邊疆治理現(xiàn)代化

欄目主持人：方盛舉

主持人語：中國陸地邊疆由9 個省區(qū)構(gòu)成，國土面積577 萬平方公里，約占國土面積的60%，居住在這片廣袤土地上的人口2.8 億，約占全國人口總量的21%，與14 個鄰國接壤，國境線約2.2 萬公里，跨界民族35 個，獨特的歷史文化和地理區(qū)位特征，形成了中國陸地邊疆的涉邊、涉外、涉族、涉教、涉貧等基本區(qū)情。到目前為止，中國陸地邊疆在整個國家發(fā)展格局中總體呈現(xiàn)出處在國家交通運輸?shù)哪┥?、市場體系的邊緣、開放格局的末端、人才分布的洼地、地緣斗爭的前沿等發(fā)展特點，是國家發(fā)展不充分不平衡的典型地區(qū)，也是中國本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國任務(wù)最為艱巨的地區(qū)。沒有邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化，就談不上國家的現(xiàn)代化，要建成整個國家的現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化。本期的兩篇論文都是以加強邊疆治理，加快推進(jìn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化為主旨的。方盛舉的《邊疆治理視域下的開放興邊方略》明確地提出，制定和推行開放興邊方略是加快邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。論文系統(tǒng)論述了開放興邊方略的豐富內(nèi)涵，認(rèn)為開放興邊方略作為一種具有方針性、戰(zhàn)略性的公共政策，是國家為了加快推進(jìn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化，就如何形成邊疆全面開放新格局，建設(shè)邊疆開放新高地，所研究設(shè)計的總體性、前瞻性開放政策。開放之所以是治邊興邊的重要方略，是因為開放是加快邊疆發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是激發(fā)邊疆社會活力的重要方法，是建設(shè)周邊命運共同體的前提條件，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基本條件。確立開放興邊方略將為邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展提供持續(xù)動力、政策保障和人才支撐。要充分發(fā)揮開放興邊方略的治理功效，必須把對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌起來，必須把主動服務(wù)和融入“一帶一路”作為重點，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先決條件，必須把打造良好營商環(huán)境作為基本條件，必須把邊疆發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來，必須把邊疆建成新發(fā)展格局的示范區(qū)作為目標(biāo)，必須把構(gòu)建制度型開放作為重要環(huán)節(jié)。黃金輝的《西南陸地邊疆跨境生物安全威脅的治理困境與破解路徑》指出，新冠肺炎疫情的暴發(fā)提醒和警示人們必須重視生物安全的治理。生物安全是總體國家安全的構(gòu)成部分，在可以預(yù)計的未來，將成為威脅國家安全的主要風(fēng)險源。中國陸地邊疆是跨境生物安全威脅的輸入通道，是展開跨境生物安全治理的前沿陣地。跨境生物安全問題不僅影響邊疆的現(xiàn)代化建設(shè)，而且影響國家現(xiàn)代化進(jìn)程。由于跨境生物安全治理超越傳統(tǒng)的主權(quán)領(lǐng)土限定，加大了安全風(fēng)險識別與治理難度。中國西南邊疆在地理形態(tài)、地緣政治、民族構(gòu)成、人口結(jié)構(gòu)、通關(guān)方式、生物多樣性等方面存在著特殊性，是生物安全問題發(fā)生的重點區(qū)域?，F(xiàn)階段西南邊疆面臨地緣、技術(shù)、認(rèn)知、體系四個層面的治理困境，增加了生物安全威脅的復(fù)雜性、不確定性與分散性。加強西南邊疆生物安全治理應(yīng)以總體國家安全觀為指導(dǎo)，通過構(gòu)建管控體系、激活科技鏈條、強化防范引導(dǎo)、推進(jìn)多維合作等方式統(tǒng)籌推進(jìn)，形成集生物安全風(fēng)險識別、防范、化解為一體的綜合安全治理體系。

主持人簡介：方盛舉，男，法學(xué)博士，云南大學(xué)政府管理學(xué)院院長，云南大學(xué)邊疆治理研究中心主任，二級教授，博士生導(dǎo)師。主要從事政府治理、邊疆治理等問題的研究。云南省興滇人才計劃“云嶺學(xué)者”“教學(xué)名師”，云南省有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才。教育部政治學(xué)類教指委委員，中國政治學(xué)會副秘書長，昆明市人民政府參事。