某市固定污染源排污許可證年度執(zhí)行報告填報問題分析

徐秀麗，韓 聰

（1.濱州市環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究所，山東 濱州 256606；2.濱州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)中心，山東 濱州 256606）

1 總體情況

根據(jù)《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》（HJ944-2018）相關(guān)規(guī)定[3]，對于持證時間超過三個月的年度報告，周期為當(dāng)年全年（自然年）；對于持證時間不足三個月的年度報告，當(dāng)年可不提交年度執(zhí)行報告，排污許可證執(zhí)行情況納入下一年度執(zhí)行報告。

濱州市2020年度執(zhí)行報告應(yīng)提交1 795家，已提交1 795家，提交率100%。市級抽取核查排污單位數(shù)量為190家，190家排污單位排污許可證重點管理132家，占比70%，簡化管理58家，占比30%。核查內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測情況、臺賬管理信息、實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析、信息公開情況（僅重點管理）、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況（僅重點管理）、其它排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況（僅重點管理）及其它需要說明的問題，9個方面內(nèi)容的完整性和規(guī)范性。從抽取的190家企業(yè)執(zhí)行報告情況看，年度執(zhí)行報告存在內(nèi)容不完整問題的占54.7%（104家），問題率最高為自行監(jiān)測情況、企業(yè)基本信息和污染防治設(shè)施運行情況，分別為34.7%、20.5%和16.3%。年度執(zhí)行報告存在內(nèi)容不規(guī)范問題的有22.1%（42家）。問題率最高為自行監(jiān)測情況和實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析，分別為12.6%和6.8%。

2 執(zhí)行報告完整性內(nèi)容分析

從抽取的190家企業(yè)的執(zhí)行報告情況來看，54.7%（104家）的年度執(zhí)行報告存在內(nèi)容不完整問題。問題率最高為自行監(jiān)測情況、企業(yè)基本信息和污染防治設(shè)施運行情況，分別為34.7%、20.5%和16.3%。各審核項目填報完整性分析見表1。

表1 年度執(zhí)行報告完整性分析

2.1 排污單位問題分析

隨機抽取的190家排污單位中，86家填報內(nèi)容完整，占比45.3%。55家有1項內(nèi)容填報不完整，占比28.9%；27家有2項內(nèi)容填報不完整，占比14.2%；8家有3項內(nèi)容填報不完整，占比4.2%；8家有4項內(nèi)容填報不完整，占比4.2%；3家有5項內(nèi)容填報不完整，占比1.6%；另有3家排污單位分別為6項、7項和9項填報內(nèi)容不完整，詳見圖1。

圖1 內(nèi)容填報不完整項排污單位數(shù)量

2.2 企業(yè)基本信息

隨機抽取的190家排污單位中，39家基本信息填報不完整，問題率20.5%。問題多集中在遺漏生產(chǎn)負(fù)荷、運行時間、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、燃料信息等方面。

2.3 污染防治設(shè)施運行情況

隨機抽取的190家排污單位中，31家污染防治設(shè)施運行情況填報不完整，問題率16.3%。問題多集中在遺漏填報“廢氣、廢水污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)情況表”等方面。

2.4 自行監(jiān)測情況

隨機抽取的190家排污單位中，66家自行監(jiān)測情況填報不完整，問題率34.7%。問題多集中在“有組織廢氣污染物排放速率監(jiān)測數(shù)據(jù)、無組織廢氣污染物排放濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)、超標(biāo)數(shù)據(jù)數(shù)量、超標(biāo)率”等方面。

2.5 臺賬管理信息

環(huán)境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴(yán)記錄要求，境保護主管部門也可依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范增加和加嚴(yán)記錄要求。排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，落實環(huán)境管理臺賬記錄的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作職責(zé)，并對環(huán)境管理臺賬的真實性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。隨機抽取的190家排污單位中，僅某毛紡織有限公司1家臺賬管理信息填報不完整。

2.6 實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析

隨機抽取的190家排污單位中，10家實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析填報不完整，具體見表2。

表2 實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析填報不完整排污單位詳表

2.7 信息公開情況（僅重點管理）

隨機抽取的190家排污單位，有132家重點管理，需信息公開，其中15家信息公開情況填報不完整，問題率11.4%。主要遺漏表7-1中的“實際情況”項。

2.8 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況（僅重點管理）

在隨機抽取的190家排污單位中，有132家重點管理，需填報“企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況”，13家填報不完整，問題率為9.8%。

2.9 其它排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況（僅重點管理）

在隨機抽取的190家排污單位中，有132家要進行重點管理，需填報“其它排污許可證規(guī)定”的內(nèi)容執(zhí)行情況，17家遺漏填寫，問題率為12.9%。

2.10 其它需要說明的問題

在隨機抽取的190家排污單位中，有12家遺漏填報“其它需要說明的問題”，問題率為6.3%。

3 執(zhí)行報告規(guī)范性分析

本次規(guī)范性審核包括4個方面，分別為：企業(yè)基本信息、污染防治設(shè)施運行情況、自行監(jiān)測情況、實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析。

從抽取的190家企業(yè)的執(zhí)行報告情況來看，22.1%（42家）的年度執(zhí)行報告存在內(nèi)容不規(guī)范問題。問題率最高的為“自行監(jiān)測情況”和“實際排放情況”及“達(dá)標(biāo)判定分析”，分別為12.6%和6.8%。各審核項目填報規(guī)范性分析見表3。

表3 2020年度執(zhí)行報告規(guī)范性分析

3.1 企業(yè)基本信息

隨機抽取的190家排污單位中，7家基本信息填報不規(guī)范，問題率6.8%。主要是由于填報人員不認(rèn)真導(dǎo)致的低級錯誤。

3.2 污染防治設(shè)施運行情況

隨機抽取的190家排污單位中，10家污染防治設(shè)施運行情況填報不規(guī)范，問題率5.3%。具體內(nèi)容見表4。

表4 污染防治設(shè)施運行情況填報不規(guī)范排污單位詳表

3.3 自行監(jiān)測情況

隨機抽取的190家排污單位中，24家污染防治設(shè)施運行情況填報不規(guī)范，問題率12.6%。問題主要集中在點位不足、濃度速率數(shù)據(jù)有誤等方面。

3.4 實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析

隨機抽取的190家排污單位中；13家實際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析填報不規(guī)范，問題主要集中在全廠數(shù)據(jù)為0；而單項數(shù)據(jù)不為0等。

4 對策建議

4.1 存在的問題

4.1.1 企業(yè)基本情況表存在缺項或信息有誤

如39家企業(yè)遺漏填報主要原料用量、能源消耗、運行時間、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)負(fù)荷等信息。

4.1.2 污染防治設(shè)施運行情況存在缺項

如遺漏填報廢氣/廢水治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)情況表。

4.1.3 自行監(jiān)測情況問題率較高

隨機抽取的190家排污單位中，66家自行監(jiān)測情況填報不完整?！坝薪M織廢氣、無組織廢氣、廢水污染物排放濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表”等存在缺項。

4.1.4 未根據(jù)企業(yè)實際情況自行填報相關(guān)內(nèi)容

“信息公開情況”“企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運行情況”“其它排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況”“其它需要說明的問題”存在缺項，沒有根據(jù)企業(yè)實際情況自行填報相關(guān)內(nèi)容。

4.2 原因分析

4.2.1 排污單位重視程度不夠、填報人員責(zé)任心不強

4家企業(yè)在2020年度執(zhí)行報告污染治理設(shè)施計劃投資情況中，列入了2017年、2019年建設(shè)投產(chǎn)的污染治理設(shè)施。某玉米產(chǎn)業(yè)科技有限公司的植物油加工正常運行時間15 192 h，某科技開發(fā)有限公司綜合廢水處理設(shè)施 TW001運行時間72 000 h?！皩嶋H排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析廢氣/廢水排放量”表格中，2020年各季度有實際排放量數(shù)據(jù)，全廠年度合計為0。

4.2.2 企業(yè)填報人員的技術(shù)能力不足

如對“有效監(jiān)測數(shù)據(jù)（小時值）數(shù)量”“排放速率有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量”概念認(rèn)識不清，如某玉米產(chǎn)業(yè)科技有限公司廢水動植物油有效監(jiān)測數(shù)據(jù)（日均值）數(shù)量0.8225，某化工有限公司揮發(fā)性有機物排放速率有效監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)量填寫0.00815。

在自行監(jiān)測情況“無組織廢氣污染物排放濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表”中，每種污染因子監(jiān)測點位應(yīng)該上風(fēng)向一個，下風(fēng)向三個點位，應(yīng)分別記錄監(jiān)測結(jié)果。11家排污單位填報不規(guī)范。

4.2.3 人員配置不足

因為年報填報的信息涉及生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和部門，所以需要生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部各部門相互配合共同完成，這要耗費一定的人力。

4.3 對策建議

4.3.1 做好質(zhì)量抽查 督促和指導(dǎo)企業(yè)提高報送數(shù)量和質(zhì)量

2021年，生態(tài)環(huán)境部排污許可“雙百”任務(wù)，明確要求排污許可證執(zhí)行報告提交率和質(zhì)量審核。2022年，生態(tài)環(huán)境部《排污許可提質(zhì)增效工作方案（2022-2024年）》[4]對執(zhí)行報告審核工作提出進一步要求，將各項工作常態(tài)化。建議持續(xù)采取隨機抽查、互查等方式，重點抽查執(zhí)行報告填報質(zhì)量、在線監(jiān)測落實情況、填報的規(guī)范性等方面，督促排污單位按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次上報執(zhí)行報告。執(zhí)行報告質(zhì)量檢查工作也可與環(huán)境保護稅報送數(shù)據(jù)校核相結(jié)合，必要時可將校核結(jié)果移交稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門進行稅務(wù)稽查。

4.3.2 進一步加強宣貫培訓(xùn) 督促企業(yè)落實環(huán)境主體責(zé)任

排污許可證發(fā)證后的管理要求對企業(yè)來說是新生事物，需要加強對企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳貫徹，尤其是執(zhí)行報告、自行監(jiān)測等方面的培訓(xùn)，讓排污單位建立按照排污許可證進行環(huán)境管理的理念，履行按時上報執(zhí)行報告的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，掌握編制排污許可證執(zhí)行報告的技術(shù)要求。針對本次抽查工作發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是出現(xiàn)頻次較高的，在培訓(xùn)中予以重點指導(dǎo)。監(jiān)管部門定期對企業(yè)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對企業(yè)進行填報指導(dǎo)，強化企業(yè)對執(zhí)行報告的重視，提高企業(yè)填報的能力。

4.3.3 依證執(zhí)法檢查 提高排污許可證的威懾力

建議盡快圍繞排污許可證執(zhí)法檢查，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《排污許可管理條例》[1]第二十五條規(guī)定，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。通過執(zhí)法檢查，核實執(zhí)行報告的真實性，檢查環(huán)境管理要求落實情況，督促企業(yè)按規(guī)定，上報執(zhí)行報告并提高填報質(zhì)量。