成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業(yè)集群的思路與舉措

陳雪鈞 李 莉 鄧 瑩

“實施健康中國戰(zhàn)略”是黨中央堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略安排。新時期健康旅游產業(yè)已成為國民經濟新的增長點和活力源泉。成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業(yè)集群，將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成為特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、國際一流的高品質生活宜居地和全國健康旅游高地，有利于培育成渝地區(qū)新的經濟增長點，是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

一、成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)發(fā)展現狀與主要問題

成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)發(fā)展呈快速增長態(tài)勢，初步形成了一批溫泉旅游、森林旅游、醫(yī)療醫(yī)藥旅游、運動休閑旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游、避暑旅游、氣候旅游、養(yǎng)老旅游等為代表的健康旅游產業(yè)集群。重慶市已有16個區(qū)縣提出大力發(fā)展健康旅游，有國家級、市級旅游度假區(qū)17個、全國五星級溫泉旅游企業(yè)3家、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)1個、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地2個。四川省的21個市(州)均有健康旅游資源分布，擁有成都、川西北、川南、大巴山、峨眉山、攀西六大健康旅游區(qū)。雖然成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)集群發(fā)展已初具規(guī)模，但是與國內康養(yǎng)發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在著諸多問題。

(一)成渝地區(qū)健康與旅游產業(yè)耦合協調水平低

耦合協調度是反映兩個產業(yè)協調發(fā)展水平的重要指標[1]。統(tǒng)計分析2016～2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈健康產業(yè)與旅游產業(yè)的耦合協調度(見表1)：從耦合協調度等級看，成渝經濟圈整體的耦合協調度集中在(0.6，0.8]內，雖已達到協調狀態(tài)，但協調等級偏低；其中，四大地域板塊的耦合協調度也呈波動上升態(tài)勢，成都都市圈的耦合程度遠優(yōu)于其他三個板塊，5年間增長率達18%；重慶都市圈、成渝東北部地區(qū)和成渝西南部地區(qū)的耦合協調度基本齊平，五年間其增長率分別為35.3%、32.6%、32.5%，發(fā)展態(tài)勢良好。2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈整體及四大地域板塊的耦合協調度相較于2016年均有所提升，但重慶都市圈、成都都市圈、成渝西南地區(qū)和成渝東北地區(qū)四大地域板塊的耦合協調水平偏低，仍有較大提升空間。

表1 2016-2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈健康產業(yè)與旅游產業(yè)的耦合協調度

(二)成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)集群共享程度低

成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)集群大多屬于觀光型景區(qū)(項目)集群，仍停留在地理區(qū)位上的“聚”，沒有實現產業(yè)生態(tài)內部的“合”。其典型特征是“景區(qū)+康養(yǎng)”發(fā)展模式，產業(yè)集群同質競爭問題突出。成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)集群內企業(yè)分工模糊，尚未形成依存度高的協同合作關系。健康旅游企業(yè)之間缺乏技術、信息、人才、品牌等資源共享，從而無法在大區(qū)域層面形成產業(yè)集聚效應；上下游產業(yè)鏈融合度和關聯度低，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足，產業(yè)網絡共享度和系統(tǒng)化水平低，行業(yè)之間不能有效配合和支撐，導致成渝地區(qū)缺少國際知名的健康旅游企業(yè)集團，陷入“集而不群”的規(guī)模不經濟陷阱。

(三)康養(yǎng)品牌雜亂不利于塑造世界級健康旅游集群品牌

成渝地區(qū)各市(區(qū)縣)紛紛大打健康旅游品牌。四川省主要有“陽光康養(yǎng)”(攀枝花)、森林康養(yǎng)(西昌市、峨眉山等)、“中醫(yī)藥文化”(阿壩州、甘孜州)、“道教養(yǎng)生”(都江堰—青城山)、鄉(xiāng)村養(yǎng)生(成都、眉山、涼山州)等品牌[2]。重慶市主要打造溫泉康養(yǎng)(北碚、渝北、大足)、全域康養(yǎng)(巴南、潼南、萬州)、生態(tài)康養(yǎng)(石柱、武隆、墊江、城口)、文化康養(yǎng)(長壽、彭水)、避暑納涼(黔江、豐都)、醫(yī)藥康養(yǎng)(南川)、田園康養(yǎng)(璧山、潼南)等品牌。整體來看，成渝地區(qū)的健康旅游品牌數量繁多且雜亂，地區(qū)之間的品牌競爭過度且無序，缺乏成渝整體層面的統(tǒng)一品牌塑造與品牌營銷，導致成渝地區(qū)健康旅游品牌“小而散”的局面。成渝地區(qū)健康旅游品牌形象模糊，尚未形成品牌的聚集效應，缺乏世界級健康旅游集群品牌。

表2 成渝地區(qū)代表性健康旅游品牌

二、成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業(yè)集群的總體思路

成渝地區(qū)堅持以共享經濟理論為指導[3]，圍繞聯手打造成渝國際知名康養(yǎng)勝地的戰(zhàn)略目標，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺為創(chuàng)新引領，以構建“兩點、五圈、八鏈”健康旅游產業(yè)集群布局為抓手，推進“食、住、行、游、娛、用、醫(yī)、藥、養(yǎng)、體、教”等健康旅游產業(yè)與大數據、人工智能產業(yè)深度跨界融合，形成品牌引領、多業(yè)融合、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、產出高效的成渝健康旅游產業(yè)集群高質量發(fā)展新格局。

三、成渝聯手打造世界級現代健康旅游產業(yè)集群的舉措

(一)規(guī)劃“兩點、五圈、八鏈”產業(yè)集群布局

以高質量規(guī)劃成渝地區(qū)“兩點、五圈、八鏈”健康旅游產業(yè)集群布局為抓手，豐富“健康+旅游”產業(yè)新體系，建設全健康旅游產業(yè)集群生態(tài)圈發(fā)展格局。一是優(yōu)化空間布局。以共享經濟理念構建成渝地區(qū)共享協同、錯位互補的“點—線—面”網絡式健康旅游集群空間布局。“兩點”即成都城區(qū)和重慶主城區(qū)，以成都城區(qū)和重慶主城區(qū)為核心，重點打造都市醫(yī)療旅游區(qū)，輻射帶動周邊城市健康旅游產業(yè)集群發(fā)展?！拔迦Α奔闯捎逦髂系貐^(qū)森林生態(tài)健康旅游圈、成渝北部地區(qū)溫泉旅游圈、成都-重慶都市醫(yī)療旅游圈、成渝東北地區(qū)氣候養(yǎng)生旅游圈以及成渝東南地區(qū)文化健康旅游圈。二是優(yōu)化結構布局。采取基于價值鏈的“核心企業(yè)、產業(yè)鏈、產業(yè)集群”的集群發(fā)展模式，重點發(fā)展八條健康旅游產業(yè)鏈，即成渝地區(qū)聯合優(yōu)勢資源重點發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)鏈、醫(yī)療設備與健康器械制造產業(yè)鏈、中醫(yī)藥產業(yè)鏈、養(yǎng)老產業(yè)鏈、體育產業(yè)鏈、療養(yǎng)與康復服務產業(yè)鏈、健康大數據與智能產業(yè)鏈、溫泉產業(yè)鏈。

(二)聯合創(chuàng)建“健康成渝”世界目的地品牌

品牌競爭是市場競爭的最高層次。成渝地區(qū)應實施“產品品牌+企業(yè)品牌+目的地品牌”的“三位一體”健康旅游品牌戰(zhàn)略，以世界目的地品牌驅動健康旅游產業(yè)集群跨越式發(fā)展。一是打造成渝特色健康旅游產品品牌。以創(chuàng)建國際一流產品為目標，以成渝健康旅游文化為主題，以森林健康旅游、溫泉健康旅游、山地生態(tài)健康旅游、養(yǎng)生文化健康旅游、民族中醫(yī)藥健康旅游、田園養(yǎng)生健康旅游六大主題產品為支撐，分類選擇成渝地區(qū)的健康旅游精品并將其串聯成主題精品旅游線路[4]；不同主題的精品線路交織成網，形成“點-線-面”的成渝健康旅游產品輻射聯動發(fā)展格局。二是引育知名健康旅游企業(yè)品牌。實施成渝本土健康旅游企業(yè)品牌成長計劃，在政策、資金、人才等方面對重點健康旅游企業(yè)給予專項扶持。成渝地區(qū)試點國有旅游企業(yè)通過兼并重組、合資聯營、戰(zhàn)略聯盟等方式組建具有國際競爭力的大型健康旅游企業(yè)集團；成渝聯合招商引資國際一流醫(yī)療機構、科研院所、院士團隊入駐成渝地區(qū)健康旅游試驗區(qū)；打造世界一流的醫(yī)院、療養(yǎng)院(所)等標志性重大項目。三是創(chuàng)建“健康成渝”目的地品牌。實施旅游目的地的母子品牌戰(zhàn)略，以“健康成渝”作為母品牌，代表成渝經濟圈整體旅游品牌形象；塑造“一城一品”健康旅游子品牌，以各地市的差異化特色整體烘托“健康成渝”世界目的地品牌。由成渝地區(qū)文旅主管部門聯合開展健康旅游的國際品牌節(jié)事活動、行業(yè)展會、高層論壇等；聘請專業(yè)團隊為成渝地區(qū)知名康養(yǎng)旅游地拍攝系列宣傳片，打造區(qū)域康養(yǎng)旅游線路，邀請明星、旅行博主實地考察各康養(yǎng)旅游地及旅游線路，將宣傳片、旅游考察視頻投放在抖音、小紅書、微博和“成渝地區(qū)雙城經濟圈”官方公眾號等平臺，在重慶和四川“雙曬”活動期間重點推介成渝地區(qū)康養(yǎng)旅游產品，聯合成渝地區(qū)的多種線上+線下營銷媒體全方位推廣成渝健康旅游品牌。

(三)創(chuàng)新驅動成渝健康旅游產業(yè)集群升級

以產品創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新和技術創(chuàng)新驅動成渝健康旅游產業(yè)集群升級。一是建設“政產學研企”創(chuàng)新平臺。以成渝地區(qū)健康旅游龍頭企業(yè)為核心，聯合成渝地區(qū)健康旅游企業(yè)、行業(yè)協會、高等院校、政府機構、社會組織等構建開放共享的健康旅游產業(yè)聯盟，建立成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)集群高質量發(fā)展的“政企行校社”協同發(fā)展框架。以聯盟為載體搭建開放式健康旅游的“政企行校社”協同發(fā)展框架，在聯盟框架內協同成渝地區(qū)開展項目招標、聯合研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、成果推廣展示等合作活動，推動成渝健康旅游產業(yè)集群高質量創(chuàng)新合作。二是借助大數據、人工智能新技術推進健康旅游需求端和供給端深化改革。在健康旅游需求端，運用大數據、云計算、智能化技術在客戶關系管理、市場信息共享、精準營銷推廣、高效定制服務等方面創(chuàng)新[5]；在健康旅游供給端，借助大數據、人工智能新技術新手段開發(fā)定制化和品質化的健康旅游產品和服務；成渝聯合打造一批具有國際競爭力的健康旅游小鎮(zhèn)、健康旅游綜合體、健康旅游產業(yè)園區(qū)、健康旅游社區(qū)等新業(yè)態(tài)，以高位輻射帶動成渝健康旅游產業(yè)升級。

(四)建設成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)集群高質量保障體系

從制度、設施、人才三個方面建設成渝地區(qū)健康旅游產業(yè)集群的高質量保障體系。一是深化推進成渝地區(qū)健康旅游“四個”一體化管理機制改革，即產業(yè)規(guī)劃一體化、政策監(jiān)管一體化、旅游市場一體化、公共服務一體化。成渝地區(qū)雙城經濟圈應建立區(qū)域協同發(fā)展機制，打造信息共享、資源互通的健康旅游合作平臺，以互利共贏的方式推動健康旅游產業(yè)集群高質量發(fā)展；高質量推進共建國家級成渝旅游實驗(示范)區(qū)、成渝文化旅游廊道、成渝精品旅游線路、成渝旅游節(jié)等重大項目，科學分配重大項目帶來的利益增量，優(yōu)化受益方對受損方的區(qū)域生態(tài)補償機制。二是整合資源共建基礎設施。運用獎勵補助、專項財政補貼、BOT模式(建造—運營—移交)、產業(yè)發(fā)展基金等方式等吸引成渝的社會資本投資健康旅游基礎設施。在成渝地區(qū)的5A、4A級景區(qū)以及重點旅游區(qū)增設一批旅游養(yǎng)老院、旅游療養(yǎng)院、養(yǎng)生保健會館、醫(yī)療機構、休閑體育場所等，改造升級現有的醫(yī)療、保健、養(yǎng)生設施設備，全面提升公共場所的無障礙設施，提高旅游景區(qū)的整體醫(yī)療與健康設施水平[6]。引導和鼓勵健康旅游企業(yè)加大對移動互聯網技術、大數據、云計算、智能終端等高新技術設施設備的應用推廣，以科技創(chuàng)新引領健康旅游產業(yè)集群創(chuàng)新。三是加強成渝健康旅游人才交流與合作。成渝聯合實施健康旅游高層次人才培養(yǎng)計劃，定期開展成渝高層次人才評選、培養(yǎng)、引進、交流等活動。設立“成渝健康旅游人才庫”[7]，定期召開健康旅游人才會議、沙龍等。搭建成渝與國際一流高校、科研院所的合作交流渠道，定期開展人才交流活動，實現成渝地區(qū)健康旅游人才資源的共建共享和優(yōu)化配置。