安徽省普通高等教育多元化籌資研究

汪敏鈴

（黃山學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 黃山 245041）

一、引 言

隨著教育體制改革的深入和高等教育的普及，安徽省普通高校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量上都得到了快速發(fā)展。截至2019年底，安徽省普通高校在校生規(guī)模達(dá)124.12萬(wàn)人，普通高等教育經(jīng)費(fèi)總收入達(dá)287.19億元，高等教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。但與此同時(shí)，安徽省普通高校依然面臨著財(cái)政撥款不足、學(xué)費(fèi)收取存在局限性、社會(huì)捐贈(zèng)收入少、高校自籌能力較弱等問(wèn)題，高等教育的經(jīng)費(fèi)投入不足與人民日益增長(zhǎng)的高等教育需求之間的矛盾也日益凸顯。如何改善優(yōu)化安徽省普通高校教育多元化籌資方式和結(jié)構(gòu)，不斷滿足和適應(yīng)普通高校內(nèi)涵式發(fā)展，需要持續(xù)關(guān)注。

運(yùn)用比較分析法、統(tǒng)計(jì)分析法，利用安徽省普通高校2007—2019年的教育經(jīng)費(fèi)總投入、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省普通高等教育的籌資結(jié)構(gòu)、規(guī)模增長(zhǎng)等變化情況進(jìn)行深入分析。

二、安徽省普通高等教育多元化籌資結(jié)構(gòu)及規(guī)模增長(zhǎng)情況和原因分析

（一）籌資結(jié)構(gòu)分析

安徽省普通高校教育經(jīng)費(fèi)的主要籌資來(lái)源為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入，自2010年以后國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比一直穩(wěn)居第一，自2013年后總體維持在60%以上，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這說(shuō)明財(cái)政撥款是安徽省普通高等教育的主力軍，占據(jù)經(jīng)費(fèi)投入的主導(dǎo)地位。但近幾年財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重卻在下降，說(shuō)明在眾多高校擴(kuò)大招生規(guī)模的大背景下財(cái)政支持力度不夠[1]。

事業(yè)收入占比第二，總體表現(xiàn)出下降趨勢(shì)，與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比呈此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。學(xué)費(fèi)收入是事業(yè)收入的第一大來(lái)源，雖然安徽省于2021年出臺(tái)文件提高了公辦普通高校的本科收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但并未對(duì)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合作學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)高校的生均培養(yǎng)成本也在不斷增加，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家規(guī)定的“高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于生均培養(yǎng)成本的25%”仍存在差距，長(zhǎng)此以往，固定的學(xué)費(fèi)收入必然不能滿足日益增長(zhǎng)的培養(yǎng)成本[2]。

表1 安徽省普通高校教育籌資結(jié)構(gòu)情況

社會(huì)捐贈(zèng)投入非常小，2019年社會(huì)捐贈(zèng)金額僅為4221萬(wàn)元，占比只有0.15%，對(duì)安徽省普通高等教育事業(yè)發(fā)展的保障作用微乎其微。社會(huì)捐贈(zèng)收入主要來(lái)自校友，其他社會(huì)各界的參與度很低，籌措渠道單一[3]。

其他收入主要包括科研收入、培訓(xùn)費(fèi)等。2019年其他收入金額為125267萬(wàn)元，占比4.36%，對(duì)普通高等教育的保障力度有限。這主要在于安徽省普通高校自主創(chuàng)收收入微薄，自籌能力較弱，為社會(huì)服務(wù)的功能始終沒(méi)有得到充分發(fā)揮[4]。

（二）籌資規(guī)模增長(zhǎng)分析

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出：2019年全國(guó)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)為26017.93元，生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為16343.23元。通過(guò)表2數(shù)據(jù)可知，2019年安徽省普通高校的生均教育經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)均低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明安徽省的生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

表2 安徽省普通高校教育籌資規(guī)模增長(zhǎng)情況

安徽省普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)總體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度不穩(wěn)定，不同年份間的增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率最高達(dá)到50.82%，最低為-10.54%，變動(dòng)幅度較大，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、生均教育經(jīng)費(fèi)、生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也都表現(xiàn)出類(lèi)似的增幅波動(dòng)，說(shuō)明安徽省普通高校經(jīng)費(fèi)投入缺乏穩(wěn)定性，影響了地方普通高校內(nèi)涵式發(fā)展。

生均教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率總體低于教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長(zhǎng)率，2019年生均教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率為-1.77%，教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長(zhǎng)率為7.03%。生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率總體低于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率，2019年生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率為-4.74%，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率為3.79%，表明安徽省普通高校教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)低于招生規(guī)模的增長(zhǎng)，高等教育經(jīng)費(fèi)投入增加的效果在較大程度上被擴(kuò)大的招生規(guī)模所稀釋?zhuān)@也反映出安徽省財(cái)政投入機(jī)制還不夠完善。

三、安徽省普通高等教育多元化籌資的改進(jìn)建議

（一）加大財(cái)政撥款力度，深化財(cái)政撥款體制改革

加大對(duì)普通高校的財(cái)政撥款力度，使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總額及占比都能穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步深化財(cái)政撥款體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)高質(zhì)量教育體系的相關(guān)要求、物價(jià)水平及學(xué)生培養(yǎng)成本等因素，建立生均定額撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照核定的高校在校生人數(shù)，對(duì)撥款進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保生均財(cái)政性撥款與國(guó)家財(cái)政性撥款總體同步穩(wěn)定增長(zhǎng)，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障[1]。

（二）建立學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加高校學(xué)費(fèi)收入

將生均培養(yǎng)成本作為高校學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整的核心指標(biāo)，根據(jù)培養(yǎng)成本確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起生均培養(yǎng)成本與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在高等教育大眾化的背景下，可適當(dāng)提高“高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于生均培養(yǎng)成本的25%”這個(gè)比例，增加受教育者的家庭投資，通過(guò)合理分?jǐn)偱囵B(yǎng)成本，進(jìn)一步增加高校學(xué)費(fèi)收入[5]。增加高校學(xué)費(fèi)的自主定價(jià)權(quán)，實(shí)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與學(xué)科專(zhuān)業(yè)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如高?？勺灾魃细〔糠謨?yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，形成濃厚的捐贈(zèng)文化

健全完善捐贈(zèng)法律法規(guī)體系，制定操作性較強(qiáng)的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與教育捐贈(zèng)的積極性。政府和高校應(yīng)加大對(duì)高等教育捐贈(zèng)的宣傳力度，必要時(shí)公開(kāi)宣傳捐贈(zèng)事跡，對(duì)捐贈(zèng)者進(jìn)行公開(kāi)表彰，不斷提高社會(huì)各界的捐贈(zèng)意識(shí)，以營(yíng)造濃厚的捐贈(zèng)氛圍。對(duì)捐贈(zèng)資金應(yīng)建立有效的管理監(jiān)督機(jī)制，按要求進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保資金使用全過(guò)程的公開(kāi)透明，便于捐贈(zèng)者了解資金用途和走向。完善捐贈(zèng)管理制度，變被動(dòng)為主動(dòng)，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，主動(dòng)尋找潛在捐贈(zèng)人，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)高等教育的捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)資金流入高校[3]。

（四）提高高校自籌能力，廣開(kāi)創(chuàng)收來(lái)源

充分發(fā)揮自身學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)“雙一流”學(xué)科以獲得國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，增加學(xué)費(fèi)收入。加強(qiáng)自身科研實(shí)力，積極推進(jìn)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，對(duì)不同層次的科研項(xiàng)目給予不同的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科研收入。立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展教育或科研服務(wù)，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作和校企合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取更多社會(huì)資源，增加高校收入[4]。