鄉(xiāng)村振興視域下南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究
——以新疆南疆某市為例

●楊文禮

一、南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

本文從新媒體平臺(tái)歷史數(shù)據(jù)入手，對(duì)新疆南疆某市司法局2016年6月15日至2020年12月8日公開(kāi)發(fā)布的940篇文章進(jìn)行梳理，得到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)基本能夠反映當(dāng)?shù)貓F(tuán)場(chǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、連隊(duì)（村）的法治狀況。經(jīng)過(guò)分析，筆者認(rèn)為南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在以下問(wèn)題。

（一）法律素養(yǎng)不高

受制于相對(duì)落后的觀念認(rèn)識(shí)、偏僻的地理環(huán)境以及歷史方面的因素影響，相當(dāng)一部分職工群眾法律素養(yǎng)整體不高。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分職工群眾為自身利益最大化，不遵照法律規(guī)定行事，遇事要么拖、要么躲、要么信奉“人多勢(shì)眾”“法不責(zé)眾”“有理就在聲高”，甚至還會(huì)采取集體上訪等極端手段博取利益。二是一些職工群眾秉持“情理即法理”的理念，不相信、不愿意用法律維護(hù)自身權(quán)益，在他們的認(rèn)知里，把“情”與“理”劃等號(hào)，又把“理”與“法”劃等號(hào)，最終發(fā)生認(rèn)識(shí)上的偏差。比如有的職工群眾對(duì)前些年的政府保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品且禁止外銷(xiāo)的政策不滿，一旦利益受損就把矛頭對(duì)準(zhǔn)公權(quán)力，繼而對(duì)整個(gè)家族或周?chē)毠と罕姰a(chǎn)生不良影響。

（二）自治有失規(guī)范

在基層民主自治過(guò)程中，因個(gè)別工作人員自身的懶散、怠慢而將法律置于一旁。從具體實(shí)踐來(lái)看，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是，有的人為圖省事，不按法律法規(guī)辦事，有法不依、有令不行，產(chǎn)生“法律被架空”的風(fēng)險(xiǎn)。二是，有的人在辦事過(guò)程中違法違規(guī)，優(yōu)親厚友，有失公允更影響職工群眾對(duì)公平正義的感知。三是，有的人工作散漫不仔細(xì)認(rèn)真，辦事時(shí)即使沒(méi)有惡意，卻一樣造成事情辦不成、辦不好的結(jié)果。

（三）行政疏法漏法

個(gè)別工作人員在代表官方行使公權(quán)力時(shí)，存在選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法的情況。比如，一些執(zhí)法人員尺度不嚴(yán)，大問(wèn)題才是事，小毛病不算事；對(duì)別人嚴(yán)格，對(duì)自己或親戚朋友不嚴(yán)；隨意增刪法律法規(guī)規(guī)定的辦事流程。如此一來(lái)，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成了空話和擺設(shè)。

（四）法治自覺(jué)不足

鄉(xiāng)村法治實(shí)踐中，不同程度存在個(gè)別人仰仗領(lǐng)導(dǎo)干部或上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)威來(lái)制定行使規(guī)則的現(xiàn)象，并且讓職工群眾遵守服從。比如，職工群眾有沒(méi)有違法違規(guī)，不是按照制度規(guī)范來(lái)評(píng)判，而是由權(quán)力大的人說(shuō)了算；權(quán)力大的單位部門(mén)可以隨意罰款而完全不顧法律規(guī)定；曲解法律法規(guī)，按照自己的理解去執(zhí)行。

二、對(duì)策與建議

（一）加大普法宣教力度

南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，因此更要加大普法宣教的力度。當(dāng)前，普法工作雖已持續(xù)多年，法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定實(shí)效，但仍應(yīng)探索建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要增強(qiáng)職工群眾的法律知識(shí)和法治觀念，更要廣泛營(yíng)造起自覺(jué)學(xué)法守法尊法尚法的良好氛圍，將法律牢牢根植于職工群眾的心里，不斷擠壓、淡化直至淘汰傳統(tǒng)落后觀念的影響。畢竟，農(nóng)村法治建設(shè)離不開(kāi)村民的自覺(jué)參與和積極行動(dòng)，村民既是農(nóng)村法治建設(shè)的受益者，更是法治建設(shè)的主體和最大推動(dòng)力。

從南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，普法宣傳仍停留在“簡(jiǎn)單粗暴”層面。所謂簡(jiǎn)單粗暴，是指普法宣傳仍舊依靠廣播電視、報(bào)紙雜志、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)的形式，或者有所改觀，組織法律講座、散發(fā)宣傳品等，但職工群眾接受程度低，更多是對(duì)諸多法律條款不熟悉不理解，看上去熱熱鬧鬧轟轟烈烈，卻未能真正走到職工群眾心里去。

解決的突破口可以嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，采取針對(duì)職工群眾現(xiàn)實(shí)需要手段，從身邊案例出發(fā)，大力宣傳憲法、民法典、刑法、合同法等法律法規(guī)，讓職工群眾真正意識(shí)到法律不僅管用而且好用，與生活方方面面息息相關(guān)，讓職工群眾堅(jiān)信法律是維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，激發(fā)培養(yǎng)職工群眾學(xué)法用法的興趣和積極性。第二，選聘優(yōu)秀法律人才充實(shí)到基層一線，并完善相應(yīng)待遇保障和精神激勵(lì)機(jī)制，讓人才留得住、用得好。第三，普法宣教從娃娃抓起，相較于成年人思想固化的情況，孩子的普法宣教效果更好更為明顯，讓新一代人影響和帶動(dòng)老一代人。第四，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介和新興傳播手段，加大法治宣傳力度，并提供形式多樣的答疑解惑舉措，讓職工群眾不僅知道法律法規(guī)，更能從法律法規(guī)中找到適合自己的條款，讓“有力武器”發(fā)揮出真正的效力來(lái)。

（二）加大法治實(shí)訓(xùn)力度

普法宣教提升了職工群眾的法治理念水平，在此基礎(chǔ)上更要加強(qiáng)法治實(shí)訓(xùn)力度，讓法治內(nèi)化為精神，外化為行動(dòng)。要從整體上提升職工群眾的法律素養(yǎng)，全面加強(qiáng)南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)，就需要從理論上和實(shí)踐上共同推進(jìn)對(duì)職工群眾的法律教育和實(shí)訓(xùn)引導(dǎo)。

1.積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工群眾在生產(chǎn)生活中運(yùn)用法律解決糾紛化解矛盾。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)小矛盾小糾紛很多，可以鼓勵(lì)職工群眾多運(yùn)用法律法規(guī)解決矛盾，用“辯”代替“吵”，促使大家逐漸形成用法的好習(xí)慣，以“用法”帶動(dòng)“學(xué)法”。

2.嘗試組織司法實(shí)訓(xùn)演練。很多職工群眾對(duì)司法程序流程不熟悉，總覺(jué)得過(guò)于繁瑣，或者想當(dāng)然以為過(guò)于麻煩，久而久之形成“不敢用法”的觀念障礙。通過(guò)實(shí)訓(xùn)演練，可以降低法律法規(guī)的“精英范兒”，逐漸步入尋常百姓家，最終達(dá)到學(xué)法用法零距離。

3.廣泛提供司法援助和咨詢服務(wù)。協(xié)調(diào)好利益關(guān)系是新疆長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要任務(wù)，否則社會(huì)就會(huì)陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)。只有在司法實(shí)踐中多為職工群眾提供相關(guān)幫助和服務(wù)，才能真正讓人們切身感受到學(xué)法用法的好處。幫助職工群眾打贏一場(chǎng)官司，促使正向示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。

（三）加大制度供給力度

在國(guó)家治理走向現(xiàn)代化背景下，法治化的過(guò)程也是民主化的過(guò)程?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)。這從基層民主頂層設(shè)計(jì)角度為南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐和有效途徑。

1.完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到有法可依。使法律法規(guī)對(duì)基層民主實(shí)踐和鄉(xiāng)村治理過(guò)程予以全覆蓋，理清模糊的法條，增加缺失的法條，修訂沖突的法條，精簡(jiǎn)冗余過(guò)時(shí)的法條，促使法律法規(guī)更加科學(xué)合理，法治鄉(xiāng)村建設(shè)更加穩(wěn)妥高效。

2.嚴(yán)格按照法律法規(guī)遵照?qǐng)?zhí)行，做到執(zhí)法必嚴(yán)。通過(guò)嚴(yán)厲懲治基層民主實(shí)踐過(guò)程中的違紀(jì)違法違規(guī)行為，維護(hù)法律權(quán)威，使規(guī)章制度真正落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，保障職工群眾正當(dāng)合法權(quán)益，提高法律執(zhí)行效率。

3.完善基層管理制度建設(shè)，確保違法必究。完善自治管理制度，促使職工群眾自治在法律法規(guī)的框架中進(jìn)行，如嘗試組建設(shè)立管理小組，在學(xué)法用法守法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，適應(yīng)職工群眾更加高漲的自主管理需求。完善行政管理制度，提升工作人員的思想意識(shí)，高效辦公辦事，對(duì)庸懶散堅(jiān)決說(shuō)不，同時(shí)創(chuàng)新管理模式，探索建立線上辦公平臺(tái)，對(duì)工作人員的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行線上評(píng)估并及時(shí)公開(kāi)。

4.完善鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制體制。監(jiān)督是鄉(xiāng)村治理法治化不可或缺的一步，完善鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制體制的主要內(nèi)容包括完善鄉(xiāng)村行政監(jiān)督制度、完善鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)督制度、完善基層黨員監(jiān)督制度等方面。

（四）加大多方監(jiān)督力度

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的制約、規(guī)范公權(quán)力的使用提供制度依據(jù)。在實(shí)踐中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多方可利用資源，對(duì)基層工作人員進(jìn)行監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督全覆蓋，既要發(fā)揮以立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的“硬”監(jiān)督，也要發(fā)揮以媒體輿論、社會(huì)團(tuán)體、職工群眾為監(jiān)督主體的“軟”監(jiān)督，可以通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、接受群眾投訴、開(kāi)通群眾監(jiān)督熱線，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察程序，以促使實(shí)踐與理論協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

1.加強(qiáng)對(duì)“法”的監(jiān)督。法律貫徹情況如何？制度規(guī)范執(zhí)行如何？對(duì)這些事項(xiàng)的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分職工群眾不了解不熟悉法律，一旦觸碰紅線，沒(méi)有“緩沖區(qū)”可言。加大監(jiān)督力度，可以通過(guò)批評(píng)教育、談話提醒等柔性措施讓人們知敬畏、守戒懼。

2.加強(qiáng)對(duì)“人”的監(jiān)督?；鶎狱h員干部首當(dāng)其沖，既要督促正確行使權(quán)力，也要對(duì)違紀(jì)違法黨員干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；既要從思想上根固正確價(jià)值理念，強(qiáng)化其責(zé)任感，也要鼓勵(lì)自我監(jiān)督、相互監(jiān)督，努力確保黨員干部依法辦事、照章辦事，全全心全意為人民服務(wù)；既要對(duì)工作狀態(tài)予以監(jiān)督，也要將生活作風(fēng)、道德品行納入監(jiān)督范疇，嚴(yán)防“兩面人”“兩面派”。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治、百姓安、天下穩(wěn)，“國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立”。只有在法治的軌道內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，才能促成鄉(xiāng)村治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)有著自身的特殊之處，這些“特殊”既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，具體而言，南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)成敗在于制度建設(shè)是否精細(xì)、是否符合人性需求、是否對(duì)老百姓關(guān)心的“瑣事”做出細(xì)致安排、是否體現(xiàn)效益的價(jià)值追求，只有將這些難點(diǎn)解決好，把相關(guān)舉措以制度化的形式加以保障，法治和善治也就變得更加清晰。