城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查及影響因素分析①

劉曉月 姚永鵬

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅蘭州 730070）

隨著農(nóng)村人口老齡化的日益加劇，“空心村”的不斷增多，我國(guó)面臨的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的出現(xiàn)，為老人解決了基本的生活問題，讓老人“老有所養(yǎng)，老有所依”，推動(dòng)了我國(guó)多元化養(yǎng)老模式的出現(xiàn)。內(nèi)黃縣是省級(jí)貧困縣，于2019年脫貧摘帽。分析內(nèi)黃縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況，能更好完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 樣本特征與變量選取

本次調(diào)查對(duì)象是內(nèi)黃縣16～59周歲的城鄉(xiāng)居民，考慮到相關(guān)人員有的不會(huì)手機(jī)在線填寫調(diào)查問卷，采取線上和線下2種調(diào)查方式，其中線上填寫調(diào)查問卷200份；線下發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收200份，回收率100%。同時(shí)，還采取隨機(jī)入戶的方式，了解村民的需求，掌握村民對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度和實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題。調(diào)查問卷主要包含三部分內(nèi)容：第一部分是被調(diào)查人員的基本信息，包含性別、年齡、受教育程度等；第二部分是被調(diào)查人員對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度和認(rèn)知狀況，包含通過什么途徑知曉城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度等；第三部分是被調(diào)查人員選擇的繳費(fèi)檔次以及影響因素，包含政府補(bǔ)貼的高低對(duì)于參保繳費(fèi)有無影響、領(lǐng)取的養(yǎng)老金對(duì)于個(gè)人生活的幫助等。

2 內(nèi)黃縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

2.1 被調(diào)查者的參保意愿

2.1.1 被調(diào)查者是否愿意參保

表1顯示，有91.25%的村民都愿意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過入戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民認(rèn)為這項(xiàng)制度非常利民，對(duì)老年生活有幫助，樂意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒有參加的村民是想等年齡大些再參保，占比2.5%（表2），主要擔(dān)心還沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金就去世了，想等年齡增大后視身體狀況決定是否參保。說明人們還不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策［1］。

表1 是否愿意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

表2 沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因

2.1.2 被調(diào)查者是否愿意提高繳費(fèi)檔次

表3可知，被調(diào)查者中不愿意提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的人員占52.75%，愿意提高繳費(fèi)檔次的人員占47.25%。被調(diào)查者不愿意提高繳費(fèi)檔次的原因有很多，主要包含三個(gè)方面：不了解政策占29.75%，政府補(bǔ)貼力度低占12.00%，經(jīng)濟(jì)壓力大占7.25%。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不愿意提高繳費(fèi)檔次的主要原因是不知道繳費(fèi)檔次與領(lǐng)取養(yǎng)老金有何關(guān)系［2］。

表3 不愿意提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的原因

2.2 被調(diào)查者的參保行為

2.2.1 被調(diào)查者是否已經(jīng)參保

表4顯示，被調(diào)查者的參保率已經(jīng)達(dá)到了91%。內(nèi)黃縣在推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度上面，取得了良好的效果，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者處于以下三種狀態(tài)：擬參加占2.75%，不參加占1.5%，觀望狀態(tài)占4.75%。入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因是每月領(lǐng)取金額太少，不足以滿足基本生活。而村民每月領(lǐng)取金額的多少與自身繳費(fèi)年數(shù)、繳費(fèi)檔次有關(guān)［3］。

表4 沒有參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者以后是否打算參加

2.2.2 被調(diào)查者的繳費(fèi)檔次

表5顯示，居民選擇較低檔次保險(xiǎn)繳費(fèi)額主要是由于繳費(fèi)高低檔次待遇差別不大，占比為42.25%，選擇較高檔次的原因主要集中在經(jīng)濟(jì)能力可以承受，占比達(dá)到1.75%（表6）。走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民選擇較低檔次繳費(fèi)的原因中主要是村民們都不太清楚繳費(fèi)的檔次、政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，而選擇較高繳費(fèi)檔次的村民都是通過人工窗口或者電話咨詢等一些方式詳細(xì)了解了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策［4］。綜上所述，村民選擇較低繳費(fèi)檔次的主要原因是不了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)該項(xiàng)制度存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)知。

表5 被調(diào)查者選擇較低檔次繳費(fèi)的原因

表6 被調(diào)查者選擇較高檔次繳費(fèi)的原因

3 內(nèi)黃縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為的影響因素

3.1 主觀因素

3.1.1 對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解程度

表7可知，被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常了解的人員僅占6.25%，不了解的人員占15.00%，比較了解的人員占37.50%，較少了解的人員占41.25%。根據(jù)入戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：村民對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一知半解，對(duì)其越了解，滿意程度越高，越愿意參保，甚至是選擇較高的繳費(fèi)檔次。所以，對(duì)于現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越了解，村民的參保積極性越高。

表7 被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解程度

3.1.2 對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取流程的了解程度

表8顯示，被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取流程中非常了解的人員占3.25%，不了解的人員占7%。根據(jù)入戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民們沒有比較了解的原因主要是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策一直在更新完善，而村民的認(rèn)知中暫時(shí)沒有更新相關(guān)內(nèi)容，村干部沒有做好相應(yīng)的解釋工作，讓村民只是簡(jiǎn)單地跟風(fēng)從眾［5］。村民對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取流程越了解，參保率越高。

3.2 客觀因素

3.2.1 家庭主要收入來源

表9顯示，被調(diào)查者家庭收入的主要來源：農(nóng)業(yè)收入49.25%，外出務(wù)工、就業(yè)收入等工資性收入45.25%，其它收入來源只占一小部分。根據(jù)入戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依靠農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工、就業(yè)等工資性收入的人員更愿意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且選擇較高繳費(fèi)檔次的幾率更高。所以，家庭的主要收入來源影響著村民的參保率，并且還會(huì)影響它們對(duì)于繳費(fèi)檔次的選擇。

表9 被調(diào)查者家庭的主要收入來源

3.2.2 家庭的月總收入

表10顯示，被調(diào)查者家庭的月總收入主要為3 500～6 500元，其中3 500～4 500元占25.0%，4 500～5 500元占 34.0%，5 500～6 500元占23.5%。從整體來看，村民的月總收入都處于中等水平，偏高或者偏低的人群只占少數(shù)。根據(jù)入戶走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低收入人群主要是由于家庭成員年邁或者是有重大疾病，高收入人群主要是家庭成員的勞動(dòng)力人口較多或者是自主創(chuàng)業(yè)人群。所以，家庭的月總收入不同，愿意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的程度也不同，家庭月總收入越高，村民越愿意參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，家庭的月總收入影響村民的參保意愿［6］。

表10 被調(diào)查者家庭的月總收入

4 對(duì)策建議

4.1 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)人社、民政、殘聯(lián)、計(jì)生、扶貧辦等各部門的聯(lián)系，避免造成參保信息和領(lǐng)取養(yǎng)老金的信息不暢等情況的發(fā)生，減少村民的跑路次數(shù)，提高村民的參保意愿；完善激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)村民提高繳費(fèi)檔次，增加繳費(fèi)年限，不僅僅局限于繳納最低繳費(fèi)檔次和最低繳費(fèi)年限，根據(jù)自身實(shí)際情況選擇繳費(fèi)檔次，讓自身晚年生活有所保障；加強(qiáng)基金的保值增值管理，信息公開透明，在確?；鸢踩耐瑫r(shí)，積極拓寬投資方式，提高個(gè)人賬戶的金額，讓村民放心繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)［7］。

4.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳

要加大宣傳力度，提高村民對(duì)于政策的理解和認(rèn)知。社保部門可以運(yùn)用微信公眾號(hào)，推送最新政策，收集村民的相關(guān)問題，在線解疑答惑；做好宣傳冊(cè)子，利用基層組織向群眾發(fā)放并解釋政策，提高村民的參保率。同時(shí)，設(shè)立宣傳欄并實(shí)時(shí)更新相關(guān)政策，普及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的小常識(shí)；舉辦專題講座，邀請(qǐng)社保部門工作人員講解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。此外，加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是基層人員，提高專業(yè)技能和素養(yǎng)，及時(shí)解答村民相關(guān)疑問，也可以選拔精通業(yè)務(wù)的工作人員入村宣傳，為村民送服務(wù)和政策，做好“最后一公里”服務(wù)。

4.3 提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民選擇較低繳費(fèi)檔次和不繳費(fèi)有一部分原因是由于領(lǐng)取的養(yǎng)老金少，不足以滿足自身生活需要。因此，要不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇調(diào)整機(jī)制，滿足村民基本生活需要。一方面要進(jìn)一步加大政府財(cái)政的補(bǔ)貼力度，省、市兩級(jí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金后，縣級(jí)要根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖肭闆r、物價(jià)水平等相關(guān)內(nèi)容，增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高村民參保積極性，減輕養(yǎng)老壓力，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)”；另一方面在繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤的同時(shí)，對(duì)積極繳費(fèi)并且選擇較高繳費(fèi)檔次的人員給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，激勵(lì)村民提高繳費(fèi)檔次，增加繳費(fèi)年限。