依法治國背景下高校學(xué)生農(nóng)村土地法律知識認知度的調(diào)查與分析①

宋曉麗 薛本耀

（海南大學(xué)公共管理學(xué)院 海南海口 570228）

黨的十九大報告明確要求加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法制中國。在全面依法治國背景下，高校學(xué)生作為法治中國建設(shè)的主要參與者，肩負著民族復(fù)興大任，其法律認知度對建設(shè)法治國家起著至關(guān)重要的作用。

隨著人地矛盾的加劇，土地違法事件頻發(fā)，據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件7.52萬件，同比增長1.60%，涉及土地面積29 800.00 hm2，同比增長10.70%，以農(nóng)村土地違法案件居多。2021年1月，自然資源部公開通報13起重大土地違法違規(guī)案件［1］，2021年5月，公開通報處理了31起擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田建房典型案例［2］，涉及占用的耕地113.02 hm2，占用永久基本農(nóng)田36.16 hm2。可見，依法治理農(nóng)村土地違法問題任務(wù)艱巨，除了需要自上而下的管制外，更需要社會公眾的積極參與。

法律制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障［3］，也是法治社會每個公民的行為底線；提高學(xué)生土地法律知識的認知度，對于從源頭遏制土地違法行為有著至關(guān)重要的作用。本研究以高校學(xué)生為調(diào)查對象，旨在了解其對農(nóng)村土地法律知識的認知度，為培養(yǎng)高校學(xué)生依法治國的責(zé)任意識，提高法律素養(yǎng)提出建議。

1 調(diào)查方法

本研究采用抽樣法，通過微信、QQ等線上平臺推送問卷，為了保證問卷效度與信度，在正式調(diào)查前進行了小范圍的預(yù)調(diào)查。本研究調(diào)查對象主要為不同年級的本科生和研究生。

問卷內(nèi)容主要有3個模塊：調(diào)查對象信息、農(nóng)村土地基礎(chǔ)問題知識、農(nóng)村土地?zé)狳c問題知識。農(nóng)村土地基礎(chǔ)知識包括土地所有權(quán)歸屬、土地征收、耕地保護；農(nóng)村土地?zé)狳c問題知識包括農(nóng)村“三塊地”改革的內(nèi)容、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后農(nóng)戶宅基地和承包地退出、農(nóng)村土地使用權(quán)抵押等。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查對象分析

本次調(diào)查共回收問卷312份，有效問卷299份，問卷有效率達95.83%。有效問卷中女生占50.57%，男生占49.43%；研究生所占比例為25.67%，本科生所占比例為74.33%，本科生中大一學(xué)生占樣本比例11.11%、大二占比33.72%、大三占比17.62%、大四占比11.88%。

2.2 農(nóng)村土地基礎(chǔ)問題認知度調(diào)查

農(nóng)村土地基礎(chǔ)知識認知度分為農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬認知度（表1）、農(nóng)村土地征收合法性認知度（表2）、耕地合法利用的認知度（表3）等，對應(yīng)問題分別為農(nóng)村土地所有權(quán)歸誰所有、什么情況下可以進行土地征收、是否屬于耕地合法利用行為。土地所有權(quán)歸屬是土地產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，我國實行土地公有制，但城鄉(xiāng)土地所有制不同，依據(jù)土地管理相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有外，其余屬農(nóng)民集體所有。由表1可見，隨著學(xué)生年級的升高，學(xué)生的認知度在不斷提高。53.78%學(xué)生選擇了“除法律規(guī)定屬國家所有外，其余屬農(nóng)民集體所有”，也有8.11%學(xué)生表示不清楚，2.15%學(xué)生甚至認為土地歸農(nóng)民個人所有（私有）。

表1 農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬的認知度

土地征收是指為了公共利益的需要，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲宜?，但不得以盈利為目的進行征收。按照土地管理法等相關(guān)規(guī)定，新建希望工程小學(xué)、建設(shè)水庫、建設(shè)保障性安居住房屬于公共利益，可以采取征收方式獲取土地。由表 2可看出，隨著學(xué)生年級的升高，認知度越來越高。70.65%的學(xué)生選擇了新建希望工程小學(xué)，68.98%的學(xué)生選擇了建設(shè)水庫，74.73%的學(xué)生選擇了建設(shè)保障性住房，10.66%學(xué)生不清楚什么情況才可以進行土地征收。

表2 農(nóng)村土地征收合法性的認知度

耕地合法利用是指耕地必須按照法律規(guī)定的用途使用，不得用于非農(nóng)建設(shè)。由表3可知，除大一學(xué)生認知度偏低外，其他年級均超過70%的學(xué)生認為土地使用者不得隨意改變耕地的用途，認為不得占用耕地建房和經(jīng)營農(nóng)家樂等，有11.68%的學(xué)生不清楚耕地合法利用的相關(guān)法律規(guī)定。

表3 耕地合法利用的認知度

2.3 農(nóng)村土地?zé)狳c問題認知度調(diào)查

農(nóng)村土地?zé)狳c問題的認知度主要包括農(nóng)村“三塊地”改革內(nèi)容（表4）、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后宅基地和承包地退出（表5）、農(nóng)村土地使用權(quán)抵押（表6）等3個方面，相應(yīng)的問題分別為哪些屬于農(nóng)村“三塊地”改革的內(nèi)容、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后宅基地和承包地該如何退出、 農(nóng)村土地使用權(quán)什么情況下可以抵押。

農(nóng)村“三塊地”改革指的是農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。從表4可看出，隨著學(xué)生年級的升高，學(xué)生的認知有很大的提高；31.61%的學(xué)生表示不清楚。

表4 農(nóng)村“三塊地”改革內(nèi)容的認知度

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后承包地、宅基地退出是指農(nóng)民進城落戶后，原有的承包地、宅基地使用權(quán)的退出，有轉(zhuǎn)讓、退給集體等方式。按照現(xiàn)行土地管理法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后承包地、宅基地須在遵循合法、自愿、有償原則下退出。由表5可知，除大一學(xué)生外，其他年級以及研究生均有超出65.00%學(xué)生認為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，宅基地和承包地應(yīng)實行自愿有償退出，但有7.88%學(xué)生認為應(yīng)強制退出、5.66%學(xué)生認為應(yīng)無償退出，17.98%學(xué)生表示不清楚相關(guān)規(guī)定。

表5 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”后宅基地和承包地退出的認知度

土地使用權(quán)抵押是土地融資的重要途徑，是盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)價值的重要方式。依據(jù)農(nóng)村土地承包法以及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革的政策［4］規(guī)定，目前閑置住房及其宅基地、三權(quán)分置后的土地經(jīng)營權(quán)以及 “四荒地”使用權(quán)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物是可以抵押的。由表6可見，有近一半的學(xué)生認為依法分配的宅基地、以家庭承包方式取得的承包地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物等均是可以抵押的，有18.17%的學(xué)生表示不清楚。

表6 農(nóng)村土地使用權(quán)抵押的認知度

2.4 農(nóng)村土地問題總體認知度結(jié)果分析

為了解學(xué)生對農(nóng)村土地問題的總體認知度，將表1～6中涉及的6個問題及其答案進行了匯總分析，將答案完全正確的情況統(tǒng)計為非常了解，其余則統(tǒng)計為不了解或不太了解，見表7。

表7 農(nóng)村土地法律知識的總體認知度

就農(nóng)村土地基礎(chǔ)問題而言，學(xué)生對農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬、土地征收的合法性、耕地的合法利用等認知度為非常了解的分別為 53.23%、49.16%、69.00%；基礎(chǔ)問題平均認知度為非常了解占 57.13%、不了解或不太了解占42.87%，可見學(xué)生對農(nóng)村土地基礎(chǔ)問題法律知識的認知度處于一般水平。就農(nóng)村土地?zé)狳c問題而言，學(xué)生對于農(nóng)村“三塊地”改革的內(nèi)容、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后宅基地、承包地退出、農(nóng)村土地使用權(quán)抵押等問題非常了解分別占29.77%、67.56%、12.71%；熱點問題的平均認知度為非常了解占36.68%、不了解或不太了解占63.32%，可見學(xué)生對農(nóng)村土地?zé)狳c問題的法律知識認知度偏低。綜上，學(xué)生對于農(nóng)村土地問題的法律知識非常了解的占46.91%、不了解或不太了解占53.09%，總體認知度一般。

3 結(jié)論及討論

法律制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是法治社會每個公民的行為底線。目前，我國土地法律制度越來越健全，但土地違法事件屢禁不止。在此背景下，本研究以高校學(xué)生為調(diào)查對象，采用調(diào)查問卷形式，對高校學(xué)生農(nóng)村土地法律知識的認知度進行了調(diào)查分析，結(jié)果表明，隨著學(xué)術(shù)年級的升高，學(xué)生的認知度在不斷提高，但目前高校學(xué)生對于農(nóng)村土地法律知識的認知度一般，尤其對于熱點問題關(guān)注度不夠，一方面說明校園法治教育的重要性，另一方面也說明進一步加強高校法治教育的必要性。

高等教育是全民法治教育體系的重要組成部分，高校學(xué)生是法治教育的重要主體。高校學(xué)生尤其高校低年級學(xué)生尚未形成成熟、科學(xué)的價值觀，法律意識相對薄弱，法律素養(yǎng)整體不高［5］。今后應(yīng)重視校園法制教育，通過課堂內(nèi)外、線上線下組織科普講座、通識課程、案例大賽等增強學(xué)生的法律認知，并進一步拓展到校外，通過“三下鄉(xiāng)”、社會調(diào)研、產(chǎn)學(xué)研項目等途徑去宣傳、普及《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，從而為提升全民的法治意識、法治素養(yǎng)提供智力支持。