加快重慶市專精特新企業(yè)培育和發(fā)展的四點(diǎn)建議

王鳳閣

黨的二十大報(bào)告中指出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。截至2022年10月，重慶市現(xiàn)有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)255家，市級專精特新企業(yè)2229家，培育入庫企業(yè)逐年增加，總體來看，企業(yè)規(guī)模和質(zhì)效不斷提升，未來存在更大的發(fā)展空間。但從專精特新企業(yè)在提升全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的重要作用來看，在產(chǎn)業(yè)集聚、梯度培育、公共服務(wù)、扶持政策等方面的問題亟需關(guān)注。

一、重慶市專精特新企業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)集聚效能不高

一是企業(yè)發(fā)展能級總體不高。以重慶市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為例。從數(shù)量來看，截至2022年10月，全國共有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997家，重慶僅有255家，占比不足3%，與總量排名前三的省份浙江(1073家，占比11.6%)、廣東(877家，占比9.5%)、山東(761家，占比8.2%)相比，總量偏少。從研發(fā)投入來看，重慶市專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)投入占營業(yè)收入比重)6.18%，低于國家級平均水平10.3%，投入不足。從利潤率指標(biāo)來看，重慶專精特新企業(yè)利潤率可達(dá)7.2%，與全國平均水平13.2%相比，還有一定的差距。從培育上市率指標(biāo)來看，重慶不足3%，遠(yuǎn)低于國家平均水平9%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。重慶市級專精特新企業(yè)主要集中在制造業(yè)，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等，分別占比81%、11%、4%，2022年新增專精特新“小巨人”企業(yè)主要集中在裝備、電子、汽車、化工、軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別占比24.5%、23%、18%、10%、7.9%、6.5%，合計(jì)近90%，產(chǎn)業(yè)分布較為集中。從結(jié)構(gòu)上來看，現(xiàn)有專精特新企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上還未能充分對接制造強(qiáng)國戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和有效聚焦我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力尚需提升。

三是產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不足。總體來看，重慶市以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、專精特新企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系尚未形成，且受制約于基礎(chǔ)研發(fā)能力和創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，特色產(chǎn)業(yè)的牽引、輻射、帶動作用較為有限。同時(shí)，需要關(guān)注的一點(diǎn)是現(xiàn)階段重慶市專精特新企業(yè)大多還處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力上還存在一定的欠缺。

(二)梯度培育體系不健全

一是中小企業(yè)資源庫不健全。主要體現(xiàn)在中小企業(yè)資源庫的覆蓋面不足，入庫企業(yè)大多是有創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新等稱號的中小企業(yè)，部分有培育潛力的企業(yè)尚未入庫。企業(yè)信息不完善，動態(tài)信息更新不及時(shí)，難以反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和階段。企業(yè)入庫和出庫標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。

二是孵化生成機(jī)制不健全。目前，重慶市專精特新企業(yè)孵化生成平臺主要由政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)的兩江新區(qū)“專精特新”產(chǎn)業(yè)園(企業(yè)聯(lián)盟)、高?；蛘哐芯吭褐鲗?dǎo)的高新技術(shù)孵化園和市場主體民營企業(yè)主導(dǎo)的第一創(chuàng)客(重慶)“專精特新”加速營三種類型構(gòu)成。三類方式各有優(yōu)勢，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，難以發(fā)揮三者產(chǎn)學(xué)研用的合力優(yōu)勢。

(三)公共服務(wù)體系不完善

一是公共服務(wù)平臺建設(shè)不足。重慶市針對中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)存在框架搭建不完善、發(fā)展不均衡、服務(wù)水平不高等問題。目前僅在市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺下設(shè)“專精特新專區(qū)”，用于發(fā)布相關(guān)政策信息、服務(wù)信息、解決方案等。

二是專項(xiàng)服務(wù)資源整合不夠。重慶市現(xiàn)有市統(tǒng)籌支持“小巨人”高質(zhì)量發(fā)展17家平臺，“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)包兩批共計(jì)45個(gè)，但相對于規(guī)模逐漸增大的專精特新企業(yè)來說，這些資源還不夠，未來需要更多滿足專精特新企業(yè)訴求的專項(xiàng)服務(wù)資源和精準(zhǔn)對接服務(wù)機(jī)制。

三是屬地服務(wù)保障不力。企業(yè)能否安心安穩(wěn)開展生產(chǎn)運(yùn)營，屬地服務(wù)保障尤為重要。但實(shí)踐中，很多企業(yè)專精特新企業(yè)落地投產(chǎn)經(jīng)營過程中，對于財(cái)稅優(yōu)惠、用地、開拓市場、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等需求依然難以得到保障。

(四)扶持政策支持力度不夠

一是現(xiàn)有配套政策不夠。目前，在國家層面有關(guān)專精特新企業(yè)培育頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，重慶市級層面已有相關(guān)主導(dǎo)政策，各區(qū)縣也在同步跟進(jìn)，但在財(cái)稅、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、掛牌上市梯度培育等領(lǐng)域缺少專門配套政策。例如，北京市在企業(yè)數(shù)字化賦能、上海市在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面都出臺配套工作方案。

二是已有政策銜接不暢。主要表現(xiàn)有：首先，支持專精特新企業(yè)發(fā)展的政策還不夠系統(tǒng)、全面，針對性和有效性不足；其次，政策出臺后具體的工作落實(shí)方案還不夠及時(shí)、務(wù)實(shí)；再次，政策激勵(lì)還未充分考慮企業(yè)本身發(fā)展的動力源泉和創(chuàng)新驅(qū)動，對市場運(yùn)行規(guī)律和企業(yè)運(yùn)營模式把握還不夠，從而難以解決企業(yè)發(fā)展過程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

三是惠企政策落地仍有困難。究其原因在于在頂層設(shè)計(jì)和政策保障不斷完善的情況下，實(shí)踐中組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效力不足，難以調(diào)動政府各部門、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)市場主體等多方協(xié)同落實(shí)行動方案。主要是在融資信貸、用地需求、人才支持、服務(wù)資源整合等方面依然難以滿足企業(yè)的實(shí)際需求。

二、加快重慶市專精特新企業(yè)培育的對策建議

(一)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效能

一是立足制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。聚焦制造強(qiáng)國戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點(diǎn)領(lǐng)域，立足重慶市在電子信息、汽車、裝備制造、材料、特色消費(fèi)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著眼于新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，從加快增量與做優(yōu)存量兩方面著手完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快增量方面，大力培育本地企業(yè)，高效引進(jìn)外地企業(yè)。做優(yōu)存量方面，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“專精特新”特色產(chǎn)業(yè)園。統(tǒng)籌規(guī)劃“專精特新”產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。由重慶市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市知識產(chǎn)權(quán)局，以及各區(qū)縣政府等共同參與，統(tǒng)籌制定市級重點(diǎn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園培育和發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布置、合理布局。重點(diǎn)打造“專精特新”產(chǎn)業(yè)園發(fā)展特色，形成輻射帶動效應(yīng)。大力支持特色園區(qū)建設(shè)中試打樣和共享制造等產(chǎn)業(yè)支撐平臺，充分利用兩江新區(qū)、西部(重慶)科學(xué)城等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造具有全國影響力的示范共享平臺。緊密圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極招引上下游企業(yè)，同步構(gòu)建起涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈在內(nèi)的“四個(gè)鏈條”，進(jìn)而放大產(chǎn)業(yè)集聚效能，實(shí)現(xiàn)“專精特新”特色產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。

三是推動企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立健全“專精特新”企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突出企業(yè)核心優(yōu)勢。通過“揭榜掛帥”和“賽馬”等方式，激勵(lì)企業(yè)追求創(chuàng)新效率不斷完善技術(shù)，解決企業(yè)關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)難題，推動供需雙向互動，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)企業(yè)共建公共實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)提供自主研發(fā)平臺，降低企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成本。打造中小企業(yè)發(fā)展高能級平臺。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、相互補(bǔ)位、共同做強(qiáng)的新格局，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

(二)聚焦優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，健全梯度培育體系

一是健全中小企業(yè)資源庫。針對重慶市不同發(fā)展階段、不同類型中小企業(yè)的特點(diǎn)和需求，聚焦我國工業(yè)和信息化部提出的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)(由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次組成)，本著“靠前發(fā)掘，向后拓展”的培育理念，建立健全分層分類分級的企業(yè)資源庫。由重慶市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，市市場監(jiān)管局、市科技局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局以及各區(qū)縣政府等共同參與，打破部門信息壁壘，加快政務(wù)數(shù)據(jù)安全、有序共享，探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)分類運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析，建立“種苗庫—優(yōu)企庫—領(lǐng)航庫”三級企業(yè)資源庫。完善企業(yè)資源庫信息，實(shí)施動態(tài)更新，以便及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展需求，健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制。

二是健全梯度培育體系。構(gòu)建從企業(yè)孵化生成、成長扶持到發(fā)展壯大的全生命周期、全要素梯度培育體系。健全孵化生成機(jī)制。由重慶市科技局牽頭整合全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和服務(wù)資源，充分利用政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的孵化資源優(yōu)勢，提升企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平，為全市具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供精準(zhǔn)化、智能化、一體化服務(wù)。健全發(fā)展提升機(jī)制。針對已入庫企業(yè)，從提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力、加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等方面健全發(fā)展提升機(jī)制，增強(qiáng)“專精特新”企業(yè)家的獲得感、歸屬感、使命感，加大專精特新企業(yè)在中小企業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

(三)聚焦公共服務(wù)資源，打造高效公共服務(wù)體系

一是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化“三位一體”(中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心+中小企業(yè)公共服務(wù)平臺+中小企業(yè)示范服務(wù)機(jī)構(gòu))、“三級聯(lián)動”(市樞紐服務(wù)平臺+市綜合服務(wù)平臺+區(qū)縣窗口服務(wù)平臺)的中小微企業(yè)公共服務(wù)總體架構(gòu)。推動公共服務(wù)資源開放互動、共建共享，建立全市“涉企服務(wù)一張網(wǎng)”。著力構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的高效公共服務(wù)體系。

二是加強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)資源整合。堅(jiān)持分層分類分級指導(dǎo)，堅(jiān)持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，需要政府、社會、市場三方共同發(fā)力。構(gòu)建由政府主導(dǎo)的專項(xiàng)服務(wù)信息發(fā)布、資源整合運(yùn)用、效用評價(jià)反饋組成的一體化專項(xiàng)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和高效性優(yōu)勢，在人才支持、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、市場開拓、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、法律維權(quán)等方面建立健全專項(xiàng)服務(wù)資源平臺。健全精準(zhǔn)對接服務(wù)機(jī)制。針對不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)，借助數(shù)字化手段，制定專項(xiàng)服務(wù)、精準(zhǔn)對接，加大服務(wù)力度。

三是加強(qiáng)屬地服務(wù)保障。按照“分級服務(wù)，屬地管理”的原則，完善專精特新企業(yè)所在屬地的財(cái)稅優(yōu)惠、用地用水用電用氣用網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)保障。健全專精特新企業(yè)服務(wù)專員制度，在惠企政策速遞、涉企訴求受理、助企資源對接、促企能力提升、護(hù)企權(quán)益保障等方面提供高效服務(wù)保障。

(四)聚焦政策配套落實(shí)，加大政策扶持力度

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由重慶市經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)“專精特新”企業(yè)工作組織統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門積極配合，充分發(fā)揮市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)市、區(qū)縣兩級工作，形成“自上而下”的政策引導(dǎo)與“自下而上”的實(shí)踐反饋互動機(jī)制，發(fā)揮“垂直領(lǐng)導(dǎo)，橫向聯(lián)動”的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

二是完善現(xiàn)有配套政策。要從財(cái)稅支持、信貸支持、直接融資支持、創(chuàng)新能力提升、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才智力支持、助力開拓市場、精準(zhǔn)對接服務(wù)等方面出臺相應(yīng)配套政策及實(shí)施方案，完善覆蓋企業(yè)全生命周期的“孵化—培育—扶持—引導(dǎo)”遞進(jìn)式培育機(jī)制，使得配套政策制定、落實(shí)更為精準(zhǔn)、到位。

三是提高已有政策銜接效率。在政策制定過程中要明確市、區(qū)縣兩級權(quán)責(zé)，市級主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)政策制定、引導(dǎo)培育方向，區(qū)縣主要負(fù)責(zé)執(zhí)行與落實(shí)，并及時(shí)反饋政策執(zhí)行效率。市級與區(qū)縣兩級政府及各部門要形成聯(lián)動機(jī)制，共同保障政策落地落實(shí)。