協(xié)同視角下公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的建構(gòu)策略

趙新峰,王 鑫

(1.首都師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)處,北京 100048;2.北京大學(xué) 國(guó)家治理研究院,北京 100871;3.山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件大范圍暴發(fā)是對(duì)全球人類衛(wèi)生健康共同體的嚴(yán)峻考驗(yàn),共同體的價(jià)值理念是協(xié)同治理行動(dòng)的先導(dǎo),是公共衛(wèi)生危機(jī)防控協(xié)同治理體系建構(gòu)的基礎(chǔ),在一定程度上決定著公共衛(wèi)生危機(jī)的治理策略和治理效能,共同體價(jià)值理念對(duì)多種分布式力量的整合集聚發(fā)揮著激勵(lì)引導(dǎo)功能。公共衛(wèi)生危機(jī)集中體現(xiàn)于疫病的傳播及其造成的巨大危害。在新發(fā)傳染病毒和公共衛(wèi)生安全的威脅下,要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制,加快推進(jìn)人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局,整合生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)科研體系,布局一批國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入,加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破,加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力[1]。在重大突發(fā)事件沖擊下,秉承協(xié)同治理共同體理念,打造公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體成為公共衛(wèi)生危機(jī)防控治理體系建構(gòu)的題中之義。公共衛(wèi)生危機(jī)防控工作需要多領(lǐng)域、多學(xué)科、多機(jī)構(gòu)乃至全球范圍內(nèi)科學(xué)家和科學(xué)工作者的共同參與,并肩作戰(zhàn);并涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織和部門,多主體之間存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、行動(dòng)交互等特征,因此建立起協(xié)同協(xié)調(diào)協(xié)作、共商共享共榮的科學(xué)共同體,才能凝聚多方力量達(dá)成共識(shí),擰成一股繩共克時(shí)艱[2]。

一、理論緣起

“共同體”源于希臘語(yǔ)Koinonia,屬于哲學(xué)范疇,最初意指古希臘城邦設(shè)立的市民共同體[3]。馬克思在其著作中也使用了共同體概念,他批判了資本主義社會(huì)的“虛幻共同體”,并預(yù)言了未來(lái)社會(huì)“真正的共同體”[4]。對(duì)共同體較為系統(tǒng)研究的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯,他在1887年出版的《共同體與社會(huì)》中闡釋了“共同體”與“社會(huì)”之間的差異,指出共同體是一種具有共生共存關(guān)系的人的群體,是生機(jī)勃勃的有機(jī)體,之后當(dāng)代西方學(xué)界對(duì)共同體進(jìn)行了多視角研究,如法國(guó)社會(huì)學(xué)家愛(ài)米爾·涂爾干從“社會(huì)結(jié)構(gòu)”角度研究共同體,英國(guó)社會(huì)學(xué)家齊來(lái)的個(gè)體的“脫域”以及現(xiàn)代社會(huì)共同體的重建等[5]。隨著社會(huì)發(fā)展,人與人之間、群體與群體之間聯(lián)系和交往的紐帶不再受到傳統(tǒng)血緣和地域局限,諸如科學(xué)共同體、學(xué)習(xí)共同體等“新興”共同體概念不斷出現(xiàn),并經(jīng)歷了由自然形成“原始共同體”到現(xiàn)代意義“當(dāng)代共同體”的發(fā)展歷程?？傮w上呈現(xiàn)出從有形到無(wú)形、從封閉到開(kāi)放、從一體化到多樣化的拓展和深化[6]。共同體可以定義為“人們?cè)谀撤N共同條件下結(jié)成的集體,或是指若干國(guó)家行為體、非國(guó)家行為體基于共同的利益或價(jià)值,在某些特定的領(lǐng)域形成的統(tǒng)一組織或類組織形態(tài),是人類的一種生存狀態(tài)”[7]。近年來(lái),共同體理論逐漸進(jìn)入中國(guó)國(guó)家治理與社會(huì)治理領(lǐng)域。十九屆四中全會(huì)明確提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。標(biāo)志著 “共同體”理論鮮活地運(yùn)用到中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)踐中來(lái),這一理論對(duì)于應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生防疫在內(nèi)的棘手性、綜合性、復(fù)雜性的社會(huì)公共事務(wù)有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。聚焦重大突發(fā)疫病,只有圍繞公共衛(wèi)生危機(jī)防控工作在公共衛(wèi)生領(lǐng)域構(gòu)建包含多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層級(jí)共同體才能筑牢公共衛(wèi)生防疫之基石[8]。

科學(xué)共同體脫胎于“共同體”概念,最早由英國(guó)科學(xué)家和哲學(xué)家波拉尼于20世紀(jì)40年代提出。他認(rèn)為,科學(xué)家不是孤軍奮戰(zhàn),而是與他的專業(yè)同行一起工作,即科學(xué)共同體是由不同專業(yè)的科學(xué)家共同組成的群體[9]。1962年科學(xué)哲學(xué)家?guī)於鞯摹犊茖W(xué)革命的結(jié)構(gòu)》出版,提出范式(Paradigm)是科學(xué)共同體所公認(rèn)并遵從的共有理念、規(guī)則、技術(shù)及價(jià)值的集合,是基于關(guān)系模式與理論體系的科學(xué)共同體所共享的世界觀、行為方式與方法論的大集成[10]。美國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)家默頓(Robert Merton)[11]、克蘭(Diana Crane)[12]從科學(xué)社會(huì)學(xué)角度把科學(xué)共同體看作是遵從特定科學(xué)規(guī)范的正式或非正式的社會(huì)組織[13]?？茖W(xué)共同體的前身出現(xiàn)在歐洲,如意大利羅馬的林賽學(xué)院、倫敦的皇家學(xué)會(huì)等,之后逐漸興盛并促進(jìn)了整個(gè)歐洲科學(xué)事業(yè)的繁榮發(fā)展。中國(guó)科學(xué)共同體大致經(jīng)歷了引進(jìn)、消化、吸收三個(gè)階段,分別是從庫(kù)恩范式切入,到經(jīng)歷莫頓模式階段,再到后來(lái)的兩種模式交叉創(chuàng)新階段[14]?！翱茖W(xué)共同體”在近代中西方的形成及其所發(fā)揮的作用,有力闡明了“科學(xué)共同體”既是科學(xué)認(rèn)識(shí)主體又是科學(xué)發(fā)展機(jī)制,既是科學(xué)事業(yè)承擔(dān)者又是科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)者[15],科學(xué)共同體應(yīng)承擔(dān)以下社會(huì)責(zé)任:促進(jìn)科學(xué)教育與國(guó)民科學(xué)素質(zhì)提高、帶動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)國(guó)家和地區(qū)安全、關(guān)注人類居住環(huán)境、倡導(dǎo)并踐行負(fù)責(zé)任的科學(xué)行為等?？傊?面對(duì)社會(huì)的各種問(wèn)題,科學(xué)共同體應(yīng)更加積極主動(dòng)地回應(yīng)社會(huì),普及最新的科學(xué)進(jìn)展與技術(shù)應(yīng)用知識(shí),解釋科學(xué)研究的過(guò)程和結(jié)果,以及未來(lái)科學(xué)進(jìn)步可能帶來(lái)的社會(huì)影響,為公眾解疑釋惑[16]。

實(shí)踐表明,突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)涉共同體的協(xié)同治理問(wèn)題,單一主體或單一科學(xué)共同體各自為戰(zhàn)難以有效應(yīng)對(duì)。因而需要針對(duì)治理機(jī)制上的短板和不足,突破公地悲劇與零和思維,秉承協(xié)同發(fā)展理念,進(jìn)行整體設(shè)計(jì)再造。在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前,需要共同體的締結(jié)和發(fā)揮作用,從而應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題,更需要聚合多元主體協(xié)力打造協(xié)同治理共同體,協(xié)同治理共同體在實(shí)踐中的理論建構(gòu)便提上了日程。

二、公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體協(xié)同建構(gòu)的理論框架

因由重大突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)防控工作的綜合性和復(fù)雜性,公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的協(xié)同建構(gòu)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。協(xié)同治理理論、共同體理論、應(yīng)急管理和應(yīng)急治理的相關(guān)理論交叉融合,相互支撐,生成了公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體協(xié)同建構(gòu)的理論框架(圖1)。

圖1 公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體協(xié)同建構(gòu)的理論框架

這一理論框架引領(lǐng)下,哲學(xué)視域下的共同體理論為公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的建構(gòu)奠定了基石,應(yīng)急管理和應(yīng)急治理的相關(guān)學(xué)科體系和思想理念為公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的建構(gòu)提供了方法策略,協(xié)同治理理論和工具為公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的建構(gòu)提供了機(jī)制創(chuàng)新的保障,三者基于共同體打造的使命愿景相互融合,為公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的締結(jié)和運(yùn)行保駕護(hù)航。

一是協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中治理理論的交叉創(chuàng)新理論,協(xié)同治理理論的誕生源于對(duì)治理理論的重新檢視,而協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論方法則為這種檢視提供了知識(shí)基礎(chǔ)和方法論啟示。20世紀(jì)70年代,教育和衛(wèi)生健康專業(yè)領(lǐng)域最初提出協(xié)同治理,就跨部門和跨領(lǐng)域的協(xié)同問(wèn)題加以表述[17]。安塞爾認(rèn)為協(xié)同治理是利益攸關(guān)的組織或公共部門共同做出集體決策的一種治理安排,這種基于共識(shí)和審議的正式治理安排,旨在推進(jìn)公共政策的制定或公共事務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展[18]。對(duì)于難以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的公共目的,需要依托協(xié)同治理,將跨部門、跨層級(jí)、跨公私部門和公民空間的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來(lái),使之有建設(shè)性地參與到公共政策制定和執(zhí)行的一體化結(jié)構(gòu)中來(lái)[19]。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)把“協(xié)同治理”表述為:協(xié)同治理是個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。其中既包括具有法律約束力的正式制度和規(guī)則,也包括各種促成協(xié)商與和解的非正式的制度安排[20]。定義強(qiáng)調(diào)了協(xié)同治理主體多元、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)同、共同規(guī)則的制定和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性,協(xié)同治理理論已被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)等諸多領(lǐng)域,成為一種重要的分析框架和方法工具[21]。協(xié)同治理理論作為一種新興的交叉理論對(duì)于解釋社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展有著較強(qiáng)的解釋力[22]。

二是傳統(tǒng)哲學(xué)視域下的共同體理念。亞里士多德高度重視共同體價(jià)值,在他看來(lái),人們共生于一個(gè)共同體中,共同追求使人們獲得了相應(yīng)的利益或善。德國(guó)古典哲學(xué)是在精神世界里對(duì)自由共同體的訴求,康德認(rèn)為自然為了發(fā)展人的稟賦目的而賦予人以合群的本能,這種本能在繼續(xù)發(fā)展的過(guò)程中促使人組合成為市民社會(huì),成為國(guó)家[23]。馬克思基于人的生存狀況和共同體之間的關(guān)系,提出了以人的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)的共同體、以物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)的人的社會(huì)關(guān)系的共同體和以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的自由人聯(lián)合體。馬克思共同體理論是馬克思政治哲學(xué)的核心,如共同體在馬克思主義理論體系中有生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力雙重維度[24]?？茖W(xué)共同體是一種生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn),是由科學(xué)家按照不同的研究領(lǐng)域、學(xué)科、研究興趣等締結(jié)而成;科學(xué)共同體本身也是一種生產(chǎn)力,在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí),具有應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題的能力,是可以依靠的主體。哲學(xué)視閾中的共同體要義,為科學(xué)共同體的締結(jié)奠定了理論根基。

三是應(yīng)急管理和應(yīng)急治理的學(xué)科體系和思想理念。近年來(lái)自然災(zāi)害和人因?yàn)?zāi)難頻發(fā),給人民生產(chǎn)生活及生命財(cái)產(chǎn)造成了極大危害,提高應(yīng)急管理能力和危機(jī)治理水平尤為迫切。應(yīng)急管理是為了“最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”[25]。中國(guó)歷來(lái)重視公共危機(jī)管理,2018年應(yīng)急管理部的成立,在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)碎片化問(wèn)題的解決作出了跨越式的回應(yīng);十九屆四中全會(huì)將公共危機(jī)管理提升到了國(guó)家制度建構(gòu)層面,指出要構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”[26]。2020年《教育部關(guān)于公布2019年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》新增“應(yīng)急管理專業(yè)”。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須直面各類自然風(fēng)險(xiǎn)和人因風(fēng)險(xiǎn)尤其新興風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代,因此應(yīng)急領(lǐng)域也要做出相應(yīng)的范式轉(zhuǎn)變,從應(yīng)急管理到應(yīng)急治理再到風(fēng)險(xiǎn)治理,在維護(hù)國(guó)家安全這一戰(zhàn)略高度上去創(chuàng)新理論,整合資源,從而建立起從災(zāi)難預(yù)防到災(zāi)難治理的一整套風(fēng)險(xiǎn)治理體系[27]。

三、疊加共振下公共衛(wèi)生危機(jī)防控的特征描述

公共衛(wèi)生危機(jī)防控的特征決定了科學(xué)共同體建構(gòu)的必要性。公共衛(wèi)生危機(jī)防控是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)多變的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)資源和管理體系的全面支撐和應(yīng)對(duì),需要充分發(fā)揮科學(xué)共同體作用實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理,具有多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域融合、多主體參與、理論與實(shí)踐高效互融等特征(圖2)。

圖2 公共衛(wèi)生危機(jī)防控工作的主要特征

(一)多學(xué)科交叉融合

公共衛(wèi)生危機(jī)防控本身需要多學(xué)科間交叉合作,特別是在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件沖擊下,學(xué)科間的交叉融合更凸顯出必要性和緊迫性。首先,公共衛(wèi)生危機(jī)防控需要生物學(xué)方面的專業(yè)知識(shí),因?yàn)楣残l(wèi)生危機(jī)多源于生物風(fēng)險(xiǎn),對(duì)生物特性的了解便于對(duì)病毒源頭的追溯;其次,公共衛(wèi)生危機(jī)防控需要病毒學(xué)的專業(yè)分析。了解病毒的一般形態(tài)和結(jié)構(gòu)特征,研究病毒基因組的結(jié)構(gòu)與功能,探尋病毒基因組復(fù)制、基因表達(dá)及其調(diào)控機(jī)制,從而揭示病毒感染、致病的分子源,為病毒基因工程疫苗和抗病毒藥物的研制奠定理論基礎(chǔ),為病毒致病的診斷、預(yù)防和治療提供理論依據(jù);再次,公共衛(wèi)生危機(jī)防控需要流行病學(xué)的介入,需要對(duì)疾病分布及影響分布的原因進(jìn)行分析,研究疾病流行因素、病因和疾病自然史,在對(duì)患病概率進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定預(yù)防對(duì)策。通過(guò)流行病學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,可以在公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生后,準(zhǔn)確了解并掌控危機(jī)蔓延的速度和范圍;最后,公共衛(wèi)生危機(jī)防控還需要藥學(xué)學(xué)科的深度參與。病毒和病理清楚之后,需要藥物化學(xué)進(jìn)行合成實(shí)驗(yàn),依托藥物分析學(xué)尋找有效分子結(jié)構(gòu),結(jié)合藥理學(xué)學(xué)科進(jìn)行動(dòng)物實(shí)驗(yàn),進(jìn)一步篩選有效藥物,由藥劑學(xué)學(xué)科研發(fā)適合人體吸收的劑型,最終進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)的實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證。由此可見(jiàn),公共衛(wèi)生危機(jī)防控需要生物學(xué)、病毒學(xué)、流行病學(xué)、藥學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域交叉融合,協(xié)同發(fā)力。

(二)多元科研主體參與

公共衛(wèi)生危機(jī)防控不僅需要不同科研主體和科研機(jī)構(gòu)的廣泛參與。在此次新冠肺炎疫情中,以軍事科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院等為代表的一批科研院所積極投身危機(jī)防控工作,在病毒分析檢測(cè)、病毒溯源、疫苗開(kāi)發(fā)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。各大高校的實(shí)驗(yàn)室和研究平臺(tái)、各大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)也積極行動(dòng)起來(lái)攜手抗疫。相關(guān)企業(yè)在開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)病毒檢測(cè)試劑盒、醫(yī)用防護(hù)用具、醫(yī)療器械設(shè)備方面的作用功不可沒(méi)。此外,專家團(tuán)隊(duì)作為先鋒力量戰(zhàn)斗在抗疫第一線,起到了中流砥柱的作用。以鐘南山、李蘭娟、陳薇為代表的一批批專家團(tuán)隊(duì),各地方派出的支援武漢的精銳力量專家團(tuán)隊(duì),在抗疫斗爭(zhēng)中身先士卒,精誠(chéng)合作,銳意創(chuàng)新,大災(zāi)大病當(dāng)前凝聚成了科學(xué)共同體,為取得抗疫勝利提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),貢獻(xiàn)了聰明才智?！霸谝咔榉揽囟窢?zhēng)中,廣大專家學(xué)者以高度的政治責(zé)任感和使命感,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),在分析疫情形勢(shì)、完善防控策略、指導(dǎo)醫(yī)療救治、加快科研攻關(guān)、修訂法律法規(guī)、促進(jìn)國(guó)際合作等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為疫情防控斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。”[28]事實(shí)證明,公共衛(wèi)生危機(jī)防控離不開(kāi)多元機(jī)構(gòu)和多元主體的廣泛參與,離不開(kāi)科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)力量和集體智慧。

(三)多領(lǐng)域全鏈條的系統(tǒng)集成

公共衛(wèi)生危機(jī)防控不僅需要橫向上多學(xué)科融合與多主體的參與,縱向上也需要上下游相關(guān)生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療裝備等研究領(lǐng)域形成鏈條式的集成合作。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,就縱向而言,當(dāng)上游病毒的治病機(jī)理、病毒形態(tài)和特性逐漸清晰后,需要一直延伸至中下游的病毒檢測(cè)試劑盒的生產(chǎn)廠商,迅速將病毒的實(shí)驗(yàn)室結(jié)果第一時(shí)間轉(zhuǎn)化,進(jìn)行小試中試及規(guī)?；a(chǎn),并快速跟進(jìn)。當(dāng)公共衛(wèi)生危機(jī)防控鏈條上游明確藥物效用及藥理機(jī)制后,中下游的制藥公司需要迅速跟進(jìn)藥物研發(fā),直到用于臨床一線的病人治療?？傊?公共衛(wèi)生危機(jī)的防治過(guò)程是一個(gè)橫向上覆蓋多領(lǐng)域、縱向上貫穿全鏈條的系統(tǒng)集成工作,從上游的研究機(jī)構(gòu)到下游的生產(chǎn)廠家,各相關(guān)機(jī)構(gòu)和主體要緊密配合,不同環(huán)節(jié)要嚴(yán)絲合縫,環(huán)環(huán)相扣,危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)不是單兵作戰(zhàn),而是發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。

(四)學(xué)術(shù)科研和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用高效互融

科技抗疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,學(xué)術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化是衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的核心要義。高效協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化體系,是促進(jìn)該領(lǐng)域技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等要素資源深度融合與優(yōu)化配置的重要依托和保障。疫情沖擊之下,公共衛(wèi)生危機(jī)防控體系中科學(xué)共同體的作用日益凸顯,相關(guān)主體間的凝聚力與融合度成為共同體相互協(xié)同的潤(rùn)滑劑,成為科研成果轉(zhuǎn)化的加速器。成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的理想狀態(tài)是:相關(guān)主體聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的集成,科研成果一體化轉(zhuǎn)化平臺(tái)的搭建,專業(yè)高效科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器的建設(shè),科研人員、疾控醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的密切合作,科學(xué)研究和臨床實(shí)踐同步發(fā)展的機(jī)制日趨完善最終達(dá)成多主體、多要素、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域的科學(xué)共同體。疫病研究和疫苗研制開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)研究主體、多個(gè)科學(xué)團(tuán)隊(duì)、多條技術(shù)路線和多個(gè)研究領(lǐng)域,在這一潮流和趨勢(shì)下,獨(dú)樹(shù)一幟的科學(xué)精神、獨(dú)到之處的科學(xué)方法、獨(dú)具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨(dú)辟蹊徑的技術(shù)路線、獨(dú)一無(wú)二的社會(huì)貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、協(xié)同化、整體化的融合發(fā)展態(tài)勢(shì),科學(xué)共同體主導(dǎo)下人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價(jià)值鏈生成時(shí)不我待,科研流程再造和成果孵化機(jī)制創(chuàng)新呼之欲出,公共衛(wèi)生危機(jī)防控領(lǐng)域,學(xué)術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化高效互融的特征日趨明顯。

四、公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體協(xié)同性問(wèn)題診斷

在抗疫過(guò)程中,科研主體在疫情預(yù)測(cè)、知識(shí)普及、疫苗開(kāi)發(fā)、防控策略指導(dǎo)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。但基于公共衛(wèi)生危機(jī)防控綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜多變性的特點(diǎn),科學(xué)共同體在此次疫情防控中仍存在一些短板不足,表現(xiàn)為共同體之間、科研主體間、研究領(lǐng)域間、理論和實(shí)踐之間沒(méi)能形成集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),相互之間協(xié)同度不夠。

(一)跨學(xué)科科學(xué)共同體之間缺乏協(xié)同

新冠肺炎疫情涉及流行病學(xué)、病毒學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、病理學(xué)、藥理學(xué)等多學(xué)科,是一個(gè)復(fù)雜交互的公共衛(wèi)生危機(jī)情境,聯(lián)合起來(lái)也是一個(gè)具有協(xié)同作戰(zhàn)能力的科學(xué)共同體。目前,中國(guó)在公共衛(wèi)生危機(jī)防控領(lǐng)域積極倡導(dǎo)學(xué)科間交叉融合,下大氣力打造跨學(xué)科之間相互助力的科學(xué)共同體。近年來(lái)聚焦于單個(gè)學(xué)科的學(xué)科團(tuán)隊(duì)力量不斷發(fā)展壯大,然而,在重大公共衛(wèi)生危機(jī)突發(fā)事件面前,需要的是跨學(xué)科科學(xué)共同體間的聯(lián)合反應(yīng)、集團(tuán)應(yīng)對(duì)和協(xié)同作戰(zhàn)。在此次公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中,單一的學(xué)科團(tuán)隊(duì)內(nèi)部精誠(chéng)合作,形成了獨(dú)立的科學(xué)共同體,如病毒學(xué)共同體、臨床醫(yī)學(xué)共同體、流行病學(xué)共同體、公共衛(wèi)生學(xué)共同體等。這些共同體能夠做到快速反應(yīng)和積極應(yīng)對(duì),各自分別在病毒源頭排查、臨床診斷、流行病統(tǒng)計(jì)、病理學(xué)分析、藥理學(xué)分析等方面付諸積極行動(dòng),然而這些獨(dú)立的共同體抑或?qū)W術(shù)團(tuán)隊(duì)之間仍然缺乏聚合動(dòng)力與合作機(jī)制,尤其在技術(shù)、信息和成果共享方面還存在門戶之見(jiàn),未能形成緊密的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同攻關(guān)體系,獨(dú)立共同體之間沒(méi)能形成更為強(qiáng)大的科學(xué)共同體,在公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生初期使病毒有機(jī)可乘,逃過(guò)了單兵作戰(zhàn)的獨(dú)立共同體的防御,跨學(xué)科科學(xué)共同體缺乏協(xié)同的短板被顯現(xiàn)和放大。

(二)科研主體間協(xié)同度不夠,跨部門科學(xué)共同體生成機(jī)制不暢

除了在跨學(xué)科獨(dú)立的共同體之間缺乏協(xié)同之外,此次公共衛(wèi)生危機(jī)防控期間,不同科研主體之間的協(xié)同性問(wèn)題也暴露出來(lái)。一是科研院所、高等學(xué)校、專家團(tuán)隊(duì)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研主體之間各自為戰(zhàn),缺乏集體行動(dòng)。雖然多個(gè)專家領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)迅疾行動(dòng),多條疫苗研發(fā)的技術(shù)路線投入運(yùn)行,但大多單打獨(dú)斗,共同體意識(shí)淡薄,缺乏相互合作的動(dòng)力機(jī)制,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的精神境界。二是不同“專家”口徑不一,缺乏權(quán)威性,導(dǎo)致公民信任危機(jī)。不同的有效藥物頻頻被推上熱搜,造成大眾的盲目跟風(fēng)搶購(gòu),以至于廣大民眾逐漸對(duì)這些“專家”的發(fā)聲產(chǎn)生了質(zhì)疑,造成了不良的輿論環(huán)境,期間作為科研主體的專家之間存在思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)和聯(lián)合行動(dòng)壁壘,彼此間沒(méi)有形成良性互動(dòng),缺乏順暢的交流溝通渠道,導(dǎo)致知識(shí)信息傳輸共享受阻。三是科學(xué)的野生動(dòng)物管理體制乏力制約了部門間科學(xué)共同體的生成。野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)部門專業(yè)化、科學(xué)化水平要求較高,部門關(guān)系的理想狀態(tài)是用科學(xué)紐帶聯(lián)結(jié)聚合起來(lái)的共同體。如在制定和完善野生動(dòng)物保護(hù)和利用的科學(xué)名錄體系方面,需要多個(gè)專業(yè)部門間的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn),協(xié)同配合。目前的野生動(dòng)物管理體制中,涉及林草、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康、公安、海關(guān)等諸多部門:陸地和水生野生動(dòng)物分別由林草局和農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)部門負(fù)責(zé);生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)及監(jiān)管工作;野生動(dòng)物的交易由市場(chǎng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;衛(wèi)生健康部門側(cè)重野生動(dòng)物的疫病防控工作;公安部門負(fù)責(zé)針對(duì)野生動(dòng)物犯罪的執(zhí)法工作;海關(guān)對(duì)出入境野生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫負(fù)主要責(zé)任。這一管理框架分工明確,各司其職,但最大的問(wèn)題在于:部門間九龍治水,多頭管理,職責(zé)交叉重疊情況嚴(yán)重,部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制匱乏,部門和專家、智庫(kù)之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢,缺乏科學(xué)化的凝結(jié)和專業(yè)化的集聚,這些成為跨部門科學(xué)共同體形成的瓶頸。

(三)與公共衛(wèi)生危機(jī)防控相關(guān)的研究領(lǐng)域間缺乏協(xié)同

新冠疫情的應(yīng)對(duì)過(guò)程中,與公共衛(wèi)生危機(jī)防控相關(guān)的生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療裝備等研究領(lǐng)域間也存在各行其道現(xiàn)象,缺乏整合協(xié)同。從病毒的發(fā)現(xiàn)到病毒測(cè)試所需要的試劑盒的生產(chǎn),涉及多個(gè)與公共衛(wèi)生危機(jī)防控相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,關(guān)涉整個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。橫向看來(lái)不同科學(xué)共同體、不同科研主體間缺乏協(xié)同行動(dòng)外,縱向上產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)領(lǐng)域之間緊密度和聚合性不夠,甚至互相脫節(jié),導(dǎo)致整體性鏈條的腸梗阻。如最初病毒測(cè)試試劑盒的供給不足,口罩缺乏帶來(lái)的恐慌和高價(jià)哄搶,一線抗疫醫(yī)院嚴(yán)重缺乏防護(hù)用具等問(wèn)題,原因在于公共衛(wèi)生危機(jī)防控縱向鏈條缺乏科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn),研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂和脫節(jié),造成溝通不到位,反應(yīng)不及時(shí),準(zhǔn)備不充分。在疫情中后期,當(dāng)信息逐漸順暢之后,實(shí)驗(yàn)、研發(fā)、生產(chǎn)、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸又形成了快速反應(yīng)鏈條,整合了系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程,優(yōu)化了協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制,各種物資逐漸科學(xué)配置到位。此次公共衛(wèi)生危機(jī)提醒我們,要圍繞具體的疾病類型、病毒特性等科學(xué)整合不同科研產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,不同環(huán)節(jié)、要素和領(lǐng)域間不能孤立運(yùn)轉(zhuǎn),而是要相互融合,協(xié)同共生,致力打造多領(lǐng)域全鏈條的科學(xué)共同體。

(四)學(xué)術(shù)科研與轉(zhuǎn)化應(yīng)用缺乏互動(dòng)協(xié)同

疫情沖擊之下,學(xué)術(shù)化、功利性價(jià)值訴求與研究成果的應(yīng)用相背離,一些領(lǐng)域科研成果與臨床應(yīng)用相脫節(jié),醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、科研人員聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新模式還不成熟,基于科學(xué)共同體的生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)換研究平臺(tái)沒(méi)能搭建起來(lái),科研人員和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合作不夠緊密,學(xué)術(shù)研究和臨床共同發(fā)展的機(jī)制還不完善。一方面是一系列關(guān)于新冠肺炎的研究成果大量涌現(xiàn),另一方面現(xiàn)實(shí)中很多實(shí)際困難和問(wèn)題得不到快速有效解決,一方面理論研究人員在高頻地發(fā)表各類文章,另一方面是一線工作人員面對(duì)棘手問(wèn)題有時(shí)束手無(wú)策。如何在科學(xué)研究與成果應(yīng)用間架起橋梁紐帶,開(kāi)啟科研成果高效轉(zhuǎn)化的盲盒,打造學(xué)術(shù)科研與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科學(xué)共同體,成為亟待破解的難題。

五、協(xié)同視角下公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的建構(gòu)策略

實(shí)踐表明,突發(fā)性公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)“治理問(wèn)題”,單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)難以奏效,需要針對(duì)公共衛(wèi)生體系制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題,直面公共衛(wèi)生危機(jī)沖擊下的問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn),秉承協(xié)同發(fā)展理念,進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。需要多元主體擰成一股繩,合力打造協(xié)同治理共同體[2]。不僅需要構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體,還需要構(gòu)建全球范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體,共同捍衛(wèi)人類命運(yùn)共同體的安全和健康[29]。基于疫情防控中科學(xué)共同體的問(wèn)題診斷,提出疾病防控科學(xué)共同體的建構(gòu)策略:橫向上打造跨共同體的科學(xué)共同體,強(qiáng)化跨主體協(xié)同機(jī)制,縱向上形成跨領(lǐng)域跨部門的科學(xué)共同體以及科研成果高效轉(zhuǎn)化的科學(xué)共同體,共同體縱橫交錯(cuò),融合發(fā)展,整體上致力于形成公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)(圖3)。

圖3 公共衛(wèi)生危機(jī)防控科學(xué)共同體的建構(gòu)

(一)打造跨共同體的科學(xué)共同體

病毒學(xué)共同體、臨床醫(yī)學(xué)共同體、流行病學(xué)共同體、公共衛(wèi)生學(xué)共同體之間不是獨(dú)立運(yùn)行的孤島,獨(dú)立共同體的整合集聚便凝聚為協(xié)同治理科學(xué)共同體。在重大公共衛(wèi)生危機(jī)防控中,各個(gè)獨(dú)立共同體秉持公眾健康利益至上性的價(jià)值引領(lǐng),把公共價(jià)值、公共精神與公共衛(wèi)生防控治理體系建構(gòu)結(jié)合起來(lái),獨(dú)立共同體便可以摒棄獨(dú)占、打破壁壘,實(shí)現(xiàn)價(jià)值融合共創(chuàng)的協(xié)同機(jī)制。危機(jī)過(guò)后,更應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化常態(tài)化協(xié)同機(jī)制建設(shè),構(gòu)建起更為緊密的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),致力于在不同學(xué)科科學(xué)共同體之間構(gòu)建起相互依存、互通有無(wú)的合作網(wǎng)絡(luò)組織,明確組織中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)并確定各個(gè)節(jié)點(diǎn)組織的功能、角色、任務(wù),確立其在常態(tài)下的合作溝通方式和集體行動(dòng)內(nèi)容,健全起節(jié)點(diǎn)組織間的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制,這是后疫情時(shí)代應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的。此類跨共同體的科學(xué)共同體的締結(jié),不僅局限在區(qū)域范圍和國(guó)內(nèi),還應(yīng)該向全球范圍內(nèi)拓展,促成不同國(guó)家科學(xué)共同體之間深度協(xié)同,攜手打造人類衛(wèi)生健康共同體。2020年2月,新型冠狀病毒全球研究與創(chuàng)新論壇在瑞士日內(nèi)瓦舉行。論壇由世界衛(wèi)生組織和“全球傳染病防控研究合作組織”聯(lián)合舉辦,目標(biāo)之一是達(dá)成一份“科研路線圖”,以協(xié)調(diào)全球科研力量,確定應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒的研究重點(diǎn),討論診療方案和推動(dòng)疫苗開(kāi)發(fā)。此次疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延,有力印證了打造人類衛(wèi)生健康共同體的重大意義。打造人類衛(wèi)生健康共同體需要摒棄零和博弈,打破森嚴(yán)壁壘,遏制單邊主義,需要助力全球衛(wèi)生健康領(lǐng)域科研工作者秉承共同體意識(shí)深度合作,組織全球科學(xué)家共同體合作開(kāi)展就病毒溯源和傳播等課題協(xié)作攻關(guān),搭建信息溝通平臺(tái),建立經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制,在科學(xué)防護(hù)、藥物功效、疫苗研制、病毒檢測(cè)、隔離方案、救治措施等方面打造國(guó)際合作科學(xué)共同體,讓全人類共同分享共同體科學(xué)成果。

(二)打造跨主體的科學(xué)共同體

打造跨主體的科學(xué)共同體需要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)高等學(xué)校、科研院所、專家團(tuán)隊(duì)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的局面,破除門戶之見(jiàn),聚合多股研究力量,凝聚多個(gè)科研團(tuán)隊(duì),整合多條疫苗研發(fā)路線,實(shí)現(xiàn)從單兵作戰(zhàn)到集團(tuán)作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。各個(gè)科研院所、高等學(xué)校、各專家團(tuán)隊(duì)及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)盡快樹(shù)立共同體意識(shí),擺脫單打獨(dú)斗的狀態(tài),一方面需要上一級(jí)組織或核心組織推動(dòng)共同體的打造,另一方面各主體應(yīng)當(dāng)深入思考如何進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)的合作,不同機(jī)構(gòu)之間可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),聯(lián)合組織團(tuán)隊(duì),聯(lián)合申報(bào)課題,聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)。在共同價(jià)值創(chuàng)造和共同體意識(shí)的驅(qū)策下,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神,搭建一體化平臺(tái),建立協(xié)作機(jī)制。面對(duì)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件時(shí),各個(gè)主體和機(jī)構(gòu)之間便可以打破固有邊界和森嚴(yán)壁壘,以公民健康為本,締結(jié)成為跨主體跨機(jī)構(gòu)的共同體。共同體中固有組織中的人員可以靈活組合配置,設(shè)備資料信息可以開(kāi)放共享,特殊情況下可以集結(jié)精兵強(qiáng)將,建構(gòu)起柔性的科學(xué)共同體協(xié)同攻堅(jiān)克難?！耙?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制,建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。要加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè),建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制,穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。要建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院,著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢(shì)研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等實(shí)際問(wèn)題的人才。”[28]

(三)打造跨研究領(lǐng)域的科學(xué)共同體

就學(xué)科體系和研究領(lǐng)域而言,未來(lái)發(fā)展方向必然會(huì)從分割走向聚合,從松散走向緊密,從獨(dú)占走向共享,從獨(dú)立走向協(xié)同。一方面要著力整合細(xì)菌學(xué)、微生物學(xué)、免疫學(xué)、流行病學(xué)等學(xué)科體系,破除學(xué)科間壁壘障礙,架設(shè)起學(xué)科間緊密聯(lián)系的橋梁,形成學(xué)科間協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。另一方面要強(qiáng)化與公共衛(wèi)生危機(jī)防控相關(guān)的預(yù)防醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥學(xué)、中醫(yī)學(xué)、醫(yī)療裝備等領(lǐng)域的協(xié)同,對(duì)不同領(lǐng)域分散的科學(xué)要素資源加以整合配置,形成牢固的伙伴關(guān)系,凝成創(chuàng)新合力,擰成一股繩協(xié)同攻關(guān)。不同學(xué)科領(lǐng)域之間的整合協(xié)同,除了橫向締結(jié)和溝通之外,縱向上的協(xié)同也至關(guān)重要。以往相距遙遠(yuǎn)的科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠商之間,研究者和終端生產(chǎn)一線之間也應(yīng)當(dāng)向扁平化發(fā)展,以公共衛(wèi)生危機(jī)防控為主線,以共同價(jià)值創(chuàng)造為動(dòng)力,構(gòu)建起共生共享的科學(xué)共同體。從病毒學(xué)、分析科學(xué)領(lǐng)域到病毒檢測(cè)領(lǐng)域再到生產(chǎn)病毒檢測(cè)試劑盒的終端廠商,彼此間相輔相成,密不可分。在此次疫情中,從最初的孤島式參與到后期的高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),從一枝獨(dú)秀到并肩攜手,鏈條暢通后迅速研發(fā)并生產(chǎn)出試劑盒,科研領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)共同體彰顯了協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)力量。后疫情時(shí)代,跨研究領(lǐng)域科學(xué)共同體的打造應(yīng)該盡快提上日程,堅(jiān)定不移走科學(xué)化、專業(yè)化、協(xié)同化的道路。

(四)打造科研成果高效應(yīng)用轉(zhuǎn)化的科學(xué)共同體

科研成果高效應(yīng)用轉(zhuǎn)化科學(xué)共同體的打造需要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合技術(shù)應(yīng)用模式,搭建生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)換創(chuàng)新平臺(tái),密切研究機(jī)構(gòu)及科研人員和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系,建立健全學(xué)術(shù)研究和臨床共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。需要進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò),打通學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域協(xié)作渠道,暢通成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),縮短成果審批流程,打造科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的科學(xué)共同體:首先,要達(dá)成科技成果的供需協(xié)同?？萍汲晒墓┙o方和需求方要充分溝通,相向而行,改變目前的松散狀態(tài),真正建立起產(chǎn)學(xué)研用的科研成果供應(yīng)鏈,扭轉(zhuǎn)單純以期刊論文發(fā)表、科研立項(xiàng)為訴求的學(xué)術(shù)價(jià)值導(dǎo)向,走學(xué)術(shù)化、專業(yè)化與應(yīng)用化相結(jié)合的道路,在供需兩端及全鏈條范圍內(nèi)打造科學(xué)共同體;其次,要強(qiáng)化體制機(jī)制方面的突破和協(xié)同。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn),瞄準(zhǔn)科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn),在成果孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技成果應(yīng)用等具體領(lǐng)域的核心要素與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要高度協(xié)同,要進(jìn)一步完善科研成果的評(píng)價(jià)機(jī)制,構(gòu)建以成果高效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的科學(xué)考核體系,在科研成果的審批轉(zhuǎn)化應(yīng)用過(guò)程中深入推進(jìn)放管服改革,加快優(yōu)化審批流程,縮短審批時(shí)限,為公共衛(wèi)生危機(jī)防控爭(zhēng)取更多寶貴時(shí)間,鼓勵(lì)建立利益相關(guān)者利益捆綁機(jī)制、研究人員激勵(lì)機(jī)制,從制度創(chuàng)新安排、轉(zhuǎn)化平臺(tái)搭建、政策體系細(xì)化優(yōu)化、項(xiàng)目培育引導(dǎo)、高端人才培育等方面整體入手,致力于形成科技成果轉(zhuǎn)化方面制度安排和政策工具高效協(xié)同的體制機(jī)制;第三,要加強(qiáng)市場(chǎng)化的服務(wù)協(xié)同。建立產(chǎn)學(xué)研信息交流服務(wù)平臺(tái)的同時(shí),要繼續(xù)扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)方面的作用,倡導(dǎo)技術(shù)股和現(xiàn)金股綜合考量的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,推行“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向供給”的訂單式研發(fā)模式,打造技術(shù)交易的協(xié)同市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),為成果轉(zhuǎn)化提供催化劑。市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同方面要充分利用數(shù)字治理的理念和信息化政策工具,整合科研院所、專家團(tuán)隊(duì)及企業(yè)等跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的信息資源,引導(dǎo)每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每個(gè)主體治理,實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放和信息共享,積極探索智能化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化創(chuàng)新路徑,為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供協(xié)同化信息服務(wù);第四,打造公共服務(wù)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)為支撐的協(xié)同創(chuàng)新共同體?？萍汲晒D(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)旨在從戰(zhàn)略高度,對(duì)跨區(qū)域,跨部門、跨領(lǐng)域、跨主體、跨共同體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)資源進(jìn)行流程再造和優(yōu)化組合,依托共建共享共生共融機(jī)制的建立,構(gòu)建科學(xué)布局、融合開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的共同體。公共服務(wù)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)通過(guò)對(duì)前沿成果信息、技術(shù)市場(chǎng)交易,工程化中試,培育孵化、成果轉(zhuǎn)化五大服務(wù)體系的整合協(xié)同,依托全鏈條、系統(tǒng)化、協(xié)同化的流程再造,致力于實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈暢通集結(jié),讓學(xué)術(shù)研究和成果應(yīng)用間融合轉(zhuǎn)化的流程更為高效快捷,把科學(xué)共同體打造成協(xié)同創(chuàng)新共同體。