“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇及實施路徑

秦國偉 田明華

一、引言

人類對氣候變化認(rèn)識的發(fā)展從懵懂無知、科學(xué)認(rèn)知到政治共識，經(jīng)歷了一個漫長的過程。18世紀(jì)60年代，蒸汽機的出現(xiàn)助推人類從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明，帶來了化石能源的大量消耗。19 世紀(jì)中期，葉廷德爾發(fā)現(xiàn)二氧化碳的濃度會對溫室效應(yīng)的強弱產(chǎn)生影響，進而改變地球溫度，但當(dāng)時并未在國際社會引發(fā)普遍關(guān)注。直到1972年，在第一次全球環(huán)境與發(fā)展大會上，科學(xué)家和政治家們開始共同商討并關(guān)注人類的可持續(xù)發(fā)展之路，此時氣候變暖問題及其可能對地球生態(tài)系統(tǒng)的破壞才開始進入人們的視野。1990—2015年，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深入，各國開始重視解決日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，《21 世紀(jì)議程》《聯(lián)合國生物多樣性公約》《聯(lián)合國荒漠化公約》和《巴黎協(xié)定》就是在這一時期形成的。雖然取得了階段性成果，但環(huán)境問題仍然沒有得到根本性解決。1992—2000年全球煤和焦炭的二氧化碳排放水平基本穩(wěn)定，然而從2002年開始呈現(xiàn)上升趨勢。與發(fā)達國家相比，當(dāng)時的發(fā)展中國家經(jīng)濟社會仍然處于較低水平，尚需要較大的碳排放空間實現(xiàn)其發(fā)展?jié)摿Α1]2015年，《巴黎協(xié)定》提出在21 世紀(jì)末全球平均氣溫上升空間不高于2攝氏度的規(guī)劃，是人類發(fā)展模式的拐點。碳達峰、碳中和成為全球應(yīng)對氣候變化的政治共識。約占全球GDP 總量75%的經(jīng)濟體均決議步入碳中和，從2020年7月開始，歐盟、中國、日本、韓國、美國等國先后對實現(xiàn)碳中和時間進行了規(guī)劃，人類開始進入一個低碳排放發(fā)展的新時代。降低溫室氣體排放、提升應(yīng)對氣候變化能力已成為當(dāng)前全球最緊迫的任務(wù)之一。據(jù)統(tǒng)計，全球的二氧化碳排放量由1960年的9335Mt（單位：噸）增加至2014年的35245Mt，大約增長了4 倍①數(shù)據(jù)來源：http://www.Global Carbon Atlas.org/en/CO2-emissions。。2015年，在巴黎氣候變化大會上簽訂的《巴黎協(xié)定》提出21 世紀(jì)末全球平均氣溫上升空間不高于2 攝氏度的規(guī)劃，“去碳化”已經(jīng)成為世界各國共同應(yīng)對氣候變化的共識。

由于發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源安全等因素的制約，目前中國經(jīng)濟發(fā)展仍然依賴以煤炭為主的能源礦產(chǎn)。[2]中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者，先后推動了《聯(lián)合國生物多樣性公約》《聯(lián)合國荒漠化公約》《京都議定書》以及《巴黎協(xié)定》的達成和生效。中國不僅展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，積極履行相關(guān)義務(wù)，而且深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，為推進全球氣候治理進程注入強大動力。同時貫徹新發(fā)展理念，推動國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，這符合中國人民和全世界人民的長遠利益。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上關(guān)于碳達峰碳中和宣告，同《巴黎協(xié)定》的決議一致，并與社會主義現(xiàn)代化強國和美麗中國的建設(shè)目標(biāo)相契合，[3]他指出中國的二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。[4]2021年3月，在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，應(yīng)被列到生態(tài)文明建設(shè)整體布局中。[5]

二、碳達峰碳中和目標(biāo)下林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇

從國際看，碳達峰碳中和目標(biāo)的提出充分展現(xiàn)了中國努力應(yīng)對氣候變化、推動世界可持續(xù)發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)，提高了各國應(yīng)對氣候變化的積極性，增強了中國在全球氣候治理中的主動權(quán)和影響力，提升了中國在全球治理的話語權(quán)和國際地位。從國內(nèi)看，“雙碳”目標(biāo)的宣示加快推進了中國生態(tài)文明建設(shè)，完整準(zhǔn)確地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)美麗中國。一般認(rèn)為，氣候行動主要是指化石能源、鋼鐵火電等工業(yè)生產(chǎn)的減排問題，[6][7]由于森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大、最豐富、最具系統(tǒng)性的碳庫，基于森林固碳而開展的林業(yè)碳匯在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的重要作用被提上議事議程。具體來說，林業(yè)碳匯是通過人類活動增加森林的固碳儲能，與工業(yè)減排不同，它是以生態(tài)保護與林農(nóng)（實施主體）得益相統(tǒng)一，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼具，是“碳去除”進而“碳中和”的重要途徑。

（一）碳達峰與林業(yè)碳匯

氣候行動主要包括化石能源、鋼鐵火電等工業(yè)生產(chǎn)的減排計劃，但“雙碳”目標(biāo)將“碳吸收”和“碳去除”問題提上了議事日程?！疤紖R”的概念被界定是清除溫室氣體的活動與機制，森林碳匯強調(diào)植物的自然屬性，林業(yè)碳匯強調(diào)人為屬性。森林面積和蓄積量的增加，有利于凈化空氣、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、吸收二氧化碳，我國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及2020年的氣候雄心峰會中，都提出增加森林蓄積量目標(biāo)。在聯(lián)合國巴黎氣候大會上，中國把林業(yè)發(fā)展作為“國家自主貢獻”的一項重要項目，莊嚴(yán)承諾2030年較2005年森林的積蓄量增加45 億立方米。注重林業(yè)碳匯發(fā)展，強化森林固碳功能，已經(jīng)成為中國選擇應(yīng)對氣候變化的重要方法，也是實現(xiàn)碳達峰的必然選擇。

作為《京都議定書》范圍內(nèi)一個舉足輕重的項目類型，林業(yè)碳匯在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮的獨特作用，激發(fā)了各國對林業(yè)碳匯項目的開發(fā)熱情，加大了對林業(yè)碳匯項目交易市場的討論。[8]學(xué)術(shù)界的研究重點關(guān)注林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿Α9][10]項目開發(fā)[11]以及項目交易。[12]“十四五”時期是中國碳達峰、碳中和的關(guān)鍵時期，提前謀劃并實施林業(yè)碳匯是應(yīng)對碳達峰所面臨挑戰(zhàn)的有力之舉。面對這些挑戰(zhàn)，張建龍（2017）認(rèn)為大力發(fā)展林業(yè)已成為中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇；[13]姜霞和黃祖輝（2016）認(rèn)為植樹造林、保護森林的措施，是重要的“碳去除”途徑；[14]胡鞍鋼（2021）認(rèn)為可以通過林業(yè)碳匯能力的提升來實現(xiàn)碳達峰。[15]結(jié)合新發(fā)展階段，本文基于2020年我國提出的碳達峰、碳中和目標(biāo)，深入探討中國林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇。

（二）碳中和與林業(yè)碳匯

隨著全球氣候變化日益嚴(yán)重，聯(lián)合國呼吁各國盡快實現(xiàn)二氧化碳排放量達到峰值，并且在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)凈零排放，避免對地球生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的損失。截至2020年12月，包括中國、英國以及日本在內(nèi)的溫室氣體排放占比超過65%的110 多個國家做出承諾，采用植樹造林、節(jié)能減排等形式，到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和。林業(yè)發(fā)展對碳中和目標(biāo)的重要意義愈加重要，全球溫室氣體凈零排放的實現(xiàn)需要充分發(fā)揮林業(yè)碳匯的碳抵消作用。[16]

發(fā)展林業(yè)碳匯交易對碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要作用。張艷等（2021）認(rèn)為林業(yè)碳匯交易有利于激勵森林經(jīng)營者對森林進行科學(xué)經(jīng)營和保護，促進林業(yè)發(fā)展并發(fā)揮更多更大的生態(tài)效益。[17]在碳匯市場交易中，出現(xiàn)了林業(yè)碳匯抵消機制，國際碳匯價格逐漸上漲。中國生態(tài)環(huán)境部在2019年6月發(fā)布了《大型活動碳中和實施指南（試行）》，指出在大型活動中，可通過碳配額、碳信用等途徑抵消溫室氣體的排放。[18]可見，在未來碳交易市場中，用于抵消碳排放量的林業(yè)碳匯量將會呈現(xiàn)出較大的需求潛力。此外，已有部分實體企業(yè)通過植樹造林的方式來實現(xiàn)碳凈零排放承諾。基于以上分析可以看出，無論是國家層面、碳交易市場層面還是企業(yè)層面，林業(yè)碳匯的發(fā)展對中國實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)都將提供有力支撐。

（三）新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局與林業(yè)碳匯

立足新發(fā)展階段，需要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展階段需要摒棄高污染、高能耗的發(fā)展模式，切實加強生態(tài)保護，擴大森林面積、提高森林蓄積，并基于森林資源的特殊作用實施林業(yè)碳匯，助力“碳達峰、碳中和”。2021年4月習(xí)近平總書記在參加北京義務(wù)植樹活動中指出，在新的發(fā)展階段，必須堅持綠水青山就是金山銀山的觀念，實現(xiàn)綠色發(fā)展。[19]

新發(fā)展理念強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”， 揭示了中國將走更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為公平的發(fā)展之路。源于自然、回歸自然的森林產(chǎn)品，以其資源節(jié)約性、綠色友好性、循環(huán)再生性，都是破解資源約束、控制碳排放、實現(xiàn)碳中和的重要抓手。[20]

新發(fā)展格局強調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，需要在新發(fā)展格局中加大綠色轉(zhuǎn)型攻堅力度，控制二氧化碳和主要污染物的排放，加強環(huán)境污染與經(jīng)濟增長脫鉤態(tài)勢，同時統(tǒng)籌碳匯國際交易，立足國內(nèi)碳匯交易，豐富林業(yè)碳匯這一國家認(rèn)可度高的綠色碳匯類型，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。[21]立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對林業(yè)碳匯發(fā)展提出了新的要求，必須以系統(tǒng)觀念整體謀劃，科學(xué)推進。

三、碳達峰碳中和目標(biāo)下林業(yè)碳匯的內(nèi)容構(gòu)成

（一）林業(yè)碳匯的內(nèi)容識別

學(xué)術(shù)界目前對林業(yè)碳匯有著不同角度的解讀。綜合來看，林業(yè)碳匯是指遵循國內(nèi)國際應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，貫徹綠色發(fā)展理念，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，以增加森林固碳儲蓄功能、控制全球氣候溫升為目標(biāo)，借助市場機制、法律和行政手段，強調(diào)多種不同主體共同參與，從碳匯政策、碳匯技術(shù)、碳匯市場及碳匯項目等方面入手，把森林培育、森林保護和可持續(xù)經(jīng)營相結(jié)合，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)活動。

與傳統(tǒng)林業(yè)不同，林業(yè)碳匯是一個多層次、多主體、多元素的體系，是對傳統(tǒng)林業(yè)功能的進一步深化。圖1 構(gòu)建了林業(yè)碳匯的多層次、多主體、多元素示意圖。首先，以碳匯政策為前提、碳匯技術(shù)為基礎(chǔ)、碳匯市場為關(guān)鍵、碳匯項目為載體，構(gòu)建了多層次林業(yè)碳匯交易市場。作為載體的林業(yè)碳匯項目是當(dāng)前林業(yè)碳匯管理工作內(nèi)容的重點和核心，因為其包含了對政策的理解、技術(shù)的把握以及市場的分析，綜合反映了相關(guān)內(nèi)容和要求。然而多層次的碳匯交易市場離不開廣泛且不同性質(zhì)的交易主體，包括制定碳匯政策的行政管理部門、購買碳配額、碳信用的私有主體或組織。

隨著交易體系的不斷完善，形成了以下幾個碳匯發(fā)展的主要內(nèi)容：一是林業(yè)碳匯的發(fā)展要符合國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家碳達峰碳中和目標(biāo)，緊密聯(lián)系國際國內(nèi)應(yīng)對氣候變化政策，加強公眾保護環(huán)境的認(rèn)知；二是林業(yè)碳匯追求森林的多種效應(yīng)，在進行碳匯交易時不僅要考慮碳匯積累量，還應(yīng)考慮碳匯項目能否提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性以及整體生態(tài)服務(wù)功能；三是要制定符合國際規(guī)定和中國林業(yè)實際的林業(yè)碳匯技術(shù)支撐體系，科學(xué)計算和系統(tǒng)監(jiān)測項目累計的碳匯，科學(xué)有力地證明對緩解氣候變化產(chǎn)生真實的貢獻；四是林業(yè)碳匯的發(fā)展需要利用市場機制和法律手段，推動林業(yè)生態(tài)服務(wù)市場發(fā)育，提高植樹造林的經(jīng)濟效益，調(diào)動公眾參與林業(yè)碳匯行動的積極性。

（二）林業(yè)碳匯的發(fā)展重點

為了推進林業(yè)碳匯的多重效益、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，需要把握林業(yè)碳匯發(fā)展重點，立足實際、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進、形成合力。具體包括：

1.完善林業(yè)碳匯的經(jīng)濟效益管理體系，提供公開透明的交易市場環(huán)境。對于碳匯交易的多種主體來說，交易過程的未知性和無序性嚴(yán)重挫傷了他們的積極性。應(yīng)結(jié)合地方實際和當(dāng)前我國林業(yè)碳匯生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，指導(dǎo)并督促展開碳匯經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)，制定包括生產(chǎn)、監(jiān)測、交易等流程的管理辦法，建立可監(jiān)測、可計量、可報告、可核查的“四可”標(biāo)準(zhǔn)，提供透明、規(guī)范、開放、公正的市場環(huán)境，調(diào)動公眾參與林業(yè)碳匯經(jīng)濟交易的積極性。

2.科學(xué)培育林業(yè)碳匯經(jīng)濟交易市場。以區(qū)域林業(yè)發(fā)展特點為依據(jù)，深入探索并豐富拓展林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展的市場服務(wù)模式。借鑒其他碳匯交易項目展開的管理、操作以及實施程序進行系統(tǒng)性總結(jié)和歸納，不斷完善林業(yè)碳匯相關(guān)制度和規(guī)則，探索科學(xué)、高效的林業(yè)碳匯經(jīng)濟交易市場。

3.完善林業(yè)碳匯監(jiān)測體系建設(shè)。監(jiān)測體系的存在主要是研判碳匯交易項目實施的效果。為科學(xué)發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟，應(yīng)在全國范圍內(nèi)開設(shè)碳匯監(jiān)測樣點，進行監(jiān)測調(diào)查，建立或完善相關(guān)基礎(chǔ)模型、基礎(chǔ)參數(shù)庫和數(shù)據(jù)庫，定期開展計量監(jiān)測工作并向社會發(fā)布，不斷修訂監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、改進監(jiān)測手段、更新監(jiān)測設(shè)備、完善監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性。

4.建立或完善林業(yè)碳匯交易法規(guī)，健全生態(tài)補償機制。首先，在立法上創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)，彌補當(dāng)前部分林業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊或者缺失現(xiàn)狀；其次，在立法上明確林業(yè)碳匯交易的利益歸屬問題，增加林農(nóng)或集體在交易各階段中的知情權(quán)和表達權(quán)，使其充分享受林業(yè)碳匯經(jīng)濟效應(yīng)，落實生態(tài)補償機制，激發(fā)參與林業(yè)活動的積極性；再次，完善包括生產(chǎn)、交易、監(jiān)測等各階段的相關(guān)立法，各部門之間形成聯(lián)動機制，積極推進林業(yè)碳匯健康持續(xù)發(fā)展。

5.拓展林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道。當(dāng)前國際或我國碳交易主要有兩種方式：碳配額交易和林業(yè)碳匯等核證自愿減排項目。圖2 給出了兩種交易示意圖。圖2（1）中只存在排放者之間的配額交易，即排放者B2 的富余配額足夠彌補排放者B1 的碳排放缺口，不用進行林業(yè)碳匯等核證自愿減排項目交易。圖2（2）中給出了配額交易和核證自愿減排交易兩種并存的示意圖。交易主體主要有自愿減排者A、排放者B1、排放者B2，自愿減排者A 在國家主管部門備案登記溫室氣體自愿減排量，經(jīng)批準(zhǔn)后，與排放者B1 和排放者B2 進行碳排放交易，但如果排放者B2 的碳派額滿足自身實際排放量時，也可向排放者B1 出售富余配額，此時碳匯項目交易量將減少，而中國當(dāng)前正處于這種配額寬松、碳匯項目需求有限的狀態(tài)。

中國林業(yè)碳匯項目交易的類型如表1 所示。第一種CDM 類型是發(fā)達國家通過購買發(fā)展中國家的碳匯減排量，實現(xiàn)發(fā)達國家自身部分溫室氣體減排義務(wù)，與此同時幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種合作機制。第二種CCER 類型也就是自愿減排者通過造林等方式產(chǎn)生減排量，在國內(nèi)碳交易市場上由控排企業(yè)進行購買，用于履約。第三種其他自愿類項目，包括VCS、PHCER 等項目。可見，中國碳匯經(jīng)濟融資渠道較為狹窄，除了發(fā)達國家購買個別碳匯減排量項目之外，主要由控排企業(yè)承擔(dān)，中國應(yīng)充分整合社會資金，開展碳金融產(chǎn)品服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動社會全體成員共同參與林業(yè)增匯減排行動。

表1 中國林業(yè)碳匯項目交易的三種主要類型及案例

6.加強林業(yè)碳匯的信息化和人才隊伍建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)的“傳遞性、自由性、實時性、交換性、共享性、開放性”等特點，積極利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立林業(yè)碳匯信息共享機制和信息化管理平臺，開設(shè)林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)站，為公眾提供有效、多元化信息，提高其對林業(yè)碳匯經(jīng)濟的認(rèn)識。同時與高校及科研機構(gòu)合作，培養(yǎng)一批林業(yè)碳匯經(jīng)濟方面的專業(yè)型和復(fù)合型人才，保障森林碳匯領(lǐng)域人力資源的連續(xù)性。

林業(yè)碳匯的發(fā)展離不開相關(guān)的支撐保障體系，必須堅持政策先行、立法保障、政府主導(dǎo)、市場主體、社會協(xié)同的碳交易保障體系，這對于推進林業(yè)碳匯生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展起著重要作用。

四、碳達峰碳中和目標(biāo)下林業(yè)碳匯的實施路徑

林業(yè)碳匯作為建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要生態(tài)舉措，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”、建設(shè)美麗中國的重要途徑?！半p碳”目標(biāo)下，我們必須立足國情、加強頂層設(shè)計，先試點后推廣、革新制度，實現(xiàn)碳匯林業(yè)的高效、可持續(xù)的多效益發(fā)展。

（一）立足現(xiàn)實國情，構(gòu)建林業(yè)碳匯供應(yīng)、消費、運行的基礎(chǔ)框架

把握林業(yè)碳匯在應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用，首先在現(xiàn)有林業(yè)碳匯布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合碳達峰、碳中和的發(fā)展目標(biāo)和要求，立足國情實際搭建和完善林業(yè)碳匯發(fā)展框架，明確誰來供應(yīng)、誰來消費、如何運行三大主要問題。

從供應(yīng)方來看，林業(yè)碳匯的主要供應(yīng)者是林業(yè)經(jīng)營者。由于中國碳交易市場啟動時間短，林業(yè)碳匯項目的交易量少，這就使得企業(yè)和林業(yè)經(jīng)營者雙方對林業(yè)碳匯項目認(rèn)知度低，林業(yè)經(jīng)營者碳匯供給惰性明顯，需要開展政府引導(dǎo)式供給制度，即出臺相關(guān)政策支持和稅收優(yōu)惠。政府在林業(yè)碳匯項目交易啟動早期給予高強度的扶持政策，然后隨著林業(yè)碳匯交易逐漸步入正軌，再慢慢減少或者取消其扶持政策，以形成逐步引導(dǎo)、穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢；另外，從組織上，國家或省、市、縣林草局或者相關(guān)政府部門設(shè)立碳匯指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項目前期申請指導(dǎo)工作和后續(xù)服務(wù)工作。在大學(xué)、科研院所或者相關(guān)機構(gòu)設(shè)立林業(yè)碳匯測量驗收機構(gòu)，對林業(yè)經(jīng)營者實行免費或者優(yōu)惠性的收費政策。[22]

從消費方來看，應(yīng)擴大林業(yè)碳匯購買群體或消費群體。當(dāng)前，中國林業(yè)碳匯的消費群體較為單一，主要是控排企業(yè)。然而改善生態(tài)環(huán)境是每個人的共同責(zé)任，除了將碳排放企業(yè)作為林業(yè)碳匯的主要購買主體外還需借助互聯(lián)網(wǎng)的功能，建立林業(yè)碳匯的線上銷售平臺，加強其他企業(yè)、社會組織、個人等對林業(yè)碳匯交易的認(rèn)識，引導(dǎo)和鼓勵他們通過集體或零星購買方式，擴大中國林業(yè)碳匯交易，促進林業(yè)碳匯發(fā)展，形成人人助力、全員環(huán)保、共同減碳的消費體系。

從運行來看，要把握規(guī)律、構(gòu)建機制。林業(yè)生態(tài)主管部門應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功碳交易經(jīng)驗，同時總結(jié)和歸納以往碳交易模式，然后凝聚各行業(yè)和各級政府力量，構(gòu)建“監(jiān)測科學(xué)、交易規(guī)范、保護嚴(yán)格、便利高效”的全流程管理服務(wù)機制，在不斷增加森林資源總量、提升森林生態(tài)經(jīng)濟服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動林業(yè)碳匯體系的建設(shè)和發(fā)展，穩(wěn)定可持續(xù)地實現(xiàn)林業(yè)碳匯交易的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，及時開展碳交易市場上的戰(zhàn)略宏觀調(diào)控等。利用市場機制實行林業(yè)碳匯的公共服務(wù)價值就是一種生態(tài)補償機制，需要各部門統(tǒng)籌規(guī)劃。值得注意的是，林業(yè)碳匯實際上就是一種商品，政府在撬動社會資金進入生態(tài)保護與建設(shè)領(lǐng)域時，應(yīng)利用“有形的手”建立有效的平衡供求關(guān)系，以彌補“無形之手”，形成市場均衡價格。

（二）加強頂層設(shè)計，構(gòu)建完善林業(yè)碳匯交易的市場架構(gòu)

實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，需要構(gòu)建能夠協(xié)同發(fā)力、政策支撐的林業(yè)碳匯交易架構(gòu)。隨著對國內(nèi)外減排政策以及落地經(jīng)驗的不斷積累，中國林業(yè)碳匯交易市場體系建設(shè)逐步完善。由于《巴黎協(xié)定》中新方法、新機制與CDM、聯(lián)合履約以及自愿市場等之間缺乏明確關(guān)聯(lián)，造成國際需求走低、前景不明。中國林業(yè)碳匯交易在無法突破大規(guī)模情況下，哪種模式在立足國情的基礎(chǔ)上更高效、長期地服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，實際上是一個非常重要的頂層設(shè)計問題。尤其是在建設(shè)生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興等多戰(zhàn)略并行推進的過程中，林業(yè)碳匯交易與其他機制的運行不可避免地會產(chǎn)生交叉影響，這就需要不斷豐富林業(yè)碳匯交易體系。大量研究表明，碳交易體系初步的獨特發(fā)育依賴于較低的交易成本。雖然較高的碳交易成本是國際社會上未來建立全國性碳交易體系都將面臨的挑戰(zhàn)，但相關(guān)研究已經(jīng)表明中國造成碳交易成本過高的主要原因是缺乏準(zhǔn)確有效的檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)。[23]因此，當(dāng)前頂層設(shè)計最主要的任務(wù)是建立合理且合適的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、第三方認(rèn)證、規(guī)范和統(tǒng)一合同文本，結(jié)合遙感技術(shù)和地面樣點來開展監(jiān)測，獲取準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)進行測算評估，從而降低交易成本。

此外，碳抵消信用是構(gòu)建碳交易體系的另一個重點。根據(jù)國際經(jīng)驗以及中國實際，“雙碳”目標(biāo)下有關(guān)政府部門應(yīng)將碳抵消信用發(fā)展成中國未來林業(yè)碳匯交易的重要選擇路徑。具體而言，首先，將現(xiàn)有如火電、化石能源、鋼鐵、煤炭等控排行業(yè)統(tǒng)一碳交易市場后，加快拓展其他行業(yè)領(lǐng)域，并將核證自愿減排量（CCER）作為碳抵消的主要途徑納入林業(yè)碳匯交易體系，促進碳抵消信用在各行各業(yè)的發(fā)展；其次，選擇若干合適的地區(qū)建立CCER 林業(yè)碳匯交易服務(wù)中心，為業(yè)務(wù)不熟悉的自愿減排者和控排者提供平臺與技術(shù)服務(wù)，促成交易；再次，開發(fā)CCER 市場的多元交易模式，結(jié)合碳配額進行實物或期貨交易，提供豐富多樣的低碳服務(wù)產(chǎn)品，吸引更多社會成員通過碳抵消方式實現(xiàn)低成本減排；最后，創(chuàng)新省級或區(qū)域?qū)用娴腃CER 碳交易市場，探索交易產(chǎn)品與交易制度的新天地。

（三）堅持先行先試，完善推廣可復(fù)制的運行模式

“先試點后推廣”是指在進行某項重大改革時，由于不確定性因素，先在局部試點，取得經(jīng)驗，進而推廣至全國的做法。中國的碳交易也采用了這種方式，于2011年底啟動了“兩省五市”七個碳交易試點，旨在汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后期制定符合中國的碳交易制度以及推廣全國奠定了基礎(chǔ)。試點地區(qū)運行機制的進一步完善是推動中國林業(yè)碳匯交易事業(yè)發(fā)展的重要路徑。

林業(yè)碳匯交易是一個新生事物，在觀念認(rèn)知、制度管理模式、配套設(shè)施等多個方面還不夠成熟，試點地區(qū)碳交易展開過程中面臨較大的“堵點”“難點”“痛點”，政府除了給予林業(yè)碳匯交易試點地區(qū)更多的政策傾斜和資金補貼外，還可以舉辦研討會、展銷會，宣傳林業(yè)碳匯交易項目，提高企業(yè)和公眾對碳交易的認(rèn)知程度，同時幫助試點地區(qū)建立一個碳交易改進的網(wǎng)上智庫，對提供了有效林業(yè)碳匯交易政策或者改進意見的群眾給予獎勵。另外，從技術(shù)層面來說，林業(yè)碳匯專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立或完善應(yīng)接軌國際、符合國情和試點地區(qū)，要求方法權(quán)威、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、參數(shù)合理、模型可靠，為開展碳匯交易試點、制定應(yīng)對氣候變化的宏觀政策提供科學(xué)依據(jù)。需強調(diào)的是，龐大的林業(yè)碳匯專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立也需國家政府給予支持。

試點地區(qū)的林業(yè)碳匯交易能否有效展開，需要部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)。試點城市林業(yè)主管部門在參與本地林業(yè)碳匯排放交易管理制度的設(shè)計、實施方案等方面應(yīng)積極配合本級碳匯交易主管部門。當(dāng)需要相關(guān)林業(yè)數(shù)據(jù)或者林業(yè)碳匯交易實際情況時，林業(yè)主管部門應(yīng)如實相告。另一方面，林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，積極研究林業(yè)碳匯交易發(fā)展模式，聯(lián)合其他部門協(xié)同發(fā)力，制定林業(yè)碳匯交易管理政策。

（四）不斷總結(jié)完善，激活林業(yè)碳匯發(fā)展的內(nèi)在動力

當(dāng)前林業(yè)碳匯項目最大的問題不在于開發(fā)，而在于需求不足。由于林業(yè)碳匯在應(yīng)對氣候變化中的獨特作用，以及帶來的經(jīng)濟效應(yīng)，引發(fā)林業(yè)碳匯項目開發(fā)熱情，并逐漸發(fā)展成“潮流”。 但林業(yè)碳匯市場當(dāng)前并不是一個成熟的市場，仍存在發(fā)展的困境。如何解決林業(yè)碳匯供給有余、需求不足是當(dāng)前各部門亟需解決的問題。為控制排放，政府部門每年向重點排放企業(yè)發(fā)放碳配額，允許企業(yè)在配額內(nèi)進行排放，少排獲利、多排自購。其中，多排自購包括購買其他企業(yè)碳配額富余部分，以及購買林業(yè)碳匯等核證自愿減排項目進行碳抵消。想要解決林業(yè)碳匯交易市場流動性不足，暢通內(nèi)外循環(huán)，除了探索碳市場之外的新買者，還得改革當(dāng)前“多排自購”交易模式?？紤]到國內(nèi)碳市場交易處于初步探索階段，政府在企業(yè)接受的范圍內(nèi)進行了碳排放配額分配，其結(jié)果是配額寬松、基本夠用。實際上，林業(yè)碳匯項目的流動性與碳配額密切相關(guān)，當(dāng)大部分企業(yè)碳配額不足時，多排自購中的碳配額交易變少，只能依靠大量購買包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的等核證自愿減排項目來抵消實際排放量，此時將大大提高林業(yè)碳匯項目交易的流動性。

林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿^大、前景廣闊。在各城市或地區(qū)之間進行林業(yè)碳匯交易能夠解決供給有余、需求不足問題。落后的林區(qū)、西部山區(qū)和東部沿海發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平相互補充，可以收集以往各地區(qū)碳排放量，再根據(jù)地區(qū)人均碳排放分配碳排放配額，跟控排企業(yè)碳交易一樣，在配額內(nèi)進行排放，少排獲利、多排自購，鼓勵和引導(dǎo)全社會優(yōu)先購買林業(yè)碳匯，增強林業(yè)碳匯內(nèi)生動力。林區(qū)群眾通過廣泛參與林業(yè)碳匯開發(fā)項目，盤活綠色資產(chǎn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，從而真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。