社會互賴?yán)碚撘曈蛳滦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制及路徑

趙彥彬,桑路娟

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

一、 引 言

自2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,歷年來陸續(xù)頒布了許多政策建議,2021年最新頒布的中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》再次強(qiáng)調(diào)“培育高素質(zhì)農(nóng)民,組織參加技能評價、學(xué)歷教育,設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽”,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性。該問題也引起了相關(guān)學(xué)者的關(guān)注,一方面,聚焦新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境及對策問題,主要包括體制困境、機(jī)制困境和政策體系困境[1],以及培育方式不合理、內(nèi)容不夠科學(xué)、保障措施不夠健全、資源分散、目標(biāo)不明確等具體問題[2],提供了對策分析,例如通過完善政策體系,將分散的土地集中到職業(yè)農(nóng)民手中,健全社會保障體系,提升職業(yè)農(nóng)民的社會地位[3],強(qiáng)調(diào)課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊跟時代步伐,圍繞國家政策與現(xiàn)實需求、科技水平與視野理念同步提升[4]。另一方面,也有相關(guān)學(xué)者基于理論視角對培育問題進(jìn)行分析,例如,基于利益相關(guān)者視角對新型職業(yè)農(nóng)民培育問題展開探討,分析內(nèi)部、外部、遠(yuǎn)端利益相關(guān)者在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮的作用[5]以及行動者網(wǎng)絡(luò)理論視域分析非人類行動者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響[6]。盡管國內(nèi)研究對新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題非常重視,但從理論視角下分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究仍然較少,尤其是運(yùn)行機(jī)制的分析有所欠缺,社會互賴?yán)碚搹娜后w利益的視角出發(fā),強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)對群體互賴具有關(guān)鍵作用,成員通過互動(互相交流、信任、交換資源)可以增強(qiáng)群體內(nèi)部的凝聚力,為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了新的視角?；谠摾碚?對新型職業(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制可以展開細(xì)致的分析,從獨(dú)特的理論視角把控新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在機(jī)理與外部保障,為鄉(xiāng)村振興與社會發(fā)展注入新鮮血液。

二、 社會互賴?yán)碚撓滦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的意蘊(yùn)

(一)推動建立新型職業(yè)農(nóng)民合作—學(xué)習(xí)共同體

培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程,是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。社會互賴?yán)碚撘曈蛳屡嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民可以助推合作—學(xué)習(xí)共同體的建立,新型職業(yè)農(nóng)民合作—學(xué)習(xí)共同體是指在學(xué)習(xí)過程中,為達(dá)成共同的學(xué)習(xí)目標(biāo),成員之間通過交流、互動、競爭形成的一種自組織形式的學(xué)習(xí)型團(tuán)體,體現(xiàn)互利共贏的合作精神,有效實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民“自利性與互利性的統(tǒng)一”,革除零和博弈的囚徒困境,形成共同的學(xué)習(xí)利益觀,促使知識經(jīng)驗的被動溢出向主動溢出轉(zhuǎn)變,形成知識的動態(tài)外溢循環(huán),塑造合作—競爭的學(xué)習(xí)氛圍[7]。新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及復(fù)雜的主體,合作—學(xué)習(xí)共同體將存在差異的主體匯聚在一起,通過行動和語言彼此聯(lián)系,承認(rèn)主體之間存在的差異性,形成“既有聯(lián)系又相互獨(dú)立”的基本建構(gòu)。美國哲學(xué)家漢娜·阿倫特(Hannah Arendt)將這種共同體比喻為“圍桌而坐”,成員之間平等參與、民主表達(dá)、積極互賴保障了社會公眾參與培育的權(quán)力,形成強(qiáng)大的培育凝聚力,還包括價值認(rèn)同、利益認(rèn)同、情感認(rèn)同,為實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的利益最大化奠定基礎(chǔ)[8]。

(二)為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才

新型職業(yè)農(nóng)民培育的終極目標(biāo)在于培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,社會互賴?yán)碚撘暯窍屡嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民可以充分調(diào)動政府、農(nóng)民學(xué)院、行業(yè)企業(yè)、社會組織的力量,通過協(xié)同培育、共享資源、交流互動,為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才?；诖?培育新型職業(yè)農(nóng)民可以實現(xiàn)“三聯(lián)動”,即育人主體聯(lián)動、育人平臺聯(lián)動、育人空間聯(lián)動。育人主體聯(lián)動意味著突破場域邊界,實現(xiàn)校企合作教育人、城鄉(xiāng)共建培養(yǎng)人的人才培養(yǎng)格局;育人平臺聯(lián)動體現(xiàn)了培育主體共商共建共享的理念,通過承接涉農(nóng)企業(yè),與職業(yè)院校、政府、社會組織共同搭建育人平臺,滿足學(xué)員的不同需求;育人空間聯(lián)動則打破了人才割裂現(xiàn)狀,通過聯(lián)合農(nóng)民學(xué)院、田野、庭院,為新型職業(yè)農(nóng)民提供“實踐課堂”。聯(lián)合育人的主體、平臺、空間為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供了便捷條件,同時可以聚焦不同類型的職業(yè)農(nóng)民,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)。

(三)有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源整合

資源整合是指鄉(xiāng)村建設(shè)主體通過對鄉(xiāng)村內(nèi)部資源和外部資源進(jìn)行識別與選擇,汲取與配置、激發(fā)和融合,使各類資源結(jié)合為統(tǒng)一整體的動態(tài)過程。培育新型職業(yè)農(nóng)民可以調(diào)動社會不同群體,實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源與外部資源的有效融合,培育主體包括政府、企業(yè)、農(nóng)民學(xué)院、社會組織,分別具備不同的資源優(yōu)勢,依據(jù)共同的目標(biāo),為實現(xiàn)各自的利益訴求協(xié)同運(yùn)行同時有效促進(jìn)鄉(xiāng)村資源整合。以政府為主導(dǎo),發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民學(xué)院、社會組織的優(yōu)勢,將資金、信息、人才、技術(shù)等資源帶到鄉(xiāng)村,例如,政府通過頒布惠農(nóng)、益農(nóng)的相關(guān)培育政策,為新型職業(yè)農(nóng)民提供津貼補(bǔ)助、減免稅費(fèi),給鄉(xiāng)村帶來資金資源;企業(yè)通過參與新型職業(yè)農(nóng)民培育,共建實訓(xùn)基地、提供實習(xí)崗位,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與雄厚師資,為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來人才資源、技術(shù)資源;社會組織發(fā)揮其大眾影響力,具有豐富的“網(wǎng)絡(luò)分支”,可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供信息資源。各主體間建立協(xié)同合作的關(guān)系是鄉(xiāng)村資源合理配置的基礎(chǔ)性保障,基于社會互賴?yán)碚摰男滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育,可以充分發(fā)揮目標(biāo)的驅(qū)動性,確保社會成員建立協(xié)同合作、互動共享的合作關(guān)系,為鄉(xiāng)村資源整合貢獻(xiàn)力量。

三、 新型職業(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是指基于一定的制度安排,復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用所產(chǎn)生的促進(jìn)、維持、協(xié)調(diào)、制約等功能,要素之間的組織形式、調(diào)節(jié)律動很大程度上影響運(yùn)行機(jī)制的效率與結(jié)果[9]。社會互賴?yán)碚撘曈蛳滦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制可以形成較強(qiáng)的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)、催生高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)成果,從而保障新型職業(yè)農(nóng)民培育順利開展,具體包括驅(qū)動機(jī)制、凝聚機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制(圖1)。

圖1 社會互賴?yán)砟钜曈蛳滦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制

(一)驅(qū)動機(jī)制

群體的驅(qū)動力是創(chuàng)造群體效應(yīng),推動群體持續(xù)發(fā)展的動力因素,驅(qū)動機(jī)制是帶動系統(tǒng)內(nèi)部要素有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制,是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育順利運(yùn)行的實質(zhì)要件,在新型職業(yè)農(nóng)民培育中具有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用[10]。根據(jù)社會互賴?yán)碚摰膶嵸|(zhì),新型職業(yè)農(nóng)民培育的驅(qū)動機(jī)制主要包括目標(biāo)驅(qū)動與政策驅(qū)動兩個方面。目標(biāo)驅(qū)動是指依據(jù)社會成員的共同利益訴求,在同一目標(biāo)的動力驅(qū)使下,引領(lǐng)相關(guān)主體積極參與培育過程。目標(biāo)驅(qū)動的前提是明晰參與主體的利益需求,確定達(dá)成共同利益的“聚焦點(diǎn)”,以“新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量”為共同目標(biāo),可以滿足政府、企業(yè)、農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員的諸多利益訴求,為實現(xiàn)參與者的相互依賴奠定基礎(chǔ)。政策驅(qū)動是引領(lǐng)相關(guān)主體積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的另一重要因素,是在外部政策、法規(guī)的牽引下,積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中,政策驅(qū)動對于培育新型職業(yè)農(nóng)民有很強(qiáng)的導(dǎo)向性,主要體現(xiàn)在兩個方面。一是政策導(dǎo)向。通過頒布各種法案、文件,提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位,重視培育產(chǎn)生的實際效應(yīng),如農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知》(農(nóng)辦科〔2012〕56號)相關(guān)政策的不斷出臺,從外部環(huán)境方面不斷驅(qū)使社會成員投入相關(guān)領(lǐng)域,吸引大批專業(yè)人員向鄉(xiāng)村流動,使從事農(nóng)業(yè)成為一項專門職業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。政府通過為農(nóng)民、企業(yè)頒布一系列補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策,例如財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知》以及各地不斷出臺的《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法》,吸引企業(yè)主體成為培育中互賴的一分子,提高相關(guān)人員的積極性。如上所述,利用驅(qū)動機(jī)制帶來的動力原理,為培育新型職業(yè)農(nóng)民增添助力。

(二)凝聚機(jī)制

凝聚機(jī)制是維持系統(tǒng)內(nèi)部各因素積極運(yùn)轉(zhuǎn),緊密切合,以達(dá)成系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行為目的的關(guān)鍵機(jī)制[11]。凝聚機(jī)制能夠打破社會成員之間相互獨(dú)立、互不干擾的“無互賴”狀態(tài),有效提升群體發(fā)展的凝聚力,是形成良性互賴的關(guān)鍵因素。參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體眾多,凝聚機(jī)制的作用在于促進(jìn) “無互賴”主體交流、互動,通過互換信息、共享資源、聯(lián)合辦學(xué)等方式,增加培育主體的“互賴節(jié)點(diǎn)”,確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的順利開展[12]。第一,互換信息。信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛利用為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了契機(jī)和條件,信息資源已然成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實動力和基礎(chǔ)要素,在復(fù)雜多變的培育環(huán)境之下,各個主體都是重要的“信息節(jié)點(diǎn)”,掌握著不同的信息資源,建立公開的信息交流平臺,實現(xiàn)培育主體和學(xué)習(xí)主體之間的信息交換,揮發(fā)整合激勵的功效,增強(qiáng)主體合作的確定性、互通性和安全性。第二,共享資源。單一的培育主體所攜帶的資源較為匱乏,無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求,而社會互賴?yán)碚撘曈蛳?政、企、農(nóng)、社需要發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢,形成流轉(zhuǎn)互通的資源共享模式,例如,政府、企業(yè)提供資金與技術(shù)等物質(zhì)資源,農(nóng)民學(xué)院與社會組織提供教師、管理者等人才資源,在資源充沛的環(huán)境下開展培育,可以進(jìn)一步催生精英人才。第三,聯(lián)合辦學(xué)。秉承“集體行動、共同參與”的原則,聯(lián)合政府、農(nóng)民學(xué)院、企業(yè)、社會組織共同參與辦學(xué),提升“主人翁”效應(yīng),與政府簽訂招生合作協(xié)議,企業(yè)與農(nóng)民學(xué)院簽訂培訓(xùn)、實習(xí)計劃書,社會組織簽訂合作督導(dǎo)評價協(xié)議,聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng),建立政府買單、共同招生、定向就業(yè)的招生與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制,實現(xiàn)招生、管理、就業(yè)、課程、師資等方面的有效銜接。

(三)協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是針對系統(tǒng)內(nèi)部因素出現(xiàn)的沖突,為規(guī)避風(fēng)險,對其進(jìn)行分配、調(diào)適以達(dá)到有序運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制[13]。新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程包括合作與競爭兩種狀態(tài),參與主體代表不同的利益方,合作并非常態(tài),如果缺乏對復(fù)雜利益主體進(jìn)行合理協(xié)調(diào)的機(jī)制,社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系便難以形成,而積極的社會互賴也只能是空談。為應(yīng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育中出現(xiàn)的非合作博弈局面,應(yīng)發(fā)揮精英領(lǐng)導(dǎo)、利益分配、對話交流的作用,助推利益關(guān)系的正規(guī)化與平等化,建構(gòu)公平公正的協(xié)調(diào)機(jī)制。第一,精英引導(dǎo)。集體行動中,大部分社會成員經(jīng)濟(jì)行為受慣性控制,只有少數(shù)的精英人物或組織能夠進(jìn)行理性分析、決策,該類人物或組織具有豐富的社會資本和物質(zhì)資本,可以發(fā)揮強(qiáng)大的號召力與影響力。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體、對象涉及復(fù)雜的利益糾紛,合作與競爭并存,通過結(jié)合政府組織與社會組織的優(yōu)勢,發(fā)掘行業(yè)企業(yè)及農(nóng)民學(xué)院中涌現(xiàn)的精英人物,建立專業(yè)組織,處理聯(lián)合培育中的各方?jīng)_突。第二,利益分配。利益不均是導(dǎo)致合作與互賴破滅的導(dǎo)火索,尤其是在網(wǎng)絡(luò)狀的新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中,政府承擔(dān)利益分配的主導(dǎo)作用,通過完善政策法規(guī),可以保障各方權(quán)益。鼓勵企業(yè)積極參與培育,提供實訓(xùn)場地,在聯(lián)合辦學(xué)中獲取經(jīng)濟(jì)利益;提高農(nóng)民學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量,獲得社會聲譽(yù),招收更多的培訓(xùn)對象;吸引社會組織積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育,為社會組織參與培育制定優(yōu)惠政策,獲得經(jīng)濟(jì)獎勵與優(yōu)惠補(bǔ)貼。通過協(xié)調(diào)各方利益,獲得社會成員的普遍支持,提升凝聚力。第三,對話交流。依據(jù)社會關(guān)系的原始定律,因果影響是雙向的,對話交流產(chǎn)生的結(jié)果也會促進(jìn)這種對話交流的產(chǎn)生[14],通過加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的對話與交流,可以協(xié)調(diào)培育過程中出現(xiàn)的不良反應(yīng),降低主體間的消極關(guān)系。例如,建立由企業(yè)為主導(dǎo)的新型職業(yè)農(nóng)民培育研討大會,分享先進(jìn)理念與培訓(xùn)進(jìn)展,發(fā)揮社會組織與網(wǎng)絡(luò)媒體的作用,開啟新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)絡(luò)賬號,為相關(guān)成員搭建對話交流的網(wǎng)絡(luò)平臺。

(四)約束機(jī)制

約束機(jī)制是針對系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的消極因素,通過監(jiān)督與壓制,防止系統(tǒng)紊亂而造成重大損失的保障機(jī)制[15]。約束機(jī)制能夠有效壓制群體發(fā)展中因合作—競爭而產(chǎn)生的耗散力,降低消極互賴的頻率,開展新型職業(yè)農(nóng)民培育需要通過賦權(quán)增能和管理督導(dǎo)來約束消極互動的發(fā)生。第一,權(quán)力均等。社會互賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)所有成員具備同等的權(quán)力,防止權(quán)力擁有者為掃清障礙、實現(xiàn)自己的目標(biāo)而阻止他人,但是參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體,并非擁有同等的權(quán)力,政府、農(nóng)民學(xué)院明顯擁有核心權(quán)力,企業(yè)與社會組織相對弱勢,為確保社會成員的公平,實現(xiàn)等值化發(fā)展,賦權(quán)企業(yè)和社會組織,增加其培育效能。通過政策法規(guī)、利益賦予、社會聲譽(yù)等提升企業(yè)與社會組織的參與權(quán)、決策權(quán),約束因權(quán)力不均所造成的“培育主體單一”囚徒困境。第二,管理督導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育具備抽象性,不易衡量其貨幣性收益,通過簽訂契約的方式對培育主體進(jìn)行監(jiān)督管理,采取政府及權(quán)威第三方隨機(jī)抽查的方式,減少督導(dǎo)成本,對于“搞形式主義”的培育機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格約束;建立多維度評價體系,從培育質(zhì)量、內(nèi)容、形式、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行考察,防止培育主體以“數(shù)量”為考核目的的自利行為。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑

(一)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體

德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)在《共同體與社會:純粹社會學(xué)的基本概念》中提出:“共同體是指具有差異性、復(fù)雜性主體之間的結(jié)合,共同體為成員之間的交互流動提供了便捷條件,成員可以定期或不定期的舉行一系列儀式性或?qū)嵸|(zhì)性的活動以展示共同體的凝聚力?！盵16]新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體則是為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培育質(zhì)量而聯(lián)合相關(guān)主體形成具有凝聚力、影響力的合作團(tuán)體,構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體可以將相關(guān)主體的優(yōu)勢發(fā)揮極致,集資金、資源、師資、技術(shù)、實訓(xùn)等全優(yōu)為一體,其構(gòu)建策略主要從制度保障、平臺集聚、文化熏陶等方面進(jìn)行。其一,通過制度保障,為新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體保駕護(hù)航。充分發(fā)揮政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主導(dǎo)作用,做好頂層設(shè)計。地方教育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、人力資源和社會保障局、財政局等行政部門出臺關(guān)于實施新型職業(yè)農(nóng)民人才培育共同體的指導(dǎo)意見、實施方案;鼓勵建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化”新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu),保障其培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),為社會組織的參與頒布優(yōu)惠政策,加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度,同時確保培育對象就業(yè)問題,政府與企業(yè)參照事業(yè)單位和人事代理的考核辦法錄取人才,農(nóng)民學(xué)院根據(jù)培育對象的特點(diǎn)為其甄別就業(yè)崗位,使從事農(nóng)業(yè)工作真正成為一項專門職業(yè)。其二,通過平臺集聚形成資源要素集群。構(gòu)建“政府-企業(yè)-農(nóng)民學(xué)院”共生共長的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部益農(nóng)信息社為基礎(chǔ)平臺,行業(yè)企業(yè)等半公益性、農(nóng)民學(xué)院、社會組織等公益性培訓(xùn)服務(wù)為載體,通過線上線下相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民綜合培訓(xùn)平臺,吸引不同主體的農(nóng)民參與培訓(xùn),增加平臺黏性,加速新型職業(yè)農(nóng)民培育向平臺化、社群化的進(jìn)程。其三,通過文化熏陶,樹立“合作共贏”的培育理念,提升新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體的感染力。文化是社會成員在追求最大利益的活動中積淀形成的,現(xiàn)實世界中人類行為是受文化設(shè)計的,對人的行為有潛移默化的影響[17]。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)與社會組織、農(nóng)民學(xué)院的開放性和融合性,舉辦“合作共贏”為主題的道德大講堂以及“共同體”為主題的交流會議,在農(nóng)民學(xué)院中開設(shè)相關(guān)主題的課程,在學(xué)習(xí)中相互交流,同時將合作對象視為良性競爭伙伴,確保新型職業(yè)農(nóng)民培育共同體循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)提升精準(zhǔn)培育效率

培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)科學(xué)遴選培育對象,通過分層級、分產(chǎn)業(yè)、分類型、分模塊進(jìn)行教育培訓(xùn),把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。提升精準(zhǔn)培育效率可以聚焦新型職業(yè)農(nóng)民中的精英群體,發(fā)揮其迭代效應(yīng),網(wǎng)絡(luò)社會資本與物質(zhì)資本,凸顯“精英樞紐”作用?？v觀培育實際,新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)性、有效性有待提高,因此,提升精準(zhǔn)培育效率勢在必行。第一,精選培育對象。具體而言就是結(jié)合從業(yè)意愿、從業(yè)年限、從業(yè)領(lǐng)域、受教育程度及資金投入等情況,遴選出有意愿從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、本地長期務(wù)農(nóng)人員及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。對不同類型的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分類,例如,將從事農(nóng)田作物、田園花卉、畜牧養(yǎng)殖等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者歸類為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民培育對象;具備服務(wù)技能且從事于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后人員視為服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象;而有資金、懂技術(shù)、擅管理的人員則被視為經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象,針對不同類型的職業(yè)農(nóng)民,量身定制培訓(xùn)套餐,提供菜單式選課服務(wù),滿足個性化需求。第二,精挑培育師資。集中高校師資、部門專業(yè)人員以及職業(yè)農(nóng)民企業(yè)家的力量,發(fā)揮各領(lǐng)域人員的優(yōu)勢,為不同類型的職業(yè)農(nóng)民提供學(xué)習(xí)需求。例如,農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院中常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營管理一線的專家,具備扎實的理論基礎(chǔ),可以提供規(guī)劃、管理、評估等方面的經(jīng)驗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)站、環(huán)保站、防疫站等部門的專業(yè)技術(shù)人員,可以提供田間指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方面的經(jīng)驗;農(nóng)業(yè)企業(yè)家、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者則依據(jù)多年涉農(nóng)經(jīng)驗,明了職業(yè)農(nóng)民的利益訴求及市場需求,更容易獲得培育對象的認(rèn)可。第三,精準(zhǔn)績效考核。探索新型職業(yè)農(nóng)民“初、中、高”三級資格認(rèn)定機(jī)制,打通新型職業(yè)農(nóng)民層級晉升通道,靈活評價培訓(xùn)結(jié)果,基于不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民,從基本素質(zhì)、能力技術(shù)、創(chuàng)業(yè)績效等角度設(shè)計指標(biāo)體系,指標(biāo)權(quán)重采用德爾菲法確定,便于依據(jù)實際安排培訓(xùn)進(jìn)展。

(三)加大產(chǎn)教融合力度

產(chǎn)教融合是培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的必然選擇,有效跨越教育與職業(yè)、院校與企業(yè)的界限,促進(jìn)產(chǎn)教、校企兩個領(lǐng)域形成合力,實現(xiàn)人才、資本、信息的合理流動與互動共享。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中,涉農(nóng)企業(yè)的參與性相對較低,職業(yè)院校培育主體單一,協(xié)同培育力度較弱,必須從政府主導(dǎo)地位出發(fā),做好頂層設(shè)計與底層跟進(jìn),加強(qiáng)產(chǎn)教融合力度。其一,做好政策扶持,保障涉農(nóng)企業(yè)的權(quán)益與話語權(quán)。通過調(diào)整或創(chuàng)新相關(guān)政策,明確涉農(nóng)企業(yè)和職業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的職責(zé)。一方面,避免政策碎片化、模糊化現(xiàn)象,聚焦涉農(nóng)企業(yè)的基本利益,為積極參與培育的涉農(nóng)企業(yè)制定優(yōu)惠政策、減免稅收,或者提供公益性推廣,確保企業(yè)在參與新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中無利益損失。另一方面,彰顯涉農(nóng)企業(yè)在培育過程中的話語權(quán),引進(jìn)專業(yè)師資,實現(xiàn)校企協(xié)同共育師資,與職業(yè)院校共擔(dān)利弊,促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)化發(fā)展[18]。其二,完善實訓(xùn)基地,打通融合契點(diǎn)。實訓(xùn)基地的設(shè)立應(yīng)當(dāng)考慮新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn),發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)及職業(yè)農(nóng)民的作用,滿足實訓(xùn)教學(xué)需求,具備仿真生產(chǎn)環(huán)境和管理模式。在此基礎(chǔ)之上,提升實訓(xùn)基地的開放性,引進(jìn)社會力量,為實訓(xùn)基地的建設(shè)建言獻(xiàn)策,使其具備實效性與兼容性,為新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)同培育奠定基礎(chǔ)。

(四)完善培育激勵制度

對于新型職業(yè)農(nóng)民培育而言,政府的政策扶持和培育激勵制度是其成長發(fā)展的重要驅(qū)動,同時也是利益相關(guān)者參與培育的基本保障。從社會互賴角度而言,制度作為連接社會成員相互溝通、互動協(xié)同的“社會資本”,不斷調(diào)整與更新可以發(fā)揮最佳效力。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度應(yīng)當(dāng)具備三個要求。其一,應(yīng)具備職業(yè)性要求。職業(yè)性意味著規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn),即新出臺的制度是否從農(nóng)民職業(yè)化的角度進(jìn)行考慮,教育收益、經(jīng)濟(jì)收益是否符合職業(yè)農(nóng)民的訴求,同時制度框架涉及的相關(guān)主體、硬件設(shè)備也應(yīng)當(dāng)具備職業(yè)化特征,確保其能夠為新型職業(yè)農(nóng)民所用。其二,應(yīng)具備現(xiàn)代性要求?，F(xiàn)代性即當(dāng)前時段事物不斷發(fā)展、變化的動態(tài)過程,培育制度現(xiàn)代化即促使新型職業(yè)農(nóng)民在生活組織架構(gòu)和思想文化層面具有現(xiàn)代性特征、要素。例如,對生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具備高端性生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的種植能力;對經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的培育側(cè)重于精細(xì)化的管理,有效對接大型企業(yè);對服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培育突出人本理念、生態(tài)意識,更好地融入鄉(xiāng)村元素,確保新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造出高質(zhì)量的社會效益。其三,應(yīng)具備配套性要求。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)化的過程,其制度應(yīng)當(dāng)具備針對性,對不同類型的職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的制度保障。例如,對本地務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶給予土地流轉(zhuǎn)、津貼補(bǔ)助、信貸支持、農(nóng)業(yè)科技等方面的政策傾斜;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供專項資金、定向服務(wù)等支持;對新生代職業(yè)農(nóng)民則給予創(chuàng)業(yè)資助、投資補(bǔ)助、教育培訓(xùn)等方面的支持,讓不同類型的職業(yè)農(nóng)民享受到制度帶來的優(yōu)惠。