論中國(guó)式法治現(xiàn)代化的立法推進(jìn)

梅傳強(qiáng) 王心一

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)是在全黨全國(guó)各族人民闊步新征程、進(jìn)軍新目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的十分重要的會(huì)議。黨的二十大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)包括法治在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義；中國(guó)式法治現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)必須在法治的軌道上全面推進(jìn)。推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化，要立足我國(guó)國(guó)情，以中國(guó)式現(xiàn)代化的方式堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程形成中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)特色和中國(guó)方案。其中，科學(xué)立法是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)的制度基礎(chǔ)和理論前提。

一、中國(guó)式法治現(xiàn)代化的基本蘊(yùn)涵

中國(guó)式法治現(xiàn)代化以法治為基本內(nèi)容和核心要義，要求在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基礎(chǔ)上尋求現(xiàn)代化發(fā)展。圍繞法治內(nèi)核框定作用范圍、通過(guò)多元路徑體現(xiàn)中國(guó)特色、堅(jiān)定價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的應(yīng)有之義；中國(guó)式法治現(xiàn)代化蘊(yùn)含著堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法保障人民權(quán)益、創(chuàng)造法治文明新形態(tài)等基本內(nèi)容。

(一)以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)要求

中國(guó)式法治現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化進(jìn)程中必須牢牢把握的首要原則。

一方面，在建設(shè)中國(guó)式法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)契合中國(guó)實(shí)際、體現(xiàn)中國(guó)特色。我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，“治理好我們這個(gè)世界上最大的政黨和人口最多的國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！盵2]建設(shè)中國(guó)式法治現(xiàn)代化離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，是法治現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)特色。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式法治現(xiàn)代化之魂，是建設(shè)中國(guó)式法治現(xiàn)代化最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于為推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)明方向、正立場(chǎng)；推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)也有助于完善和提高黨治國(guó)理政的水平，助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。

在推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，要完善黨中央對(duì)法治事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)，要落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。[3]

(二)以依法保障人民權(quán)益為衡量標(biāo)尺

“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！盵4]堅(jiān)持人民主體地位，是社會(huì)主義法治的基本屬性；依法保障人民權(quán)益，是中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是依法治國(guó)的主體和力量源泉，是推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民民主是社會(huì)主義的生命。以依法保障人民權(quán)益為中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)的衡量標(biāo)尺，是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的歷史積累，是中國(guó)特色的集中體現(xiàn)，是中國(guó)方案的現(xiàn)實(shí)藍(lán)本。

在推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要時(shí)刻以是否依法充分保障人民權(quán)益為標(biāo)尺做出衡量并適時(shí)調(diào)整。有學(xué)者提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一、并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)式現(xiàn)代化是中國(guó)式法治現(xiàn)代化在路徑上的升級(jí)。[5]即要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全面依法治國(guó)的過(guò)程中，集中體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉；要通過(guò)不斷豐富現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)方式，逐步滿足人民在民主、法治、公平、正義等方面的美好生活需要。

(三)以創(chuàng)造法治文明新形態(tài)為價(jià)值追求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中兩次提到“人類文明新形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)過(guò)去我們不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)，未來(lái)我們要以創(chuàng)造人類文明新形態(tài)為本質(zhì)要求建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化。[6]法治文明新形態(tài)是人類文明新形態(tài)的表現(xiàn)形式之一，推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)要以創(chuàng)造法治文明新形態(tài)為價(jià)值追求。

以創(chuàng)造法治文明新形態(tài)為價(jià)值追求有助于為法治建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件、營(yíng)造和諧的文化氛圍，以及打造堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；也有助于在建設(shè)中國(guó)式法治現(xiàn)代化進(jìn)程中增強(qiáng)法治自覺(jué)、促進(jìn)法治自強(qiáng)、提升法治自信。其中，法治自覺(jué)與政治自覺(jué)相互照應(yīng)、法治自強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)自強(qiáng)互相配合、法治自信與文化自信有機(jī)統(tǒng)一，從而共同推動(dòng)人類文明新形態(tài)的高效構(gòu)建。

新時(shí)代新征程，創(chuàng)建法治文明新形態(tài)要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)融合，使道德和法律協(xié)同發(fā)力；要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到法治建設(shè)中，為法治文明提供樣式參考；要把中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到法治內(nèi)涵里，使法治建設(shè)深入人心。

二、新時(shí)代立法工作的價(jià)值遵循

在中國(guó)式法治現(xiàn)代化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民權(quán)益、追求法治文明新形態(tài)等三大基本蘊(yùn)涵指導(dǎo)下，新時(shí)代立法工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞堅(jiān)持黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)、回應(yīng)人民對(duì)立法的期盼、滿足時(shí)代對(duì)立法的三點(diǎn)要求展開，以高質(zhì)量立法推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平法治思想對(duì)科學(xué)立法的目標(biāo)方向、任務(wù)要求、重要原則、體制機(jī)制等重大問(wèn)題的回答，為新時(shí)代堅(jiān)持科學(xué)立法提供了根本遵循。[7]其中，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的根本保障。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法即“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”，[8]黨領(lǐng)導(dǎo)立法仍然需要通過(guò)“人大主導(dǎo)立法”來(lái)實(shí)現(xiàn)。[9]黨領(lǐng)導(dǎo)立法可以通過(guò)發(fā)揮其總攬全局的作用，統(tǒng)籌各方主體積極履行職能；可以根據(jù)人民意愿提出立法建議，再由立法機(jī)關(guān)制定體現(xiàn)人民根本利益、滿足社會(huì)發(fā)展基本要求的法律。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)完善立法體制、提高立法質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法與黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的統(tǒng)一。

(二)回應(yīng)人民對(duì)立法的期盼

法治的人民性，是中國(guó)式法治現(xiàn)代化區(qū)別于資本主義法治現(xiàn)代化的根本所在。[10]一方面，堅(jiān)守法治的人民性要依靠民主立法。推動(dòng)民主立法，要求充分保證人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，確保各級(jí)人大選舉程序公開、透明，敦促各級(jí)人大履行職責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；推動(dòng)民主立法還要求密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，通過(guò)分級(jí)建設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)等方式讓人民群眾充分表達(dá)民意、積極貢獻(xiàn)民智。另一方面，回應(yīng)人民對(duì)法治的期盼要依靠立法保障人民權(quán)益。人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)是科學(xué)立法的應(yīng)然追求，通過(guò)立法保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是科學(xué)立法的基本要求。推進(jìn)立法工作中要時(shí)刻以保障人民權(quán)益為指引，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，高效解決人民群眾遇到的難題。

(三)滿足時(shí)代對(duì)立法的要求

黨的二十大報(bào)告以時(shí)間為脈絡(luò)針對(duì)過(guò)去的偉大變革和未來(lái)的使命任務(wù)展開敘述，明確在法治領(lǐng)域中，過(guò)去十年，我國(guó)“全面依法治國(guó)總體格局基本形成，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)”；在未來(lái)五年，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”；到2035年，“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”；到本世紀(jì)中葉，“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。[11]

科學(xué)立法是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心力量，是未來(lái)五年法治工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，要在過(guò)去取得的成就基礎(chǔ)上，階段式實(shí)現(xiàn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化，需要緊緊圍繞時(shí)代精神，契合時(shí)代背景，滿足時(shí)代對(duì)立法的要求。例如，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，[12]決定了中國(guó)式法治現(xiàn)代化的立法推進(jìn)必須兼顧物質(zhì)文明和精神文明；推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的時(shí)代要求決定了必須重視生態(tài)文明立法；推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體決定了必須加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等等。

三、中國(guó)式法治現(xiàn)代化立法推進(jìn)的路徑選擇

“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰?！盵13]在全面依法治國(guó)總體格局基本形成的新背景下，二十大報(bào)告指出：“我們要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！盵14]因此，中國(guó)式法治現(xiàn)代化的立法推進(jìn)要在中國(guó)式法治現(xiàn)代化的基本蘊(yùn)涵和新時(shí)代科學(xué)立法的價(jià)值遵循下，不斷追求科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

(一)推進(jìn)法典化立法

2020年5月28日，新中國(guó)第一部以法典命名的《中華人民共和國(guó)民法典》正式通過(guò)。“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作?！盵15]促進(jìn)新時(shí)代法典式立法，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)鍵舉措，是構(gòu)建中國(guó)法治理論體系與話語(yǔ)體系的制度根基。

目前，理論界對(duì)刑法典、行政法典、環(huán)境法典、教育法典、商法典、民事訴訟法典等領(lǐng)域的法典化工作的研究已然成為熱點(diǎn)。以刑法典與行政法典為例，我國(guó)刑事法治領(lǐng)域一直主要采取系統(tǒng)法典的立法形式，只是在名稱上并未采用“法典”一詞。因此，在推進(jìn)法典化立法進(jìn)程中，較為成熟的現(xiàn)行立法體例為刑事法典化提供了可能性與現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)；而行政法因其本身的易變性和發(fā)散性，分散式行政立法成為常態(tài)，但現(xiàn)行立法模式存在規(guī)范易沖突、認(rèn)知碎片化、實(shí)體程序雜糅、穩(wěn)定性差等弊端。因此，雖然行政法典化工作艱巨復(fù)雜，編纂行政法典仍然具有迫切性與必要性。未來(lái)，法典化立法應(yīng)當(dāng)在憲法的指導(dǎo)下有序推進(jìn)，逐步提升部門法的體系性與完備性，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性和整體性。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，立法對(duì)國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的實(shí)施發(fā)揮著不可替代的保障和促進(jìn)作用。例如，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略需要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治需要更新治污條例，充分保障國(guó)家安全須要健全國(guó)家安全法律體系，開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面需要加強(qiáng)依法治軍體制建設(shè)，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”方針需要完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)需要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。對(duì)此，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法是落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要抓手。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法要求在“總體國(guó)家安全觀”的思想體系下，結(jié)合時(shí)代背景和中心工作，明確立法重心、突出關(guān)注重點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾重點(diǎn)關(guān)切的問(wèn)題，有效契合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。具體來(lái)講，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法集中體現(xiàn)在國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)安全、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域，各領(lǐng)域需以憲法為指引，以各部門的基本法為綱領(lǐng)，多措并舉、系統(tǒng)完善。例如，在維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域，建議以現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為綱要，由國(guó)務(wù)院盡快制定國(guó)家安全法相關(guān)實(shí)施細(xì)則，地方人大結(jié)合地方特殊性完善地方性法規(guī)，并分領(lǐng)域出臺(tái)《中華人民共和國(guó)去極端化法》等專門性法律，設(shè)立《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全調(diào)查程序法》為程序性事項(xiàng)提供有效支撐，逐步完善國(guó)家安全法律制度體系，待條件成熟時(shí)，再有機(jī)整合相關(guān)規(guī)范形成國(guó)家安全法典。在生物安全領(lǐng)域，建議以《中華人民共和國(guó)生物安全法》為主線，圍繞生物戰(zhàn)、生物恐怖主義、人類遺傳資源管理、傳染病防治等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法》增設(shè)罪名、出臺(tái)專門性法律等方式完善生物安全法律體系。在生態(tài)安全領(lǐng)域，我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)較為分散，在行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法等部門法中均有體現(xiàn)，且法律規(guī)范之間多有交叉與重疊，基于生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，建議在修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合充沛的理論研究設(shè)立環(huán)境法典。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法要求在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的引領(lǐng)下，做到與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新、迎難而上、未雨綢繆。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，信息化時(shí)代的科技革命深入發(fā)展，我國(guó)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，通過(guò)立法防范化解風(fēng)險(xiǎn)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)難題，健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備的法律制度有助于為我國(guó)新興領(lǐng)域發(fā)展保駕護(hù)航。具體來(lái)講，加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法集中體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、信息保護(hù)、云計(jì)算等領(lǐng)域，各領(lǐng)域都需要通過(guò)完備的法律制度促進(jìn)技術(shù)革新，通過(guò)系統(tǒng)的法律規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)督管理。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，習(xí)近平總書記曾專門強(qiáng)調(diào)健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策制度，[16]未來(lái)，建議加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等傳統(tǒng)法律與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的銜接，并以《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》為示例適時(shí)規(guī)范各新興分支領(lǐng)域。

加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法要求在“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”之下，完善涉外立法，參與國(guó)際互動(dòng)，增強(qiáng)立法的協(xié)同性，從而堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全，為世界法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。具體來(lái)講，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法集中體現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)、國(guó)際管轄、國(guó)際金融、國(guó)際公共衛(wèi)生健康、國(guó)際司法協(xié)助等多個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分。未來(lái)，在積極層面，建議在遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的基礎(chǔ)上，主動(dòng)以中國(guó)式法治現(xiàn)代化的方式維護(hù)國(guó)際法秩序；在消極層面，建議通過(guò)完善《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等國(guó)內(nèi)法防御他國(guó)的不當(dāng)干涉、維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)。

(三)切實(shí)做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法

截至2022年9月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共293件。[17]全國(guó)人大及其常委會(huì)將科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿于制定法律、修改法律、解釋法律等工作的全過(guò)程，已然取得了良好的成效。

未來(lái)，在中國(guó)式法治現(xiàn)代化的立法推進(jìn)進(jìn)程中，科學(xué)立法、民主立法、依法立法仍然是最基本也是最關(guān)鍵的要求。以當(dāng)下發(fā)案率極高、嚴(yán)重威脅群眾財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)反應(yīng)較強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例，國(guó)家專門出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，是以科學(xué)式“小切口”立法解決民生“大問(wèn)題”的重要舉措，是多渠道征求民眾意見、回應(yīng)民眾關(guān)切的生動(dòng)體現(xiàn)，是依照法定立法程序編織嚴(yán)密法網(wǎng)的有效示例。

總之，切實(shí)做到科學(xué)立法要及時(shí)制定立法計(jì)劃、統(tǒng)籌安排立法工作、合理分配立法任務(wù)、廣泛凝聚立法共識(shí)，重視立法的合理性與時(shí)效性。切實(shí)做到民主立法要發(fā)揮人大重要作用、多維傾聽群眾意見、聚焦群眾急切盼望，把握好法律的溫度與尺度。切實(shí)做好依法立法要不斷完善立法程序，規(guī)范地方立法權(quán)限、完善立法審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)形式合法與實(shí)質(zhì)合法的統(tǒng)一。此外，立法后評(píng)估是提高立法質(zhì)量的重要手段，未來(lái)，健全立法評(píng)估機(jī)制、完善反饋溝通渠道也應(yīng)當(dāng)是中國(guó)式法治現(xiàn)代化立法推進(jìn)的重點(diǎn)之一。

中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以人民為中心的、以創(chuàng)造法治文明新形態(tài)為追求的，蘊(yùn)含法治機(jī)理的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化。建設(shè)中國(guó)式法治現(xiàn)代化須要立法、執(zhí)法、司法、守法全環(huán)節(jié)的協(xié)同推進(jìn)，除依靠立法環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)以良法促善治以外，還須要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)現(xiàn)法律的生命力，通過(guò)公正司法滿足人民的美好需求，通過(guò)全民守法打造法治新文明?？傊?，以中國(guó)式法治現(xiàn)代化助力中華民族偉大復(fù)興是我們這一代人孜孜不倦的追求。