推進(jìn)滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村研究

摘要：開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。滄州市聚焦高鐵高速沿線、大運(yùn)河兩岸、白洋淀周邊環(huán)境整治，村莊清潔行動(dòng)、農(nóng)村“廁所革命”等重點(diǎn)，以“五清三拆、三建一改”為抓手，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)人居環(huán)境整治走深、走實(shí)，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村振興;宜居鄉(xiāng)村

一、引言

2018年，黨中央作出重大戰(zhàn)略部署，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，河北省委、省政府于2018年初印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，提出要把推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命、生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊全省農(nóng)村人居環(huán)境短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

滄州市作為河北省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值常年居全省第三位，肩負(fù)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。近年來(lái)，滄州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署安排，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。

二、滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

（一）滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)程

2019年3月，滄州市召開(kāi)農(nóng)村人居環(huán)境整治推進(jìn)會(huì)議，開(kāi)啟農(nóng)村人居環(huán)境整治的序幕。2019年5月，滄州市出臺(tái)《滄州市農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案》，將農(nóng)村生活污水治理作為重要的民生工程、生態(tài)工程進(jìn)行治理。2020年2月，滄州市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）在新型肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別就農(nóng)村廁所清潔消毒工作提出明確要求。2020年9月市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，指出加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。2021年3月，《滄州市農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)，方案中提出，今年滄州市將從完成全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、全面開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)、完善農(nóng)村生活垃圾處置體系等10個(gè)方面，全面打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造整潔有序的農(nóng)村人居環(huán)境，加快宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治成效

截至2020年底，滄州市清理垃圾超過(guò)800萬(wàn)立方，清理坑塘超過(guò)7000個(gè)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系已實(shí)現(xiàn)全市14個(gè)縣（市）共5450個(gè)村莊全覆蓋，初步建立起了垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。全市累計(jì)改廁達(dá)70.4萬(wàn)座，大部分采用“雙泵式化糞池+排氣管道”模式建設(shè)衛(wèi)生廁所，鄉(xiāng)村也變得更加清潔宜居、文明和諧。全市農(nóng)村生活污水治理超過(guò)1600個(gè)村，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控的村莊達(dá)到4028個(gè)村，全市農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善。在此基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村村容村貌獲得空前提升，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。

（三）滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治的不足

1.整治主體單一

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)民是受益者更是整治主體。農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性是否被有效激發(fā)，將決定農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本成效。但目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的格局大體是“政府強(qiáng)推動(dòng)，農(nóng)民弱參與，市場(chǎng)不參與”。整治主體十分單一，尤其是農(nóng)民主體性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)重影響治理效果。在這種整治模式下，往往上級(jí)政府頂層設(shè)計(jì)雄心勃勃，但基層政府或組織在落實(shí)中容易注重短期任務(wù)指標(biāo)，只是在檢查期或者驗(yàn)收期做足表面文章，后期政府主體一旦弱化，其他主體也未能形成有效補(bǔ)充，便出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”的現(xiàn)象，落入形式主義陷阱。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村生活垃圾整治中，在政府部門(mén)主導(dǎo)下，農(nóng)村安置分類(lèi)垃圾桶，環(huán)衛(wèi)公司定期清理，但后續(xù)往往出現(xiàn)以下現(xiàn)象：垃圾桶倒在地下無(wú)人扶起，垃圾在周?chē)榈囟际牵h(huán)衛(wèi)公司回收垃圾時(shí)粗暴隨意，漫天粉塵，并且清理周期越來(lái)越長(zhǎng)或者越來(lái)越不穩(wěn)定。一方面農(nóng)民主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，另一方面市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)欠缺，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)理念，反而也會(huì)挫傷一部分農(nóng)民的積極性。

2.整治模式單調(diào)

整體而言，滄州市農(nóng)村地形地貌、社會(huì)文化大同小異，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位布局存在較大差距。這就對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了差異化要求，在整治中要充分考慮不同區(qū)位、不同發(fā)展水平的農(nóng)村生態(tài)承載能力。但在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，全市農(nóng)村一個(gè)模板，整治模式單一化，很少依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)因地制宜。比如在整治過(guò)程中，過(guò)于注重環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)靥烊坏纳鷳B(tài)效益沒(méi)有做到充分利用。有的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯不足，在整治環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓美麗和宜居同步提升。在廁所改造中，復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，沿用一種改廁模式，既浪費(fèi)了資金，也挫傷了農(nóng)民的積極性等。在單一整治模式下，往往造成資源錯(cuò)配和資金浪費(fèi)，影響整治形象和效益。

3.體制機(jī)制不健全

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要有健全的體制機(jī)制來(lái)維護(hù)。當(dāng)前滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治在運(yùn)營(yíng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制方面存在明顯不足。

在運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，注重工程建設(shè)，忽視后期維護(hù)與運(yùn)營(yíng)。在幾年行動(dòng)收尾之后，設(shè)施設(shè)備便處于自生自滅的境地，而且設(shè)施設(shè)備后續(xù)的配套服務(wù)也難以為繼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村在改廁后，無(wú)法享受后期的配套服務(wù)，在設(shè)備維修、糞污抽取等方面途徑少、費(fèi)用高，導(dǎo)致廁所利用率不高。

在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，缺少相應(yīng)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治突出的村子缺少激勵(lì)措施，對(duì)典型的整治模式缺乏推廣手段，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性。對(duì)于在人居環(huán)境整治中，只注重短期任務(wù)、應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象，缺乏懲罰機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的獎(jiǎng)懲，往往局限于驗(yàn)收階段，還應(yīng)擴(kuò)展到運(yùn)營(yíng)階段，由此方可形成長(zhǎng)效機(jī)制。

在監(jiān)督機(jī)制方面，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作量大、任務(wù)瑣碎，同時(shí)在人員和資金投入上又存在明顯不足，導(dǎo)致在監(jiān)督和評(píng)估方面存在不嚴(yán)格和疏漏的現(xiàn)象，“面子工程”時(shí)有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村廁所革命中，有的村子新安裝的馬桶品質(zhì)不高，村民在使用不久后需要重新采購(gòu)安裝，造成人力物力浪費(fèi)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏導(dǎo)致在工程建設(shè)中產(chǎn)品以次充好或者質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

三、滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引入多元主體共治

首先，要充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，層層壓實(shí)責(zé)任目標(biāo)。上級(jí)政府在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上制定頂層設(shè)計(jì)，基層黨組織領(lǐng)會(huì)精神，發(fā)揮帶動(dòng)作用，強(qiáng)化基層黨組織的核心地位，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身農(nóng)村人居環(huán)境整治，樹(shù)立正確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的主人翁意識(shí)。通過(guò)黨員帶動(dòng)和示范，形成環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，讓村民都具有責(zé)任感和使命感，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，不做旁觀者，而做力行者，全心全意投身美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

其次，引入市場(chǎng)主體，提升整治品質(zhì)。在工程建設(shè)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分，有利于品質(zhì)提升，但在運(yùn)營(yíng)階段，往往缺少市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。應(yīng)采用政府招標(biāo)方式，確定合理服務(wù)期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，負(fù)責(zé)維護(hù)和完善人居環(huán)境整治的成果，同時(shí)接受村民的監(jiān)督，以形成長(zhǎng)效治理的效果。

（二）因地制宜制定治理方案

首先，明確本市農(nóng)村人居環(huán)境整治路線圖。由于滄州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位布局存在較大差距，這就對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了差異化要求，不同村落間不應(yīng)脫離實(shí)際情況按照一種模式進(jìn)行建設(shè)和評(píng)估，應(yīng)在充分辨析自我優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的路線圖，并且一張藍(lán)圖繪到底，避免出現(xiàn)為追趕而追趕、為指標(biāo)而指標(biāo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備的農(nóng)村，應(yīng)首先解決交通問(wèn)題和生活保障問(wèn)題，然后落實(shí)環(huán)境整治，以期達(dá)到精準(zhǔn)治理的效果。

其次，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索生態(tài)循環(huán)途徑。在自然條件優(yōu)渥、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)村，應(yīng)考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治的生態(tài)循環(huán)途徑，不可只關(guān)注短期目標(biāo)，喪失發(fā)展先機(jī)。應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)改善提升，同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，形成生態(tài)循環(huán)途徑。

再次，選擇合理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，可供選擇的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)，分別是《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51347-2019）、《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50445-2019）和《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理和廁所改造等內(nèi)容作出了規(guī)范，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供了技術(shù)支持。因此不同村落間可根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和資金情況，選擇適合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到精準(zhǔn)治理效果。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制，建立長(zhǎng)效考核標(biāo)準(zhǔn)

首先，建立健全獎(jiǎng)懲制度，完善績(jī)效考核機(jī)制。探索農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生積分制，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊分別排名，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

其次，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行量化跟蹤，監(jiān)管平臺(tái)通過(guò)村民留言窗口對(duì)整治過(guò)程查缺補(bǔ)漏，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

再次，成立人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、財(cái)政局、發(fā)改局等政府部門(mén)，避免政府部門(mén)間因權(quán)責(zé)劃分不明對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的負(fù)面影響，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提高辦事效率。

（四）擴(kuò)展資金渠道，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

首先， 在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境情況進(jìn)行摸查調(diào)研，分門(mén)別類(lèi)，制定整治路線，統(tǒng)計(jì)資金需求。避免一概而論，造成資金錯(cuò)配。

其次，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)參與，引入資金活水。在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，引入成熟的市場(chǎng)主體，既能提升整治質(zhì)量，也能緩解政府財(cái)政壓力。同時(shí)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，要善于借助市場(chǎng)主體的力量，盡量尋求農(nóng)村生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益，形成資金活水，做到效益擴(kuò)大化。

（五）擴(kuò)大政策宣傳，提高美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，需要村民提高環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣。一方面要政府部門(mén)多組織下鄉(xiāng)政策宣傳，另一方面需要相關(guān)專(zhuān)家下鄉(xiāng)講座，從政策和科學(xué)的角度對(duì)人們進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，讓建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)深入人心。

結(jié)語(yǔ)：

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗，也是滄州市建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵途徑。對(duì)滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行多角度分析，分清優(yōu)劣，從建設(shè)主體、整治方案、監(jiān)管機(jī)制、資金籌措及宣傳教育等舉措入手，多管齊下，互為補(bǔ)充，走出一條符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民情的鄉(xiāng)村振興路徑。

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作者簡(jiǎn)介：生亞非（1990.02- ），女，河北滄州人，碩士，滄州師范學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)。

注：本論文是2021年度滄州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《推進(jìn)滄州農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村研究》研究成果，課題號(hào)為：2021181。