校園欺凌及綜合治理對(duì)策研究

薛冬妮

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021

校園欺凌是一個(gè)古老的社會(huì)現(xiàn)象，也是當(dāng)今世界性的問(wèn)題。英國(guó)倫敦大學(xué)戈德史密斯學(xué)院教授彼得·?史密斯（Peter Smith）等人在1999年的研究成果中就指出：在美國(guó)、歐洲、澳大利亞、日本等國(guó)，有7%至35%的青少年受到校園欺凌的困擾[1]。在青少年的成長(zhǎng)過(guò)程中，嬉鬧玩耍是每個(gè)人成長(zhǎng)中都要面臨的必然過(guò)程，但是一旦發(fā)展為校園欺凌，且沒(méi)有得到積極的引導(dǎo)和制止，就可能發(fā)生嚴(yán)重的后果。在我國(guó)，近年來(lái)校園欺凌案件時(shí)有發(fā)生，但是無(wú)論是社會(huì)輿論、校方還是家長(zhǎng)，雖然對(duì)校園欺凌都持批評(píng)態(tài)度，處理方式通常是對(duì)欺凌者進(jìn)行批評(píng)教育或者令其賠禮道歉。隨著當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和各種自媒體平臺(tái)的建立，我們?cè)诓煌牡胤娇吹降那嗌倌瓯黄哿璧囊曨l，手段之殘忍、語(yǔ)言之污穢讓人觸目驚心。同時(shí)，對(duì)于被欺凌者，無(wú)疑造成了他們的心理創(chuàng)傷，近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注校園欺凌問(wèn)題，越來(lái)越多的學(xué)者加入到研究校園欺凌問(wèn)題的研究中來(lái)。

一、校園欺凌的概念與特征

（一）對(duì)于校園欺凌概念的界定

根據(jù)筆者對(duì)知網(wǎng)近年來(lái)相關(guān)文章進(jìn)行的整理，從1991年至2022年，關(guān)于以校園欺凌為主題的文章一共有7022篇。1998年在《職業(yè)技術(shù)教育》雜志中，首談了校園暴力的問(wèn)題，但是當(dāng)時(shí)的探討還是非常有限的。2002年5月發(fā)表在《思想理論教育》雜志，題為《品格教育：一種新的道德心理學(xué)研究取向》的論文中，首次提出“校園欺凌”一詞，此時(shí)開(kāi)始，陸續(xù)有學(xué)者致力于撰寫(xiě)這方面的文章。從2016年開(kāi)始，文章的數(shù)量開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)，在2019年達(dá)到頂峰，以此話(huà)題為中心的論文收錄數(shù)為1040條，主要研究目標(biāo)分布在對(duì)于校園欺凌概念的界定、特征、成因、預(yù)防對(duì)策及其國(guó)外（特別是日本和美國(guó)）關(guān)于校園欺凌對(duì)我國(guó)的啟示。

2016年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，明確了校園欺凌的概念，它指的是：發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害了學(xué)生身心健康[2]。這是官方第一次直接使用“校園欺凌”概念，也是官方正視該問(wèn)題的第一步。校園欺凌最重要的特征是，實(shí)施這一行為是在校學(xué)生，大多是未成年人。行為實(shí)施者和受害者都是未成年人，這意味著，既要有別于成年人為受害人的社會(huì)欺凌的防治措施，更要有針對(duì)性的手段來(lái)治理。在2017年11月22日教育部等十一部門(mén)印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中對(duì)校園欺凌進(jìn)行了進(jìn)一步明確定義：校園欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件[3]。這個(gè)定義把校園欺凌的特點(diǎn)基本涵蓋。

（二）校園欺凌的基本特征

1．女生人數(shù)多于男生人數(shù)。傳統(tǒng)觀念中，人們普遍會(huì)認(rèn)為女孩相比男孩更聽(tīng)話(huà)、懂事、好管理、自行化解能力強(qiáng)[4]。而事實(shí)上，女孩的破壞能力不比男孩小，且她們更容易爭(zhēng)強(qiáng)好勝，只不過(guò)相對(duì)男孩而言，處理方式略顯差異，不易被人察覺(jué)而已。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)發(fā)生的多起校園欺凌事件中涉及到女性加害者的情況高于男性。根據(jù)陜西理工大學(xué)，羅娜的《國(guó)內(nèi)近5年中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象及對(duì)策研究——基于陜西省24起案例的實(shí)證研究》一文的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，男性欺凌者41人，占35．96%，女性欺凌者73人，占64．04%。被欺凌者中男性14人，占43．75%，女性被欺凌者18人，占56．25%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，近年來(lái)校園欺凌案件中，出現(xiàn)了新的特征——女性參與校園欺凌事件的人數(shù)高于男性[5]。

2．欺凌行為具有隱蔽性。學(xué)校和家長(zhǎng)在校園欺凌的問(wèn)題中，大多數(shù)的成年人重視程度不夠。往往認(rèn)為只是孩子之間的小打小鬧和爭(zhēng)吵，只有當(dāng)孩子受到嚴(yán)重的傷害或是在涉及到刑事案件，才會(huì)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。當(dāng)然，這也是因?yàn)槠哿栊袨楸旧淼碾[蔽性特點(diǎn)所決定的。主要表現(xiàn)在：第一，通過(guò)欺凌地點(diǎn)分析，大多數(shù)欺凌地點(diǎn)都在老師或者家長(zhǎng)的視線范圍以外，在比較隱蔽的地點(diǎn)；第二，受害者原因。大多數(shù)被欺凌者在受到欺負(fù)后，害怕受到報(bào)復(fù)或者心生恐懼而選擇了沉默，不敢向家長(zhǎng)或者教師求助，這就縱容了欺凌者，使其更加囂張跋扈[6]。

3．欺凌行為形式多樣性。校園欺凌的形式多種多樣，最主要的形式包括肢體欺凌、言語(yǔ)欺凌、社交欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌。肢體欺凌：反復(fù)對(duì)他人進(jìn)行毆打、推搡、推撞、拳打腳踢以及搶奪財(cái)物等，是容易察覺(jué)的欺凌形式；言語(yǔ)欺凌：通過(guò)語(yǔ)言侮辱他人的行為。如當(dāng)眾嘲笑、辱罵以及替別人取侮辱性綽號(hào)等；社交欺凌：孤立他人、組織小團(tuán)體排斥他人；網(wǎng)絡(luò)欺凌，利用軟件或者網(wǎng)絡(luò)工具，在互聯(lián)網(wǎng)上公布發(fā)表對(duì)受害者不利的網(wǎng)絡(luò)言論、曝光隱私等。

二、校園欺凌問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）現(xiàn)有的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)校園欺凌問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，主要散見(jiàn)在其他部門(mén)法之中。刑法學(xué)界對(duì)犯罪構(gòu)成的要件存在分歧，隨著近年深入的研究，最終采取了德國(guó)、日本刑法的觀點(diǎn)，采用犯罪構(gòu)成三階層學(xué)說(shuō)：即犯罪構(gòu)成該當(dāng)性、違法性和有責(zé)性。從這個(gè)理論來(lái)講，只要被認(rèn)定的某一個(gè)行為達(dá)到該當(dāng)性、違法性、有責(zé)性就可以被認(rèn)定為刑事犯罪?，F(xiàn)有的法律法規(guī)，沒(méi)有細(xì)則規(guī)定校園暴力的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)，責(zé)任范圍的不明確、法律法規(guī)規(guī)定的籠統(tǒng)是現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題。如何維護(hù)公平正義，在保護(hù)未成年人和懲治犯罪之間如何找到制衡點(diǎn)是校園欺凌問(wèn)題中最急需解決的問(wèn)題[7]。

（二）學(xué)校及家庭的教育監(jiān)管不到位

校園欺凌問(wèn)題的產(chǎn)生和學(xué)校有著密不可分的關(guān)系。學(xué)校教育有教書(shū)和育人兩方面的職能，由于中高考等傳統(tǒng)教育的因素，部分學(xué)校把重點(diǎn)放在教書(shū)上，以成績(jī)衡量學(xué)生的優(yōu)劣，受老師的教育態(tài)度的影響，存在一些學(xué)生受到不公正待遇的情況[8]。家庭對(duì)校園欺凌是最基礎(chǔ)、最深刻的一環(huán)。中國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)，留守兒童、隨遷子女成為家庭教育問(wèn)題出現(xiàn)的新的群體，這類(lèi)父母大多是忽視型的教養(yǎng)方式，而且這類(lèi)家庭大多經(jīng)濟(jì)條件一般，居住環(huán)境較為惡劣，周?chē)h(huán)境不良，使孩子更容易沾染不良習(xí)氣。加之父母常年在外，家中老人無(wú)力管理或者根本無(wú)人管理，一旦發(fā)生問(wèn)題，家長(zhǎng)的處理方式往往也是采用簡(jiǎn)單粗暴的體罰方式，孩子更容易產(chǎn)生逆反心理，是我們最需要關(guān)注的人群[9]。

（三）青少年對(duì)校園欺凌的認(rèn)知及防范不足

欺凌者對(duì)于自身欺凌行為的認(rèn)知存在缺陷，很多欺凌者本身會(huì)把欺負(fù)他人的行為當(dāng)作炫耀的資本，認(rèn)為欺凌行為可以體現(xiàn)自己的“能力”，甚至可以帶來(lái)威望或者在群體中的地位，這跟未成年人心智不成熟、對(duì)于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不到位、對(duì)后果認(rèn)識(shí)不到位有著直接的聯(lián)系。隨著中國(guó)物質(zhì)生活水平的不斷提高，生活環(huán)境的持續(xù)優(yōu)越，以及營(yíng)養(yǎng)的均衡發(fā)展，在現(xiàn)代中小學(xué)生的群體中，很多孩子的體重和身高提前達(dá)到成年人的標(biāo)準(zhǔn)，但是心理的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成年人的標(biāo)準(zhǔn)和成熟度。從受害者來(lái)講，受欺凌者通常是敏感多疑、冷靜、孤獨(dú)、在意他人看法的人，當(dāng)他們?cè)谑艿狡哿柚笫紫认氲降牟皇欠纯梗强奁蛲俗?。并且大多?shù)受害者不愿意尋求成人的幫助，他們會(huì)認(rèn)為“告狀”是可恥的行為，是一種“背叛”行為，會(huì)讓他們更加無(wú)助和孤立。

三、校園欺凌行為的治理路徑

我國(guó)對(duì)校園欺凌的預(yù)防和治理從近幾年才開(kāi)始重視，校園欺凌事件的頻發(fā)程度及嚴(yán)重危害逐漸引起我國(guó)官方關(guān)注，并已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策文件，提出了一定的干預(yù)措施。

（一）完善校園欺凌問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)于校園欺凌問(wèn)題，讓筆者記憶猶新的是發(fā)生在2015年6月的中國(guó)留學(xué)生洛杉磯凌虐案。媒體在報(bào)道中這么描述：十余名在美中國(guó)留學(xué)生，將另一個(gè)中國(guó)女生衣服扒光、強(qiáng)迫其吃沙子、剪掉她頭發(fā)并逼她吃掉等，手段之殘忍程度令人震驚。當(dāng)施暴者的家長(zhǎng)得知此事，不遠(yuǎn)萬(wàn)里飛到美國(guó)賄賂受害人，想私下以金錢(qián)擺平此事，但被警方逮捕，鋃鐺入獄，吃上官司。三名被告人分別獲刑十三年、十年和六年有期徒刑[10]?；仡欉@個(gè)案件，令人印象深刻的是三名施暴者在庭審時(shí)毫不在乎的表現(xiàn)，其背后的原因是值得我們思考的。正是因?yàn)樾@欺凌問(wèn)題在我國(guó)的處罰力度不夠，導(dǎo)致從學(xué)校到家長(zhǎng)到施暴者本身對(duì)此類(lèi)事件沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己只會(huì)被教育或者記處分，不是大事，不會(huì)面臨刑事處罰。筆者認(rèn)為完善校園欺凌的法律法規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)考慮：盡快建立獨(dú)立的少年實(shí)體法，解決少年司法的困境。我國(guó)已經(jīng)有兩部基于懲治青少年違法犯罪而制定的核心法典：《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，但在處罰未成年人違法犯罪行為時(shí)，卻依然適用和成年人同樣的實(shí)體法和程序法。我國(guó)對(duì)未成年人刑事案件的實(shí)體法主要散落在《刑法》中，到目前為止并沒(méi)有獨(dú)立的少年刑法，《刑法》的視角是以成年人為模板而制定的，很多細(xì)節(jié)并不符合未成年的身心發(fā)展規(guī)律。

（二）建立系統(tǒng)的學(xué)校和家庭聯(lián)動(dòng)的治理體系

校園欺凌的雙方主體具有特殊性，在處理的時(shí)候必須遵循以下原則：教育為主、及時(shí)防治、保護(hù)學(xué)生權(quán)益、綜合治理的原則。需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等相關(guān)主體共同參與、綜合治理。針對(duì)校園欺凌問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防、制止和處罰三方面內(nèi)容；校園欺凌行為需要做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制[11]。學(xué)校在校園欺凌問(wèn)題中一直處于核心的防治主體，應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校在校園欺凌問(wèn)題中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校因故意隱瞞校園欺凌事件或者怠于處理，從而引發(fā)校園欺凌事件的升級(jí)，應(yīng)對(duì)其過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時(shí)，每個(gè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，建立適合該校的學(xué)校欺凌治理制度，建立健全預(yù)防機(jī)制。在現(xiàn)有的法治和思想教育課程體系之中，有針對(duì)性地對(duì)反欺凌意識(shí)進(jìn)行普及，使學(xué)生了解什么是校園欺凌，怎樣用法律保護(hù)自身利益。

（三）教育培養(yǎng)青少年個(gè)人健康向上的心態(tài)，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)。

建立健全青少年心理輔導(dǎo)機(jī)制，建立情緒宣泄渠道，提高學(xué)生認(rèn)知壓力的水平、應(yīng)對(duì)壓力的策略。積極探索新的教學(xué)改革的方式，改變傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)模式，翻轉(zhuǎn)課堂使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，使他們能夠真正自主學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)中獲得成就感和滿(mǎn)足感。同時(shí)，通過(guò)以上各方面的共建參與，最終落實(shí)對(duì)青少年規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)的培養(yǎng)，從正反兩方面建立起杜絕防范校園欺凌的最后防線。通過(guò)安全教育，包括自我保護(hù)措施、應(yīng)對(duì)突發(fā)校園欺凌問(wèn)題的方式、獨(dú)自應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，培養(yǎng)并幫助學(xué)生擁有生活必備技能、對(duì)自身的正確認(rèn)識(shí)，提高其人際交往技巧等。使學(xué)生確立正確的價(jià)值觀，勇敢表達(dá)自己的情緒和告知內(nèi)心感受，減少受欺凌行為的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，對(duì)于校園欺凌行為的發(fā)現(xiàn)途徑主要是依靠求助或者其他主體的報(bào)告，由于此類(lèi)案件的隱蔽性強(qiáng)，加之被欺凌者不敢求助，往往造成很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，改進(jìn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。建議利用“微警務(wù)”提高對(duì)于欺凌事件的發(fā)現(xiàn)率，如：利用微信報(bào)警平臺(tái)等手段更新救助通道。同時(shí)，加強(qiáng)在社會(huì)，特別是學(xué)校中的宣傳活動(dòng)，積極普法，使學(xué)生們了解遇到此類(lèi)事件的最佳處理方式；還可以設(shè)立匿名舉報(bào)的特殊方式和途徑，收集求助信息，使更多的受欺凌者可以說(shuō)出自己的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)可以派專(zhuān)員定期主動(dòng)與學(xué)校進(jìn)行溝通交流，注重情報(bào)的獲取和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)外的異?，F(xiàn)象。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我們更需要努力探索、積極構(gòu)建保護(hù)青少年權(quán)利的法律體系和制度基礎(chǔ)，全力保障青少年的合法權(quán)益。