世界動物衛(wèi)生組織水生動物衛(wèi)生戰(zhàn)略（2021—2025）簡介

劉德舉，王媛媛，王巖，肖肖，李衛(wèi)華，滕翔雁

（中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032）

水產(chǎn)品是人類重要的食物來源。目前全球消費的動物產(chǎn)品中，約有17%是水產(chǎn)品，預計到2030 年全球范圍內(nèi)水產(chǎn)品需求量較2020 年會增加32%[1]。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）不完全統(tǒng)計，我國有近470 萬人直接從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)[2]，因而促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展不僅能夠保障糧食安全，也能夠解決數(shù)百萬人的就業(yè)問題。

水生動物疫病是制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，比如牡蠣、蝦、鮑魚和各種養(yǎng)殖魚類疫病，每年給全球造成數(shù)十億美元的損失[3]。自1970 年以來，全球水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)通過擴大養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖新物種（通常是引進外地物種）和集約化生產(chǎn)，養(yǎng)殖規(guī)模以每年5%～10%的速度增長[4]。但隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，新的水生動物疫病逐漸出現(xiàn)，自2000 年以來，平均每3 年就有2 種水生動物疫病被列入世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）《水生動物衛(wèi)生法典》（以下簡稱《水生法典》）疫病名錄。另據(jù)WOAH 統(tǒng)計，全球約有三分之一的水產(chǎn)品在進行著國際貿(mào)易[5]，而水產(chǎn)品貿(mào)易特別是鮮活水產(chǎn)品貿(mào)易，極大增加了水生動物疫病傳播和暴發(fā)風險[6]。

WOAH 成立于1924 年，原簡稱OIE（Office International des Epizooties），2022 年改為WOAH。WOAH 是全球動物衛(wèi)生權(quán)威機構(gòu)，其主要任務(wù)包括，確保全球動物疫病情況透明，收集、分析和傳播獸醫(yī)科學知識，促成國際社會在控制動物疫病方面團結(jié)一致，制修訂國際動物衛(wèi)生標準，推廣、完善獸醫(yī)服務(wù)和保障動物源性食品安全等[7]。WOAH 一直同成員和利益相關(guān)方共同合作，盡最大努力降低與動物及其產(chǎn)品國際貿(mào)易有關(guān)的疫病風險，目前已在水生動物衛(wèi)生、魚類養(yǎng)殖福利以及水生動物抗菌藥使用等方面制定了國際標準，建立了由33 個水生動物疫病參考實驗室和2 個合作中心組成的科學網(wǎng)絡(luò)，并通過世界動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)（WAHIS）提供了解全球水生動物疫病情況的窗口[8]。2021 年5 月，WOAH 第89 屆大會表決通過了《水生動物衛(wèi)生戰(zhàn)略（2021—2025）》，旨在改善全球水生動物衛(wèi)生和福利，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，減輕貧困，保障糧食安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。分析該戰(zhàn)略將有助于跟蹤國際水生動物衛(wèi)生工作新動態(tài)，對國內(nèi)相關(guān)工作也具有參考價值。本文重點介紹了該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，探討了我國可開展的相關(guān)工作，以期為我國水生動物衛(wèi)生管理和疫病防控提供參考。

1 《水生動物衛(wèi)生戰(zhàn)略（2021—2025）》主要內(nèi)容

目前，大多數(shù)WOAH 成員管理水生動物衛(wèi)生問題的能力不足以應(yīng)對未來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長和水生動物疫病風險增加的需要[5]。針對上述情況，該戰(zhàn)略確定了4 個需要指導和加強的水生動物衛(wèi)生領(lǐng)域，即標準建設(shè)、能力建設(shè)、恢復力和引導力。

1.1 標準建設(shè)

科學合理和國際認可的水生動物衛(wèi)生標準不僅是改善水生動物衛(wèi)生的保障，也是促進水生動物和水產(chǎn)品貿(mào)易安全的關(guān)鍵。WOAH 水生動物標準是世界貿(mào)易組織（WTO）認可的國際標準[[9]。在該戰(zhàn)略中，WOAH 將通過以下幾個方面加強標準建設(shè)。

1.1.1 制定新標準 2021—2025 年，WOAH 將在保障貿(mào)易，預防疫病，保障觀賞水生動物及其遺傳物質(zhì)貿(mào)易安全，協(xié)助水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者實施生物安保，改進緊急疫病應(yīng)急計劃和應(yīng)對水生動物疫病暴發(fā)等方面制定新標準。這些標準將寫入《水生法典》，并根據(jù)需要在《水生動物診斷試驗手冊》（以下簡稱《水生手冊》）中增加相應(yīng)內(nèi)容。

1.1.2 修訂現(xiàn)有標準 在《水生法典》中，WOAH 擬優(yōu)先修訂或新增“特定疫病易感物種”和“宣布無疫”等內(nèi)容。宣布無疫的具體方法將在《水生法典》第1.4 章“水生動物衛(wèi)生監(jiān)測”中體現(xiàn)；在《水生手冊》中，擬使用新的模板對特定疫病章節(jié)進行修訂，并重新審查每章的內(nèi)容，以確保標準文本清晰易用，并具有科學性。

1.1.3 加強標準實施 促進標準實施將有助于改善水生動物衛(wèi)生健康狀況。WOAH 通過多方面措施加強標準的實施：一方面，監(jiān)測各成員的標準實施做法，識別和了解標準實施過程中遇到的阻礙，研究哪些內(nèi)容應(yīng)該保持，哪些應(yīng)該進一步促進或加強；另一方面，積極加強標準宣傳工作，使標準更加易得和理解，如調(diào)查使用官方語言（英語、法語和西班牙語）以外的其他語言提供《水生法典》和《水生手冊》的可行性，探討是否需要提供標準的配套指南來幫助用戶理解和使用標準等。

1.2 能力建設(shè)

成員應(yīng)對水生動物衛(wèi)生問題的能力必須跟上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展速度。在戰(zhàn)略中，WOAH擬從提高獸醫(yī)機構(gòu)效能評估（PVS）工具使用率，增加疫病通報透明度，強化專業(yè)人員培訓和加強小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖病害管理等方面解決這一問題。

1.2.1 提高PVS 工具使用率 PVS 工具可以通過定量評估的方式使成員發(fā)現(xiàn)自身的缺陷與不足，提高其應(yīng)對水生動物衛(wèi)生問題的能力。根據(jù)調(diào)查，盡管水生動物衛(wèi)生機構(gòu)對PVS 工具使用有限，但都給予了高度重視。為此，WOAH 將提高PVS 工具使用率作為戰(zhàn)略內(nèi)容之一，努力識別和解決成員使用PVS 工具時遇到的障礙，提高成員對PVS 工具的接受度。

對添加10%碳酸鈉后液相渣中各相的含量進行分析，如圖5所示。由圖可知，在1 000 ℃之前，液相渣中主要為CaO和MgO，在1 000 ℃時，MgO的百分含量接近100%，在1 200 ℃時，CaO的百分含量接近100%。溫度在1 100 ℃后，SiO2的百分含量急劇增加，Al2O3的百分含量開始增加。相對于其他兩種添加劑，Al2O3的百分含量在1 100 ℃后才開始緩慢增加。

1.2.2 提高疫病通報的透明度 及時準確的疫病狀態(tài)報告可以提醒其他成員及時采取措施防止疫病跨界傳播，提高成員在國際上的公信力，促進水產(chǎn)品國際貿(mào)易并提高貿(mào)易安全性。WOAH 認為，盡管成員在疫病通報透明度方面有所改善，但仍沒有建立起一種盡責報告的文化。在戰(zhàn)略中，WOAH將側(cè)重于了解和查明成員及時和準確通報疫病狀態(tài)遇到的障礙，并提出解決方法。

1.2.3 為WOAH 代表和水生動物聯(lián)絡(luò)點提供培訓 代表和聯(lián)絡(luò)點了解各自在WOAH 和水生動物衛(wèi)生領(lǐng)域的角色及作用，可以促使其更好地履行職責，并在國家或地區(qū)層面提高管理水生動物衛(wèi)生問題的能力。該戰(zhàn)略計劃為代表和聯(lián)絡(luò)點提供培訓，幫助他們參與標準制定和在國家或地區(qū)層面執(zhí)行標準。這一目標最終將成為其獸醫(yī)服務(wù)培訓平臺的一部分，在該平臺中，針對不同角色會有不同的培訓內(nèi)容。

1.2.4 支持小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖 小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的重要組成部分，在某些國家或地區(qū)，還對當?shù)氐慕?jīng)濟、文化甚至是生計至關(guān)重要。盡管小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖具有復雜性，可能需要投入大量資源才能產(chǎn)生有意義的結(jié)果，但WOAH 仍將支持小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖納入戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將側(cè)重于確定小規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)對水生動物衛(wèi)生問題遇到的挑戰(zhàn)，并探索切實可行且具有成本效益的應(yīng)對措施。

1.2.5 其他事項 在戰(zhàn)略中，WOAH 還將通過其他方式提升利益相關(guān)者應(yīng)對水生動物衛(wèi)生問題的能力。例如：倡議政府機構(gòu)和私營機構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系，提高處理水生動物衛(wèi)生問題的能力；開發(fā)適用于移動設(shè)備（主要是手機）的“疫病識別指南”APP，幫助漁民或?qū)I(yè)人員識別水生動物疫??；建立全球水生動物衛(wèi)生獎學金計劃，為優(yōu)秀的水生動物衛(wèi)生專業(yè)人員提供短期培訓等。

1.3 恢復力

早期發(fā)現(xiàn)和快速應(yīng)對區(qū)域或全球關(guān)注的疫病暴發(fā)，防止疫病跨界傳播，盡快恢復生產(chǎn)，是改善全球水生動物衛(wèi)生的關(guān)鍵。應(yīng)對一國境內(nèi)的疫病暴發(fā)是主管當局的責任，而應(yīng)對跨越國界的疫病傳播則需要國際合作。WOAH 將通過制定協(xié)調(diào)程序、提供技術(shù)支持等方式，增強成員應(yīng)對疫病暴發(fā)的能力，加強成員之間的合作，促使受疫病影響的成員盡快恢復生產(chǎn)。此外，WOAH 還向成員提供有關(guān)細菌耐藥性方面的指導。

1.3.1 制定“WOAH 緊急疫病協(xié)調(diào)處理程序”將“WOAH 緊急疫病協(xié)調(diào)處理程序”正式化，使成員清楚了解發(fā)生緊急疫病情況時可采取哪些行動，獲得哪些援助，以促進應(yīng)急工作的快速推進，盡早恢復生產(chǎn)。戰(zhàn)略中提到，當發(fā)生區(qū)域或全球關(guān)注的水生動物疫病突發(fā)事件時，WOAH 會采取一系列行動協(xié)助成員，包括但不限于幫助收集信息、提供專業(yè)知識、交流信息、召集專家和制定行動指南等。

1.3.2 支持國家層面的應(yīng)急響應(yīng) 盡早啟動應(yīng)對疫病暴發(fā)的應(yīng)急響應(yīng)，有助于提升控制或根除疫病的概率，并提醒其他成員做好應(yīng)對準備。在戰(zhàn)略中，WOAH 將建立一種機制，幫助因缺乏專業(yè)知識或診斷能力而無法啟動應(yīng)急響應(yīng)機制的成員。該機制還將根據(jù)成員的受疫病影響程度，確定成員可獲得的援助，如幫助成員確定病原體，制定應(yīng)對或監(jiān)測計劃，向區(qū)域代表處尋求支持等。

1.3.3 制定應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作指南 在區(qū)域或全球關(guān)注的疫病暴發(fā)時，所有成員都有一個共同目標，即控制或根除疫病，盡早恢復生產(chǎn)。因此，有必要圍繞該目標制定一個應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作指南，以指導成員在疫病暴發(fā)時開展協(xié)作與行動，提高工作效率。該指南將考慮如何充分發(fā)揮WOAH 合作網(wǎng)絡(luò)的作用，例如，在整個響應(yīng)過程中，在受影響成員之間共享信息或分享診斷與流行病學專業(yè)知識等。

1.4 引導力

隨著水生動物生產(chǎn)、貿(mào)易地位越來越重要，許多需要解決的問題也隨之而來。WOAH 在協(xié)調(diào)利益相關(guān)方、制修訂國際標準、改善全球水生動物衛(wèi)生方面發(fā)揮著重要作用，提高WOAH 的引導力，將有助于應(yīng)對水生動物生產(chǎn)、貿(mào)易呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)。在這一背景下，WOAH 將通過5 個方面提高其引導力。

1.4.1 拓寬國際伙伴關(guān)系 建立一種機制拓寬國際伙伴關(guān)系，有助于WOAH 向成員提供更多有用的信息。WOAH 與國際組織共同承諾，在共同關(guān)心的領(lǐng)域進行合作，建立伙伴關(guān)系，以更好完成改善全球水生動物衛(wèi)生的使命。下一步，WOAH 擬與新的組織確定國際伙伴關(guān)系，商定具體合作領(lǐng)域，并將其發(fā)展為工作計劃，力爭產(chǎn)出有意義的成果。

1.4.2 提高水生動物衛(wèi)生能力 繼續(xù)保持水生動物衛(wèi)生領(lǐng)域國際引導力，必須加強自身能力建設(shè)。WOAH 擬制定一項計劃，將提高水生動物衛(wèi)生能力貫徹于整個職能領(lǐng)域。該計劃將在考慮資源分配的基礎(chǔ)上，確定哪些方面需要增強現(xiàn)有能力，哪些方面需要發(fā)展新能力來匹配未來水生動物生產(chǎn)的增長，力爭使WOAH 管理和專業(yè)能力與資源需求相匹配。

1.4.3 拓寬WOAH 科學網(wǎng)絡(luò)作用 科學網(wǎng)絡(luò)是WOAH 核心資源，為確保疫病準確診斷和控制奠定了堅實的科學基礎(chǔ)，并可向所有成員提供專業(yè)知識。WOAH 將探索如何更充分地利用其科學網(wǎng)絡(luò)。例如：在疫病緊急情況下，利用參考實驗室，確保診斷參考材料的可用性；為每種水生動物名錄疫病建立參考實驗室；促使更多成員參與實驗室結(jié)對計劃，擴大合作中心的作用和增加合作中心向成員提供專業(yè)知識的機會等。

1.4.4 舉辦全球或區(qū)域論壇 目前，WOAH 共有182 個成員。這些成員分別組成了亞太、美洲、非洲、歐洲和中東區(qū)域委員會。在該戰(zhàn)略下，WOAH 將探索一個能把所有成員團結(jié)在一起的機制，進一步加強合作，以建立更強大的全球水生動物衛(wèi)生系統(tǒng)。2019 年，WOAH 舉辦了全球水生動物衛(wèi)生大會，在戰(zhàn)略實施期間，預計將舉辦多個類似的全球和區(qū)域論壇，分享戰(zhàn)略進度并制定新的戰(zhàn)略方向。

1.4.5 確定最優(yōu)先研究領(lǐng)域 由于水生動物生產(chǎn)演變迅速（集約化程度不斷加強，工廠化養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大），需要重新確定水生動物疫病的優(yōu)先研究次序，特別是在疫病標準制修訂方面。有關(guān)水生動物疫病的最新知識會影響戰(zhàn)略的活動，WOAH將研判對全球水生動物衛(wèi)生影響最大的疫病，并參考其他國際組織的倡議（如STAR-IDAZ 國際動物健康研究聯(lián)盟），確定自身最優(yōu)先的研究領(lǐng)域。

2 幾點設(shè)想

我國是世界上最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國，也是世界上最重要的水產(chǎn)品出口國?！?020 年全國漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》[10]的數(shù)據(jù)顯示：2020 年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量約為5 200 萬t，水產(chǎn)品出口貿(mào)易額約為190 億美元，均位居世界第一。今后一段時間，我國可結(jié)合實際，對接WOAH 水生動物衛(wèi)生戰(zhàn)略相關(guān)工作，主動作為，積極調(diào)整，強化國際合作，不斷提升能力，推動我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 強化能力建設(shè)

從國家層面上來講，該戰(zhàn)略可為水生動物衛(wèi)生主管部門改進水生動物衛(wèi)生管理提供參考，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展并降低疫病發(fā)生風險。我國可在增強專業(yè)人員能力，完善疫病應(yīng)急響應(yīng)程序和充分調(diào)動私營水生動物衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)力量等方面，提高水生動物衛(wèi)生服務(wù)能力，改進水生動物衛(wèi)生管理。

2.2 強化區(qū)域間合作

從區(qū)域?qū)用鎭碇v，該戰(zhàn)略支持區(qū)域就共同關(guān)心的水生動物衛(wèi)生問題開展合作。我國可通過在共同關(guān)注的疫病問題上與區(qū)域內(nèi)其他成員建立伙伴關(guān)系，利用WOAH 科學網(wǎng)絡(luò)填補專業(yè)知識空白，利用區(qū)域內(nèi)建立的合作與信息共享機制，共同應(yīng)對緊急疫病暴發(fā)，提高區(qū)域內(nèi)水生動物生產(chǎn)整體的生產(chǎn)力和恢復力，進而保障我國水生動物生產(chǎn)安全。

2.3 強化制標參與

從全球?qū)用鎭碇v，該戰(zhàn)略支持WOAH 發(fā)揮其全球引導作用，與成員合作，建立一個更強大、更具抵御力的全球水生動物衛(wèi)生系統(tǒng)。我國可以積極參與WOAH 水生動物衛(wèi)生標準制修訂工作，推動國內(nèi)標準與WOAH 標準接軌，有計劃地向WOAH派駐專業(yè)人員，提升我國在全球水生動物衛(wèi)生領(lǐng)域的影響力。