城市居民垃圾分類影響因素及建議

任浩強(qiáng)，謝文睿，錢素萍

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153）

城市居民垃圾分類工作的實施，是社會科學(xué)發(fā)展理念所提出的對人類社會可持續(xù)發(fā)展的最高目標(biāo)。在人類活動過程中，產(chǎn)生的城市垃圾嚴(yán)重超過了人類所能承擔(dān)的限度，而未來苦果也將由人類承擔(dān)。如此大規(guī)模的城市垃圾，嚴(yán)重污染了空氣和自然環(huán)境，更影響了人類的身心健康。而如今，隨著市民數(shù)量日漸增多，所產(chǎn)生的垃圾量也越來越多，這為城市生活垃圾的管理增添了難度。雖然城市生活垃圾分類早已開始從垃圾來源著手，并按照城市垃圾處理的類別加以專門管理甚至是集中處理，但目前的城市生活垃圾分類仍然存在著許多挑戰(zhàn)?；诖搜芯勘尘?，本文將從垃圾分類的收集階段、清運(yùn)階段、處理階段找出各階段垃圾分類的影響因素，從而針對性地提出建議。

1 垃圾分類各階段影響因素分析

1.1 垃圾收集階段

1.1.1 居民垃圾分類意愿不高

1.1.2 社區(qū)宣傳工作不到位

經(jīng)過調(diào)查，我們可以看到不少社區(qū)對垃圾分類活動的宣傳推廣力度不足，從而造成了市民的垃圾分類意識不強(qiáng)。近60%的社區(qū)居民認(rèn)為，自己所處的社區(qū)偶爾針對垃圾分類活動進(jìn)行推廣，或基本不推廣或者完全不推廣，垃圾分類宣傳整體傳播強(qiáng)度較小。在居民區(qū)、街巷等地傳播的最高頻率，一定程度上反映的是市民日常生活、工作所在區(qū)域?qū)诸惢顒拥年P(guān)注程度，這將會直接影響市民個人對垃圾分類事件行為規(guī)范的主體意識判斷，從而直接影響市民個人在垃圾分類上的行動選擇和活動實踐。

1.1.3 社區(qū)垃圾分類收集工作不到位

通過調(diào)研，我們可以看到近73%地居民區(qū)進(jìn)行垃圾分類管理工作時并沒有實施到位，主要體現(xiàn)為：(1)社區(qū)垃圾處理桶只設(shè)置廚余垃圾、其余垃圾兩種類別，垃圾處理設(shè)施的不完善、不規(guī)范讓市民的分類行為成為無效行為；(2)居民社區(qū)垃圾清運(yùn)車輛每日只定點(diǎn)完成一次清運(yùn)任務(wù)，而居民社區(qū)住戶人口數(shù)、垃圾的產(chǎn)生數(shù)量又很大，造成市民將垃圾投放在垃圾箱附近的任何地點(diǎn)；(3)垃圾處理收集車在實施垃圾分類收集工作時，往往與被分類的廢物進(jìn)行混裝混運(yùn)，極大地影響了居民對進(jìn)行垃圾處理分類的效率感受和對垃圾處理分類實際意義的認(rèn)可度，從而打壓了他們實施垃圾處理分類的積極性[1]。

1.1.4 政府監(jiān)督和獎懲機(jī)制不完善

目前政府雖然制定了一些垃圾分類的政策，但在政策制定和執(zhí)行中沒有明確相應(yīng)的獎懲和監(jiān)督機(jī)制，沒有觸及居民的直接利益，這也導(dǎo)致居民規(guī)避垃圾分類政策的執(zhí)行。對于居民而言，他們更關(guān)心的是自身的直接利益，雖然他們也關(guān)注居住環(huán)境，但也只有當(dāng)居住環(huán)境沖突和利益矛盾切實影響到個人利益時，才會把關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到垃圾分類和居住環(huán)境保護(hù)上來。如果政府對社區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)的監(jiān)督不到位，那么生活垃圾是否真正做到分類處理就沒有辦法受到實際的監(jiān)督，更重要的是對垃圾分類結(jié)果的取證也是難以量化的，這就導(dǎo)致居民在不受管制的情況下依舊我行我素，無法從根本上養(yǎng)成垃圾分類處理的好習(xí)慣。

1.2 垃圾清運(yùn)階段

1.2.1 垃圾分類回收資源配備不到位

如果最后垃圾分類的清運(yùn)工作是實現(xiàn)垃圾分類的第一步，那么最后垃圾處理的清運(yùn)工作就是完成最后垃圾分類資源再利用的重要橋梁。但是，就目前的狀況來看，政府部門、社會各界對垃圾清運(yùn)投入的人力、物力、財力等資源力度都不夠，比如政府及相關(guān)部門給負(fù)責(zé)生活垃圾分類清運(yùn)管理工作的人員分配的薪水比較少，這也導(dǎo)致了生活垃圾分類清除管理工作無法高效進(jìn)行。只有政府對城市垃圾集中處理的分類清運(yùn)管理工作投入了相應(yīng)的人員、物資及資金，才能保障城市生活垃圾分類清運(yùn)管理工作順利、有效地開展下去[2]。

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1.2.2 清理人員專業(yè)垃圾分類清運(yùn)技術(shù)有限

目前而言，垃圾分類清理人員的收運(yùn)技術(shù)水平有限，無法真正做到對生活垃圾分類的有效運(yùn)輸，容易出現(xiàn)大量“混收混運(yùn)”的情況，專業(yè)技術(shù)需要進(jìn)一步提升。

究其原因主要有以下兩個方面：一是目前垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不夠精確，各城市地區(qū)要求不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致垃圾初次分類的效果不理想；二是城市發(fā)展水平不一，垃圾分類資金配置程度有高有低，這就導(dǎo)致有些社區(qū)垃圾分類裝置配備不完善：如生活垃圾種類收集、運(yùn)輸?shù)能囕v、設(shè)施以及分類垃圾箱配備不齊全等；三是從時間維度看，四類生活垃圾分類開展時間有前有后，其中廚余垃圾的專項設(shè)備配置最為落后。以上三個原因給垃圾清運(yùn)人員開展工作時帶來不便，當(dāng)然即使解決了上述客觀設(shè)備問題，但由于環(huán)衛(wèi)工人自身垃圾分類知識水平、垃圾分類專業(yè)技術(shù)匱乏，對后續(xù)生活垃圾分類處理也造成了一定的阻礙。

1.3 垃圾處理階段

1.3.1 垃圾拆解技術(shù)水平較低

從垃圾拆解技術(shù)看，我國主要采用人工分揀的方式，對于生活垃圾分離和拆解技術(shù)仍處于較低水平。目前，生活垃圾在收運(yùn)后，只是將灰土等固體雜質(zhì)與收集的其他垃圾通過簡易篩選設(shè)備進(jìn)行剝離，僅僅滿足了垃圾燃燒和有效填埋的需要。而且我國垃圾填埋場地多為露天作業(yè)，無法實現(xiàn)防護(hù)隔離，這也給后續(xù)處理垃圾帶來了難題。總體而言，現(xiàn)階段我國生活垃圾拆解由于容易受到存儲時間、水分等非計劃性因素的影響，穩(wěn)定性不足，拆解技術(shù)需要進(jìn)一步提高。從生活垃圾資源化看，我國的焚燒設(shè)備和技術(shù)不健全，主要依賴于進(jìn)口，且成本較高，政府在引進(jìn)技術(shù)設(shè)備時會因為考慮到經(jīng)濟(jì)成本而選擇緩慢執(zhí)行[3]。

1.3.2 垃圾資源化成本高

當(dāng)前的垃圾主流技術(shù)分為填埋、焚燒、堆肥處理，目前主要是以填埋和焚燒為主，堆肥為輔，而這些技術(shù)主要還是借鑒西方國家。隨著中國自主創(chuàng)新科技的持續(xù)發(fā)展，我們也越來越看到了西方環(huán)境科技的問題：采用的思維方法往往是以割裂式的“頭痛醫(yī)頭”“腳痛醫(yī)腳”的思維方法，把每一類廢物都通過不同的工藝加以處理，由于這種工藝交叉割裂，一致性和關(guān)聯(lián)度大大降低，從而割裂了生活廢物的自身循環(huán)，不利于將分類較好的生活廢物和具有統(tǒng)一特性的其他來源廢物綜合協(xié)調(diào)處理，也無法形成整個社區(qū)的低碳良性循環(huán)，使得生活廢物處理成本更加昂貴，對有資源利用的分類垃圾又無法進(jìn)行最科學(xué)的資源化使用[4]。

2 提高城市垃圾分類處理水平的建議

2.1 垃圾收集階段

2.1.1 加強(qiáng)城市垃圾分類的宣傳力量，提高居民的分類意愿

為增加居民群眾對城市生活垃圾分類收集工作的參與度，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的生活垃圾分類意識，使更多的市民積極地參與到城市生活垃圾的分類與收集工作中去，有關(guān)部門與社會領(lǐng)導(dǎo)等要做好聯(lián)合推廣工作。同時有關(guān)部門還可與社會、高校、醫(yī)院等部門共同開展宣傳，先與社會領(lǐng)導(dǎo)、高校領(lǐng)導(dǎo)以及醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)等開展一定的溝通和協(xié)調(diào)工作，在取得共同決定后，再分別與社會領(lǐng)導(dǎo)、高校和醫(yī)院等進(jìn)行有關(guān)城市生活垃圾分類收集工作的推廣活動，使更多的市民了解垃圾分類這件事實，并了解到生活垃圾分類的重要意義。

2.1.2 完善垃圾分類設(shè)施

認(rèn)真摸清各街巷、各居民的小區(qū)桶站底數(shù)，科學(xué)合理規(guī)劃桶站數(shù)量，并針對市民生活習(xí)慣和實際狀況，以胡同街道的主要交叉路口、必經(jīng)處，以及居民小區(qū)出入口處為受影響重點(diǎn)，通過測算提出桶站優(yōu)化方案，科學(xué)合理、高效配置標(biāo)準(zhǔn)的、方便的、具有引導(dǎo)性的、美觀的垃圾處理分類硬件設(shè)備，為市民生活做好垃圾處理分類與供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施保障；同時著重關(guān)注改善垃圾箱及其附近周圍環(huán)境的健康，通過定時、高頻次地對桶站實施清理、擦拭、消殺，以改善環(huán)境美譽(yù)度及垃圾處理投入的感官效率，從而提高市民垃圾處理分類積極性;在有要求的桶站附近建立簡單、明確的分類放置指導(dǎo)說明，并通過攝像頭、語音等現(xiàn)代科技方式，以輔助提高市民垃圾分類和放置的時效性[5-6]。

2.1.3 建立和完善垃圾分類法律法規(guī)和相應(yīng)獎懲制度

為嚴(yán)格城鎮(zhèn)居民以及有關(guān)人員的垃圾分類接收管理，有關(guān)部門需要制定一套健全的城市居民日常垃圾分類接收管理的規(guī)章制度。有了完善的法規(guī)的幫助與保護(hù)，一些沒有認(rèn)真做好垃圾分類的行為，將會得到相應(yīng)規(guī)定的處罰，使這部分人引以為戒。同時也能夠“殺雞儆猴”，使一些尚沒有在垃圾分類的活動中發(fā)現(xiàn)錯誤的人樹立垃圾投放的規(guī)范意識。例如：有關(guān)部門對于城市居民生活垃圾分類回收工程的合理進(jìn)行，需要建立和健全相應(yīng)的條例、規(guī)章制度。同時以當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦膶嶋H狀況加以研究，明確規(guī)定每一家公司、每一家機(jī)構(gòu)、每一個公民應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。有關(guān)規(guī)定中必須明確城市生活垃圾分類采集的基本內(nèi)容、條件，并同時明確相應(yīng)的處罰規(guī)定，以約束相關(guān)行為，并針對生活垃圾分類收集工作做得較好的公司、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭，給予一定的物資鼓勵，對其中負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集的工作人員加以肯定與激勵，使他們更為主動地投身到城市生活垃圾的分類收集工作中。同時有關(guān)部門也需要增加城市垃圾分類接收人員的工作收入，使他們可以全心全意地參與到垃圾分類接收工作中。

2.1.4 建立健全垃圾分類監(jiān)管機(jī)制

為保證城市生活垃圾分類采集工作正常、有效地開展，政府有關(guān)部門還需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全監(jiān)察體系與管理機(jī)制。有了健全的管理監(jiān)察體系，就能夠?qū)Τ鞘猩罾诸惒杉ぷ鞯母鱾€環(huán)節(jié)實行更加高效的監(jiān)督管理;并且及時發(fā)現(xiàn)城市生活垃圾分類采集過程中存在的問題，并有效地加以化解與管理。有了政府各部門的有效管理與監(jiān)察，城鎮(zhèn)居民們便能夠更加規(guī)范地開展生活垃圾分類采集工作，保障了城市生活垃圾分類采集工作規(guī)范、有效地開展。對城市生活垃圾分類收集的管理監(jiān)察，并非僅憑一人甚至幾人就可以進(jìn)行的，是靠很多人一起形成的管理監(jiān)督制度，來對城市生活垃圾的分類收集工作實施有效的管理監(jiān)察。要建立健全城市生活垃圾分類收集工作的有效監(jiān)管體系，政府有關(guān)部門就需要在城市生活垃圾分類管理的各個環(huán)節(jié)設(shè)置不同的監(jiān)管機(jī)關(guān)。而管理部門所要做的便是對人員做出適當(dāng)?shù)姆峙膳c管理，使每個人都投入到具體的管理工作中去。

2.2 垃圾清運(yùn)階段

2.2.1 加強(qiáng)清運(yùn)階段的資源投入

城市垃圾分類處置工程也需要相應(yīng)的設(shè)施，同時也需要相應(yīng)的人才。但是想要保證城市生活垃圾分類清運(yùn)作業(yè)的順利進(jìn)行，相應(yīng)的管理部門就需要拿出充足的經(jīng)費(fèi)，來保證與垃圾分類清運(yùn)有關(guān)的設(shè)施的數(shù)量與品質(zhì)，并且同時聘用有關(guān)專業(yè)單位和相應(yīng)的技術(shù)人員，來開展生活垃圾分類清運(yùn)作業(yè)。有了優(yōu)質(zhì)、數(shù)量充足的設(shè)施的保障，以及人數(shù)充足，技術(shù)能力強(qiáng)的人員，城市生活垃圾分類清運(yùn)作業(yè)流程便能夠獲得相應(yīng)程度的完善與提升，城市生活垃圾的分類清運(yùn)作業(yè)也便能夠更加有效地進(jìn)行。

2.2.2 提高垃圾清運(yùn)人員垃圾分類水平

垃圾清運(yùn)人員專業(yè)水平的高低也是垃圾分類最后能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵性因素，因此必須加強(qiáng)垃圾清運(yùn)人員的垃圾分類水平?？梢酝ㄟ^委托專人對從事生活垃圾清運(yùn)工作的人員開展系統(tǒng)化技術(shù)培訓(xùn)，從而確定各種生活垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，在進(jìn)行生活垃圾清運(yùn)的過程中就能更有效、準(zhǔn)確地開展生活垃圾分類清運(yùn)工作，這樣，也就有了專業(yè)知識來為城市生活垃圾分類清運(yùn)工作提供基礎(chǔ)保證，城市生活垃圾的分類收集管理工作便能夠更高效地進(jìn)行。與此同時，政府也應(yīng)該關(guān)注垃圾清運(yùn)員的工作狀況，以完善其工作環(huán)境，并改善垃圾清運(yùn)員工作待遇，并建立垃圾清運(yùn)激勵政策，對于清運(yùn)工作完成優(yōu)秀的工作的人員進(jìn)行獎勵，提升清運(yùn)人員工作意愿，更能把垃圾清運(yùn)工作做好[7]。

2.3 垃圾處理階段

2.3.1 引進(jìn)科學(xué)創(chuàng)新技術(shù),提高垃圾處理資源化效率,降低垃圾處理成本

在對城市生活垃圾進(jìn)行分類回收以后，還必須對能夠二次使用的生活垃圾加以重新使用，這就要求政府相關(guān)部門統(tǒng)籌運(yùn)用科學(xué)創(chuàng)新手段，對垃圾進(jìn)行二次利用，以進(jìn)一步提升垃圾資源化效果，進(jìn)一步降低垃圾處理成本。垃圾的二次使用的前提條件就是保證了垃圾的分類管理等工作，而政府有關(guān)部門也可通過實施生活垃圾分類處理循環(huán)工業(yè)化的舉措，來對生活垃圾的投入、接收、分類、處置等這些環(huán)節(jié)實施更高效的管理和合理銜接，從而實現(xiàn)生活垃圾分類處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)化工作的貫徹實施。比如：政府可組建專門研究力量，針對生活垃圾分類的難點(diǎn)重大問題，開展專門的科學(xué)技術(shù)研究及生活污染物的統(tǒng)籌處置體系設(shè)計[8]。

3 結(jié)語

城市居民的生活垃圾分類意義很大，既能夠為廣大城鄉(xiāng)居民的健康生存提供良好的環(huán)境，又能夠促進(jìn)城市化的建設(shè)與發(fā)展。據(jù)此，城市居民的生活垃圾分類工作應(yīng)當(dāng)聯(lián)系現(xiàn)狀，掌握城市垃圾分類在不同階段的影響因素，針對性地給出具體意見。在城市生活垃圾分類中，應(yīng)當(dāng)培育城鄉(xiāng)居民的生活垃圾分類意識，充分調(diào)動城鄉(xiāng)居民參加城市生活垃圾分類工作的積極性，為城市生活垃圾貢獻(xiàn)社會動力，同時政府應(yīng)完善垃圾分類配套設(shè)施和政策，確保生活垃圾分類工作的順利開展。