài)產(chǎn)品等方式，合理分配公共權(quán)益產(chǎn)出，通過政府反哺企業(yè)與農(nóng)戶，進一步鼓勵生態(tài)環(huán)境保護與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性互動。

4 結(jié)論與建議

浠水流域生態(tài)環(huán)境本底良好、生態(tài)產(chǎn)品多樣豐富，進一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、拓展生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化路徑，是黃岡市加快推進轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。但也需認識到，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個龐大的系統(tǒng)工程，浠水流域應(yīng)立足自身特點、把握區(qū)域發(fā)展機遇，堅持以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)前提、以促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵抓手、以促進保護與發(fā)展良性循環(huán)為目標，遵循生態(tài)環(huán)境保護-生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)與流轉(zhuǎn)-生態(tài)產(chǎn)品挖掘與生產(chǎn)-生態(tài)產(chǎn)品交易-生態(tài)產(chǎn)品收益分配的環(huán)節(jié)邏輯，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)。為更好推進浠水流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，提出以下建議：

（1） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由黃岡市政府成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機構(gòu)和人員配備;統(tǒng)籌流域與區(qū)域、兼顧近期與遠期，研究編制浠水流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)頂層設(shè)計，在此基礎(chǔ)上制定階段性重點推進任務(wù)和實施計劃，明確任務(wù)分工、加強組織實施，確保落地見效。

（2） 加強政策支持。爭取國家和湖北省政府支持、做好市縣兩級政策配套，加快建立市場化的生態(tài)補償機制，爭取在黃岡市成立碳排放市場交易區(qū)域中心，推進建立大別山國家公園;在壯大黃岡大別山綠色發(fā)展股權(quán)投資基金發(fā)展的同時，支持銀行、保險、證券等金融機構(gòu)加大對生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放力度;建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目的審批綠色通道，支持有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的項目落地見效。

（3） 加強資金支持。爭取國家和湖北省對白蓮河水庫生態(tài)保護與修復(fù)等重大項目的支持，加強市縣兩級財政的投入力度，并充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，建立多元投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā);優(yōu)化和整合各類資金設(shè)立專項資金，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率。

（4） 加強制度建設(shè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化方法與核算結(jié)果應(yīng)用管理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)稅收、資源有償使用和生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理、生態(tài)產(chǎn)品供給市場管理等制度體系。積極爭取開展國家或省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的，在按程序報批并取得授權(quán)后實施。

（5） 加強公眾參與。加強輿論宣傳，深入解讀生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的內(nèi)涵和目標，充分發(fā)揮社會各界的能動性，積極宣傳各方面的創(chuàng)新做法和實踐成效;結(jié)合各類節(jié)慶活動，進一步優(yōu)化和拓展生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品推介等各類節(jié)慶活動舉辦模式，讓全社會直觀、充分了解生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，鼓勵形成綠色低碳的生活方式，提升人民群眾的獲得感。

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（編輯：李 晗）