RCEP 背景下廣西邊境貿(mào)易發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

韋小蕾 柳禧源 官 瑜 羅 紅 蘇林間

一、前言

隨著當(dāng)前經(jīng)濟全球化浪潮的不斷涌入及經(jīng)濟發(fā)展形式的變化，區(qū)域合作發(fā)展成為一種重要形式，邊境貿(mào)易成為國家對外貿(mào)易活動中的重要組成部分。2012年，由東盟發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱RCEP），影響著東盟各國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展。2022 年1月1 日，隨著RCEP 的正式生效，國家新的紅利政策的實施將進一步加強我國與東盟、日韓及澳新等國家的友好關(guān)系及經(jīng)貿(mào)往來，減少我國經(jīng)濟因受新冠肺炎疫情的影響所面臨的多重壓力，對帶動外貿(mào)發(fā)展有著重要意義。

RCEP 的生效給廣西邊境貿(mào)易發(fā)展帶來了巨大的歷史機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。廣西是西部陸海新走廊的重要樞紐，與RCEP 部分成員國毗鄰，同時也作為中國-東盟博覽會的永久舉辦地，在對外貿(mào)易方面有著得天獨厚的政治與經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，為其邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了更多的發(fā)展機會，并帶動廣西相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升了廣西經(jīng)濟實力和競爭力。雖然在近年來廣西邊境貿(mào)易發(fā)展得相對平穩(wěn)，但其在發(fā)展中仍然存在一些問題尚未得以解決。所以，探究在RCEP 背景下的廣西邊境貿(mào)易發(fā)展路徑，對于廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展有著一定的理論參考意義和現(xiàn)實意義。

二、廣西邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（一）廣西邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，邊境貿(mào)易成為了廣西對外貿(mào)易發(fā)展的重要組成部分，對廣西經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。邊境貿(mào)易是指相毗鄰的國家或地區(qū)居民進行的集市貿(mào)易活動，是一種獨特的對外貿(mào)易形式。受國家經(jīng)濟的發(fā)展以及地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟政策實施的影響，目前廣西邊境貿(mào)易主要分為兩種形式：一是邊境小額貿(mào)易，指相鄰的國家或地區(qū)之間的居民在國家政策的準(zhǔn)許下在特定的邊境口岸或集市上開展的小額貿(mào)易活動；二是邊民互市貿(mào)易，指相鄰的國家為帶動雙方邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和企業(yè)建設(shè)，并促進邊民進行商品貿(mào)易而采取的貿(mào)易形式。

廣西地處于我國西南地區(qū)，面向東南亞，其西南部與越南毗鄰，有著有利的地理位置優(yōu)勢，是中國與東南亞國家溝通的重要樞紐區(qū)域。廣西現(xiàn)總共有8 個邊境縣市與越南相接壤，其中有5 個國家一類口岸，即東興、友誼關(guān)、憑祥、水口和龍邦，以及有7 個國家二類口岸和25 對邊民貿(mào)易互市點。其中東興市與越南芒街市僅有一河之隔，東興口岸處于中越邊境的最東端，是我國通往越南和東南亞便捷的通道之一，隨著該口岸和相關(guān)通道的建設(shè)和發(fā)展，并推行“延時通關(guān)”“綠色通關(guān)”“預(yù)約通關(guān)”等一系列的便民措施和政策，不斷提高了通關(guān)效率，推動了近年來進出口的貨物量不斷增長，使出入境旅客量呈現(xiàn)不斷增長趨勢，對促進廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展有著重要影響。同時也促進了我國和東盟國家的經(jīng)濟友好往來。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年廣西邊境貿(mào)易進出口總額為1491.3 億元，增長5.8%。其中邊境小額貿(mào)易進出口為1071.6 億元，同比下降了4.8%；邊民互市貿(mào)易進出口419.7 億元，增長了48.3%。2016-2021 年間，邊境小額貿(mào)易額占廣西邊境貿(mào)易總額的比重均處于50%以上，其中2020 年比重高達80%。其中2021 年邊境小額貿(mào)易額相對于2020 年下降了4.8%，占邊境貿(mào)易總額的72%，在廣西邊境貿(mào)易中占據(jù)著重要份額，可見，邊境小額貿(mào)易的發(fā)展對推動廣西邊境貿(mào)易額增長具有至關(guān)重要的推動作用。

廣西邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性和互補性的特點。出口產(chǎn)品以紡織品和輕工業(yè)品為主，如自行車、農(nóng)用器械、鋼材、水果產(chǎn)品等。進口產(chǎn)品以初級的產(chǎn)品為主，如天然橡膠、礦產(chǎn)品、木材等。廣西可以通過利用與邊境國家的產(chǎn)品互補性的特點，加強邊境貿(mào)易往來，提高對外貿(mào)易進出口額，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。

（二）廣西邊境貿(mào)易發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟全球化以及我國堅持“對外開放”的基本國策，促使廣西邊境貿(mào)易在近年來得以快速發(fā)展，邊境小額貿(mào)易也成為了廣西邊境貿(mào)易以及經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分。如圖1 所示，廣西邊民互市貿(mào)易額波動幅度相對較大，2019 年至2020 年間出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。2022年上半年，廣西邊境貿(mào)易進出口額為277.3 億元，下降66.9%。其中邊境小額貿(mào)易進出口額為227 億元，下降62.3%，邊民互市貿(mào)易進出口50.3 億元，下降78.5%。受新冠肺炎疫情的影響，廣西相關(guān)的邊民互市貿(mào)易點關(guān)閉，廣西邊境貿(mào)易發(fā)展受到一定的限制和影響，但在RCEP 的利好政策的助力下，廣西邊境貿(mào)易在未來仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖1 2016-2020 年廣西邊境貿(mào)易額統(tǒng)計數(shù)據(jù)（單位：億元人民幣）

三、RCEP 背景下廣西邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

RCEP 的正式生效對廣西邊境貿(mào)易具有重大影響，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。RCEP 是一個能夠推進成員國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，同時它又具備著全面性、互惠性、現(xiàn)代化的特點，也是眾多合約中占全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)區(qū)。RCEP 將進一步推進廣西現(xiàn)有經(jīng)濟走廊及重點項目的建設(shè)，推動雙方產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，促進自疫情后國家的經(jīng)濟恢復(fù)和增長。

（一）RCEP 生效為廣西邊境貿(mào)易帶來機遇

1.地理位置的特殊性積攢了深厚的貿(mào)易往來淵源

廣西是中國唯一與東盟海陸相連的省份，這是進入東南亞最便捷的通道，是向東盟敞開的正面窗口。特別是廣西與越南相臨，有較長的邊界線，早在宋代，憑祥友誼關(guān)就已成為中越之間的 “國貢道”，逐漸演變成了邊境貿(mào)易的集散中心。迄今為止，邊境貿(mào)易的步伐沒有中斷，中越關(guān)系越來越密切。廣西南寧在2019 年獲批成為國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，并且中國—東盟博覽會已連續(xù)成功舉辦19 屆，與東盟國家合作密切，同時高質(zhì)量對接實施RCEP 具備先天優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

2.RCEP 為邊境貿(mào)易提供商機

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，RCEP 的生效對廣西邊境貿(mào)易而言是一個巨大的機遇。RCEP 各成員國的要素稟賦各有所長，發(fā)展水平不盡相同，貿(mào)易互補性強，合作空間大。協(xié)定生效后，RCEP 國家間90%以上商品的關(guān)稅將逐年降低，并在10 年內(nèi)實現(xiàn)零關(guān)稅。降稅完成后，中國從RCEP 成員國中進口的水果、電器、服飾等產(chǎn)品也將逐步享受零關(guān)稅待遇。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)是最直接的獲利者，通過RCEP 的互利共贏舉措，東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化將會取得新的顯著進展，大幅度優(yōu)化區(qū)域內(nèi)整體的營商環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，進一步增強協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP 生效所蘊含的巨大商機將給廣西邊境貿(mào)易帶來發(fā)展契機。據(jù)研究顯示，RCEP 是世界上涵蓋人口最多、成員最具多樣化的自由貿(mào)易區(qū)，人口總量可達世界人總量的50%左右，貿(mào)易量可達30%左右。廣西貿(mào)易伙伴日趨多元化，貿(mào)易市場得到進一步擴大。RCEP 服務(wù)貿(mào)易涉及范圍廣闊，包括金融、教育、交通、旅游、金融、互聯(lián)網(wǎng)、保險等100 多個部門。此外，通過RCEP 的實施，可實現(xiàn)商品生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)改善，將有助于推動廣西與RCEP 成員國形成國際性的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高廣西邊境貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量。

3.數(shù)字化貿(mào)易助力增長貿(mào)易量

數(shù)字化貿(mào)易為RCEP 規(guī)則的實施提供便利，同時也保障了貿(mào)易過程中數(shù)據(jù)安全及網(wǎng)絡(luò)安全，具有覆蓋范圍更加廣泛的特點，在RCEP 到來的同時帶來更大的貿(mào)易量。隨著時代的變化，數(shù)字化的出現(xiàn)為貿(mào)易提供了極大的便利，特別是在近幾年新冠肺炎疫情的影響下，云數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)媒體等新技術(shù)降低了貿(mào)易成本，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，一改傳統(tǒng)貿(mào)易方式，簡化了跨境電子交易支付體系。各國以更加開放的姿態(tài)利用數(shù)字貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟，數(shù)字貿(mào)易可以大大降低各類企業(yè)參與國際貿(mào)易的門檻，也為中小微外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造更多參與國際合作的機會，推動中國從傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易升級到數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)更高水平的開放經(jīng)濟體制。通過RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則優(yōu)勢，實現(xiàn)廣西邊境數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推動廣西邊境貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，增加廣西邊境貿(mào)易量。

（二）RCEP 背景下廣西邊境貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

1.RCEP 規(guī)則得不到充分利用

RCEP 規(guī)則已然生效，我國作為RCEP 的締約國應(yīng)響應(yīng)并充分利用好RCEP 的規(guī)定。但由于RCEP 原產(chǎn)地規(guī)則相對復(fù)雜，主要表現(xiàn)在各國所規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，傳統(tǒng)的原產(chǎn)地管理模式不再適用于RCEP，原產(chǎn)地累積規(guī)則不完全，目前RCEP 只允許貨物累積，沒有允許生產(chǎn)累積等方面。因此，中國海關(guān)在管理過程中需要引導(dǎo)我國企業(yè)正確地用好RCEP 規(guī)則。例如，相關(guān)部門落實RCEP時仍有較多的制約因素，海關(guān)沒有對原產(chǎn)地的信息做出系統(tǒng)性的整理，部分原產(chǎn)地證明的認證耗時較長且成本較高，產(chǎn)業(yè)外遷沖擊廣西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有的經(jīng)驗和能力還不足以應(yīng)對原產(chǎn)地規(guī)則。原產(chǎn)地規(guī)則的實施雖然可以降低生產(chǎn)成本和實現(xiàn)關(guān)稅減免，但對廣西邊境貿(mào)易發(fā)展也有一定的挑戰(zhàn)。

2.邊境貿(mào)易口岸和邊貿(mào)點基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

廣西邊境貿(mào)易口岸的設(shè)施大部分較為落后，部分設(shè)施建設(shè)的歷史年代久遠。由于廣西邊境地區(qū)地貌崎嶇不平，山地良多，同時地方經(jīng)濟發(fā)展水平較低，邊境人員冗雜，文化交雜，難以管理，這三大因素制約了廣西邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣西陸地邊境口岸城市主要有憑祥市、東興市、防城港市防城區(qū)、靖西縣、那坡縣、寧明縣、大新縣、龍州縣，而這些縣（市、區(qū)）全部納入了鄉(xiāng)村振興的重點幫扶地區(qū)，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施較為陳舊，物流與相關(guān)流通信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，由此可見廣西邊境地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的投入難以以一種成套的、完善的方式呈現(xiàn)給商家與當(dāng)?shù)鼐用?。而在RCEP 生效后，貿(mào)易量不斷增加，這時口岸就會出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，這在一定程度上影響邊貿(mào)的通關(guān)效率和商品的流通速度，制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展和貿(mào)易往來的便利化。

3.邊貿(mào)結(jié)算方式亟待改進

RCEP 的到來使廣西邊境貿(mào)易結(jié)算方式的難度增加，由于各國所使用的幣種不同，管理政策存在地域性差異，現(xiàn)行的本幣結(jié)算規(guī)則不再適用當(dāng)今經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。廣西邊境貿(mào)易企業(yè)的結(jié)算方式以代理出口為主，貨款基本通過網(wǎng)上銀行賬戶、街頭銀行、個人賬戶境內(nèi)轉(zhuǎn)賬等方式自主完成。結(jié)算過程中存在諸多缺陷，例如，有的出口公司通過虛報貨物價值以騙取出口補貼，減少稅收和費用，有的甚至直接走私貨物。街頭銀行因操作手續(xù)簡單、使用成本低、政府管控不嚴(yán)等因素減少銀行進行跨境結(jié)算的動機；結(jié)算服務(wù)方式的不完善造成銀行很難對信息進行準(zhǔn)確的甄別，容易被不法分子鉆空進行私下貿(mào)易。

4.高層次的管理人才有所缺失

迎接RCEP 到來的同時，大規(guī)模的邊境貿(mào)易、技術(shù)交往、外貿(mào)合作及勞務(wù)外援等項目中，廣西仍然缺乏高端管理人才和研發(fā)人員，而中低等勞動力的價格與部分成員國相比又缺乏了成本優(yōu)勢。RCEP 的生效對廣西邊境貿(mào)易中的資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)有所沖擊。面對這樣的局勢，如果沒有較強管理經(jīng)驗，懂得靈活創(chuàng)新，有足夠?qū)I(yè)知識的人才，不利于廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展。然而具備專業(yè)國際貿(mào)易、國際金融、跨境電商、國際經(jīng)濟法、多語言類的人才是有所缺失的，在越來越激烈的競爭中，高層次人才將是阻礙邊境貿(mào)易往來的一大障礙。

四、RCEP 背景下廣西邊境貿(mào)易發(fā)展路徑

（一）充分利用RCEP 利好政策

原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP 中最有優(yōu)勢的政策之一，指將產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用RCEP 協(xié)定的其他締約國（地區(qū)）的原產(chǎn)材料作為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約國（地區(qū)）的原產(chǎn)材料，對于一個最終產(chǎn)成品來說，其累積增加值環(huán)節(jié)可以在區(qū)域內(nèi)不同的國家中完成，當(dāng)區(qū)域價值累計達40%后，將被認定為RCEP 原產(chǎn)資格。企業(yè)可享受RCEP協(xié)定的“生效立即降為零”+“過渡期降為零”+“部分降稅”等優(yōu)惠政策。廣西邊境企業(yè)可以充分利用這一規(guī)則優(yōu)勢，在RCEP 成員國內(nèi)拓展產(chǎn)品原材料以及零部件的采購渠道，從中優(yōu)選區(qū)域內(nèi)的原產(chǎn)材料，降低采購成本，推動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本實現(xiàn)最小化并提升貿(mào)易效率。在此過程中廣西邊境貿(mào)易企業(yè)可以降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和企業(yè)的經(jīng)營成本，更加靈活便利地進行產(chǎn)業(yè)布局，推進建設(shè)更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動區(qū)域價值鏈的深度合作與發(fā)展，從而帶動廣西邊境經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）加大廣西邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廣西邊境基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。廣西邊境12 個口岸城市中只有3 個國際性口岸，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足貨物流通所需。一旦基礎(chǔ)設(shè)施滯后于當(dāng)?shù)剡吘迟Q(mào)易的需求，將會影響邊境穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，例如，首先應(yīng)在供水、供電方面持續(xù)升級；其次應(yīng)建立更多的港口、邊民互市市場、邊境檢驗檢疫中心、物流倉庫、產(chǎn)業(yè)園、大型邊境購物中心等等；此外，提升邊境物流通行能力，加大電子信息化投入，建立跨境電子商務(wù)平臺也尤為重要；最后，應(yīng)將以上基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)起來，形成完善的、配套的設(shè)施來帶動廣西邊境貿(mào)易發(fā)展。

（三）完善邊境貿(mào)易結(jié)算方式

RCEP 的生效使邊境貿(mào)易結(jié)算方式更加多樣化同時資金安全也更加富有挑戰(zhàn)性。廣西邊境貿(mào)易應(yīng)當(dāng)增加人民幣結(jié)算的方式，例如，海外代付、增加人民幣出口信用證等多種人民幣結(jié)算工具，完善邊境貿(mào)易資金管理政策，推行人民幣結(jié)算的優(yōu)惠退稅政策，鼓勵廣西邊境企業(yè)使用人民幣對RCEP 成員國進行投資；與此同時，廣西政府需強化自身的主導(dǎo)作用，規(guī)范邊境貿(mào)易經(jīng)營秩序，嚴(yán)查并嚴(yán)懲虛報貨值、走私、資金跨境異動等行為，深化與RCEP 成員國政府間合作協(xié)商機制，推動成員國間商業(yè)銀行的本幣往來，推動拓寬人民幣結(jié)算范圍。

（四）培養(yǎng)高層次人才

RCEP 的生效使廣西邊境地區(qū)面臨較大的高層次人才缺失。廣西邊境貿(mào)易急需涉外會計、國際貿(mào)易、跨境電商、金融、語言、信息技術(shù)、管理、法律、稅務(wù)、物流等相關(guān)專業(yè)的高層次人才。廣西應(yīng)當(dāng)引進邊境貿(mào)易相關(guān)專業(yè)的國內(nèi)外人才，著力培養(yǎng)本土人才，減少人才流失，同時要制定邊境貿(mào)易人才優(yōu)待政策，如發(fā)放住房補貼和生活補助、安排配偶子女工作學(xué)習(xí)等，讓這些高層次人才能夠安心留在廣西邊境地區(qū)，服務(wù)于廣西邊境貿(mào)易。廣西邊境貿(mào)易需要語言與專業(yè)素質(zhì)都過硬的高層次人才，所以廣西高校在人才培養(yǎng)方式上，應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新意識培養(yǎng)；注重產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)，高校可聘用企業(yè)富有經(jīng)驗的員工來為學(xué)生講授工作經(jīng)驗，還可以帶領(lǐng)學(xué)生前往廣西邊境的貿(mào)易公司實習(xí)來獲得歷練；注重開發(fā)配套課程體系、構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)考評體系。

五、結(jié)語

在RCEP 的背景下，廣西邊境貿(mào)易將不斷得到發(fā)展，加強廣西與東盟與日韓及澳新等國家的友好關(guān)系及經(jīng)貿(mào)往來合作，這不僅給廣西發(fā)展邊境貿(mào)易帶來了巨大的合作發(fā)展機遇，同時廣西邊境貿(mào)易也將面臨挑戰(zhàn)。因此，廣西應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極運用RCEP 政策發(fā)展邊境貿(mào)易，加大廣西邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善廣西邊境貿(mào)易結(jié)算方式、充分利用邊境貿(mào)易利好政策、培養(yǎng)高層次人才，為廣西經(jīng)濟的健康發(fā)展打下結(jié)實基礎(chǔ)。

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