小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題與對策

俞勝

摘要：隨著水利工程建設(shè)數(shù)量的日益增長，出現(xiàn)了很多小型水利工程，有關(guān)部門在對小型水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中會(huì)存在很多問題，相關(guān)工作人員應(yīng)該制定一些比較完善的水利工程質(zhì)量管理機(jī)制，提升創(chuàng)新意識(shí)，組建專業(yè)技術(shù)能力比較強(qiáng)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，能夠進(jìn)一步提升水利工程質(zhì)量監(jiān)管效果。本文首先分析對小型水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)的問題，優(yōu)化小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管的對策，以期對相關(guān)研究具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;問題;對策

1 對小型水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)的問題

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)性權(quán)威性不足

現(xiàn)在很多小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)管單位并未統(tǒng)一設(shè)置基層質(zhì)監(jiān)站，僅是在水利行政部門內(nèi)部設(shè)置質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，很多負(fù)責(zé)水利質(zhì)量監(jiān)管的工作人員屬于一身兼多職的狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。部分小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作是由水利項(xiàng)目的法人負(fù)責(zé)，使得大量小規(guī)模水利工程出現(xiàn)需要自行監(jiān)督問題，從而使質(zhì)量監(jiān)管人員同時(shí)兼任質(zhì)量評定人員、水利項(xiàng)目執(zhí)行者的角色。再加上其他職能管理部門的職責(zé)和質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容出現(xiàn)重疊問題，其他部門職能與質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容出現(xiàn)重疊問題，導(dǎo)致水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從執(zhí)法行為轉(zhuǎn)化成檢查行為，使得政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作的權(quán)威性并未充分展現(xiàn)出來。

1.2質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全

之前水利項(xiàng)目有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定內(nèi)容、規(guī)章條例已經(jīng)不能切實(shí)滿足當(dāng)前發(fā)展需要，很多質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未明確界定工作性質(zhì)，獎(jiǎng)懲制度過于粗化，行為主體不夠明確。使得質(zhì)量監(jiān)管體系出現(xiàn)不健全的問題。除此以外，各種規(guī)章條例和管理制度中關(guān)系到水利項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容比較少，很多地區(qū)缺少完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。若是參照道路工程、房屋建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)不一致的問題，而且現(xiàn)存的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)針對的主要對象是大型水利工程和中型水利工程，使得小型水利工程缺少準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)[1]。綜上所述，由于小型水利工程缺少比較專業(yè)、系統(tǒng)化較強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)督管理效果不佳。

1.3監(jiān)督檢查力度不足

因?yàn)檗k公環(huán)境有限，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)比較多、人員數(shù)量比較少，小型水利工程監(jiān)管任務(wù)比較多且相對分散，使得部分質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)監(jiān)督檢查力度不足的問題。再加上很多小型水利工程是由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)部門、水利部分負(fù)責(zé)的，這些部門的水利工程組織建設(shè)能力處于參差不齊的狀態(tài)，使得基層質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以充分落實(shí)工程監(jiān)督管理。

2優(yōu)化小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管的對策

2.1明確界定質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)

水利行政管理部門的主要工作責(zé)任是監(jiān)督管理水利工程的施工質(zhì)量，因此需要明確界定質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、性質(zhì)。政府需要引導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該依照法律規(guī)定辦理上崗證件，賦予質(zhì)量監(jiān)管人員一定的監(jiān)督執(zhí)法地位，從根源上提升水利項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)力，使其可以對小型水利工程展開全面而又實(shí)事求是的質(zhì)量監(jiān)督管理，便于工作人員及時(shí)檢查處水利項(xiàng)目存在的問題，及早進(jìn)行問題處理，避免水利問題的進(jìn)一步蔓延[2]。

2.2健全有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)章制度

由于現(xiàn)在我國缺少專門針對小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管制度，使得監(jiān)管人員在工作中缺少可供參考的依據(jù)，因此有關(guān)部門需要盡快健全有關(guān)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)章制度，不斷修訂管理體系，使得小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)管流程逐漸規(guī)范化，制定比較健全的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為工作人員實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理提供充足的理論支撐。與此同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要不斷優(yōu)化完善水利工程責(zé)任追究機(jī)制以及責(zé)任落實(shí)體系，提升水利項(xiàng)目管理責(zé)任的落實(shí)效果和責(zé)任體系，從而使質(zhì)量監(jiān)督管理人員可以師出有名的對小型水利工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。

2.3優(yōu)化創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理模式

首先，需要營造一個(gè)比較好的監(jiān)督管理范圍，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過組織工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)、專項(xiàng)研究活動(dòng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保小型水利工程各參建單位以及質(zhì)量監(jiān)管人員可以充分了解規(guī)章管理?xiàng)l例的具體內(nèi)容，借助報(bào)刊宣傳、新媒體宣傳等多種方式，使更多工作人員意識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性。與此同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該增加法律法規(guī)的宣傳管理力度，在施工場地張貼一些宣傳標(biāo)語，促使水利工程施工人員提升工作規(guī)范性。

2.4增加培訓(xùn)力度

在小型水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，質(zhì)量監(jiān)管人員是行為主體，其綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能水平，將會(huì)直接影響水利工程質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要增加培訓(xùn)管理的力度，在培訓(xùn)過程中，將提高質(zhì)量監(jiān)管從業(yè)人員的工作能力、專業(yè)素質(zhì)置于首位，結(jié)合單位工作人員的具體情況制定行之有效、可行性比較高的人才培養(yǎng)方案，能夠有效提升質(zhì)量監(jiān)管人員的整體工作水平。其次，質(zhì)量監(jiān)督管理單位通過不斷加強(qiáng)內(nèi)部工作交流，能夠有效提升質(zhì)量監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。除此以外，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以使用公開招聘的形式引進(jìn)比較專業(yè)的優(yōu)秀人才，任用更多專業(yè)能力比較強(qiáng)的技術(shù)人員，擇優(yōu)選取優(yōu)秀應(yīng)聘者提升質(zhì)量監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的整體能力。

2.5建設(shè)信息管理平臺(tái)

為了完善小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)管體系，需要建設(shè)應(yīng)用信息化技術(shù)的質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)，促進(jìn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該適當(dāng)增加投資資金，對用于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的硬件設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更新、定期保養(yǎng)，引進(jìn)一些比較先進(jìn)的質(zhì)量檢測儀器，例如：混凝土超聲波檢測儀，進(jìn)一步提升質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性。

結(jié)論：由于小型水利工程比較分散，數(shù)量比較多，僅僅依賴人力進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施難度比較大，再加上我國已有的質(zhì)量監(jiān)管政策并未充分考慮小型水利工程進(jìn)行制定，使得這類質(zhì)量監(jiān)管工作缺少實(shí)施依據(jù)，因此質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)建信息管理平臺(tái)，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合小型水利工程的建設(shè)情況制定管理?xiàng)l例，能夠提升小型水利工程質(zhì)量管理流程的規(guī)范性，有助于提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]鞏建軍.基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對策研究[J].黑龍江水利科技，2021，49（12）：216-218.

[2]朱峰.小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題與對策研究[J].黑龍江水利科技，2021，49（12）：231-233.