新形勢下國家商品糧基地發(fā)展為重要優(yōu)質(zhì)糧供應(yīng)地路徑初探

潘麗媛 傅蒙蒙 王永軍 李海軍 孫蘇陽 彭杰

摘要 為探討國家商品糧基地向優(yōu)質(zhì)商品糧基地轉(zhuǎn)變的可能途徑，以淮安市5個商品糧縣區(qū)為例，通過搜集和調(diào)研淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣、洪澤區(qū)等5個主要商品糧供應(yīng)縣（區(qū)）的糧食生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套等情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)淮安市由國家大型商品糧基地向國家重要優(yōu)質(zhì)商品糧供應(yīng)地轉(zhuǎn)型的裹足之處為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力后勁不足，各縣（區(qū)）間發(fā)展不平衡;糧食生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)滯后，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價尚不能充分體現(xiàn);農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的種糧積極性低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用不足。因此需要從提升農(nóng)民幸福指數(shù)、合理構(gòu)建獎補(bǔ)機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)、注重糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級、產(chǎn)學(xué)研一體化推動等方面入手，加快實(shí)現(xiàn)淮安市由大型商品糧供應(yīng)基地向優(yōu)質(zhì)商品糧供應(yīng)地轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 糧食安全;商品糧基地;發(fā)展路徑;淮安市

中圖分類號 S-9 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）01-0228-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.01.062

A Preliminary Exploration on the Development of the National Commodity Grain Base into an Important High-quality Grain Supply Area—A Case Study on 5 Counties in Huai’an， Jiangsu

PAN Li-yuan， FU Meng-meng， WANG Yong-jun et al

（Huaiyin Institute of Agricultural Sciences of Xuzhou-Huai’an Region in Jiangsu/Huai’an Academy of Agricultural Biotechnology， Huai’an，Jiangsu? 223001）

Abstract In order to explore possible pathway to transform the national commodity grain base into a high-quality commodity grain base， the grain production and agricultural production facilities of five major commodity grain base counties/districts， including Huai’an District， Huaiyin District， Lianshui County， Xuyi County and Hongze District， were collected and investigated. The shortcomings in the transformation from a large-scale national commodity grain base to an important national high-quality commodity grain base were that the comprehensive agricultural production capacity was insufficient;the development of various counties/distrcts was uneven;the grain production extension industry was lagging;the high-quality grain product with high-quality prices were not reflected;the enthusiasm of agricultural employees in growing grain was low;and the research and application of agricultural technology was lack. Therefore， the five aspects as following are necessary： improving the farmer’s happiness index， constructing a reasonable reward and subsidy mechanism， strengthening overall planning and guidance， focusing on upgrading the grain processing industry chain， promoting the integration of production， education and research. Finally， the transformation from a large-scale commodity grain base to a high-quality commodity grain base in Huai’an will be promoted to realize sooner.

Key words Food security;National commodity grain base;Development path;Huai’an

基金項(xiàng)目 淮安市社科類重點(diǎn)資助項(xiàng)目（A-20-14）;江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟課題（21ASS086）。

作者簡介 潘麗媛（1989—），女，安徽馬鞍山人，助理研究員，博士，從事優(yōu)質(zhì)小麥遺傳及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。通信作者，孫蘇陽，研究員，碩士，從事小麥遺傳育種及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究;彭杰，副研究員，碩士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展研究。

收稿日期 2021-08-27

當(dāng)前，我國糧食安全管理進(jìn)入新時代、新格局，統(tǒng)籌考慮糧食安全和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為重要導(dǎo)向[1]。2019年9月9日中央全面深化改革第十次會議，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要以保障國家糧食安全為底線，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，并提出“實(shí)施分品種保障”要求，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。糧食安全保障重于泰山，全球化時代各國命運(yùn)相連，糧食安全相互依賴性不斷增強(qiáng)，任何危機(jī)的出現(xiàn)都可能相互傳導(dǎo)甚至演化為全球性的經(jīng)濟(jì)政治問題?！爸挥邪扬埻肜卫味嗽谧约菏种胁拍鼙３稚鐣缶址€(wěn)定” [2]，如何牢牢掌控糧食安全保障主動權(quán)，是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)和頭等大事，是保障國家安全的重要基石[3]。

商品糧基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化和商品化的重要支撐平臺，其基本著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)是基于國家重點(diǎn)投資扶持，充分發(fā)揮地區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力改善糧食作物生產(chǎn)條件，全面促進(jìn)糧食增產(chǎn)，更好地滿足人們生活和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對糧食的需要，確保國家糧食安全[4]。商品糧基地在保障我國糧食安全和社會穩(wěn)定上起到了重要作用。1983年至今，我國大規(guī)模的商品糧基地用占全國57%的耕地面積提供了75%的糧食和80%以上的商品糧食[5]。我國學(xué)者已經(jīng)就中國的商品糧基地建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了多方面的研究，但是研究范圍主要集中在東北地區(qū)的吉林省，孫巖等[6]通過分析吉林省商品糧基地的土地規(guī)?；?jīng)營問題，進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)條件和影響因素分析。魏旭紅等[7]對吉林省中部商品糧基地的空間發(fā)展進(jìn)行研究，表明中部商品糧基地縣具有產(chǎn)量和交通區(qū)位優(yōu)勢，但縣域空間內(nèi)部和縣域間的資源配置不合理，生產(chǎn)單位界限過于明顯，在今后的發(fā)展中應(yīng)鼓勵新型農(nóng)民合作。徐曉虎等[8]研究認(rèn)為淮安市糧食產(chǎn)業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，尚未形成科學(xué)可持續(xù)的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是依靠自然資源優(yōu)勢，眾多企業(yè)都是“靠天吃飯”思想，主要憑借淮安的糧食主產(chǎn)區(qū)和水陸交通優(yōu)勢，在實(shí)際發(fā)展過程中表現(xiàn)出盲目性投資和低水平管理等弱點(diǎn)。張倩玉等[9]研究認(rèn)為淮安市把發(fā)展糧食專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動、規(guī)范建設(shè)，加快建立適應(yīng)糧食生產(chǎn)新形勢的生產(chǎn)關(guān)系，解決勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的壓力，克服一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下的矛盾。這些研究都觸及了糧食基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些方面，具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用，但就推動整個優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，全面性、系統(tǒng)性和針對性還有所欠缺。因此，在當(dāng)前形勢下，以淮安市為例進(jìn)一步全面系統(tǒng)調(diào)研該地區(qū)糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)分析實(shí)際存在問題，在此基礎(chǔ)上為商品糧基地向優(yōu)質(zhì)商品糧供應(yīng)的發(fā)展提供行之有效的發(fā)展方案或建議就顯得尤其必要。

淮安地處淮河兩岸，屬黃淮平原和江淮平原，是南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，自古就有“天下糧倉”之美譽(yù)。作為我國重要的商品糧基地，淮安常年糧食種植面積超66萬hm2，總產(chǎn)超480萬t[10]。其轄區(qū)內(nèi)的淮安區(qū)、盱眙縣、漣水縣、淮陰區(qū)共4個縣（區(qū)）均為國家級商品糧基地，而2005年起國家就已在淮安市開始建設(shè)大型商品糧基地項(xiàng)目。為探討淮安市由國家商品糧基地向優(yōu)質(zhì)商品糧基地轉(zhuǎn)變的可能途徑，該研究通過搜集和調(diào)研淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣、洪澤區(qū)等5個主要商品糧供應(yīng)縣（區(qū)）的糧食生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套等情況來進(jìn)行相關(guān)研究。

1 研究區(qū)域內(nèi)商品糧基地基本情況

從農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（人均GDP、農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出、糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用電量）可知，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)近年來平穩(wěn)發(fā)展。淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、淮安市統(tǒng)計局等部門數(shù)據(jù)顯示，2013—2019年人均GDP值和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出均穩(wěn)步上升，人均GDP值由46 020元升至78 543元，平均每年增幅為10.10%;農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出由6 991元升至12 017元，平均每年增幅為10.27%。糧食總產(chǎn)量和糧食產(chǎn)品產(chǎn)量自2017年以來增長幅度較大，其中2013—2019年糧食總產(chǎn)量由461.02萬t升至489.00萬t;糧食產(chǎn)品產(chǎn)量由838 kg/人升至859 kg/人，增幅為2.51%。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要指標(biāo)，農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)林牧漁水利業(yè)用電量增長顯著，由2.23億kW·h增至4.55億kW·h，增幅達(dá)到104.03%。用電量的增加側(cè)面說明淮安市農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)較快較好發(fā)展趨勢。

1.1 淮安市及各商品糧縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況

“十二五”和“十三五”期間，淮安市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由316.541 6億元到399.733 3億元，平均每年增幅為3.75%。從農(nóng)作物對生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)的角度看，各作物間差異較大，其中水稻和小麥?zhǔn)腔窗彩兄饕霓r(nóng)產(chǎn)品而玉米和大豆對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)較小。而從對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率的角度看，不同農(nóng)作物也存在較大程度的差異，其中水稻、小麥對其為正貢獻(xiàn)，大豆對其的貢獻(xiàn)變化不大，而玉米對其呈明顯的負(fù)貢獻(xiàn)。例如，水稻產(chǎn)值由82.673 3億元增至96.437 3億元，平均每年增長2.37%;小麥產(chǎn)值由38.812 6億元增至45.922 0億元，平均每年增長2.62%;而玉米產(chǎn)值由4.511 1億元降至3.405 7億元，降幅為24.50%。從四大作物產(chǎn)值增幅可以看出，小麥和水稻的產(chǎn)值增長幅度遠(yuǎn)超其他作物;而玉米和大豆產(chǎn)值則有所下降，特別是玉米，降幅高達(dá)約25%?？梢钥闯鏊拇笞魑镏校井a(chǎn)值占比最大并且發(fā)展趨勢穩(wěn)中有進(jìn)，而玉米處于低谷階段。

通過搜集淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣、洪澤區(qū)共5個縣（區(qū)）2013—2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和各個作物的產(chǎn)值情況，細(xì)觀各個商品糧基地縣（區(qū)）的不同作物的發(fā)展和各個商品糧基地縣（區(qū)）的發(fā)展方向（圖1）?；窗矃^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加是由水稻、小麥、大豆產(chǎn)值增加共同形成的，其中水稻和小麥產(chǎn)值遠(yuǎn)超玉米和大豆，小麥和大豆總產(chǎn)值增幅較大，而玉米產(chǎn)值則略有下降?；搓巺^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加是由水稻、小麥產(chǎn)值增加形成的，而玉米和大豆產(chǎn)值則呈下降的趨勢。漣水縣的水稻產(chǎn)值最高，2018年后通過種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少了玉米的種植而增加了大豆的種植面積，玉米和大豆出現(xiàn)此消彼長的現(xiàn)象。盱眙縣的水稻產(chǎn)值最高，而玉米和大豆產(chǎn)值連年持續(xù)下降。洪澤區(qū)的水稻產(chǎn)值最高，而玉米產(chǎn)值最低，但是近年大豆產(chǎn)值急速下降后有所回升。通過分析可知，不同農(nóng)作物在不同縣（區(qū)）種植趨勢存在明顯差異，其中小麥在各縣（區(qū)）增長迅速，水稻增長速度存在差異，而玉米和大豆在各縣（區(qū)）則呈現(xiàn)方向性的差異。

1.2 淮安市及各商品糧縣（區(qū)）的糧食種植情況

淮安市基本耕地面積約47.3萬hm2，全市范圍內(nèi)，2013—2020年糧食的種植面積從65.77萬hm2上升到68.25萬hm2，主要為一年兩季耕作模式，基本保持平穩(wěn)，略有提升，其中水稻和小麥增長水平略高，分別增長1.82萬和1.28萬hm2，而玉米和大豆下降水平較為明顯，分別下降4 253.33和2 100.00 hm2。

2013—2020年，淮安市主要的5個商品糧基地縣（區(qū)）的各個作物種植面積變化情況基本一致，但是也有各自的特點(diǎn)（表1）?；窗矃^(qū)四大作物的種植面積整體下降，特別是玉米和大豆的降幅較大?；搓巺^(qū)的糧食種植面積每年穩(wěn)步提升，其中水稻和小麥提升較快，而玉米和大豆在原有種植面積較少的情況下，降幅也均較大。漣水縣的糧食種植面積與淮安區(qū)持平，近些年水稻和小麥增幅平穩(wěn)略升，而玉米和大豆出現(xiàn)反差，玉米大幅度降低，而2018年大豆種植面積增幅較大，達(dá)到43.46%。盱眙縣的糧食種植面積主要集中在水稻，增幅較大，而大豆的種植幾乎沒有。洪澤區(qū)主要種植水稻和小麥，而玉米和大豆的種植面積不足1.7萬hm2。

由于淮安市近年著力打造“淮安大米”品牌，進(jìn)一步帶動其稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此以水稻為例分析淮安市優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物發(fā)展情況具有一定代表意義。數(shù)據(jù)顯示，2020年淮安市水稻種植面積為32.17萬hm2（表2），比2019年增長了9.5%，其中26.93萬hm2達(dá)到了國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻，優(yōu)良食味品種面積為10.29萬hm2，可以看出本區(qū)域優(yōu)質(zhì)水稻種植面積漲幅較小，優(yōu)質(zhì)水稻品種的種植面積還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。各個商品糧基地縣（區(qū)）中，國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積最高為盱眙縣，達(dá)到6.67萬hm2，洪澤區(qū)最低為2.75萬hm2，但是優(yōu)質(zhì)稻面積在各自縣（區(qū)）種植占比最高的是淮陰區(qū)達(dá)到95.2%，最低是淮安區(qū)為74.9%。優(yōu)質(zhì)食味品種面積種植最高為盱眙縣，達(dá)2.67萬hm2，最低為淮陰區(qū)，僅為2 400.00 hm2，但是優(yōu)質(zhì)食味稻種植面積在各自縣（區(qū)）種植占比最高的是洪澤區(qū)為68.2%，而最低為淮陰區(qū)僅為5.8%（圖2）。由此可以看出，每個區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻種植發(fā)展不平衡，其中淮陰區(qū)整體優(yōu)質(zhì)稻水平較高，但是優(yōu)質(zhì)食味稻占比極低。

1.3 淮安市及5個商品糧基地縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化情況

通過農(nóng)田相關(guān)機(jī)械化水平衡量區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)2013—2020年淮安市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力變化情況表明淮安市由518.40萬增至650.14萬kW，增幅為25.41%。其中漣水縣和盱眙縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力水平較高并且與其他縣（區(qū)）在該指標(biāo)上差異達(dá)到顯著水平（圖3），分別達(dá)到131.05萬和133.70萬kW，而淮陰區(qū)和洪澤區(qū)較低，分別為

85.77萬和92.06萬kW。

淮安市5個縣（區(qū)）在這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指標(biāo)之間存在差異（表3），每個縣（區(qū)）之間多重比較結(jié)果表明7個指標(biāo)中，盱眙縣有5個指標(biāo)位于第一層次，淮安區(qū)有4個指標(biāo)位于第一層次，除了洪澤區(qū)可能是由于其自身的耕地面積比其他縣（區(qū)）本身差距較大，進(jìn)一步表明淮安區(qū)和盱眙縣的機(jī)械化水平較其他縣（區(qū)）而言表現(xiàn)較好。

1.4 淮安市及5個縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及農(nóng)村整體發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量一定程度上說明了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)下降趨勢，由74.43萬人減少為72.16萬人，但是相對于整體的常住農(nóng)村人口由216.92萬縮減為184.98萬而言，一般默認(rèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來源于常住農(nóng)村人口，其整體占比不降反升，但是整體的數(shù)據(jù)表明農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，并且農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體占比較低不足40%。而在常住農(nóng)村人口逐年遞減的情況下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比例均有所上升，并且整體相對較為一致，維持在35%左右，其中淮安區(qū)和漣水縣的比例較高，漣水縣最高。

1.5 淮安市及5個縣（區(qū)）糧食產(chǎn)業(yè)情況

在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是提高糧食生產(chǎn)效益，確保糧食安全的關(guān)鍵之路。基于對糧食生產(chǎn)和種糧大戶發(fā)展情況是了解糧食生產(chǎn)經(jīng)營情況的重要方面，目前該區(qū)域經(jīng)營主體共6 584個，其中3 672個種植大戶、2 686個家庭農(nóng)場和622個農(nóng)民合作社。通過這些經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模可以看出本區(qū)域規(guī)模經(jīng)營耕地面積為12.20萬hm2，占現(xiàn)有總耕地面積的25.77%，其中水稻和小麥的規(guī)模經(jīng)營力度較高，分別是12.00萬和10.75萬hm2，各自占當(dāng)年種植面積的38.56%和33.81%。由經(jīng)營面積可以看出，現(xiàn)有經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模主要集中在中間部位為6.60～20.00 hm2之間，而隨著經(jīng)營面積的增大，經(jīng)營主體在減少，僅4家經(jīng)營規(guī)模達(dá)到333.33 hm2以上，經(jīng)營的耕地面積為3 160.0 hm2（表4）。

根據(jù)淮安市現(xiàn)有的糧食產(chǎn)業(yè)情況，每年水稻訂單種植面積約為6.67萬hm2，占當(dāng)年種植面積的21.43%;小麥訂單種植面積為3.34萬hm2，占當(dāng)年種植面積的10.49%。價值較高的農(nóng)產(chǎn)品品牌為淮安大米、新豐面粉、洪澤大米、大自然面粉、盱眙大米和大山面粉，規(guī)模最大的3個糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為新豐面粉有限公司、江蘇維爾食品有限公司、洪澤區(qū)岔東綠色食品有限公司，綜合來看糧食加工企業(yè)的規(guī)模不大，如何提高企業(yè)核心競爭力、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)、壯大與新型合作經(jīng)濟(jì)組合的結(jié)合，以此來提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平已成為目前需要解決的重要命題。

2 商品糧基地轉(zhuǎn)型存在的主要問題

近年來，與大多數(shù)商品糧基地遇見的困境相似，淮安市在糧食生產(chǎn)中遇到的障礙帶來的瓶頸效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)阻礙了其由大型商品糧基地向重要優(yōu)質(zhì)商品糧供應(yīng)地的轉(zhuǎn)變，從調(diào)研結(jié)果來看主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力后勁不足，各縣（區(qū)）間發(fā)展不平衡

淮安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上首先表現(xiàn)為生產(chǎn)能力后勁不足。近年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及人均糧食產(chǎn)品產(chǎn)量雖呈增長的趨勢，但幅度較小，糧食的總產(chǎn)量平均每年僅上升0.77%，而人均糧食產(chǎn)品產(chǎn)量僅上升0.42%。其次則表現(xiàn)為對國家種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃理解不深刻，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。主要農(nóng)作物在淮安市的發(fā)展存在顯著的差異，水稻和小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好而玉米和大豆產(chǎn)值下降嚴(yán)重。近年來，為保障我國糧食安全和緩解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，國家提出了一系列如“大豆振興計劃”等政策措施來提高大豆的種植面積和產(chǎn)量。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大豆產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室提供的數(shù)據(jù)，2018年我國大豆播種面積達(dá)846.6萬hm2，比2017年增加66.67萬hm2;總產(chǎn)量創(chuàng)近年新高，達(dá)1 580萬t，比2017年增加160萬t。再結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，可以看出，這些政策和措施在全國總體上得到了較好的執(zhí)行，而在淮安市還需進(jìn)一步加強(qiáng)。其下轄的各縣（區(qū)）除漣水縣外，其他縣（區(qū)）的“大豆振興計劃”響應(yīng)程度還較低。再次，淮安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的優(yōu)質(zhì)品種數(shù)目較少，無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?？偟恼f來，其主要農(nóng)作物種植的品種類型較多，但除較為出名的南粳系列優(yōu)質(zhì)稻品種外，其他作物包括小麥、玉米和大豆還沒有對優(yōu)質(zhì)品種與普通品種加以區(qū)分。而以水稻為例，2020年訂單種植的水稻品種基本為南粳9108，表明其存在著優(yōu)質(zhì)品種類型單一的問題。最后，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。雖然其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展平穩(wěn)，但各縣（區(qū)）間差異大，其中漣水縣和盱眙縣較好，通過一系列指標(biāo)，整體上看盱眙縣和淮安區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平整體較高于其他縣（區(qū)）。

2.2 糧食生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)滯后，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

近年來，糧食作物中除“淮安大米”外，其他糧食作物的延伸產(chǎn)業(yè)相對緩慢。糧食加工產(chǎn)業(yè)主要為初級加工，精深加工業(yè)少，從種植到收糧一直維持傳統(tǒng)的模式，不能做到優(yōu)糧優(yōu)價，這也進(jìn)一步導(dǎo)致其自身優(yōu)質(zhì)糧食種植積極性低下。如其糧食龍頭企業(yè)新豐面粉有限公司經(jīng)營范圍集中于面粉加工業(yè)，產(chǎn)品輸出較為單一，無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。糧食相關(guān)的大企業(yè)進(jìn)駐數(shù)目較少，而本地龍頭企業(yè)生產(chǎn)鏈單一，生產(chǎn)模式更新?lián)Q代速度慢，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在高速發(fā)展和應(yīng)對行業(yè)危機(jī)的需要，導(dǎo)致其糧食產(chǎn)業(yè)整體競爭力減弱，進(jìn)一步導(dǎo)致其優(yōu)質(zhì)商品糧產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入不良循環(huán)。然而，近年來，安徽省在確保小麥種植面積穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，聚焦優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)，探索“單種、單收、單儲和專用”的產(chǎn)銷加一體化模式值得借鑒。2019年，其優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達(dá)153.2萬hm2，占總播種面積的53.4%，逐步實(shí)現(xiàn)單種單收、好麥賣好價。而淮安市各縣（區(qū)）小麥種植品種布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致品種多雜，不能達(dá)到優(yōu)質(zhì)專用小麥的條件。

2.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的種糧積極性低

從調(diào)研結(jié)果來看，當(dāng)?shù)氐某Ｗ∞r(nóng)村人口已經(jīng)從216.92萬降至184.98萬，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比不足40%，表明現(xiàn)有農(nóng)村人口大部分選擇外出務(wù)工，而不是居家務(wù)農(nóng)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生的因素很多，主要是從事農(nóng)業(yè)的收入低、農(nóng)村生活條件較差、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)利用不夠精細(xì)等，特別是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化程度越來越高，積極調(diào)動青壯年務(wù)農(nóng)，穩(wěn)住本區(qū)域商品糧基地的根基至關(guān)重要。通過農(nóng)村用電量指標(biāo)可以看出，該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，如何找尋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破口，改善農(nóng)村人民生活水平，穩(wěn)固糧食種植業(yè)發(fā)展的大后方是現(xiàn)在迫切需要解決的問題。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用不足

該區(qū)域現(xiàn)有的種植技術(shù)基本為傳統(tǒng)的小農(nóng)種植模式，農(nóng)民的種植水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化種植推進(jìn)慢，2021年在水稻上應(yīng)用前三的是“水稻病蟲草害綠色防控技術(shù)”“機(jī)插水稻豐產(chǎn)高效精確生產(chǎn)技術(shù)”和“直播水稻風(fēng)險防控技術(shù)”;小麥為“小麥秸稈全量旋耕還田與機(jī)械條播技術(shù)”“小麥農(nóng)藥肥料高效化使用技術(shù)”和“晚播小麥獨(dú)稈栽培技術(shù)”;玉米上是“少免耕機(jī)械條播技術(shù)”“農(nóng)藥肥料高效化使用技術(shù)”和“化控技術(shù)”。由此可以看出現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還是集中在機(jī)械化播種和高產(chǎn)方面，而優(yōu)質(zhì)專用生產(chǎn)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)基本屬于空白狀態(tài)。

3 優(yōu)質(zhì)商品糧基地轉(zhuǎn)型路徑的對策與建議

針對目前存在的主要問題，調(diào)研小組向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的管理人員、科技人員、生產(chǎn)人員做了進(jìn)一步的調(diào)研咨詢，基于當(dāng)前國際發(fā)展形勢和我國的發(fā)展實(shí)際，在我國提出構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的不利局面急需改變。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村天地廣闊，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)循環(huán)能力的重要領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)商品糧基地的轉(zhuǎn)型正是農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局中大有作為的組成部分。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有國家、其他省市關(guān)于優(yōu)質(zhì)商品糧基地發(fā)展路徑的政策和做法進(jìn)行深入思考，提出以下建議。

3.1 提升農(nóng)民幸福指數(shù)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)動力之基

3.1.1

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展動力。面對農(nóng)村人口下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減少、老齡化的現(xiàn)狀，農(nóng)村“由誰種地”問題備受關(guān)注?！胺N植糧食畝均凈利潤持續(xù)下降對應(yīng)的是城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資日益上漲”[11]等現(xiàn)象使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大幅度降低。要根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展條件，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新、治理手段的創(chuàng)新、管理模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對人口的吸引力。要圍繞宜居、方便、快捷原則創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)，既要利于鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，也要利于農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要保持生態(tài)生產(chǎn)生活的統(tǒng)一，要縮小乃至消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝。農(nóng)村公共服務(wù)供給要實(shí)現(xiàn)供給模式的創(chuàng)新，要致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化這一最終目標(biāo)。農(nóng)村社會保障事業(yè)要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新，創(chuàng)新運(yùn)用4種思路，化解農(nóng)村社會保障事業(yè)問題，補(bǔ)齊社會保障事業(yè)短板。要運(yùn)用創(chuàng)新理念和創(chuàng)新手段，建立“三治融合”的農(nóng)村治理體系，提升農(nóng)村治理水平和效果。農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，就是運(yùn)用新技術(shù)手段提升農(nóng)村建設(shè)、管理和治理水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展動力。

3.1.2

加大農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造進(jìn)程，打造更多的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)田周邊水利設(shè)施以及機(jī)械化水平，從而提高糧食增產(chǎn)增質(zhì)速度，是構(gòu)建商品糧基地縣（區(qū)）專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；闹匾獥l件?；谖覈爱a(chǎn)糧大縣、財政窮縣”這個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，提升設(shè)立國家及地方財政對商品糧基地縣（區(qū)）的專項(xiàng)補(bǔ)貼的比例，更好發(fā)揮財政資金在優(yōu)質(zhì)糧供應(yīng)地建設(shè)上“四兩撥千斤”的作用。

3.1.3

加大農(nóng)民文化生活投入。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能動主體，增強(qiáng)農(nóng)民的生活幸福感從而將農(nóng)業(yè)更加的富有魅力。各縣區(qū)的農(nóng)村特色文化資源豐富，應(yīng)廣泛組織社會各界，集思廣益，發(fā)展具有自身特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。要把城市居民生活元素中適合農(nóng)民的部分引入農(nóng)村，把傳統(tǒng)農(nóng)村文化和現(xiàn)代文化融入農(nóng)民日常生活，豐富農(nóng)民文化生活。把開放理念、綠色生態(tài)理念、健康安全理念融入農(nóng)民生活。引領(lǐng)農(nóng)民樹立自信、自強(qiáng)、舒適、愉悅的生活理念，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段和成果改善農(nóng)民生活品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)動力和生活動能，從而激發(fā)整體的農(nóng)村活力。

3.2 合理構(gòu)建獎補(bǔ)機(jī)制，打開優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)主體活力之門

優(yōu)質(zhì)商品糧基地轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的發(fā)展活力。我國糧食生產(chǎn)主體以小農(nóng)為主的局面尚未獲得根本改變，數(shù)量多、規(guī)模小、競爭力和抗風(fēng)險能力差[12]。有效的微觀獎勵機(jī)制能夠有效激發(fā)優(yōu)質(zhì)商品糧基地發(fā)展中各主體的積極性，從而有效解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)力。獎勵政策的制定要圍繞著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)主導(dǎo)力量展開，其符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史方向和時代發(fā)展潮流需要，保證“公平與效率”，提升政策目標(biāo)與激勵對象能力的匹配性，做好收益和風(fēng)險的匹配，要正面負(fù)面激勵配套。各縣（區(qū)）應(yīng)大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作、托管服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化帶動、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營形式，力爭至2025年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加10%，充分兼顧規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性和小農(nóng)戶的積極性，有效內(nèi)化并節(jié)約地租成本。

3.3 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢上下聯(lián)動聚力之源

該區(qū)域內(nèi)部南北環(huán)境差異大，糧食種植的整體布局差異大，如小麥種植南北差異大，盱眙縣主要種植偏春性小麥，而漣水縣更多種植冬性小麥，這樣的環(huán)境差異使得該區(qū)域內(nèi)更加適合并且需要針對不同作物進(jìn)行精細(xì)區(qū)域規(guī)劃，保障消費(fèi)多元結(jié)構(gòu)下的供需基本平衡[13]。例如安徽省近年大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，以按圖索“麥”的互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)適宜生態(tài)區(qū)內(nèi)以優(yōu)質(zhì)專用小麥大縣、大片和大戶建設(shè)帶動，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，從而提升優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模化水平?？梢越梃b這些成功的案例，結(jié)合各縣（區(qū)）的實(shí)際情況，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，如盱眙縣和淮安區(qū)的優(yōu)質(zhì)水稻種植，制定整體的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，各村鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案執(zhí)行，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)集群，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)品種的種植劃片、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培規(guī)程的實(shí)施提升整體的農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平。

3.4 注重糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，利用物流樞紐優(yōu)勢，挖掘優(yōu)糧發(fā)展恒力之泉

為提升自身優(yōu)質(zhì)糧的市場競爭力，首先要推動本區(qū)域糧食加工能力從初加工擴(kuò)展到精深加工。通過扶持本地龍頭企業(yè)和吸引其他糧食加工大企業(yè)如中糧、益海嘉里、五得利、中儲糧等進(jìn)駐來實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧加工產(chǎn)業(yè)升級的雙線并行，相互激勵之路。每年的國際食品博覽會等活動為與糧食加工大企業(yè)提供了交流平臺，已經(jīng)具備吸引這些企業(yè)進(jìn)駐的條件。通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等手段鼓勵本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷改良自身加工生產(chǎn)線，發(fā)展糧食精深加工業(yè)。通過“淮安大米”等品牌建設(shè)，培育更多作物的優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵發(fā)展小麥加工副產(chǎn)品綜合利用，大豆蛋白深加工產(chǎn)品，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提高企業(yè)核心競爭力。力爭每個縣（區(qū)）能夠打出1～2個具有地方特色和市場知名度的公共品牌。另外，近年來，高鐵快運(yùn)物流基地、淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園的建立，標(biāo)志著該區(qū)域物流體系得到長遠(yuǎn)發(fā)展，在物流領(lǐng)域內(nèi)所具有的地理區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)條件等顯著優(yōu)勢得以體現(xiàn)。若將這些物流產(chǎn)業(yè)與建設(shè)省市級糧食存儲與流通通道良好對接上，相互扶持，完全可以實(shí)現(xiàn)該區(qū)域糧食物流水平的提升。同時應(yīng)不斷建設(shè)與商品糧基地縣（區(qū)）配套的糧食倉儲、物流渠道等硬件支撐設(shè)施條件，提高糧食倉儲設(shè)施與收儲能力、接收發(fā)運(yùn)能力、烘干能力，保障商品糧“產(chǎn)得出來、存得起來、運(yùn)得出去”，實(shí)行優(yōu)糧優(yōu)儲，分等分倉儲存和精細(xì)化管理，搭建市場為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息平臺。完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系中的加工、包裝、倉儲等一系列配套措施，將農(nóng)產(chǎn)品電商與傳統(tǒng)渠道融合起來，讓從“田間到餐桌”這一過去復(fù)雜的供應(yīng)鏈大大簡化，有效降低物流成本?；谇捌诒緟^(qū)域糧食產(chǎn)品已銷往上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商物流新模式，將淮安市的優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)品快速打入長三角市場，提升優(yōu)質(zhì)商品糧的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 產(chǎn)學(xué)研一體化推動，打造優(yōu)糧生產(chǎn)科技競爭力之芯

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。長遠(yuǎn)上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（現(xiàn)代理念、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代勞動者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)）、信息化（信息集成、信息應(yīng)用、信息決策、信息預(yù)警）、智能化（自動化、智能控制、智慧農(nóng)業(yè)）、無人化（無人機(jī)、機(jī)器人）的推動力為科學(xué)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，要根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展條件，引入合適的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)良種化、機(jī)械化、規(guī)?；?、產(chǎn)加銷一體化，優(yōu)化生產(chǎn)-加工-物流-營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈[14]。采用新技術(shù)要權(quán)衡近期與長遠(yuǎn)、成本與收益、能力與風(fēng)險、效率與效益、生產(chǎn)與生態(tài)等多重因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的創(chuàng)新，包括如上技術(shù)的創(chuàng)新，也包括經(jīng)營組織的創(chuàng)新，還包括農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的融合一體化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等。在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營上，要運(yùn)用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一切成果，創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新渠道，讓創(chuàng)新成果惠及廣大農(nóng)村及農(nóng)民群體。應(yīng)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式的全面普及，推動大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的使用，完善物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，發(fā)展直銷、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等多元化農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，助力農(nóng)民增收;應(yīng)推動人文、科技等元素融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。讓農(nóng)民從最擅長的、與農(nóng)民最接近的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域入手，創(chuàng)新農(nóng)民的增收模式。不斷落實(shí)“科技興糧”“人才興糧”戰(zhàn)略，加大糧食科技投入，需要加快建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的糧食科技創(chuàng)新體系，不斷支持高等院校及科研機(jī)構(gòu)與糧食企業(yè)合作，開展糧食作物科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，培育一批創(chuàng)新型糧食加工科技企業(yè)。不斷加強(qiáng)提高優(yōu)質(zhì)糧食的品種抓好品種突破、發(fā)展節(jié)水技術(shù)[15]及農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)水平，糧食生產(chǎn)加工專業(yè)人才和技能工人培養(yǎng)，加快實(shí)現(xiàn)本區(qū)域由大型商品糧供應(yīng)基地向優(yōu)質(zhì)商品糧供應(yīng)地轉(zhuǎn)變。

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