淺析政府治理創(chuàng)新的意義、要求和路徑

劉蓉寶

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410016）

習近平總書記在二十大報告中強調， “創(chuàng)新是第一動力”[1]28，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作。創(chuàng)新包括科技、文化、體制、管理等多方面，作為承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾重大職責的政府治理創(chuàng)新是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動高質量發(fā)展的基礎性、先導性工程。

一、充分認識政府治理創(chuàng)新的意義

政府治理有廣狹義之分，這里著重指政府通過行使公共權利管理社會公共事務、創(chuàng)造公共價值的活動。政府治理創(chuàng)新指隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、行政環(huán)境和任務的變化而引發(fā)的行政職能、行政方式、行政作風、政府政策法規(guī)、行政體制等相應的改革創(chuàng)新[2]。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新時代，經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展離不開政府治理的改革創(chuàng)新。政府治理創(chuàng)新對全面深化改革、化解矛盾糾紛、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)復興夢想意義重大。

（一）政府治理創(chuàng)新是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要

我國目前處在新發(fā)展階段，面臨世界百年未有之大變局，國際環(huán)境復雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，而創(chuàng)新能力在一定程度上還無法適應高質量發(fā)展的要求，一些重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革任務仍然艱巨。面對新形勢帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，黨和政府承擔起快馬加鞭推進國家創(chuàng)新發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。 “十四五” 時期，我國將轉向高質量發(fā)展，這是國家建設的重要主題，要貫徹落實 “以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求” ，必須進一步深化黨和國家機構改革。而加強政府治理創(chuàng)新，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，是深化機構改革的重要任務。轉變政府職能，不斷改革創(chuàng)新，才能更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以此賦能國家創(chuàng)新體系建設，強化國家力量，加快全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的進程。

（二）政府治理創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要

中國共產(chǎn)黨帶領人民致力發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，創(chuàng)造出舉世矚目的成就。面對突如其來的新冠疫情，我國經(jīng)濟一枝獨秀，是世界經(jīng)濟的 “壓艙石” 。新時代，我國經(jīng)濟市場體制機制還不夠健全、市場要素流動還不夠暢通，資源配置效率不夠等問題仍然存在。面對經(jīng)濟全球化信息化的考驗，如何掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，保持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，習近平總書記多次論述改革創(chuàng)新對于社會主義市場經(jīng)濟的意義，強調全面深化改革重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革核心是處理好政府和市場的關系，在二十大報告中進一步強調，要 “充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[1]24。

市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要求黨和國家協(xié)同推進機構改革，推進政府治理守正創(chuàng)新，政府必須與時俱進，轉變職能，精簡機構，提高效率，政企分開，打破束縛市場活力的種種條條框框， “減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場活動的直接干預” ， “努力使市場作用和政府作用有機統(tǒng)一，相互補充、相互協(xié)調、相互促進，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展” 。

（三）政府治理創(chuàng)新體現(xiàn)了中國特色社會主義政府治理體系的本質屬性

中國特色社會主義政府治理的目的是建設服務型政府和人民滿意的政府。政府治理創(chuàng)新內涵豐富，無論是為提高行政效率和增進公共利益不斷進行的改革創(chuàng)新，還是致力責任政府建設、績效政府建設、數(shù)字政府建設，最終落腳點還是為了更好地服務人民，服務中心工作，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，提高國民經(jīng)濟在世界市場的影響力，為廣大民眾提供高質量的社會服務，改善政府在公眾中的形象。

二、準確把握政府治理創(chuàng)新的內在要求

準確把握政府治理創(chuàng)新的內在要求，對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進政府治理創(chuàng)新至關重要。

（一）堅持以人為本

習近平總書記說： “中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經(jīng)驗的深刻總結?！盵3]53在二十大報告中，習近平總書記強調： “要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層。采取更多惠民心、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全公共服務體系，提高公共服務水平。”[1]39全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和根本宗旨，滿足人民群眾對美好生活的需要是黨和政府工作的根本出發(fā)點。為人民群眾服好務應是政府治理的全部目的。因此，政府治理創(chuàng)新要以人民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿，始終堅持以人為本原則，貫徹人民至上理念，根據(jù)人民群眾的需要和時勢的發(fā)展變遷創(chuàng)新政府治理的運行機制和治理方式，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會，城市與農村，人與自然的協(xié)調發(fā)展，全面提高人民群眾的物質文化生活水平和健康水平。

（二）堅持依法行政

十九屆四中全會提出 “堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系” 的目標。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上分析指出，法治政府建設還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題沒有根本解決，要用法治給行政權力定規(guī)矩，劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，提高依法行政水平，因為 “行政執(zhí)法面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心” ，要求 “根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，加快轉變政府職能” ， “推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力” 。習近平總書記明確指出： “強調嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！盵3]294這為政府依法行政指明了方向。我們必須以憲法和法律為根本遵循，尊法學法守法，依法行政，維護好人民群眾的合法權益，塑造好黨和政府的良好形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎，推進法治社會法治國家建設。

（三）尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，實行責、權、利統(tǒng)一

維護秩序，完善功能，配備要件，嚴格監(jiān)管，是政府在市場經(jīng)濟中的權力和責任。政府必須自覺遵從市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，讓企業(yè)自由自主按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，形成公平的市場競爭，避免政府陷入市場競爭的旋渦并擺脫 “吃了某些企業(yè)的好處費” 吃人嘴軟的嫌疑。近年來落馬的省部級官員，大多數(shù)都是把本該按市場經(jīng)濟規(guī)律操作的國企資產(chǎn)處置，土地的拍賣和重大項目的招標等事項用行政權力操作，最終導致腐敗的。

責任清楚，權力明確，利益確定，是政府管理中應堅持的基本原則。權力意味著責任，責任意味著擔當。政府管理人員應按照法定職務履行職責，并承擔相應的責任，用好該用的權力，負好該負的責任，強化責任意識，杜絕攬權推責的現(xiàn)象。有權有責但忽視權益也是片面的，要堅持責權利的統(tǒng)一，既要讓政府公職人員肩負起必須的責任，也要賦予其與所負責任對等的權益。三方面平衡，形成互相支持促進又互相牽制規(guī)范的關系。只有這樣，才能避免造成政府治理混亂，滋生官員腐敗。

三、有力推進政府治理創(chuàng)新進程

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，人民群眾期盼更加廉潔、高效、透明的政府。政府治理創(chuàng)新任重道遠。

（一）以深化改革引領政府治理創(chuàng)新

當前政府治理創(chuàng)新處于關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，各地區(qū)各部門在推進政府治理創(chuàng)新過程中積極創(chuàng)新探索，形成了一大批具有示范帶動作用的優(yōu)秀制度成果、實踐成果；另一方面，政府治理創(chuàng)新還存在很多難點痛點問題亟待解決，需要進一步深化機制安排和制度保障。政府治理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，貫穿政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設各方面，要加強黨的全面領導，確保正確政治方向。在黨的領導下健全科學規(guī)范的政府治理創(chuàng)新制度規(guī)則體系，推進政府職能轉變，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進的思路方法統(tǒng)籌制度、組織、職能等。強化改革思維，以改革創(chuàng)新助力政府職能轉變，推動破解在體制機制、資源共享、運營保障等方面存在的堵點問題。創(chuàng)新行政管理服務方式，推進政府服務標準化、規(guī)范化、便利化。準確把握政府治理創(chuàng)新的新特征、新規(guī)律、新要求，注重頂層設計和基層探索有機結合，以滿足當前政府治理創(chuàng)新的迫切需要?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的要求，強調 “加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革” “將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學性和服務效率?！?/p>

湖南落實《綱要》精神，與時俱進，加強數(shù)字平臺驅動，推動 “數(shù)字政府” 建設。早在2011年就把 “數(shù)字湖南” 作為 “四個湖南” 建設之一提出，制定了《數(shù)字湖南建設綱要》。今年7月，又印發(fā)實施了《數(shù)字湖南建設 “十四五” 規(guī)劃》，重點圍繞數(shù)字基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等5個方面，系統(tǒng)謀劃數(shù)字湖南建設實施路徑。在政務服務中，完善各級各部門的數(shù)據(jù)共享交換體系，打破信息孤島；通過區(qū)塊鏈等新技術實時核驗材料和身份，實現(xiàn)各類信息互通共享，讓數(shù)據(jù)跑路更好代替群眾跑腿，使 “一件事一次辦” 成為全國知名政務服務品牌。

（二）堅持人民至上的價值追求

政府治理創(chuàng)新必須堅持人民至上的核心價值理念，一切為了人民、依靠人民，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調， “人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標” ， “讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點” ，這也是政府治理創(chuàng)新堅持的價值與目標追求。習近平總書記指出： “檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！?我國各級政府一直注重抓住人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題，使各項決策和工作真正體現(xiàn)群眾愿望、符合群眾利益。

湖南各級政府圍繞 “三高四新” 戰(zhàn)略定位和使命任務，聚焦強省會戰(zhàn)略，在推動制造強市、創(chuàng)新引領、數(shù)字賦能、開放融通、交通樞紐等十大工程中，以改革為突破口，釋放體制機制改革的動能，轉變治理不是管死控住的思想，堅持社會公平正義，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民幸福生活。圍繞中央決策部署和省委工作要求，對關系社會民生事務、環(huán)境保護等重大問題，大力推動落實，組織實施，同時自覺防止政府的 “過度干預” ，積極打造一個有限、有為且有效的法治政府和服務型政府。近年來，隨著政府簡政放權和 “反四風” 的持續(xù)深入推進，黨政機關的工作作風得到切實的轉變， “慵懶散” 、 “吃拿卡要” 、濫用職權等問題得到矯正查處。為進一步提高政府工作效率，要大力實施 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務” 等改革創(chuàng)新舉措，集中受理百姓信訪、救助、咨詢和其它需求，暢通群眾利益訴求表達渠道，讓信息多 “跑路” ，群眾少跑路，提升服務敏捷性、效益性，提升民眾對政府的信賴感。

（三）以制度創(chuàng)新打破管理壁壘

要著力提升執(zhí)政本領，抓住政府治理的根本。要堅持和完善中國特色社會主義的行政管理體制和運行機制，加快轉變政府職能，建設服務型和法治型政府，探索政府治理創(chuàng)新的新路徑、新模式。政府管理創(chuàng)新必須根據(jù)本地區(qū)本部門實際，科學合理地設置工作機構和工作崗位，堅持因事設人，杜絕因人設事、因人設崗，力求結構優(yōu)化，機構精簡，人員精干；政府治理創(chuàng)新必須用嚴明的制度來規(guī)范管理政府工作人員的行政行為，以完善的工作考核制度約束政府公務人員；健全和完善政府運行機制、科學民主決策機制、重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，推行社會公示和社會聽證制度；建立暢通群眾意見反饋機制，發(fā)揮好系統(tǒng)內部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用。

為推進政府治理創(chuàng)新，湖南取消、削減了一大批行政審批事項，推行國企負責人薪酬制度、公務用車制度、新型城鎮(zhèn)化改革制度等，縮緊政府的手，放活市場的手，補強社會的手。今年5月，湖南自貿試驗區(qū)首批制度創(chuàng)新成果印發(fā)，47項制度創(chuàng)新成果向全省推廣，其中14項成果為全國首創(chuàng)。今年上半年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的若干措施》，提出完善黨全面領導基層治理制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，完善黨建引領的社會參與制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，增強基層公共服務能力，增強基層議事協(xié)商能力等十八個方面的內容，用制度創(chuàng)新助推政府治理現(xiàn)代化。