民辦高校高等教育法規(guī)建設(shè)的論述與思考

王 師

海南科技職業(yè)大學(xué)，海南 ?？?571126

為了穩(wěn)步提升和完善民辦高校高等教育法規(guī)建設(shè)步伐，國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等，對(duì)于民辦高校建設(shè)給予了政策支持和保障，從而保護(hù)了民辦高校、教職員工和就讀學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)也規(guī)范了民辦高等教育的辦學(xué)行為和管理行為。雖然有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民辦教育給予政策傾斜和支持，但是當(dāng)前的法律法規(guī)建設(shè)步伐滯后于可持續(xù)快速發(fā)展的民辦高等教育進(jìn)程，某種程度上看，已經(jīng)限制了民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展，民辦高等教育法規(guī)建設(shè)完善和規(guī)范問(wèn)題有待解決，如民辦高校與公辦高校之間的矛盾問(wèn)題，民辦高校的內(nèi)部管理問(wèn)題等。本文討論了民辦高等教育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出建設(shè)思考，為進(jìn)一步完善相應(yīng)法規(guī)提供可操作建議。

一、民辦高校高等教育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展始于改革開(kāi)放初期，為了發(fā)展民辦高等教育事業(yè)和緩和公立高等教育資源不足的供需矛盾，國(guó)家提出鼓勵(lì)開(kāi)展民辦高等院校建設(shè)，這就表明民辦高校已經(jīng)成為我國(guó)公立高等教育資源的補(bǔ)充和高等教育事業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)非常重要的地位，針對(duì)民辦高校高等教育法規(guī)的立法建設(shè)，在國(guó)家各種政策法律中都有所體現(xiàn)，頒布的法律法規(guī)主要有《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等。從一定意義上講，民辦高校的法規(guī)建設(shè)正朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、職業(yè)化的方向發(fā)展完善[1]。但是，我國(guó)不得不面對(duì)地域遼闊、發(fā)展不均衡的教育現(xiàn)狀，不得不面對(duì)全國(guó)各地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不均衡的問(wèn)題。各地方機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家政策法規(guī)制定出適宜本地區(qū)實(shí)施的法規(guī)條例，使得法規(guī)更加具體化、實(shí)踐化，是法規(guī)能真正落實(shí)到位的一種實(shí)踐表現(xiàn)，側(cè)面反映出地方法規(guī)更易操作的特點(diǎn)，也是國(guó)家層面法規(guī)的有益補(bǔ)充和完善。目前，現(xiàn)行高等教育法規(guī)存在抽象特性，針對(duì)民辦高校的問(wèn)題處理上缺乏依據(jù)，要真正使民辦高等教育朝著規(guī)范化、專業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展，仍然需要完善現(xiàn)行的法律法規(guī)并且出臺(tái)更多適用于民辦高校的法律法規(guī)。

二、民辦高校高等教育法規(guī)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）民辦高校與公辦高校的矛盾問(wèn)題

1．國(guó)家傾斜度不同。國(guó)家在資金投入水平、學(xué)科建設(shè)力度、人才引進(jìn)政策、辦學(xué)層次劃分、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持等方面都給予公辦高校很大的扶持和幫助，然而給予民辦高校的是持有“自負(fù)盈虧”的政策，換言之就是任其自謀發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地域?qū)拸V的大國(guó)，但是在教育事業(yè)方面較之發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展相對(duì)薄弱。發(fā)展高等教育的資金投入多是集中在某些國(guó)家重點(diǎn)高校，正是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于高等教育的投入資金存在一定的缺口，所以鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，但是民間投資辦學(xué)同樣會(huì)遇到很多阻礙，往往還很難找到法律法規(guī)上的支持[2]。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，用有限的財(cái)力支持發(fā)展某些高水平無(wú)可厚非，但是在民辦與公辦的教育資源分配上應(yīng)該更加注重科學(xué)發(fā)展，而不是部分高校的資源過(guò)多造成浪費(fèi)，而偏遠(yuǎn)或民辦的教育資源得不到支持和補(bǔ)充。國(guó)家需要對(duì)民辦高校出臺(tái)更多有利發(fā)展的政策法規(guī)，讓民辦高校更好地發(fā)揮社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展熱情。

2．高校自身的不公待遇。從高校自身的待遇上看，民辦高校的資金來(lái)源是創(chuàng)辦者自籌，公辦高校由于接受國(guó)家財(cái)政撥款資助，在資金上是比較充足的。民辦高校的創(chuàng)建初始一般是由?？妻k學(xué)層次開(kāi)始，在招生名額、招生批次上都是在國(guó)家公辦高校之后進(jìn)行，換言之優(yōu)秀生源大多進(jìn)入了公辦高校中[3]。此外，民辦高校的社會(huì)地位仍然有待提高，部分社會(huì)民眾對(duì)民辦高校的合規(guī)辦學(xué)存在質(zhì)疑，甚至認(rèn)為民辦高校是不受國(guó)家承認(rèn)的非正規(guī)辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)，或者認(rèn)為民辦高校是高考落榜考生花錢就能讀的教育機(jī)構(gòu)，當(dāng)然這個(gè)觀念也在隨著民辦高校的認(rèn)可度提升而改變中。

民辦高校的發(fā)展與公辦高校的發(fā)展存在明顯不同的主要原因在于高校屬性，公辦高校是國(guó)家事業(yè)單位，由國(guó)家財(cái)政撥款支持其正常運(yùn)作，不會(huì)出現(xiàn)因資金短缺宣告破產(chǎn)。而民辦高校大部分是創(chuàng)辦者自籌資金辦學(xué)，運(yùn)作不好有可能宣告破產(chǎn)或被吞并。不管如何，民辦高校與公辦高校各方面的差距始終存在。

（二）民辦高校內(nèi)部的管理問(wèn)題

1．師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題主要是師資短缺，部分民辦高校的專職教師數(shù)是達(dá)不到最低要求，更甚者民辦高校外聘公辦高校教師或研究生做兼職教師，可見(jiàn)民辦高校師資隊(duì)伍缺口問(wèn)題是比較嚴(yán)重的[4-5]。再者就是民辦高校教輔人員和行政人員也是存在缺口的，這種現(xiàn)象很大的問(wèn)題是優(yōu)秀人才不愿意在民辦高校任職，只有退休老教授會(huì)返聘到民辦高校任職，青年優(yōu)秀教師因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的原因很少會(huì)到民辦高校任教，這也是民辦高校師資匱乏的原因之一。但是，民辦高校教師工資待遇、職稱評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)地位等方面與公辦高校的待遇存在較大差距，也是造成師資匱乏的原因，民辦高校創(chuàng)辦者對(duì)于人才引進(jìn)策略過(guò)于嚴(yán)苛或者投入不夠也是造成師資引進(jìn)難的原因。

2．課程設(shè)置不科學(xué)。由于民辦高校師資隊(duì)伍存在學(xué)員結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)水平參差不齊等問(wèn)題，從而決定了部分民辦高校的課程設(shè)置編排存在課程量少、教學(xué)質(zhì)量差的問(wèn)題，甚至個(gè)別科目的授課有可能分配給非專業(yè)教師授課，可能存在“誤人子弟”的教學(xué)事故的隱患。例如，某些學(xué)科專業(yè)需要一定的延續(xù)性課程，但是個(gè)別民辦高校因?yàn)榻虒W(xué)設(shè)備不全、師資不完善、學(xué)習(xí)環(huán)境達(dá)不到要求導(dǎo)致做不到這點(diǎn)，該開(kāi)設(shè)的課程不開(kāi)，必備的實(shí)踐課程也不開(kāi)，即使勉強(qiáng)開(kāi)了，也是分配給專業(yè)水準(zhǔn)不高的教師或持敷衍了事的態(tài)度。

課程設(shè)置不科學(xué)一方面是學(xué)校師資隊(duì)伍不完善造成的，另一方面是民辦高校決策者對(duì)學(xué)科建設(shè)不夠重視造成的。

三、民辦高校高等教育法規(guī)建設(shè)的思考

民辦高校著力于高等教育法規(guī)建設(shè)，有利于民辦高校更好地發(fā)揮社會(huì)主義教育事業(yè)的公益能力和創(chuàng)造能力。將民辦高校與公辦高校在法律面前視為平等尤為重要，這就保障了民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)和創(chuàng)造積極性。本文從學(xué)校、教師和學(xué)生等角度，思考民辦高校高等教育法規(guī)建設(shè)的作用。

（一）民辦高校自身地位保障

根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦高等教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，并且明確規(guī)定民辦高校與公辦高校具有同等法律地位，因此，應(yīng)保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，承認(rèn)民辦高校在教育事業(yè)發(fā)展中的地位。對(duì)于民辦高校的主體性質(zhì)在法律上還沒(méi)有明確的規(guī)定，例如，民辦高校不是事業(yè)單位，是與公辦高校存在的最大區(qū)別。正因?yàn)槊褶k高校不屬于事業(yè)單位，使得與公辦高校存在一系列的不平等待遇。例如，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及教職員工福利等政策方面，民辦高校都與公辦高校有著不同的待遇。

非營(yíng)利性組織性質(zhì)的民辦高校在提高自身法律地位的同時(shí)，還需要提高自身培養(yǎng)人才的能力，需要優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍，優(yōu)越的科研條件，舒適宜人的教學(xué)環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀的高層次人才加入，引入“大師名師”加盟，利用“大師名師”提升學(xué)校知名度，招收優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)出高質(zhì)量學(xué)生服務(wù)于社會(huì)。通過(guò)學(xué)校自身努力與發(fā)展，提高民辦高校在社會(huì)主義教育事業(yè)中的影響力和推動(dòng)力，相信民辦高校將是我國(guó)教育事業(yè)的一顆閃亮明珠，民辦高校的社會(huì)地位將會(huì)提到新高度。

（二）民辦高校教師權(quán)益保障

民辦高校不像公辦高校那樣有國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)支持，按照我國(guó)的財(cái)政體制、人事編制管理制度和社會(huì)保障制度，民辦高校的教職員工無(wú)法享受到公辦高校的事業(yè)編制管理，使得民辦高校教師無(wú)法享受事業(yè)保險(xiǎn)，只能享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終結(jié)果是民辦高校教師退休金與同等教齡、同職稱的公辦高校教師退休金存在一定差距。從承擔(dān)高等教育事業(yè)發(fā)展工作方面看，同樣是承擔(dān)高等教育工作，正因?yàn)閲?guó)家體制建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致了民辦高校享受不到公辦高校的各種福利，民辦高校教師得不到與公辦高校教師同等的尊重和地位。從高等教育發(fā)展上看，不平衡的權(quán)益待遇讓民辦高校教師的個(gè)人發(fā)展存在不穩(wěn)定、工作積極性不高等問(wèn)題。除此之外，民辦高校教師在職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)福利、榮譽(yù)稱號(hào)、社會(huì)活動(dòng)等方面也與公辦高校存在一定差距，導(dǎo)致了民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在人員流動(dòng)大、人員渙散等問(wèn)題，民辦高校培養(yǎng)多年的教師出現(xiàn)跳槽的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響民辦高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)和正常的教育教學(xué)活動(dòng)。日前，人社部在對(duì)高校人事制度改革中提到，正在研究制定高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法，配合有關(guān)部門做好經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，這個(gè)消息一出引起了各方關(guān)注，所謂“不納入編制管理”就是取消事業(yè)單位編制，實(shí)行全員合同聘任制。

雖然高校人事編制管理改革僅僅是取消了高校的編制管理，公辦高校仍然是事業(yè)單位性質(zhì)，但是這一政策真正落地后，可以進(jìn)一步縮小民辦高校教師與公辦高校教師的福利待遇差距，緩解社會(huì)矛盾，進(jìn)而提升民辦高校教師的社會(huì)地位，提高民辦高校教師的社會(huì)認(rèn)可度。

（三）民辦高校學(xué)生權(quán)益保障

民辦高校是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，享受自主辦學(xué)權(quán)，擴(kuò)大招生面和招收優(yōu)質(zhì)生源是民辦高校的追求和發(fā)展目標(biāo)。由于我國(guó)的公辦教育資源有限，民辦高校很好地彌補(bǔ)了教育資源不足的問(wèn)題，學(xué)生進(jìn)不了公辦高校就讀，則可以選擇民辦高校就讀深造。既然學(xué)生選擇了民辦教育，那么學(xué)生的權(quán)益就應(yīng)得到與公辦教育的同等待遇。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，民辦高校和公辦高校均為教育事業(yè)的組成部分，且具有同等法律地位，學(xué)生在校期間同樣可以享受各種權(quán)利。例如，享受國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等。學(xué)生畢業(yè)后學(xué)校發(fā)的學(xué)業(yè)學(xué)歷證書和學(xué)位證書受到國(guó)家承認(rèn)和社會(huì)認(rèn)可。但是，與公辦高校相比，民辦高校的學(xué)生仍然與公辦高校的學(xué)生存在差距，例如，民辦高校畢業(yè)生的社會(huì)評(píng)價(jià)和信譽(yù)度相對(duì)較低，畢業(yè)就業(yè)升學(xué)有時(shí)得不到公平待遇等。

學(xué)生就讀民辦高?？梢韵硎艿奖容^舒適的教學(xué)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教師資源和良好的教學(xué)平臺(tái)，這些條件是有些公辦高校無(wú)法提供的。民辦高校為了更好地發(fā)展和生存，將會(huì)更加注重學(xué)生的人文關(guān)懷和人性化服務(wù)，幫助學(xué)生解決生活上、學(xué)習(xí)上的困難，盡可能關(guān)注到每一位學(xué)生，讓學(xué)生沒(méi)有后顧之憂，一心投入到學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)上，為畢業(yè)能夠得到企業(yè)的認(rèn)可，拿到豐厚的報(bào)酬，回報(bào)自己的父母，同時(shí)也能夠?yàn)閷W(xué)校爭(zhēng)得榮譽(yù)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文著眼于民辦高等教育法規(guī)建設(shè)，闡述了民辦高校高等教育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀，旨在提出民辦高等教育法規(guī)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善，通過(guò)分析和探討民辦高等教育法規(guī)建設(shè)存在的問(wèn)題，并針對(duì)民辦高等教育法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行反思，更貼切地理解民辦高校在高等教育法規(guī)建設(shè)方面存在的短板和不足，建議進(jìn)一步完善和規(guī)范民辦高等教育法規(guī)，及時(shí)修訂不利于民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，新增有利于民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的條文。通過(guò)多措并舉，在法律法規(guī)上為民辦高等教育提供保障，穩(wěn)步提升民辦高校高等教育法規(guī)的全面發(fā)展，以此滿足民辦高等教育發(fā)展的實(shí)際需求，從而提升民辦教育的社會(huì)認(rèn)可度，掃清民辦高等教育投資者的現(xiàn)實(shí)障礙，提高民辦高等教育的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，縮小民辦高等教育與公辦高等教育的差距，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。