關(guān)于緩解泰山景區(qū)周邊行車堵、停車難問題的對策建議

張曉亮

摘 要：近年來，泰安市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。隨著大眾休閑旅游時代的到來，來泰自駕車游客比例不斷增加，泰城內(nèi)的交通壓力逐年加大，停車難、行車堵的問題愈加嚴(yán)重，對泰安市整體旅游形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。本文以泰安市環(huán)山路“市政廣場-天外村-紅門”一線為研究對象，就緩解節(jié)假日期間泰城城區(qū)、特別是泰山景區(qū)周邊交通擁堵狀況提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；交通壓力；旅游形象

中圖分類號：F572.88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

泰安因泰山而得名，取自“泰山安則四海皆安”，寓“國泰民安”之意，是首批中國優(yōu)秀旅游城市。作為泰安市旅游資源核心資源的泰山景區(qū)，是首個世界自然與文化雙遺產(chǎn)、國家5A級旅游景區(qū)。泰城與泰山相依，是山城一體化發(fā)展的優(yōu)秀典范。近年來，泰安市大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)了從“泰山旅游時代”到“山城旅游時代”再到“旅游目的地時代”的跨越發(fā)展，吸引人、留住人的能力顯著增強(qiáng)，來泰游客數(shù)量逐年增加[1]。與此同時，泰城內(nèi)的停車難、行車堵問題愈加嚴(yán)重。本文以泰山景區(qū)南麓“市政廣場-天外村-紅門”一線為重點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)查和研究，提出緩解泰山景區(qū)周邊行車堵、停車難的對策建議。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，紅門、天外村入口是游客進(jìn)山的熱門選擇，游客量最大，停車問題也最為嚴(yán)重。在旅游高峰期，“市政廣場-天外村-紅門”一線為游客上山的集中區(qū)域，特別是“五一”“十一”期間，車流量、人流量集中，外地車輛與本地車輛混行、人流與車流混雜，行車堵、停車難問題尤為突出，嚴(yán)重影響了來泰游客的旅游體驗(yàn)，也給本地居民出行帶來了諸多不便。為解決此段區(qū)域行車堵、停車難問題，泰安市專門將市政大樓內(nèi)部停車場騰出，作為節(jié)假日期間外地車輛的臨時停車場，安排車輛擺渡游客，并在環(huán)山路適時采取交通分流措施。同時，市區(qū)內(nèi)開通了游1、游2、游3等公交線路，在節(jié)假日期間適當(dāng)延長公交車運(yùn)行時間并隨時增開旅游專線。2019年“五一”假期前，K3路公交車調(diào)整為環(huán)線運(yùn)行，不再從天外村站牌處掉頭，一定程度上緩解了環(huán)山路天外村路口的交通擁擠狀況。上述做法取得了一定的效果，但“市政廣場-天外村-紅門”一線的交通擁堵問題仍然沒有從根本上得到有效緩解。

造成環(huán)山路泰城路段擁堵的原因較多，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面。

（一）泰城停車場資源供需失衡

通過對“市政廣場-天外村-紅門”沿線單位和場地的調(diào)查，包括濟(jì)南軍區(qū)泰安招待所、泰山醫(yī)學(xué)院天外村校區(qū)、山東科技大學(xué)、泰山療養(yǎng)院等單位，環(huán)山路、迎勝東路、望岳東路路段，以及泰山景區(qū)岱北文化公園停車場、紅門生態(tài)停車場、天外村停車場、泰山景區(qū)游客換乘中心停車場、林校操場、市政府臨時停車場以及老體育中心室外停車場等在內(nèi)，共可提供約7 000個停車位。截至2020年，泰安市個人汽車保有量為87萬輛[2]。2021年“五一”期間，各高速公路出口來泰自駕車達(dá)到38萬輛，加上假期期間泰城本地居民駕車出游，環(huán)山路周邊可用作停車的單位和場地容量明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足外地游客和本地居民節(jié)假日期間的停車需求，致使泰山景區(qū)周邊停車難、行車堵問題突顯。

（二）城區(qū)內(nèi)的公共交通資源利用不充分

一方面，泰城缺少必要的快速公交，特別是本地居民和外地游客共享公共交通資源的老城區(qū)及其周邊，急需快速公交來實(shí)現(xiàn)快速運(yùn)輸旅游專線，避免因堵車而導(dǎo)致難以滿足快速運(yùn)輸游客和本地出游居民的需求，造成人流、客流停滯于公交站處，產(chǎn)生本地居民和外地游客爭奪交通資源的現(xiàn)象。另一方面，節(jié)假日期間缺乏必要的交通引導(dǎo)和管制。高德地圖等導(dǎo)航軟件以及“慧游泰山”應(yīng)用程序均將泰山景區(qū)周邊的停車場（含社會停車場、賓館飯店及部分單位內(nèi)部停車場）及停車位情況進(jìn)行了標(biāo)注，泰安市公安局交警支隊(duì)也于每個節(jié)假日前發(fā)布假期出游攻略，但缺乏前置交通管制和必要、實(shí)時的交通擁堵提示，大部分游客團(tuán)隊(duì)車輛和自駕車到達(dá)泰安后均希望停放在泰山景區(qū)附近，以方便進(jìn)出和返程，但景區(qū)周邊的道路交通容量和停車位數(shù)量有限，進(jìn)而導(dǎo)致車輛在天外村、紅門附近擁堵，景區(qū)周邊車輛爆滿而城區(qū)內(nèi)特別是城區(qū)周邊的停車場大量閑置。

（三）天外村和紅門路口附近區(qū)域的交通管理和服務(wù)水平有待提升

每逢節(jié)假日期間，天外村和紅門區(qū)域游客、車輛大量聚集，堵車現(xiàn)象最為嚴(yán)重。一是因?yàn)樘焱獯宥∽致房诼窙r較為復(fù)雜。天外村處丁字路西南角為天外村停車場，出入停車場的車輛均需通過丁字路口匯入主路，雖然有紅綠燈指示，但在節(jié)假日車流量較大且大小車交叉進(jìn)出的情況下仍然會產(chǎn)生堵塞。二是因?yàn)榧t門路口和天外村出入口東側(cè)缺乏過街天橋或地下通道。天外村西側(cè)的步行道和機(jī)動車道之間設(shè)置了隔離帶，下山游客通過西側(cè)地下通道穿行馬路，廣場出口東側(cè)缺少地下通道，部分前往天外村廣場、黑龍?zhí)逗婉T玉祥墓等處游玩的游客大多選擇直接穿行環(huán)山路，紅門路口東西兩側(cè)均缺少過街天橋或地下通道，兩處行人與環(huán)山路東西向車流存在嚴(yán)重沖突。三是兩節(jié)點(diǎn)處均缺少臨時上下車停靠點(diǎn)。在交通擁堵和停車場容量有限的情況下，部分車輛會選擇在兩處節(jié)點(diǎn)附近的道路上臨時停車上下游客，但兩處節(jié)點(diǎn)附近并未設(shè)置臨時停車點(diǎn)來滿足這一需求，路邊停車上下游客必然會加劇交通擁堵且存在安全隱患。

（四）泰城東部的停車資源未得到充分挖掘和利用

隨著市政大樓內(nèi)部停車場免費(fèi)開放以及泰山景區(qū)游客換乘中心停車場投入使用，從泰城西部進(jìn)入泰城的自駕車和大巴車得到一定分流和疏解。但同時，隨著濟(jì)泰高速開通，加上京滬、泰萊高速方向的來車，從泰城東部進(jìn)入城區(qū)的車輛對天外村和紅門附近產(chǎn)生的交通壓力將逐漸加大。目前，泰城東部的專用停車場有限，除方特歡樂世界、天池溫泉城以及泰山職業(yè)學(xué)院、服裝學(xué)院等單位內(nèi)部的停車場外，幾乎沒有專門的停車場或換乘中心。為此，很有必要在泰城東部尋找合適地點(diǎn)開辟臨時停車場，然后再用接駁車轉(zhuǎn)運(yùn)至泰山進(jìn)山口。

解決“市政廣場-天外村-紅門”一線的車輛擁堵狀況，應(yīng)避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要從城市發(fā)展和建設(shè)的整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮交通引導(dǎo)、旅游服務(wù)、信息化建設(shè)等方面的措施，提出系統(tǒng)化解決方案。

（一）界定功能定位，打造城區(qū)一主兩副格局

從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)明確新老城區(qū)功能定位，將老城區(qū)定位為向泰山游客提供服務(wù)的主要承載區(qū)，泰城停車場以服務(wù)泰山旅游為主。同時，采取多種方式引導(dǎo)不游覽泰山的游客不進(jìn)城、不穿城。建議在泰城東西兩端合適地段規(guī)劃建設(shè)以集散中心為核心的旅游小城（鎮(zhèn)），作為泰城主城區(qū)的兩座衛(wèi)星城。東部旅游小鎮(zhèn)可依托濟(jì)泰高速，在泰山金谷項(xiàng)目和徂汶景區(qū)之間區(qū)域選擇合適地段建設(shè)，同時規(guī)劃東部旅游集散中心，有效分流從北部、東部和東南部來的游客。西部旅游小鎮(zhèn)建議選址在旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，依托泰山秀城，有效分流從南部、西部來的游客。旅游小城（鎮(zhèn)）內(nèi)要健全吃、住、購、娛等旅游要素，為游客提供咨詢、導(dǎo)游、換乘、票務(wù)、住宿、餐飲、娛樂等全鏈條服務(wù)，開發(fā)完善的旅游服務(wù)接待功能，并開通往返城區(qū)主要景區(qū)的接駁車輛，讓來泰安游玩但無游覽泰山計(jì)劃的游客能夠主動選擇在城邊入住或換乘分流。

（二）推出價格優(yōu)惠措施，有效分流進(jìn)山游客

在“五一”“十一”等節(jié)假日期間，建議推出泰山景區(qū)推薦線路優(yōu)惠票價和泰山景區(qū)與公共交通（高鐵、火車和汽車）之間的捆綁優(yōu)惠票價。推薦線路優(yōu)惠票價：降低從桃花峪和天燭峰處進(jìn)山門票價格，從擴(kuò)大知曉面和方便游客購買的角度出發(fā)，建議采取網(wǎng)絡(luò)售票的方式進(jìn)行售賣，同時為避免黑車、黑導(dǎo)等的倒票行為，此兩處門票在檢票時應(yīng)持身份證和購買憑證并核對個人信息后方可進(jìn)山。捆綁優(yōu)惠票價：加大與公共交通運(yùn)營單位之間的配合與協(xié)調(diào)，針對泰城外地游客，探索推出泰山景區(qū)門票與公共交通費(fèi)用之間的捆綁優(yōu)惠票價，通過此舉措在一定程度上引導(dǎo)更多外地游客采取公共交通方式進(jìn)入泰城，減少節(jié)假日期間外地自駕游車輛出入泰城的數(shù)量和頻次。上述兩項(xiàng)政策需要結(jié)合景區(qū)最大承載量、公共交通運(yùn)營成本等各方面情況，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行詳細(xì)論證，如論證可行，應(yīng)及時組織制定相關(guān)政策和實(shí)施方案并盡快推進(jìn)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提前疏導(dǎo)緩解城區(qū)交通壓力

一是加強(qiáng)城市交通、高速公路等部門之間的聯(lián)動協(xié)作，及時溝通城區(qū)車輛流量信息，根據(jù)節(jié)假日期間城區(qū)交通承載量情況，提前進(jìn)行預(yù)警和疏導(dǎo)，達(dá)到預(yù)警后在泰安東、西進(jìn)城區(qū)域?qū)硖┸囕v進(jìn)行交通管制和分流。在泰安高速西出口和周邊主要路口，利用老體育場室外停車場、市政大樓內(nèi)部停車場等對來泰車輛進(jìn)行分流。在泰安高速東出口（原小井轉(zhuǎn)盤路口），利用泰山職業(yè)學(xué)院、服裝學(xué)院等高校內(nèi)的停車場對來泰車輛進(jìn)行分流。二是在主要路段適時實(shí)行交通管制。環(huán)山路交通出現(xiàn)擁堵狀況時，分時段禁止車輛通過南北向道路進(jìn)入環(huán)山路；規(guī)范天外村停車場出車線路，車輛出停車場時設(shè)立直行禁止標(biāo)識，引導(dǎo)車輛直接右轉(zhuǎn)進(jìn)入龍?zhí)堵?。三是加?qiáng)天外村-紅門路口交通秩序管理。首先，在天外村廣場路口東側(cè)設(shè)置隔離帶，引導(dǎo)游客走地下行人專用通道。其次，優(yōu)化天外村停車場丁字路處轉(zhuǎn)向車道設(shè)置。由東向西車流量較大時，借用對向車道增加臨時左轉(zhuǎn)車道；由西向東車流量較大時，借用天外村地上停車場的內(nèi)部道路增加臨時右轉(zhuǎn)車道。最后，在紅門路口增設(shè)過街天橋或地下通道。

（四）優(yōu)化現(xiàn)有資源，提高停車管理和服務(wù)效率

對“市政廣場-天外村-紅門”一線的停車場進(jìn)行整合優(yōu)化提升，同時挖潛周邊停車資源，結(jié)合交通管制和疏導(dǎo)，緩解此線交通壓力。首先，大、小車分類停放。這樣既有利于安全，又有利于提高停車效率。市政大樓內(nèi)部停車場、紅門生態(tài)停車場、泰山景區(qū)岱北文化公園停車場和紅門游客中心地下停車作為小車停車區(qū)；天外村地上停車場、紅門游客中心地上停車場作為旅行社大巴和大型游客接駁車輛的停車區(qū)；將天外村廣場東原某部隊(duì)駐地改造成停車場，劃分大小車臨時停車場，作為游客臨時上下車的?？繀^(qū)域，實(shí)行按時分檔收費(fèi)，在規(guī)定時間內(nèi)不收費(fèi)，超過一定時限則加價收費(fèi)，引導(dǎo)上下客車輛及時駛離。其次，整合周邊停車場資源，結(jié)合高峰時段交通管制，合理分流進(jìn)入環(huán)山路的車輛。對環(huán)山路車流能夠起到疏導(dǎo)作用的老體育場室外停車場、林校操場、山東科技大學(xué)、山東農(nóng)大地下停車場等，鼓勵其內(nèi)部停車場面向社會服務(wù)，并允許該類停車位根據(jù)市場調(diào)節(jié)實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營管理，以便在旅游旺季到來時將其作為環(huán)山路車輛分流疏導(dǎo)的重要補(bǔ)充。最后，適當(dāng)增加城區(qū)道路兩側(cè)的臨時停車位。在望岳東（西）路、學(xué)院路等與環(huán)山路連接的南北向以及擂鼓石大街等與環(huán)山路并向臨近的道路兩邊適當(dāng)增加臨時停車位，用于停放外地自駕游車輛，同時配備數(shù)量足夠的接駁車輛，用于接送游客往返。

（五）加快信息化建設(shè)，提升停車服務(wù)的智能化水平

通過網(wǎng)站、電視、微信等平臺及時發(fā)布停車場位置、可停車數(shù)量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。一方面，在城區(qū)主要路口建立停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，發(fā)布周邊停車場、庫及其停車位信息，引導(dǎo)駕駛員可靠、高效地找到合適的停車位，縮短“尋?！睍r間，為不熟悉該地區(qū)的駕駛員提供導(dǎo)向服務(wù)。另一方面，利用數(shù)據(jù)庫將泰城內(nèi)所有的停車場資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，開發(fā)停車查詢App，通過App對外發(fā)布停車信息和預(yù)約停車位，為游客提供實(shí)時、準(zhǔn)確的停車信息，合理引導(dǎo)城市車流，節(jié)約出行成本[3]。

（六）暢通城市交通，確保城區(qū)車輛快速通行

首先，完善城區(qū)交通標(biāo)示系統(tǒng)，為來泰自駕游客提供詳細(xì)準(zhǔn)確的道路指引。在城區(qū)通往主要景區(qū)的交通道路設(shè)立城市快速公交，提升城區(qū)交通的暢通能力、環(huán)保效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[4]。提倡節(jié)假日期間本地居民乘坐公共交通出游，讓利外地自駕車游客。其次，在城市主要交通干道設(shè)置過街天橋和地下行人通道，優(yōu)化調(diào)整城區(qū)十字路口的信號燈時間。再次，鼓勵多元化投資建設(shè)停車場，推出建設(shè)立體、地下停車場的優(yōu)惠政策，規(guī)范停車場管理秩序，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決杜絕停車亂收費(fèi)現(xiàn)象。最后，還要從征收道路擁堵費(fèi)、私家車增量控制等方面論證政策實(shí)施的可行性，形成完善的城市交通可持續(xù)發(fā)展的措施與政策[5]。

[1] 泰安市文化和旅游局.泰安全域旅游總體規(guī)劃[EB/ OL].（2019-03-22）[2021-11-20].http：//whlyj.taian.gov.cn/ art/2019/3/22/art_45612_4946596.html.

[2] 泰安市統(tǒng)計(jì)局.泰安市統(tǒng)計(jì)年鑒2021（總第28期）[EB/OL].（2021-10-12）[2021-11-20].http：//tjj.taian.gov.cn/ art/2021/10/12/art_46886_10286991.html.

[3] 孟紅玲，張開廣，巴明廷，等.洛陽智慧停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].河南科學(xué)，2013（11）：1933-1936.

[4] 唐敏.關(guān)于建設(shè)渝北區(qū)快速公交系統(tǒng)（BRT）的建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（34）：157.

[5] 李明輝，母賽花，彭德遠(yuǎn).城市道路交通擁堵問題及對策研究：以昆明市為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（12）：167-170.