安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用淺析

陽建龍

摘 要 在20世紀(jì)80年代初，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概念得以提出，至今已經(jīng)經(jīng)歷了很長時(shí)間。對于安全成產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而言，其可以按照行業(yè)要求換分為多個(gè)階段，即是： 試點(diǎn)階段、逐步規(guī)范階段、全面推進(jìn)階段、全面提升四個(gè)階段。本文簡要論述了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展概況及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，著重闡述了在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的硬核舉措，最后對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義做出了總結(jié)。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 全員責(zé)任制 主體責(zé)任

中圖分類號：F42;D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1007-0745（2022）02-0103-03

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概述

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分四個(gè)階段，其中第一階段時(shí)間分布為20世紀(jì)80年代-2003年;第二階段時(shí)間分布范圍2004-2010年;第三階段時(shí)間分布范圍2011-2016年;第四階段時(shí)間分布范圍2017年至今[1]。

2003年10月，國家煤礦安全監(jiān)察局等部門首次提出了“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”這一概念。

2010年4月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006），對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了定義，規(guī)定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的13個(gè)一級要素。

2013年1月，國家安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管四〔2013〕8號），提出要進(jìn)一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系。

2014年8月，修訂的《安全生產(chǎn)法》中明確要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，主要在建設(shè)工作中將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容記錄在內(nèi)，形成了一個(gè)針對性的法律職責(zé)，從此以后在我國各個(gè)行業(yè)中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作成為一項(xiàng)常態(tài)工作。

2017年4月，新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）正式實(shí)施，在歸納安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求的基礎(chǔ)上將安全管理系統(tǒng)的文化要求體現(xiàn)出來，能夠切實(shí)地將安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系的核心要素進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，滿足安全生產(chǎn)以及健康管理的工作要求，大大提高了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)水平。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義及內(nèi)容

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義

對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來說，它主要是通過建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)機(jī)制、安全管理制度以及安全操作規(guī)程，通過有效的預(yù)防機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)安全管控，確保安全生產(chǎn)，具備法律性、規(guī)范性，能夠從人員、機(jī)械、物料、環(huán)境等方面進(jìn)行管控，提高安全生產(chǎn)的效果[1]。

2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容

從企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)劃內(nèi)容分析，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化涉及的內(nèi)容有制度化管理，目標(biāo)責(zé)任管理，教育管理，現(xiàn)場管理，以及相關(guān)的隱患排查以及治理管理等八個(gè)一級要素，以及與之相對應(yīng)的二十八個(gè)二級要素組成，具體二級要素組成內(nèi)容為：

1.目標(biāo)職責(zé)，包括目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和職責(zé)、全員參與、安全生產(chǎn)投入、安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)等二級要素。

2.制度化管理，包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文檔管理等二級要素。

3.教育培訓(xùn)不僅包含教育培訓(xùn)管理工作，同時(shí)還包含了人員教育，培訓(xùn)管理工作等二級要素內(nèi)容。

4.現(xiàn)場管理的內(nèi)容包含了設(shè)備的管理、設(shè)施的管理，作業(yè)的管理，職業(yè)健康以及警示標(biāo)志等二級要素管理。

5.對于安全風(fēng)險(xiǎn)管控以及隱患排查治理工作而言，它主要包含了安全風(fēng)險(xiǎn)的管理、安全的識(shí)別以及排查治理預(yù)警等要素。

6.應(yīng)急管理，包含的內(nèi)容有應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急處置以及應(yīng)急評估二級要素。

7.事故管理，主要包括了報(bào)告調(diào)查以及處理管理等相關(guān)二級要素。

8.持續(xù)改進(jìn)，主要內(nèi)容包含了績效評定，績效改進(jìn)等二級要素。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的硬核舉措

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以計(jì)劃為基礎(chǔ)，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以排查治理隱患為核心抓手，以監(jiān)控重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，以全員責(zé)任制為落腳點(diǎn)，以足額安全投入為保障，以工作崗位安全考核獎(jiǎng)懲為手段，同時(shí)踐行以下要點(diǎn)。

3.1 樹立安全生產(chǎn)管理是第一管理理念

一方面牢固樹立“安全生產(chǎn)是第一生產(chǎn)力、第一管理、第一品牌”的管理理念，對標(biāo)世界一流企業(yè)安全管理先進(jìn)理論和方法，加快建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，打造全員“時(shí)時(shí)講安全、處處抓安全、事事保安全”的大安全管理體系，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[2]。另一方面不應(yīng)該把安全只當(dāng)作成本，安全其實(shí)就是競爭力，是效益，只有確保安全合規(guī)，企業(yè)才能往更高質(zhì)量、更大規(guī)模發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)系統(tǒng)化管理

首先，應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化八個(gè)一級要素運(yùn)用“PDCA”循環(huán)實(shí)行動(dòng)態(tài)循環(huán)管理，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系是一個(gè)大循環(huán)，而每個(gè)要素的內(nèi)部它又是一個(gè)小循環(huán)，大循環(huán)是小循環(huán)以及母體的主要依據(jù)，小循環(huán)則是大循環(huán)分解以及保證的關(guān)鍵，所以針對于大循環(huán)小循環(huán)要層層結(jié)合達(dá)到有機(jī)整體。然后，應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，摒棄“安全工作是安全管理部門的事情”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而應(yīng)把各部門有機(jī)協(xié)調(diào)起來，構(gòu)建“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。其次，八個(gè)一級要素不能分項(xiàng)式開展工作，應(yīng)建立并形成“交融式”的系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系。另外，在注重安全設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境等“硬件”問題排查整改的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對管理缺陷、人的不安全行為等“軟件”問題的綜合治理。最后，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到安全是發(fā)展的前提、安全不是“投入”而是“投資”，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益和安全三者的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 建立健全安全生產(chǎn)表格標(biāo)準(zhǔn)化管理

根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各層級要素，細(xì)化安全管理各方面內(nèi)容，結(jié)合各單位/項(xiàng)目部實(shí)際，制定一整套全內(nèi)容且實(shí)用性強(qiáng)的規(guī)范化表格集，確保安全管理表格化、流程化，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理效率和水平。

3.4 強(qiáng)化“三全”管理

對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，它屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作，在該項(xiàng)工作開展的階段中涵蓋的內(nèi)容比較多。因此必須要以“三全”管理機(jī)制作為基礎(chǔ)，從“點(diǎn)、線、面、體、制”等層面做好各方面的管控，按要求實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“無死角、全覆蓋、動(dòng)態(tài)化”的全過程管理。

3.5 筑牢“三基”根本

安全生產(chǎn)最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在“三基”，最突出的矛盾和問題也在“三基”，必須把抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。（1）抓基層就是要層層健全安全生產(chǎn)組織，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保證安全生產(chǎn)要求和措施落實(shí)到基層一線;要以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、班組建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一的自上而下管理向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變;要以全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單和制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的安全生產(chǎn)工作體系。（2）打基礎(chǔ)就是要夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理基礎(chǔ)，激發(fā)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力;要以風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)，健全專業(yè)管理縱向貫通、綜合監(jiān)管橫向覆蓋的“大安全、大應(yīng)急”協(xié)同工作機(jī)制，做到“全員參與、分工合作、各負(fù)其責(zé)”;要遵循“全過程、全方位、全周期”規(guī)律，突出“點(diǎn)、線、面、體、質(zhì)”五方面結(jié)合，做到監(jiān)督檢查“動(dòng)態(tài)化、全覆蓋、無死角”。（3）苦練基本功就是要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織實(shí)施管理，提升安全生產(chǎn)保證能力，嚴(yán)控人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，嚴(yán)格分包商過程管控，保證安全管理主體責(zé)任“不落空”，保證安全生產(chǎn)全過程可控、在控[3]。

3.6 保證安全投入

單位主要負(fù)責(zé)人的法定責(zé)任是要確保安全能夠高效開展，安全問題能夠有效落實(shí)。在實(shí)踐階段中要根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建出針對性強(qiáng)實(shí)用性高的安全生產(chǎn)投入考核機(jī)制，并且對項(xiàng)目實(shí)踐階段存在的問題以及要求進(jìn)行詳細(xì)策劃，不能巧立名目弄虛作假，并且在實(shí)踐階段還需要把科學(xué)的安全計(jì)劃落實(shí)到工作當(dāng)中，要按照提前策劃、主動(dòng)投入的工作機(jī)制，打造更為科學(xué)、高效的安全投入保障制度，不斷提高生產(chǎn)安全作業(yè)管理水平。

3.7 避開兩個(gè)誤區(qū)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)不能為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，不能為了標(biāo)準(zhǔn)化而標(biāo)準(zhǔn)化，要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理與建設(shè)工作，要避免急功近利的思想和安全管理部門“保姆式”管理兩個(gè)誤區(qū)，應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義，內(nèi)化于心，外化于行。

3.7.1 急功近利思想的主要表現(xiàn)

急功近利思想主要典型體現(xiàn)有：一是工作不作為，存在僥幸的心理，認(rèn)為以前沒有發(fā)生過事故，所以不會(huì)出現(xiàn)事故。二是存在被動(dòng)響應(yīng)相關(guān)安全口號，但在落實(shí)的階段中沒有能夠?qū)踩砟盥鋵?shí)到實(shí)踐當(dāng)中，往往應(yīng)付了事，一旦事故出現(xiàn)之后才進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢。三是存在矛盾心理。雖然能夠意識(shí)到安全工作的重要性，但是在實(shí)踐的階段中，沒能嚴(yán)格地按照安全管理的各項(xiàng)要求進(jìn)行落實(shí)落地。四是安全投入“摳門”，一旦涉及安全費(fèi)用的投入，一些主要負(fù)責(zé)人往往會(huì)出現(xiàn)不友好態(tài)度或決策的轉(zhuǎn)變。

3.7.2 “保姆式”安全管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)應(yīng)全員參與，將自上而下與自下而上相結(jié)合，是各個(gè)部門、各級人員聯(lián)合開展的系統(tǒng)工程。但在實(shí)際安全基礎(chǔ)工作中，大多數(shù)都由安全管理部門一肩挑，甚至一手包辦式的管理服務(wù)。主要原因有：一來這是對安全工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)是沒有領(lǐng)會(huì)和落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求和內(nèi)涵的典型體現(xiàn)。二來是受到急功近利思想的作祟，只顧短期利益，而未從長遠(yuǎn)考慮綜合效果，致使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為了走形式的粉飾工程、面子工程，這種問題的存在就很難構(gòu)建成為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)機(jī)制。

3.8 正確認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐中，必須堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，將其細(xì)化到實(shí)際管理工作中，落實(shí)到經(jīng)營管理實(shí)際中，發(fā)揮出全體員工的重要作用，真正實(shí)施全面安全監(jiān)督管理工作，有效地提升安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)安全工作要逐步地改進(jìn)和完善，真正的提升企業(yè)安全管理水平。協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目的人、機(jī)、料、環(huán)等方面，確保企業(yè)的安全管理水平得到提升，以實(shí)現(xiàn)安全管理效果和水平的全面發(fā)展[4]。隨著近年來國家的高速發(fā)展，在國家各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)之下，有效地組織開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理認(rèn)證工作，從而確保安全標(biāo)準(zhǔn)化有效落實(shí)。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

4.1 提高員工安全生產(chǎn)技術(shù)水平

員工的安全生產(chǎn)技術(shù)水平對于企業(yè)的生存與發(fā)展有著重要的影響，因此，需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各級員工的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，從而真正的提升員工安全意識(shí)，具備足夠的安全知識(shí)，掌握一定的安全生產(chǎn)技術(shù)，可以發(fā)揮出安全生產(chǎn)技術(shù)競賽等活動(dòng)的優(yōu)勢，促進(jìn)員工學(xué)習(xí)積極性的提升，對于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有積極作用，推動(dòng)企業(yè)高速發(fā)展。

4.2 構(gòu)建起系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)管控體系

一是企業(yè)內(nèi)部組建安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，內(nèi)部成員包含企業(yè)黨組成員、負(fù)責(zé)人為組長，還有其他各級人員作為成員開展工作，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”的管理機(jī)制，每個(gè)崗位都有專職的安全管理人員，明確安全管理職責(zé)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是基層單位需要組建安全生產(chǎn)管理工作小組，加強(qiáng)日常生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作，及時(shí)檢查各項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)安全問題，如果有問題立即改正。細(xì)化安全管理工作職責(zé)，如果發(fā)現(xiàn)存在隱患問題，及時(shí)采取防范措施。

4.3 生產(chǎn)管理規(guī)范化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是要充分的堅(jiān)持以人為本的原則，必須要完善各項(xiàng)管理措施，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。全體員工都要參與到企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，提高全員的安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)提升企業(yè)安全管理總體水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包含的工作比較多，不管是決策層、管理層還是作業(yè)層，每個(gè)崗位都要落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作，對于企業(yè)整體的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和落實(shí)有著不可替代的作用。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并不是短期內(nèi)就可以建設(shè)完成的，需要長期堅(jiān)持并且完善才能構(gòu)建完全的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。明確安全標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，落實(shí)制度體系的建設(shè)，重視安全意識(shí)的培養(yǎng)，明確崗位工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的全面監(jiān)控管理。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要從制度、方針、模式、法規(guī)等方面出發(fā)進(jìn)行，綜合分析企業(yè)經(jīng)營具體情況，檢測各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)徹底解決存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，促進(jìn)安全防范能力和水平的提升。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要每個(gè)員工都能夠做好自己的工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控管理。

5 結(jié)語

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的四個(gè)階段中，主要是以安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則進(jìn)行管理的。因此在進(jìn)行相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施的階段中，需要將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到工作中，實(shí)際提高企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力，不斷地改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全控制水平，如此才能夠推進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

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