網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主嵌入社會治理的運行機制研究
——以湖南省政協(xié)云上 “微建議” 實踐為例

陶思睿 王 敏

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

習(xí)近平總書記強調(diào)， “協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計”[1]。人民政協(xié)作為我國基本政治制度的重要政治形式和組織形式，堅持協(xié)商于決策前與決策中，勾勒全社會意愿和要求的最大同心圓，充分彰顯著我國社會主義民主 “有事多商量、遇事多商量、做事多商量” 的獨特政治優(yōu)勢。在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，人民政協(xié)的地位舉足輕重，然而其在介入社會治理時還存在現(xiàn)實困境：政協(xié)介入社會治理的常態(tài)化參與機制不暢；政協(xié)委員傳統(tǒng)履職形式單一、遲滯，缺乏互動性和有效性，難以及時應(yīng)對社會治理中的急難問題[2]。習(xí)近平總書記 “把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[3]的重要論述，賦予人民政協(xié)在新時代推進(jìn)自身發(fā)展的新方位、新任務(wù)，為探索新時代人民政協(xié)的履職方式方法創(chuàng)新提供了基本遵循。

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)具有輔助性、外源定制性等[4]，在推動制度創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)變革中起著重要杠桿作用。以信息技術(shù)為媒介創(chuàng)造性地構(gòu)建 “互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)” 履職新模式，既是增強人民政協(xié)與黨政部門有效銜接、將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能的有效途徑，亦是人民政協(xié)對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積極作出的現(xiàn)實回應(yīng)。以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指引，湖南省積極探索 “互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)” 履職新模式，依托政協(xié)云平臺開展 “微建議” 工作：省各級政協(xié)委員針對群眾關(guān)心的具體問題，通過 “政協(xié)云” App向地方黨委、政府提出意見建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位處理。 “微建議” 嵌入?yún)f(xié)商治理實踐，彰顯了 “微建議” 工作的協(xié)商民主價值，提升了社會治理的技術(shù)融入度與效能比。

一、云上 “微建議” 服務(wù)社會治理的價值邏輯

“政協(xié)委員要更好聯(lián)系和服務(wù)所在界別的群眾”[5]30。云上 “微建議” 創(chuàng)造性地建構(gòu)了 “互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)” 履職新機制，踐行了 “人民政協(xié)為人民” 的初心使命，彰顯了以 “政協(xié)之能” 服務(wù) “湖南之為” “民生之要” 的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

（一） “微建議” 是落實習(xí)近平總書記對湖南政協(xié)工作殷殷囑托的新實踐

新時代以來，人民政協(xié)的內(nèi)涵地位與功能作用產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。人民政協(xié) “是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分”[5]293。黨中央重新闡明人民政協(xié)在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中承上啟下、凝聚各民主黨派和全國人民共識和力量的獨特作用。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，黨始終堅持推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，由此形成中國特色協(xié)商民主體系。歷史和實踐經(jīng)驗表明：人民政協(xié)須廣泛凝聚思想政治共識與力量，切實保障廣大人民群眾通過合法渠道和多樣化形式參與國家治理的民主權(quán)利，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的生動實踐中推動發(fā)展全過程人民民主。

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，湖南省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員不斷深化對社會主義協(xié)商民主的理論認(rèn)識，堅持 “人民政協(xié)為人民” 的政治站位，探索云上 “微建議” 履職新機制：深入聯(lián)系和服務(wù)所在界別，圍繞民生領(lǐng)域痛點難點熱點，以小切口反映民生大問題。2017年1月，湖南省政協(xié)部署實施 “微建議” 工作，同年6月向市縣政協(xié)延伸，并于2020年9月實現(xiàn)省市縣三級政協(xié)全覆蓋。截至2022年5月，全省三級政協(xié)委員累計提交 “微建議” 4.6萬條，地方政府黨政部門辦理回復(fù)4.1萬余條[6]，解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，協(xié)商民主服務(wù)社會治理的制度化、規(guī)范化、程序化水平顯著提升。

（二） “微建議” 是新時代政協(xié)履職的技術(shù)媒介載體

新時代賦予人民政協(xié)新方位、新使命。人民政協(xié)以 “潤滑劑” “傳送帶” 角色發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，為國家治理持續(xù)輸送源源不斷的智力支持。湖南省政協(xié)在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下扎實履行職能，以 “微建議” 媒介發(fā)力建言資政和凝聚共識，加快推進(jìn)務(wù)實、智慧、開放、和諧政協(xié)建設(shè)的步伐。

“微建議” 工作精準(zhǔn)把握互聯(lián)網(wǎng)時代特征，是 “互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)” 探索中最有代表性的政協(xié)履職形式，搭建起職能部門和人民群眾的 “連心橋” 。 “微建議” 操作系統(tǒng)由 “委員提交平臺” “政協(xié)組織審核轉(zhuǎn)交平臺” “政府管理部門交辦平臺” 和 “承辦單位辦理回復(fù)平臺” 四個子平臺組成完整工作閉環(huán)，其中涵蓋撰寫提交、審核轉(zhuǎn)交、交辦督辦、處理回復(fù)、評議反饋等環(huán)節(jié)，有效提升了辦復(fù)率與群眾滿意度。 “微建議” 平臺操作簡單、提交簡便、辦理快速，與提案、社情民意等構(gòu)建起錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)同互促的履職矩陣，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（三） “微建議” 是新時代發(fā)揮委員作用的民主協(xié)商方式

政協(xié)委員是人民政協(xié)履職主體。 “微建議” 工作是湖南省政協(xié)推動中央和省委精神落地、推進(jìn)民生訴求解決的重要抓手，其運行效能取決于委員能否處理好接收、審核、交辦、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、回復(fù)、回訪、總結(jié)、考核等環(huán)節(jié)，進(jìn)而實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，以此 “真正暢通政協(xié)委員聯(lián)系群眾的‘最后一公里’”[7]。

云上 “微建議” 運行機制打破了時空限制：面向省政協(xié)委員的 “委員領(lǐng)辦” 功能讓群眾切實感受到委員就在身邊； “微建議” 與 “省長信箱” 無縫銜接，以開辟 “微建議” 直接連通政府職能部門的 “綠色通道” 協(xié)力促進(jìn)措施落實落地；省市縣三級委員聯(lián)動履職，微建議、微協(xié)商、微監(jiān)督 “三微聯(lián)動” 辦理，激發(fā)委員履職熱情。政協(xié)委員的智慧與力量充分迸發(fā)，彰顯著新時代委員履職服務(wù)的使命責(zé)任與工作擔(dān)當(dāng)。

二、云上 “微建議” 嵌入社會治理的運行機制

“政協(xié)云” App開啟委員履職 “云時代” 。政協(xié)委員通過平臺技術(shù)手段將 “微建議” “微協(xié)商” “微監(jiān)督” 對接至地方黨委政府的 “微服務(wù)” “微建設(shè)” 端口，解決群眾 “微需求” “微困難” 。 “微建議” 在時間、空間與整體上的 “嵌入性” ，是其辦理取得良好實效的關(guān)鍵，對我國社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有鏡鑒意義。

（一）時間 “嵌入性” ：打造不下班的政協(xié)服務(wù)

“政協(xié)云” App集資訊提供、履職服務(wù)和歷史資料查詢等功能于一體，其中 “微建議” 板塊實現(xiàn)了省、市、縣三級政協(xié)共建共享、共用共管，其工作主體涵蓋全省3萬余名各級政協(xié)委員及相關(guān)上級組織、同級黨委政府與職能部門、下級市州縣政協(xié)。委員履職由傳統(tǒng)的分次調(diào)研、會議履職轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌蛟诰€、無障礙履職， “微建議” 提交時間突破履職 “8小時之外” 時間限制，創(chuàng)新了 “線下政協(xié)+線上政協(xié)” 的新型履職形式。

“微建議” 工作在協(xié)商治理實踐中，根據(jù)委員構(gòu)成分散化、時間碎片化等特點為其量身定制移動 “履職圈” ，讓 “隨時隨地實現(xiàn)建言獻(xiàn)策” 成為生活習(xí)慣；著眼于委員日常溝通匱乏的現(xiàn)象，有針對性地搭建委員線上溝通平臺 “議政圈” ，以時下最流行的直播方式盡展委員風(fēng)采、傳播履職動態(tài)、公開社情民意，促進(jìn)政協(xié)委員以留言、 “喊話” 等方式提高建言質(zhì)量；著眼于 “微建議” 交辦過程中的響應(yīng)遲滯問題，專設(shè) “隨時問” 智能問答響應(yīng)系統(tǒng)，徹底打破委員與機關(guān)間的溝通障礙墻，打造線上委員之家，不斷構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。

（二）空間 “嵌入性” ：打通委員履職的 “最后一公里”

政協(xié)具有橋梁和紐帶作用。群眾的強烈需求與呼聲在何處，橋梁紐帶就要相應(yīng)地連接到何處。從政協(xié)委員構(gòu)成來看，大部分來自高校、科研院所和各民主黨派，絕大多數(shù)為中高級知識分子，且基本上屬于兼職委員，缺乏基層調(diào)查研究經(jīng)驗，提案撰寫、意見上傳下達(dá)等存在一定程度的 “隔靴搔癢” 現(xiàn)象。

政協(xié)云開通對接 “微建議” 與 “網(wǎng)絡(luò)政協(xié)” 板塊，形成省、市、縣三級聯(lián)動履職模式，廣大基層群眾通過手機App實現(xiàn)各種訴求、意見的及時反映，及時獲取相關(guān)部門共享的政策信息資源。湖南省政協(xié)于2020年修訂《微建議工作辦法（試行）》，堅持 “不調(diào)研不提交” 原則，引導(dǎo)提交 “微建議” 從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。在政協(xié)云 “鄉(xiāng)村振興” 板塊中，2萬多條幫扶記錄、微報告與微動態(tài)的字里行間印出委員全情投入 “摘窮帽” “走富路” “興鄉(xiāng)村” 的堅實足跡[8]。 “微建議” 的空間 “嵌入性” 為政協(xié)委員設(shè)置了 “細(xì)小微” 議題的建言場景，通過 “短平快” 的民主協(xié)商，創(chuàng)造性地打通委員履職的 “最后一公里” 。

（三）立體 “嵌入性” ：基層群眾的有序政治參與

政協(xié)機構(gòu)是黨和政府與各界別、各黨派團體開展民主協(xié)商的橋梁，也是群眾通過委員表達(dá)利益訴求和意見建議的渠道。 “微建議” 使得廣大基層群眾的政治參與更加便捷，通過 “政協(xié)云” App直接對接 “委員值班” “三農(nóng)輔導(dǎo)” “資源對接” 等欄目反映訴求、表達(dá)意見，公民政治參與從低頻間接參與轉(zhuǎn)變?yōu)楦哳l連續(xù)參與；同時，基層群眾可納入各級委員的履職視野，強化有序政治參與動能。

“微建議” 工作的立體 “嵌入性” 還體現(xiàn)在內(nèi)容范疇。其領(lǐng)域涉及城市管理、交通運輸、基層治理、環(huán)境保護、社會保障、教育發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生等全方面。2017-2021年，城市管理 “微建議” 共17717條，占比50.6%，折射出城市建設(shè)與管理是群眾關(guān)心的熱點、委員關(guān)注的焦點；2021年，全省各級政協(xié)委員聚焦停車難、公共出行、教育等民生問題提出建議9004條，已辦結(jié)6539條，群眾滿意度達(dá)99.2%[9]。立體 “嵌入性” 使人人都能成為身邊事的 “微建議” 者，形成了最廣泛的基層群眾有序政治參與。

三、云上 “微建議” 賦能民主協(xié)商聯(lián)動實踐

“微建議” 工作是新時代 “互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)” 履職渠道的實踐智慧。增強新時代思想政治引領(lǐng)和民主協(xié)商機制創(chuàng)新，答好人民政協(xié)工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題。

（一）保障人民權(quán)利，推動全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主

“人民當(dāng)家作主，是中國民主的初心?！盵10]堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的根本立場，是社會主義協(xié)商民主的價值旨?xì)w。回顧黨的協(xié)商民主發(fā)展歷程，協(xié)商民主始終秉持 “以人民為中心” 的價值理念，始終致力于改善人民生活和增進(jìn)民生福祉。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾表達(dá)訴求的愿望愈加強烈，客觀上要求提供更多制度性通道反映人民群眾日益多元化、多樣化的利益訴求。 “微建議” 平臺釋放專門協(xié)商機構(gòu)的潛能和效能，精準(zhǔn)對接當(dāng)?shù)攸h委、政府的 “微服務(wù)” ，解決群眾關(guān)切的 “微問題” ，統(tǒng)籌做好 “微建議” “微協(xié)商” 和 “微監(jiān)督” 工作，形成了協(xié)商議題群眾做主、協(xié)商過程群眾參與、協(xié)商結(jié)果群眾監(jiān)督、協(xié)商效果遵從群眾評價的民主格局，老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到全面保障，協(xié)商民主的 “湖南篇” 更顯充實、更可持續(xù)。

（二）技術(shù)賦能豐富履職形式，拓展委員履職的廣度、深度和精度

隨著 “政協(xié)云” App技術(shù)不斷調(diào)整和優(yōu)化，平臺版本從1.0升級到了5.6，其使用體驗感、迅捷度明顯提升，折射出湖南政協(xié) “聯(lián)系永遠(yuǎn)在線，服務(wù)時刻連線，履職永不斷線” 的情懷。政協(xié)委員圍繞群眾關(guān)心關(guān)切、反映強烈的 “操心事、煩心事、揪心事” ，堅持 “小切口、可落地、讓群眾有感” 原則，及時通過 “政協(xié)云” 將群眾的心聲快速精準(zhǔn)傳導(dǎo)至黨政部門。 “微建議” 業(yè)已成為充分釋放民主效能的履職新形式， “委員之為” 彰顯了 “湖南之治” ， “協(xié)商之能” 回應(yīng)了 “時代之問” ，映照出湖南政協(xié)履職為民的初心底色。

（三）打造 “三微聯(lián)動” ，形成強大履職合力

在長期試點、大量調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，湖南省政協(xié)創(chuàng)造性地探索出 “微建議” 三級聯(lián)動處理機制：政協(xié)專門委員會等承辦單位收到交辦的微建議后，組織委員走訪、座談開展 “微協(xié)商” “微監(jiān)督” ，與各方充分協(xié)商處理，深刻發(fā)揮了專委會和界別的作用。同時，省政協(xié)以《湖南省政協(xié) “微建議” 工作暫行辦法》《關(guān)于 “微建議” 三級聯(lián)動處理機制的細(xì)則》等文件形式固化工作機制，明晰各承辦單位須以 “微建議” 內(nèi)容為基礎(chǔ)，積極組織各級政協(xié)委員以走訪、座談等為方式方法，切實搭建起與相關(guān)單位、部門溝通的橋梁。2021年以來，全省三級政協(xié)委員共提交微建議超過5.4萬條，各級各部門辦理回復(fù)4.7萬余條；政協(xié)云委員工作室三級委員 “三微聯(lián)動” 值班總?cè)舜芜_(dá)2.1萬，收集意見建議3.8萬余條[11]，推動實現(xiàn)了各級政協(xié)互聯(lián)互享履職平臺、互通互用履職資源、互學(xué)互鑒履職經(jīng)驗，形成了全省各級政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員強大履職合力。

（四）廣泛凝聚社會共識，增強新時代思想政治引領(lǐng)

“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力?！盵12]習(xí)近平總書記多次強調(diào)，人民政協(xié)要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，以 “自治” “善治” 代替 “強制” 。以人民政協(xié)搭建的履職平臺為重要抓手，各民主黨派和各族各界人士在推進(jìn) “微建議” 工作過程中認(rèn)真宣傳黨的創(chuàng)新理論、路線方針政策及各級黨委、政協(xié)黨組的決策部署。三年來，以省人民政協(xié)理論研究會和省政協(xié)研究室為主陣地，湖南打造出中共湖南省委黨校、省社科院、湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)等4個研究中心，組成一支100余人的專業(yè)研究隊伍，形成31個高質(zhì)量理論和實踐研究成果，10個重大課題成果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)教材、18個課題研究成果在省級以上社科刊物發(fā)表[11]。不同板塊資源的集聚，讓政協(xié)委員、廣大群眾形成對黨和國家治理體系和治理能力提升的廣泛共識，匯聚起國家治理現(xiàn)代化的不竭動力。

四、云上 “微建議” 提質(zhì)增效的對策建議

“微建議” 是湖南省政協(xié)踐行群眾路線、主動服務(wù)民生的創(chuàng)造性工作。作為一種全新的履職探索， “微建議” 工作提質(zhì)增效尚需深入，實現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的實踐水平躍升。

（一）高質(zhì)量提，建議有情懷

加強理論研究闡釋。從理論和制度層面明確 “微建議” 在新時代政協(xié)工作中的定位，充分挖掘其服務(wù)基層社會治理、發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用、聯(lián)系和服務(wù)界別群眾等價值意義，自上而下構(gòu)建更完善的工作機制。

堅持深入基層調(diào)研。政協(xié)委員深入基層調(diào)研是提交高質(zhì)量微建議的前提。委員須繼續(xù)發(fā)揚 “不調(diào)研不建言”[13]的精神，實事求是反映熱點焦點難點問題，為人民群眾排憂解難，以實際行動踐行政協(xié)委員的使命擔(dān)當(dāng)。

規(guī)范 “微建議” 撰寫標(biāo)準(zhǔn)。自習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想培訓(xùn)基地建設(shè)以來，共舉辦省政協(xié)主題研修班、市縣政協(xié)委托培訓(xùn)班63期，培訓(xùn)各級政協(xié)委員政協(xié)工作者6000余人次[11]， “微建議” 工作質(zhì)量顯著提升。要求做到 “微建議” 一事一提、一事一議，規(guī)范微建議字?jǐn)?shù)、形式、內(nèi)容等，精準(zhǔn)定位責(zé)任單位，達(dá)到 “見‘微’知著” 的效果。

（二）高效率推，交辦有力度

夯實技術(shù)支撐基礎(chǔ)。據(jù)第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%[14]。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展， “互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)” 運行模式將成為推動協(xié)商民主智能化發(fā)展的新常態(tài)。不斷強化政協(xié)工作信息化、智能化的技術(shù)支撐，以技術(shù)賦能確保各類 “微建議” 應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、分發(fā)及時、反饋及時；亦要警惕 “數(shù)字鴻溝” “沉默的螺旋” 等技術(shù)治理陷阱，實現(xiàn)民主政治的有效發(fā)展。

復(fù)制推廣運行模式。2019年，湖南省政協(xié)走好網(wǎng)上群眾路線的生動實踐，入選中組部編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》。須認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索實施 “微建議” 辦理第三方評估機制和表彰獎勵機制，支持各地不拘一格創(chuàng)新協(xié)商品牌，如寧鄉(xiāng)市 “話筒給群眾，有事好商量” 、望城區(qū) “幸福望城大家談” 等，打造政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的金招牌。

（三）高規(guī)格督，履職有成效

完善跟蹤反饋機制。 “微建議” 不微、不小、不輕、不弱，是關(guān)系民生冷暖的大事。通過完善跟蹤反饋機制，監(jiān)督委員如實反映真實情況、務(wù)實提出有效建議，促使有關(guān)部門及時做出積極回應(yīng)，精確把控 “微建議” 每一環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度。

建立 “微建議” 辦理評價機制。將 “微建議” 有關(guān)指標(biāo)作為政協(xié)云應(yīng)用先進(jìn)單位評選重要依據(jù)，推動微建議工作納入委員履職考評；對微建議有效性、可行性、辦理結(jié)果進(jìn)行等次性評價，推動 “微建議” 工作提好辦實。

持續(xù)擴大 “微建議” 影響力。加強與主流媒體對接，支持市縣政協(xié)全面系統(tǒng)地宣傳 “微建議” 運行過程，繼續(xù)推進(jìn)全省政協(xié) “研究基地” “培訓(xùn)基地” 與 “實踐基地” 建設(shè)，不斷擴大其社會影響力，擦亮新時代湖南政協(xié)履職創(chuàng)新品牌。