新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨 紀(jì)律檢查體制的變遷

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查體制是圍繞黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)形成的制度體系，其中起決定性作用的是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。通過(guò)對(duì)1949—2020年省級(jí)紀(jì)委書(shū)記群體的兼職、來(lái)源、任期和流動(dòng)等人事信息的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)：新中國(guó)成立以來(lái)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了一個(gè)地方各級(jí)紀(jì)委從只受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的單一領(lǐng)導(dǎo)體制，逐漸演變?yōu)橥瑫r(shí)受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，且側(cè)重于上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的過(guò)程;此外，紀(jì)委書(shū)記職位在黨政維度和條塊維度上均存在較為緊密的人事交流，且在專(zhuān)業(yè)性上更多具有通用性知識(shí)而非專(zhuān)用性知識(shí)。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)于深入認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)政治中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政關(guān)系、條塊關(guān)系的實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律檢查體制;領(lǐng)導(dǎo)體制;人事制度;省級(jí)紀(jì)委書(shū)記

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA009）

中圖分類(lèi)號(hào)：D23;D262.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2022）02-0063-10

一、問(wèn)題的提出

重視紀(jì)律建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，而黨的紀(jì)律建設(shè)又最鮮明地體現(xiàn)在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的建設(shè)上。黨的紀(jì)律檢查體制是圍繞黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)而形成的制度體系，它在很大程度上決定著黨的紀(jì)律建設(shè)的好壞或成敗。雖然早在1927年黨內(nèi)就出現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的機(jī)關(guān)——監(jiān)察委員會(huì)，但在整個(gè)民主革命時(shí)期，由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響，這些黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)都未能穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮作用。直到新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)才真正成為各級(jí)黨組織的常設(shè)機(jī)關(guān)，并在黨的治國(guó)理政中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這意味著即使從1949年至今，黨的紀(jì)律檢查體制也歷經(jīng)了70余年的演變。因此，系統(tǒng)梳理黨的紀(jì)律檢查體制變遷的過(guò)程和特征，對(duì)于我們深入理解黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)的定位乃至中國(guó)共產(chǎn)黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度都有著非常重要的意義。

目前，學(xué)界已有大量的文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查體制（制度）的變遷問(wèn)題進(jìn)行了討論和解讀。① 但這些文獻(xiàn)主要還停留在對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制歷史演變過(guò)程的一般性描述上，更多是基于政策文本去總結(jié)黨的紀(jì)律檢查體制變遷的規(guī)律與特征，既缺乏對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制在歷史實(shí)踐中豐富面相的關(guān)注，也未能提供理解黨的紀(jì)律檢查體制不同階段特征的清晰、連貫的線索。

此外，還有少數(shù)研究側(cè)重于從人事制度的視角來(lái)探討黨的紀(jì)律檢查體制及其變遷。馮軍旗考察了改革開(kāi)放初期中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集體（即黨的十一屆三中全會(huì)選出的中央紀(jì)委常委）的構(gòu)成。② 王冠和任建明則進(jìn)一步將研究對(duì)象擴(kuò)大到1978年以來(lái)產(chǎn)生的所有中央紀(jì)委委員，發(fā)現(xiàn)中央紀(jì)委的專(zhuān)業(yè)水平和組織權(quán)威都在不斷提升。③ 過(guò)勇通過(guò)對(duì)1978—2011年省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職業(yè)背景的分析，揭示了改革開(kāi)放以來(lái)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記權(quán)威性、獨(dú)立性、廉潔性和專(zhuān)業(yè)性的變化情況。④ 這些研究所采用的“小切口”方式為本文的研究提供了參考和借鑒，與它們的切入點(diǎn)一致，本文也認(rèn)可紀(jì)委書(shū)記這一群體所呈現(xiàn)出的職業(yè)特征是觀察黨的紀(jì)律檢查體制的一個(gè)合適的“窗口”。

因此，本文將繼續(xù)使用人事制度視角來(lái)觀察中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查體制的變遷，通過(guò)對(duì)1949—2020年省級(jí)紀(jì)委書(shū)記履歷資料的經(jīng)驗(yàn)分析，刻畫(huà)黨的紀(jì)律檢查體制變遷的軌跡、特征與邏輯。與以往的同類(lèi)型研究不同的是，本文研究的時(shí)間跨度更長(zhǎng)，所選擇的樣本規(guī)模更大，尤其是涵蓋了改革開(kāi)放之前省級(jí)紀(jì)委書(shū)記（監(jiān)委書(shū)記）的樣本，這使得我們能夠清晰地辨識(shí)改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制的繼承與發(fā)展關(guān)系。另外，既有人事制度視角的研究更多是將注意力放在官員的個(gè)體層次上，典型的如李宏彬和周黎安對(duì)官員晉升的研究⑤，而本文的研究則把省級(jí)紀(jì)委書(shū)記視為官職而非官員，每一名曾經(jīng)任職省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的官員都只被作為揭示該職位與機(jī)構(gòu)特征的一個(gè)信息點(diǎn)來(lái)處理。換言之，本文只是將省級(jí)紀(jì)委書(shū)記這一人群作為研究的突破口，最終目的是透過(guò)他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位乃至整個(gè)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不同時(shí)期制度設(shè)計(jì)的特征，并試圖理解這些特征。

二、相關(guān)制度背景

紀(jì)委書(shū)記是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的核心職位，因而與紀(jì)委書(shū)記任職相關(guān)的制度必然是黨的紀(jì)律檢查體制最重要的內(nèi)容之一。而在紀(jì)委書(shū)記任職的相關(guān)制度中，紀(jì)委書(shū)記的提名、任命和管理制度又是重中之重，它既是不同時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)加以明確規(guī)范的重要方面，也是每次黨的紀(jì)律檢查體制改革的重點(diǎn)部分。

新中國(guó)成立后，黨中央和地方各級(jí)黨委都設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。此時(shí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)只是作為黨委的工作機(jī)構(gòu)，其地位相當(dāng)于黨委的組織部、宣傳部。根據(jù)1949年11月黨中央發(fā)布的《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)“由各該級(jí)黨委提出名單，經(jīng)上兩級(jí)黨委批準(zhǔn)后，在各該黨委會(huì)指導(dǎo)之下進(jìn)行工作”⑥?？梢?jiàn)，在地方紀(jì)委書(shū)記的人事權(quán)方面，同級(jí)黨委擁有提名權(quán)，而上兩級(jí)黨委擁有決定權(quán)。⑦ 1955年之后，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)被黨的監(jiān)察委員會(huì)所取代。與紀(jì)委書(shū)記的產(chǎn)生方式不同的是，監(jiān)委書(shū)記的產(chǎn)生增加了選舉程序。例如1956年八大黨章規(guī)定：“中央監(jiān)察委員會(huì)由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。地方監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉，并且經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)?！雹?盡管此時(shí)黨的監(jiān)察委員會(huì)仍然屬于黨委的工作機(jī)構(gòu)，但相比之前黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的監(jiān)察委員會(huì)的地位還是有所提升，因?yàn)楸O(jiān)委書(shū)記的選舉程序增強(qiáng)了這一職位在黨內(nèi)的合法性和權(quán)威性?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，黨的監(jiān)察委員會(huì)被取消，監(jiān)委書(shū)記自然也就不復(fù)存在。

“文革”結(jié)束后，1977年十一大黨章恢復(fù)了有關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款。1978年黨的十一屆三中全會(huì)選出了以陳云為首的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，此后地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)也重新設(shè)立。事實(shí)上，在1980年之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)行的都是單一領(lǐng)導(dǎo)體制，即各級(jí)紀(jì)委（監(jiān)委）只受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在這種單一領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記（監(jiān)委書(shū)記）的任免權(quán)名義上掌握在上級(jí)黨委手中，但實(shí)際上卻主要由同級(jí)黨委來(lái)行使，即對(duì)于同級(jí)黨委提名的紀(jì)委書(shū)記人選，上級(jí)黨委很少會(huì)行使否決權(quán)。而1980年黨中央批轉(zhuǎn)的《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)及以下各級(jí)黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告》指出：“將省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主?！雹?這標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，但當(dāng)時(shí)偏重于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任免權(quán)仍然主要由同級(jí)黨委行使。

1982年十二大黨章確立了黨的紀(jì)律檢查體制的基本框架，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)從由黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生改為由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;第二，地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由“受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆芡?jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)”;第三，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)仿照同級(jí)黨的委員會(huì)，增設(shè)一級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)——常務(wù)委員會(huì)（包括書(shū)記、副書(shū)記和委員）作為其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);第四，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)每屆任期與同級(jí)黨的委員會(huì)相同，即中央、省、市級(jí)紀(jì)委的任期為5年，縣級(jí)紀(jì)委的任期為3年;第五，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的第一書(shū)記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生，盡管隨后的十三大黨章取消了這一規(guī)定，但是在實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記幾乎仍然由同級(jí)黨委常委兼任。這樣，各級(jí)紀(jì)委的地位就從同級(jí)黨委的工作機(jī)構(gòu)上升為僅次于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而伴隨著紀(jì)委地位的變化，紀(jì)委書(shū)記的任職制度也發(fā)生了一些改變。首先，紀(jì)委書(shū)記的每屆任期最終被設(shè)定為5年。其次，在紀(jì)委書(shū)記的產(chǎn)生方面，又分為兩種情況：一是在各級(jí)紀(jì)委換屆時(shí)，紀(jì)委書(shū)記（包括副書(shū)記和其他紀(jì)委常委）均由各級(jí)紀(jì)委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，并由同級(jí)黨委通過(guò)，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)⑩;二是在各級(jí)紀(jì)委非換屆時(shí)，按照干部管理權(quán)限，上級(jí)黨委可以直接任命下級(jí)紀(jì)委書(shū)記。這實(shí)際上也就演變?yōu)閮煞N紀(jì)委書(shū)記的任職方式，即“批準(zhǔn)任命”和“決定任命”。前者可由下級(jí)黨委行使提名權(quán)，上級(jí)黨委行使決定權(quán)，而后者的提名權(quán)和決定權(quán)都由上級(jí)黨委行使。

2012年黨的十八大以來(lái)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制再次成為新一輪黨的紀(jì)律檢查體制改革的重點(diǎn)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主?！眥11} 這表明黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制朝著側(cè)重垂直領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展，由此對(duì)紀(jì)委書(shū)記任職制度產(chǎn)生的重要影響是，下級(jí)黨委基本上失去了對(duì)同級(jí)紀(jì)委書(shū)記的提名權(quán)，從而極大地提高了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性。這樣，在紀(jì)委書(shū)記人事權(quán)的配置上，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)紀(jì)委書(shū)記行使任免權(quán)，上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)對(duì)下級(jí)紀(jì)委書(shū)記行使提名權(quán)和考察權(quán)，上級(jí)組織部門(mén)對(duì)下級(jí)紀(jì)委書(shū)記行使管理權(quán)。

通過(guò)以上對(duì)紀(jì)委書(shū)記任職相關(guān)制度文本的概要分析，我們可以把握中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查體制變遷的一般性規(guī)律，比如有關(guān)紀(jì)委書(shū)記人事權(quán)的逐步上移，但是卻無(wú)法揭示制度文本之外的東西，即黨的紀(jì)律檢查體制在不同階段的實(shí)際運(yùn)行情況，而這對(duì)于深入理解黨的紀(jì)律檢查體制及其變遷又是必不可少的。因此，為了更為完整和深刻地理解黨的紀(jì)律檢查體制，我們有必要從文本分析轉(zhuǎn)向?qū)嵶C分析。

三、資料與研究設(shè)計(jì)

為了從人事制度角度系統(tǒng)地刻畫(huà)黨的紀(jì)律檢查體制的變遷，本文收集整理了1949—2020年（截止到7月）各?。òㄖ陛犑?、自治區(qū)）歷任紀(jì)委書(shū)記{12}的人事資料。需要指出的是：由于“文革”期間黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)被取消，因而1966—1976年的資料也就缺失了。另外，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃也經(jīng)歷了很大的變化，為了保持前后的一致性，本文以當(dāng)前31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃為基準(zhǔn)，向前追溯所有的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記。例如，廣西壯族自治區(qū)成立于1958年，那么該區(qū)1958—2020年的歷任紀(jì)委書(shū)記將被納入本文的樣本。

本文按照“省—職位”而不是“人—職位”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)建樣本，31個(gè)省份在1949—2020年共計(jì)產(chǎn)生了422任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記，其中有39人在同一省份不止一次擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記或在不止一個(gè)省份擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記，因而實(shí)際的官員人數(shù)為383人。1949—1997年的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記名單來(lái)自《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（1921—1997）》第五、六、七卷，1997—2008年的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記名單來(lái)自各省年鑒和《中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)委委員大辭典（1927—2008）》，2008—2020年的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記名單來(lái)自各省年鑒、官方網(wǎng)站、媒體報(bào)道和百度百科等公開(kāi)資料。名單上這些官員的履歷資料，除了少部分獲取于《中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)委委員大辭典（1927—2008）》之外，大部分都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索而得。但是由于改革開(kāi)放前公開(kāi)的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的履歷資料較少或不完整，導(dǎo)致樣本中這一時(shí)段官員任職經(jīng)歷數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，所以某些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)只適用于改革開(kāi)放后的樣本。

本文旨在通過(guò)對(duì)1949—2020年省級(jí)紀(jì)委書(shū)記履職信息的描述性統(tǒng)計(jì)分析，刻畫(huà)和呈現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查體制變遷三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，特定時(shí)期的一些正式制度（即明文規(guī)定）是否得以實(shí)施或者在多大程度上得以實(shí)施;第二，在各個(gè)時(shí)期，除正式制度之外，還產(chǎn)生了哪些非正式制度（即無(wú)明文規(guī)定的慣例）;第三，一些重要制度實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與演變的主要軌跡。然而，并不是所有省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的履職信息都與黨的紀(jì)律檢查體制緊密相關(guān)，有些信息可能比較重要，而另一些信息則可能不那么重要，比如出任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記官員的年齡、性別、民族等更多是與黨的干部管理體制相關(guān)，而不是與黨的紀(jì)律檢查體制相關(guān)，因此選擇對(duì)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記哪些方面的履職信息進(jìn)行觀察或測(cè)量就成為本文研究的關(guān)鍵。

黨的紀(jì)律檢查體制的核心部分是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，這在橫向上表現(xiàn)為各級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委的關(guān)系，而在縱向上表現(xiàn)為各級(jí)紀(jì)委與上級(jí)黨委、紀(jì)委的關(guān)系。為此，考慮到資料收集的可行性和資料使用的有效性，本文使用以下測(cè)量指標(biāo)來(lái)刻畫(huà)這兩方面的關(guān)系：

（1）跨機(jī)構(gòu)兼職與跨層級(jí)兼職。本文的“跨機(jī)構(gòu)兼職”是指官員除在省級(jí)紀(jì)委擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記外，還在其他機(jī)構(gòu)兼任職務(wù)。這里我們關(guān)心的是省級(jí)紀(jì)委與省級(jí)黨委間的交叉任職情況，即省級(jí)紀(jì)委書(shū)記是否兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記{13}。具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)為，官員擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的時(shí)間區(qū)間與擔(dān)任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的時(shí)間區(qū)間是否有重疊?！翱鐚蛹?jí)兼職”是指官員除在本級(jí)擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記外，還兼任更高或更低行政層級(jí)的職務(wù)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)觀察，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記一般不存在“向下兼職”的情況，而“向上兼職”則主要表現(xiàn)為省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任中央紀(jì)委委員或常委的情況，因此省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的跨層級(jí)兼職就可以操作化為官員擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記期間是否為中央紀(jì)委委員或常委。

（2）跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職。本文的“跨區(qū)域任職”是指官員從某一省調(diào)動(dòng)至另一省擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記職務(wù)，而“跨層級(jí)任職”是指官員從中央層級(jí)的職務(wù)調(diào)動(dòng)至某省擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記職務(wù)。這兩個(gè)指標(biāo)反映的都是省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的交流情況，能夠最為鮮明地呈現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的縱向關(guān)系。

（3）官員任期和職位任期。本文的“官員任期”是指官員擔(dān)任某省紀(jì)委書(shū)記的時(shí)長(zhǎng)，即用任職結(jié)束時(shí)間減去任職開(kāi)始時(shí)間。為了提高計(jì)算精度，我們使用月而不是年作為時(shí)間單位，例如某位官員擔(dān)任某省紀(jì)委書(shū)記的起止時(shí)間為1950年9月至1952年3月，那么其任期的計(jì)算方式為用后者減去前者，結(jié)果為1年6個(gè)月，即18個(gè)月?！奥毼蝗纹凇笔侵敢欢〞r(shí)間內(nèi)某省紀(jì)委書(shū)記職位上所有官員任期的平均時(shí)長(zhǎng)（月）。

（4）流入職位和流出職位。本文的“流入職位”是指官員擔(dān)任某省紀(jì)委書(shū)記之前的一個(gè)職位，而“流出職位”是指官員卸任某省紀(jì)委書(shū)記之后的一個(gè)職位。流入職位和流出職位都通過(guò)官員本人的流動(dòng)而與省級(jí)紀(jì)委書(shū)記這一職位產(chǎn)生了聯(lián)系，本文考察的主要是不同時(shí)期省級(jí)紀(jì)委書(shū)記流入職位和流出職位的類(lèi)型及其變化情況。

四、研究發(fā)現(xiàn)

（一）省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的兼職情況

從橫向上看，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記是否兼任省級(jí)黨委職務(wù)是觀察省級(jí)紀(jì)委與省級(jí)黨委之間關(guān)系的重要維度。省級(jí)黨委是省級(jí)黨組織乃至省級(jí)行政區(qū)域的權(quán)力中心，因而省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委的職務(wù)越重要，則表示省級(jí)紀(jì)委與省級(jí)黨委的關(guān)系越密切，省級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)機(jī)關(guān)的地位也越高。由于省級(jí)黨委的權(quán)力實(shí)際上是由它的常設(shè)機(jī)關(guān)——常務(wù)委員會(huì)來(lái)行使的，而常務(wù)委員會(huì)中又設(shè)有書(shū)記、副書(shū)記和普通常委等職務(wù)，因此省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委普通常委甚至兼任省級(jí)黨委副書(shū)記（不能兼任更高行政級(jí)別的省級(jí)黨委書(shū)記），則反映出該職位和機(jī)構(gòu)重要性和地位的提升。

為了進(jìn)行更為細(xì)致的觀察，我們將區(qū)分省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的以下三種情況：（1）官員任職省級(jí)紀(jì)委書(shū)記期間未兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記;（2）官員任職省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的時(shí)間區(qū)間與兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的時(shí)間區(qū)間完全重合{14};（3）官員任職省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的時(shí)間區(qū)間與兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的時(shí)間區(qū)間只存在部分重合。我們以每十年作為一個(gè)觀察周期（1949年和2020年分別計(jì)入20世紀(jì)50年代和21世紀(jì)10年代），考察省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的不同類(lèi)型在各觀察周期的分布情況。{15} 相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)圖1a和圖1b，上述三種情況分別記為A、B、C，“文革”時(shí)期因資料缺失而予以剔除。

根據(jù)圖1a，我們可以發(fā)現(xiàn)：在20世紀(jì)50年代和80年代，都有一定比例的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記沒(méi)有兼任省級(jí)黨委常委。這意味著當(dāng)時(shí)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記并非省級(jí)黨委常委會(huì)的固定成員，也就表明當(dāng)時(shí)省級(jí)紀(jì)委在省級(jí)黨委中還不是一個(gè)地位非常高或非常重要的機(jī)關(guān)（至少不是僅次于省級(jí)黨委的機(jī)關(guān)）。不過(guò)，導(dǎo)致這兩個(gè)時(shí)期出現(xiàn)較多未兼任省級(jí)黨委常委的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的具體原因卻并不相同：前者是因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)剛剛設(shè)立，其重要性還未能得到彰顯;后者是因?yàn)楦母镩_(kāi)放初期為了實(shí)現(xiàn)新老干部的正常交替，省級(jí)紀(jì)委承擔(dān)了分流離退休老干部的任務(wù)。{16} 20世紀(jì)90年代以后，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記未兼任省級(jí)黨委常委的比例已降到零，而官員出任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的同時(shí)兼任省級(jí)黨委常委的比例超過(guò)了50%，進(jìn)入21世紀(jì)10年代更是接近90%，這表明省級(jí)紀(jì)委書(shū)記已成為省級(jí)黨委常委會(huì)的固定成員，同時(shí)也顯示了省級(jí)紀(jì)委地位的提升與穩(wěn)固。

圖1b顯示，早在20世紀(jì)50和60年代就已存在省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委副書(shū)記的現(xiàn)象，而在改革開(kāi)放初期這一現(xiàn)象更是大量存在。之后省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委副書(shū)記的比例迅速下降，而在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初又有一定幅度的回升。{17} 但是在2006年中央明確限定地方黨委副書(shū)記的職數(shù)為2名后（即1名擔(dān)任政府正職的副書(shū)記和1名主抓黨建工作的專(zhuān)職副書(shū)記），省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委副書(shū)記的比例再次急劇下降，當(dāng)前已趨近于零。

那么，當(dāng)前省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委副書(shū)記的制度安排被取消，是否意味著省級(jí)紀(jì)委書(shū)記這一職位和省級(jí)紀(jì)委這一機(jī)關(guān)的地位有所下降呢？倘若其他條件相同，并且在同一個(gè)時(shí)期，相比于不兼任省級(jí)黨委副書(shū)記的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記，兼任省級(jí)黨委副書(shū)記的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記更有助于提升省級(jí)紀(jì)委的權(quán)威和地位。然而在不同的時(shí)期，則需要具體問(wèn)題具體分析。例如，盡管2006年之前乃至改革開(kāi)放前都存在部分省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任省級(jí)黨委副書(shū)記的現(xiàn)象，但當(dāng)時(shí)省級(jí)黨委中設(shè)有多名副書(shū)記（大約5—7名），即使兼任省級(jí)黨委副書(shū)記，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的職務(wù)排序也不一定靠前。2006年之后，尤其是2012年黨的十八大以來(lái)，地方紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)權(quán)威的提升并非依靠職務(wù)高配（以相對(duì)高的職務(wù)兼任相對(duì)低的職務(wù)），而是通過(guò)建立健全相關(guān)制度體系的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如賦予黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)更大的權(quán)責(zé)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的合署辦公等。

省級(jí)紀(jì)委除了在橫向上與同級(jí)黨委存在成員交疊之外，在縱向上也可能與上級(jí)紀(jì)委（即中央紀(jì)委）存在成員交疊。就目前的情況來(lái)看，各省級(jí)紀(jì)委書(shū)記幾乎均是中央紀(jì)委委員。對(duì)此，我們感興趣的是省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任中央紀(jì)委委員的制度安排是從什么時(shí)候開(kāi)始的，以及這一制度安排有何重要意義。我們?nèi)匀徊捎弥暗臅r(shí)段劃分和統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)考察省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任中央紀(jì)委委員（包括常委和候補(bǔ)委員{18}）的情況。

圖2報(bào)告了各時(shí)期省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任中央紀(jì)委委員的情況（“文革”時(shí)期因資料缺失而予以剔除）。從中可以發(fā)現(xiàn)，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任中央紀(jì)委委員的做法最早可以追溯到20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)有2名省級(jí)監(jiān)委書(shū)記兼任了中央監(jiān)委委員，有1名省級(jí)監(jiān)委書(shū)記兼任了中央監(jiān)委候補(bǔ)委員，但他們只是整個(gè)省級(jí)監(jiān)委書(shū)記群體中的極少數(shù)。其中的原因，除了省級(jí)監(jiān)委書(shū)記兼任中央監(jiān)委委員尚未成為一項(xiàng)重要的制度安排之外，也可能是當(dāng)時(shí)中央監(jiān)委的成員規(guī)模太小，從而導(dǎo)致向下級(jí)監(jiān)委分配的名額不足。例如，即使1962年9月黨的八屆十中全會(huì)增選了21名中央監(jiān)委委員和21名中央監(jiān)委候補(bǔ)委員，中央監(jiān)委的規(guī)模也僅為60人，這與改革開(kāi)放后中央紀(jì)委的規(guī)模基本上在100人以上形成了鮮明的對(duì)比。圖2還顯示，改革開(kāi)放后，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任中央紀(jì)委委員逐漸成為普遍現(xiàn)象，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記已成為中央紀(jì)委委員的固定人選，除了某些省級(jí)紀(jì)委書(shū)記上任時(shí)未能趕上全國(guó)黨代會(huì)而錯(cuò)過(guò)當(dāng)選（但只要他們?cè)谙乱淮稳珖?guó)黨代會(huì)召開(kāi)時(shí)仍然在任就能順利當(dāng)選）。

改革開(kāi)放后，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任中央紀(jì)委委員的制度安排，與省級(jí)黨委書(shū)記、擔(dān)任政府正職的副書(shū)記兼任中央委員的制度安排具有類(lèi)似的政治效果。美國(guó)學(xué)者謝淑麗指出，這種制度安排使得中央與省級(jí)官員之間具有了相互問(wèn)責(zé)的特征，因?yàn)槭〖?jí)官員既是中央領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)，也是其選民。{19} 例如，根據(jù)黨章的規(guī)定，中央紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央紀(jì)委常委會(huì)由中央紀(jì)委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。這樣，作為中央紀(jì)委委員的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記就成為了中央紀(jì)委常委的“選民”，而省級(jí)紀(jì)委又受到省級(jí)黨委和中央紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，因而省級(jí)紀(jì)委書(shū)記也是中央紀(jì)委常委的下級(jí)。另外，中央紀(jì)委與省級(jí)紀(jì)委之間成員交疊的更大意義在于，它有助于密切中央紀(jì)委與省級(jí)紀(jì)委之間的垂直聯(lián)系，緩和科層結(jié)構(gòu)下嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系所帶來(lái)的溝通不暢問(wèn)題。一方面，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記通過(guò)行使中央紀(jì)委委員的權(quán)利，尤其是參與中央紀(jì)委全體會(huì)議，不僅能夠獲得豐富、完整的有關(guān)上級(jí)施政的信息，也能夠借此向上級(jí)反映情況和表達(dá)需求;另一方面，中央紀(jì)委通過(guò)將省級(jí)紀(jì)委書(shū)記吸納為自己的成員，也便于向省級(jí)紀(jì)委傳達(dá)施政意圖和進(jìn)行政治動(dòng)員，進(jìn)而提升對(duì)省級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)效能。

（二）省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的來(lái)源情況

省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的來(lái)源，即官員擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記前在何處（包括行政區(qū)域和行政層級(jí)）任職，能夠最鮮明地反映省級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的狀況。根據(jù)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的來(lái)源不同，可以將其劃分為三類(lèi)：一是原地任職，即官員從某省的其他職位進(jìn)入到該省的紀(jì)委書(shū)記職位;二是跨區(qū)域任職（也稱(chēng)“異地任職”），即官員從某省的職位進(jìn)入到另一省的紀(jì)委書(shū)記職位;三是跨層級(jí)任職（俗稱(chēng)“空降”），即官員從中央的職位進(jìn)入到某省的紀(jì)委書(shū)記職位。在這三類(lèi)中，原地任職是省級(jí)黨委行使省級(jí)紀(jì)委書(shū)記人事權(quán)（主要是提名權(quán)）的體現(xiàn)，而跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職都是中央主動(dòng)行使省級(jí)紀(jì)委書(shū)記人事權(quán)的體現(xiàn)。因此，不同時(shí)期原地任職、跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職三種不同來(lái)源的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記各自所占的比例，是反映省級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的狀況及其變化的極為有效的指標(biāo)。

由于本文未能獲得改革開(kāi)放前大多數(shù)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的履歷資料，因而無(wú)法對(duì)改革開(kāi)放前省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的來(lái)源情況進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。但是從搜集到的改革開(kāi)放前少數(shù)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的履歷資料來(lái)看，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記存在跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職的情況。我們推測(cè)這種情況在改革開(kāi)放前整個(gè)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記群體中應(yīng)該是一種普遍現(xiàn)象，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的省級(jí)紀(jì)委由省級(jí)黨委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，且實(shí)行的是單一領(lǐng)導(dǎo)體制（即只受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)），因此不太可能發(fā)生省級(jí)紀(jì)委書(shū)記跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職的情況。另外，從“文革”結(jié)束后到黨的十二大召開(kāi)前這段時(shí)間（1977—1982年），盡管省級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)得以重新設(shè)立，但是其領(lǐng)導(dǎo)體制與之前相比并沒(méi)有太大的變化{20}，而且這一階段的省級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)仍然由省級(jí)黨委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。為此，本文只對(duì)1982年以后的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記（具體從各省黨代會(huì)選舉出的那一屆省級(jí)紀(jì)委開(kāi)始計(jì)算）原地任職、跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

圖3報(bào)告了1982年以來(lái)（以相鄰兩次全國(guó)黨代會(huì)為觀察周期）省級(jí)紀(jì)委書(shū)記來(lái)源的變化情況?？梢钥闯?，在1992年黨的十四大之前，均未出現(xiàn)過(guò)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職的情況，即省級(jí)紀(jì)委書(shū)記原地任職的比例是100%。之后，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記原地任職的比例不斷下降，目前已接近為零，而跨區(qū)域任職和跨層級(jí)任職的比例則逐漸上升，尤其是跨層級(jí)任職的比例上升最快，“空降”目前已成為省級(jí)紀(jì)委書(shū)記最主要的來(lái)源。這反映了省級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，逐漸從偏重受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)向偏重受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。圖3還顯示，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記跨區(qū)域任職現(xiàn)象比跨層級(jí)任職現(xiàn)象更早出現(xiàn)，且在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記跨區(qū)域任職的比例都要大于跨層級(jí)任職的比例，但在2012年黨的十八大之后兩者的相對(duì)次序則發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，這既反映出中央對(duì)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位加強(qiáng)了控制和影響，也彰顯了該職位在省域反腐敗中的作用日益重要。

（三）省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期情況

本文將從兩個(gè)方面來(lái)考察省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期情況：一是官員擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的實(shí)際時(shí)長(zhǎng)，即本文所謂的“官員任期”，反映的是作為個(gè)體的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期;二是省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位的任期，即本文所謂的“職位任期”，用某一時(shí)段內(nèi)所有擔(dān)任過(guò)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記官員的平均任期來(lái)衡量。一般來(lái)說(shuō)，某一職位上的官員任期容易受到個(gè)體或偶然因素的影響，比如某位官員可能因?yàn)樵谌纹趦?nèi)病逝而導(dǎo)致其任期過(guò)短，但該職位上所有官員任期的平均趨勢(shì)即職位任期，則更可能受到制度或結(jié)構(gòu)性因素的影響。

省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期提供了認(rèn)識(shí)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位和省級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)所需要的重要信息。首先，由于中央掌握著省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任免權(quán)和調(diào)動(dòng)權(quán)，因而省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期反映了中央對(duì)這一職位或機(jī)構(gòu)的重視和控制程度，任期越短意味著中央的重視和控制程度越高。其次，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期也是擔(dān)任該職位的官員流動(dòng)或升遷速度的反映，任期越短意味著流動(dòng)或升遷速度越快，而如果這種短任期是擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記官員中的普遍現(xiàn)象的話，就表明該職位具有較高的流動(dòng)率或升遷率，也就具有更高的地位或重要性。最后，如周雪光等人所指出的，某一職位的任期還反映了該職位或機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度，因?yàn)椤耙粋€(gè)職位的任期越長(zhǎng)，可能意味著該職位需要積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)越多，也意味著該職位的專(zhuān)業(yè)化程度越高”{21}。

為了系統(tǒng)地了解新中國(guó)成立以來(lái)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記任期的變化情況，我們?nèi)匀灰悦渴曜鳛橐粋€(gè)觀察周期，考察各時(shí)期省級(jí)紀(jì)委書(shū)記（剔除樣本中任職尚未結(jié)束以及任職起止時(shí)間缺失的個(gè)案）的任期變化情況。圖4a展示了不同時(shí)期省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位上官員任期的箱線圖，圖4b則報(bào)告了其平均值（即省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的職位任期）與置信區(qū)間變化情況。圖4a顯示，在省級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)初創(chuàng)階段（建國(guó)初期）和恢復(fù)階段（改革開(kāi)放初期），官員任期的離散程度較小，而在這兩個(gè)階段之后的階段，官員任期的離散程度分別都呈擴(kuò)大之勢(shì)，但是在最近十年，官員任期的離散程度則又明顯變小，反映出省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期受到了更為嚴(yán)格的制度約束，從而導(dǎo)致作為個(gè)體的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記任期的異質(zhì)性被削弱。而從圖4b中可以發(fā)現(xiàn)，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的職位任期在“文革”前和改革開(kāi)放后都經(jīng)歷了一次大幅的上升，但近十年則出現(xiàn)了小幅下降，即從69.183個(gè)月（約5.8年）降至48.024個(gè)月（約4年），這顯然低于黨章所規(guī)定的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記每個(gè)任期為5年的標(biāo)準(zhǔn)，由此反映出2010年以來(lái)（尤其是2012年黨的十八大以來(lái)）省級(jí)紀(jì)委書(shū)記這一職位有了更快的流動(dòng)率。

（四）省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的流動(dòng)情況

在當(dāng)代中國(guó)政治體制中，官員流動(dòng)是不同職位或機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生聯(lián)系的一種重要機(jī)制。反過(guò)來(lái)，對(duì)于不同職位或機(jī)構(gòu)之間是否有關(guān)聯(lián)以及關(guān)聯(lián)程度如何，也可以借助官員在這些職位或機(jī)構(gòu)間的流動(dòng)頻率來(lái)衡量，例如對(duì)于兩個(gè)特定的職位或機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果從未或者很少發(fā)生官員流動(dòng)現(xiàn)象，則意味著這兩者之間的聯(lián)系可能較弱。就省級(jí)紀(jì)委書(shū)記這一職位而言，我們重點(diǎn)關(guān)注的是不同時(shí)期官員在進(jìn)入該職位之前和之后的職位（即流入職位和流出職位）的類(lèi)型及比例，以揭示省級(jí)紀(jì)委書(shū)記和省級(jí)紀(jì)委與其他職位和機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性及其變化情況。

由于缺乏改革開(kāi)放前省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的履歷資料，因而我們只對(duì)改革開(kāi)放后省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的流入職位和流出職位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。另外，考慮到1982年以后省級(jí)紀(jì)委的地位發(fā)生了變化，即從同級(jí)黨委的工作機(jī)構(gòu)變?yōu)閮H次于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我們最終選擇1982年作為觀察的起始年份，并以相鄰兩次全國(guó)黨代會(huì)的時(shí)間為周期（這樣更利于捕捉因中央領(lǐng)導(dǎo)集體更迭和宏觀政策調(diào)整而引起的地方人事變動(dòng)信息），考察省級(jí)紀(jì)委書(shū)記流入職位和流出職位的變化情況。

表1a反映了各時(shí)期省級(jí)紀(jì)委書(shū)記流入職位人次占總流入職位人次的百分比。我們發(fā)現(xiàn)：第一，無(wú)論哪一個(gè)時(shí)期，省級(jí)黨委及其部門(mén)都是省級(jí)紀(jì)委書(shū)記流入職位所屬系統(tǒng)的主要類(lèi)型，但是自2012年以來(lái)其所占比例下降明顯（從64.52%下降至29.03%）。第二，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的流入職位，在20世紀(jì)80年代幾乎全部集中于省級(jí)及以下黨政系統(tǒng)，而2002年以來(lái)，中央系統(tǒng)的職位明顯增多，尤其是2012年之后更是成為主要部分。第三，從流入職位所屬的系統(tǒng)來(lái)看，除了黨委（包括紀(jì)委）與政府系統(tǒng)之外，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記這一職位與司法系統(tǒng)（包括法院和檢察院）、企事業(yè)單位的相關(guān)職位之間還存在一定的人事交流。

以上這些信息刻畫(huà)了省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位與其他職位和機(jī)構(gòu)之間存在的關(guān)聯(lián)性及其變化。總的來(lái)看，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位在縱向上與中央紀(jì)委相關(guān)職位的關(guān)聯(lián)性從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，且有不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，而在橫向上與省級(jí)黨委內(nèi)部其他職位的關(guān)聯(lián)性目前已大幅減弱，但依然保持在一個(gè)較高的水平。另外，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位與黨委系統(tǒng)所屬職位的關(guān)聯(lián)性明顯強(qiáng)于與其他系統(tǒng)（主要是政府系統(tǒng)）所屬職位的關(guān)聯(lián)性，但與政府系統(tǒng)所屬職位的關(guān)聯(lián)性也維持在了一定的水平。這反映出不同時(shí)期省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位在條塊關(guān)系與黨政關(guān)系中相對(duì)位置的狀況及其變化，也體現(xiàn)了省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位在一定程度上所具有的條塊交融性和黨政交融性{23}。

表1b反映了各時(shí)期省級(jí)紀(jì)委書(shū)記流出職位的人次占總流出職位人次的百分比。我們發(fā)現(xiàn)：相比于流入職位，省級(jí)紀(jì)委書(shū)記流出職位的分布更為多元和穩(wěn)定，不僅包括黨委和政府系統(tǒng)，還包括人大、政協(xié)、法檢、群團(tuán)等系統(tǒng)。這表明省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的出口較廣，但是由于省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的行政級(jí)別為副省級(jí)，導(dǎo)致官員進(jìn)入這一職位之后在省級(jí)層面晉升的空間已極為有限（除了平調(diào)之外，就只有省級(jí)黨委書(shū)記、省級(jí)政府正職、省級(jí)人大主任和省級(jí)政協(xié)主席四個(gè)職位可供晉升），因而雖然官員卸任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記后能夠進(jìn)入的系統(tǒng)領(lǐng)域更多，但是能夠進(jìn)入的與此前級(jí)別相當(dāng)甚至更高的職位數(shù)卻更少了。此外，我們還發(fā)現(xiàn)，自2012年以來(lái)，官員卸任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記后，除了同級(jí)轉(zhuǎn)崗（即擔(dān)任相同級(jí)別的黨委其他職務(wù)）和退居二線（如進(jìn)入人大和政協(xié)）之外，進(jìn)入中央有關(guān)職位的比例明顯增大。省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位縱向流動(dòng)性的增強(qiáng)，既有助于緩解省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位橫向流動(dòng)上的擁堵，也有助于提高省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位的地位和權(quán)威。

五、結(jié)論與討論

各級(jí)紀(jì)委與同級(jí)黨委、上級(jí)黨委紀(jì)委的關(guān)系是黨的紀(jì)律檢查體制的核心所在，而紀(jì)委書(shū)記職位則是這兩對(duì)關(guān)系最重要的交匯點(diǎn)。為此，本文通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼職、來(lái)源、任期和流動(dòng)等人事信息的刻畫(huà)與分析，呈現(xiàn)了這兩對(duì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)演化情況，并進(jìn)而為認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律檢查體制的變遷提供了重要線索。由于各級(jí)黨組織結(jié)構(gòu)和功能的高度一致性和趨同性，因而本文對(duì)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記所作的分析和主要發(fā)現(xiàn)也大致適用于其他層級(jí)的紀(jì)委書(shū)記職位?？偟膩?lái)說(shuō)，本文的主要貢獻(xiàn)在于：從人事制度的視角為各級(jí)紀(jì)委從受同級(jí)黨委的單一領(lǐng)導(dǎo)向受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，且更側(cè)重于上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和測(cè)量思路。此外，本文還有如下重要發(fā)現(xiàn)：

第一，紀(jì)委書(shū)記職位主要與黨委系統(tǒng)的職位進(jìn)行人事交流，但也與政府系統(tǒng)的職位保持了相當(dāng)規(guī)模的人事交流，這反映出紀(jì)委書(shū)記職位具有一定的促進(jìn)黨政互動(dòng)或交融的性質(zhì)。我們有理由相信，這絕不是紀(jì)委書(shū)記職位所獨(dú)有的特征，而是黨委系統(tǒng)的職位普遍具有的特征。在當(dāng)代中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則貫穿于整個(gè)政治體制之中，這使得黨的組織和機(jī)構(gòu)比其他類(lèi)型的組織和機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的吸納和整合能力，因而黨委系統(tǒng)職位的出口和入口也更為廣泛。不過(guò)，各職位或機(jī)構(gòu)出口和入口的多樣性，不僅在不同的系統(tǒng)（比如黨委與政府）之間存在差異，也與各職位或機(jī)構(gòu)所處的層級(jí)、級(jí)別以及被賦予的功能、職責(zé)有很大的關(guān)系。

第二，紀(jì)委書(shū)記職位從最開(kāi)始只與同級(jí)黨委存在人事關(guān)聯(lián)，演變?yōu)橥瑫r(shí)與同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委存在人事關(guān)聯(lián)。這不僅體現(xiàn)在紀(jì)委書(shū)記職位與同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委有關(guān)職位之間的人事交流上，還體現(xiàn)在紀(jì)委書(shū)記職位與同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委相關(guān)職位之間的交叉重疊上，即下級(jí)紀(jì)委書(shū)記同時(shí)擔(dān)任同級(jí)黨委常委（甚至黨委副書(shū)記）和上級(jí)紀(jì)委委員（常委）。因此，從條塊關(guān)系來(lái)看，紀(jì)委書(shū)記職位也具有一定的促進(jìn)條塊互動(dòng)或交融的性質(zhì)。我們推測(cè)這也絕非紀(jì)委書(shū)記職位所獨(dú)有的特征，黨委系統(tǒng)的其他職位應(yīng)該也具有類(lèi)似的特征，不過(guò)這需要后續(xù)的研究加以驗(yàn)證。

第三，紀(jì)委書(shū)記職位的專(zhuān)業(yè)性在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)，從時(shí)間維度來(lái)看，其專(zhuān)業(yè)性在不斷增強(qiáng)，但似乎也沒(méi)有刻意追求很高程度的專(zhuān)業(yè)化。例如，一方面，當(dāng)前省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位上具有紀(jì)委或司法領(lǐng)域（包括政法委、法院、檢察院等）工作經(jīng)驗(yàn)的官員數(shù)量相比之前增加了不少;另一方面，省紀(jì)委書(shū)記職位上的官員平均任期仍然較短（不足5年），其流動(dòng)的出口和入口也仍然較廣，這顯然又不利于該職位專(zhuān)業(yè)性的進(jìn)一步增強(qiáng)。這一矛盾或許可以用詹森和梅克林對(duì)組織知識(shí)（經(jīng)驗(yàn)）的分類(lèi)進(jìn)行解釋?zhuān)醇夹g(shù)性很強(qiáng)或任務(wù)單一的組織一般需要擁有較多的專(zhuān)用性知識(shí)，而領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)比較重的組織則一般需要擁有較多的通用性知識(shí)。{25} 紀(jì)委書(shū)記職位屬于黨委系統(tǒng)的職位，而各級(jí)黨委又在各自區(qū)域內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這使得紀(jì)委書(shū)記職位的專(zhuān)業(yè)性可能更多地體現(xiàn)在通用性知識(shí)的獲得和積累上。

本文以上發(fā)現(xiàn)對(duì)于我們深入理解黨的紀(jì)律檢查體制有一定的啟發(fā)意義。實(shí)際上，紀(jì)委書(shū)記職位所呈現(xiàn)出的這些特征，從根本上說(shuō)是由中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)政治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位所決定的。換言之，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨的組織機(jī)構(gòu)的一部分，其設(shè)立的主要目的就是為實(shí)施、鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，例如十九大黨章就規(guī)定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。這也就是為什么不能將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)視為單純的反腐敗機(jī)關(guān)的重要原因。另外，這或許同樣又是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)并不刻意追求高度專(zhuān)業(yè)化的原因之一，因?yàn)楦叨葘?zhuān)業(yè)化可能會(huì)強(qiáng)化部門(mén)利益，并導(dǎo)致機(jī)構(gòu)僵化或封閉，從而不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施和加強(qiáng)。

當(dāng)前，黨的紀(jì)律檢查體制改革的主要思路是：推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化和制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。那么，伴隨著上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，尤其是為了使各級(jí)紀(jì)委能夠?qū)ν?jí)黨委委員乃至常委進(jìn)行有效監(jiān)督，地方紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是否有必要最終轉(zhuǎn)變?yōu)閱我活I(lǐng)導(dǎo)體制，即地方各級(jí)紀(jì)委只受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)？事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期就曾模仿俄國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立過(guò)與黨的委員會(huì)平行的黨的監(jiān)察委員會(huì)，但無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨還是俄國(guó)共產(chǎn)黨都很快放棄了這一制度設(shè)計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨后來(lái)形成的是一元化的組織結(jié)構(gòu)，即每個(gè)黨組織只有一個(gè)權(quán)力中心，那就是黨委，其他所有機(jī)構(gòu)都要接受它的領(lǐng)導(dǎo)。這種組織結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)在于各組織之間的結(jié)構(gòu)與功能相似，能夠自主和獨(dú)立地完成任務(wù)。目前，各級(jí)黨組織內(nèi)的絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)，如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等實(shí)行的都是單一領(lǐng)導(dǎo)體制（即只受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)），唯一比較特殊的是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的紀(jì)委。如果地方各級(jí)紀(jì)委只接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)影響到各地方黨組織的完整性和功能的發(fā)揮，從而不利于地方黨委在各自范圍內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

注釋?zhuān)?/p>

① 李爽、汪海：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作體制歷史回顧》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2006年第3期;劉金程：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的演化：90年的回顧與展望》，《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第5期;黃曉輝：《黨內(nèi)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變與新發(fā)展》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期;王峰：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度的歷史考察》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2018年第2期;向楊：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制的演變歷程、特征及啟示》，《社會(huì)主義研究》2018年第5期。

② 馮軍旗：《改革開(kāi)放初期中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集體構(gòu)成研究》，《黨的文獻(xiàn)》2013年第6期。

③ 王冠、任建明：《恢復(fù)重建以來(lái)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的變遷歷程》，《社會(huì)主義研究》2019年第6期。

④ 過(guò)勇：《新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)的改革歷程》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第5期。

⑤ Li Hongbin & Zhou Lian， Political Turnover and Economic Performance：The Incentive Role of Personnel Control in China， Journal of Public Economics， 2005， 89（9-10）， pp.1743-1762.

⑥⑨ 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第8卷，中國(guó)方正出版社2001年版，第44、90頁(yè)。

⑦ 這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)黨和國(guó)家實(shí)行“下管兩級(jí)”的干部管理體制。

⑧ 《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》，中國(guó)方正出版社2018年版，第252頁(yè)。

⑩ 中央紀(jì)委全體會(huì)議選出的書(shū)記、副書(shū)記和其他常委則直接由黨中央批準(zhǔn)。

{11} 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第532頁(yè)。

{12} 本文的省級(jí)紀(jì)委書(shū)記樣本包括1949—1955年的省級(jí)黨委紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，1955—1966年的省級(jí)黨委監(jiān)察委員會(huì)書(shū)記（第一書(shū)記），1978—1982年的省級(jí)黨委紀(jì)律檢查委員會(huì)籌備組組長(zhǎng)、紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記，1982—2020年的省級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記。

{13} 為了聚焦研究對(duì)象，無(wú)論官員除擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記外還擔(dān)任多少其他職務(wù)，本文只將省級(jí)紀(jì)委書(shū)記視為其主職，其他職務(wù)視為其兼職，而不考慮這些職務(wù)本身的大小。

{14} 如果官員出任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的時(shí)間與出任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的時(shí)間相同或者僅相差1個(gè)月（考慮到公開(kāi)資料可能存在的誤差），那么就視為此類(lèi)。

{15} 這里統(tǒng)計(jì)的是三類(lèi)兼任在各觀察周期所占的比例，具體計(jì)算公式為（以A類(lèi)為例）：某觀察周期A類(lèi)的比例=該觀察周期A類(lèi)的人數(shù)/該觀察周期的總?cè)藬?shù)。部分省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的任期跨越了本文設(shè)定的觀察周期，例如某官員擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的時(shí)間為1997年6月至2001年8月，那么該官員到底歸屬于20世紀(jì)90年代這個(gè)觀察周期，還是歸屬于21世紀(jì)初這個(gè)觀察周期呢？為了解決這一問(wèn)題，本文設(shè)定了如下規(guī)則：（1）對(duì)于未兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的，以其開(kāi)始擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的時(shí)間為準(zhǔn);（2）對(duì)于兼任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的，如果開(kāi)始擔(dān)任省級(jí)黨委常委或副書(shū)記的時(shí)間不晚于開(kāi)始擔(dān)任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的時(shí)間，則以后者為準(zhǔn)，反之則以前者為準(zhǔn)。

{16} 在20世紀(jì)80年代上任的未兼任省級(jí)黨委常委的18名省級(jí)紀(jì)委書(shū)記中，入職年齡超過(guò)60歲的有14名，占77.8%。

{17} 20世紀(jì)90年代，各地在探索紀(jì)委書(shū)記任職上已涌現(xiàn)出“張家界模式”（由上級(jí)黨委紀(jì)委指派下級(jí)紀(jì)委書(shū)記）和“江蘇曹克明模式”（由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任本級(jí)紀(jì)委書(shū)記）。2000年12月十五屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)明確指出：“中央決定逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記由同級(jí)黨委副書(shū)記擔(dān)任?！贝撕?，“江蘇曹克明模式”開(kāi)始在全國(guó)推廣。

{18} 1955年4月—1969年4月存在的中央監(jiān)察委員會(huì)曾設(shè)有中央監(jiān)察委員會(huì)候補(bǔ)委員。

{19} Susan Shirk， The Political Logic of Economic Reform in China， University of California Press， 1993.

{20} 盡管在1980年黨的地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)始實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但當(dāng)時(shí)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制仍然以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。

{21} 周雪光、艾云、葛建華等：《黨政關(guān)系：一個(gè)人事制度視角與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《社會(huì)》2020年第2期。

{22} 在觀察周期內(nèi)，各類(lèi)流入職位的百分比之和并不一定為100%，這是因?yàn)椴糠止賳T在成為省級(jí)紀(jì)委書(shū)記之前同時(shí)擔(dān)任了兩個(gè)不同類(lèi)型的職位。

{23} 黨政交融性是周雪光提出的概念，具體指黨委與政府之間的人員流動(dòng)情況。本文對(duì)這一概念進(jìn)行了延伸，將省級(jí)紀(jì)委書(shū)記職位在“條”（即上級(jí)紀(jì)委）或“塊”（即同級(jí)黨委）之間的人員流動(dòng)情況稱(chēng)為“條塊交融性”。

{24} “任職中斷”是指官員任職省級(jí)紀(jì)委書(shū)記期間因病去世或因違紀(jì)違法被解除職務(wù)。另外，由于各時(shí)期都存在省級(jí)紀(jì)委書(shū)記流出職位資料缺失的情況（2013—2020年的資料缺失是由統(tǒng)計(jì)時(shí)間內(nèi)部分省級(jí)紀(jì)委書(shū)記任期尚未結(jié)束而造成的），因而該表只是反映了部分事實(shí)。但有理由認(rèn)為，缺失值當(dāng)中多數(shù)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記的流出職位應(yīng)為非黨政系統(tǒng)的職位，因?yàn)檫@些官員卸任省級(jí)紀(jì)委書(shū)記時(shí)的年齡已接近或達(dá)到退休年齡（他們離任時(shí)的平均年齡為63.8歲，而按照慣例，副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部超過(guò)60歲一般就要退居二線）。

{25} Michael C. Jensen & William H. Meckling， Specific and General Knowledge and Organizational Structure， in Contract Economics，edited by L. Werin & H. Wijkander， Blackwell Publishers， 1992.

作者簡(jiǎn)介：向楊，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授，湖南大學(xué)廉政研究中心研究員，湖南長(zhǎng)沙，410082。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）