未成年人犯罪非羈押性強(qiáng)制措施問(wèn)題研究

吳白璐

浙江省麗水市人民檢察院，浙江 麗水 323000

當(dāng)前，未成年人面臨的成長(zhǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都會(huì)對(duì)未成年人的身心發(fā)展產(chǎn)生影響，越來(lái)越多的未成年人走上了犯罪道路，涉及了刑事訴訟案件。目前，未成年人犯罪非羈押強(qiáng)制措施的適用率較低，有關(guān)單位在辦案、偵查的過(guò)程中以“構(gòu)罪即拘”“構(gòu)罪即捕”為原則，缺乏對(duì)羈押必要性的審查，造成未成年人的審前羈押率居高不下。針對(duì)這些情況，偵查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)需要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，遵循罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，對(duì)輕型案件從簡(jiǎn)、從快、從寬處理。

一、未成年人犯罪特點(diǎn)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，未成年人身體發(fā)育較快，早熟的現(xiàn)象比較明顯，犯罪案件數(shù)量有所提升。2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕、受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)較2017年分別上升30．6%、24．2%。2022年6月1日，最高人民檢察院提出，我國(guó)未成年人保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢(shì)，未成年人犯罪有所抬頭，網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響較大，家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題非常突出。從未成年人犯罪特點(diǎn)來(lái)看，犯罪手段成人化、犯罪成員團(tuán)伙化的趨勢(shì)比較明顯，搶劫、盜竊罪較多，其次是故意傷害罪、強(qiáng)奸罪。一些未成年人家庭教育匱乏，自制力較差，好逸惡勞，存在嚴(yán)重的攀比心理，最終走向了違法犯罪的道路。有些案件是未成年人與成年人共同犯罪的案件，這類案件的犯罪手段通常比較惡劣，社會(huì)危害較大。在這種情況下，我國(guó)的偵查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)必須高度重視未成年人違法犯罪案件，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)[1]。

二、未成年人犯罪非羈押強(qiáng)制措施的理論依據(jù)

（一）刑事司法政策的要求

我國(guó)實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，該政策能夠有效預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心在于“寬嚴(yán)適度”，偵查機(jī)關(guān)需要對(duì)案件進(jìn)行綜合評(píng)估，采取有針對(duì)性的處理方式。從眾多未成年人犯罪案件中可以發(fā)現(xiàn)，很多未成年人對(duì)自己的犯罪行為缺乏正確認(rèn)知，無(wú)力承擔(dān)犯罪行為所造成的后果，需要法律給予特殊保護(hù)。此外，針對(duì)犯罪情節(jié)嚴(yán)重、犯罪形式惡劣、拒不認(rèn)罪的未成年犯罪嫌疑人，辦案機(jī)關(guān)不能一味袒護(hù)，必須從嚴(yán)對(duì)待，嚴(yán)厲打擊未成年人違法犯罪行為，維護(hù)好法律的尊嚴(yán)。未成年人犯罪非羈押強(qiáng)制措施符合我國(guó)刑事司法政策的要求，司法機(jī)關(guān)在處理未成年人犯罪案件時(shí)，需要謹(jǐn)慎使用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，結(jié)合實(shí)際需求選擇羈押手段。

（二）我國(guó)司法理念的要求

司法理念是在改造法律世界的過(guò)程中凝聚而成的，代表著文明、進(jìn)步、科學(xué)的司法態(tài)度，是司法觀念、司法精神、司法價(jià)值的總和。在我國(guó)的司法理念中，公平正義、公開(kāi)透明等思想是比較突出的，對(duì)待未成年犯罪嫌疑人，我國(guó)司法理念將教育、訓(xùn)導(dǎo)放在第一位，將懲戒放在第二位。為此，作為司法機(jī)關(guān)，在辦理未成年人犯罪案件時(shí)，需要采取多種措施對(duì)未成年人進(jìn)行教育，讓未成年人深刻認(rèn)識(shí)到自身犯下的錯(cuò)誤，主動(dòng)悔改[2]。非羈押強(qiáng)制措施符合我國(guó)司法理念的要求，能夠避免羈押對(duì)未成年人的影響，有利于未成年人回歸社會(huì)。

三、未成年犯罪嫌疑人審前羈押適用方面的問(wèn)題

（一）審前羈押率較高

審前羈押率過(guò)高是我國(guó)司法實(shí)踐中的普遍現(xiàn)象，一般情況下，犯罪嫌疑人一旦被逮捕，就會(huì)被定罪，逮捕后不定罪的情況較少。未成年人正處于成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期，可塑性較強(qiáng)，身心發(fā)展還不夠成熟，如果未成年犯罪嫌疑人被逮捕，其未來(lái)的發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。在實(shí)踐當(dāng)中，未成年人犯罪案件大多為輕型案件，捕后判輕型的情況較為常見(jiàn)，很多未成年犯罪嫌疑人沒(méi)有羈押的必要。

（二）羈押期限較長(zhǎng)

當(dāng)前，我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)羈押犯罪嫌疑人最長(zhǎng)期限進(jìn)行規(guī)定，犯罪嫌疑人最終的判處結(jié)果與羈押期限并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，羈押期限較長(zhǎng)的問(wèn)題比較突出。在司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人羈押期限通常取決于辦案效率，如果辦案時(shí)間較長(zhǎng)，犯罪嫌疑人必然要受到長(zhǎng)時(shí)間的羈押。此外，在我國(guó)法律中，公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)際情形進(jìn)行多次延押。在未成年人犯罪案件中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)羈押期限超過(guò)判處刑罰期限的情況，這種現(xiàn)象顯然是不合理的[3]。

（三）存在區(qū)別對(duì)待

從法律的角度來(lái)說(shuō)，犯罪嫌疑人的戶籍與案件本身并無(wú)直接關(guān)系，戶籍不應(yīng)該成為采取何種強(qiáng)制措施的評(píng)定規(guī)則。然而，在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)通常會(huì)將戶籍作為決定是否羈押的依據(jù)，造成本地未成年犯罪嫌疑人的批捕率較低，外來(lái)未成年犯罪嫌疑人的批捕率較高，區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象比較明顯，產(chǎn)生執(zhí)法不平等的問(wèn)題。在實(shí)踐當(dāng)中，一些未成年犯罪嫌疑人去其他城市打工，沒(méi)有固定的居住場(chǎng)所，司法機(jī)關(guān)會(huì)以此作為依據(jù)，對(duì)外地未成年人實(shí)施羈押措施，對(duì)本地的未成年犯罪嫌疑人適用非羈押措施，這種現(xiàn)象顯然是不公平、不公正的。

（四）律師難以介入訴訟

未成年犯罪嫌疑人身心發(fā)展不成熟，缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，在面對(duì)辦案人員時(shí)，難以準(zhǔn)確表達(dá)自己的訴求，他們需要律師提供專業(yè)的法律援助。然而，我國(guó)法律并沒(méi)有明確規(guī)定律師在審查逮捕環(huán)節(jié)的介入方式，尚未明確律師在訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人時(shí)的到場(chǎng)權(quán)。在司法實(shí)踐中，律師參與訴訟的難度較大，難以在未成年人犯罪案件中充分發(fā)揮作用。

四、未成年人犯罪非羈押強(qiáng)制措施的實(shí)施建議

（一）完善法律援助制度

未成年人缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不具備專業(yè)的法律知識(shí)，難以維護(hù)自身的權(quán)利，非常需要律師的援助。我國(guó)《刑事訴訟法》提出，在辦理未成年人刑事案件時(shí)，辦案機(jī)關(guān)需要聽(tīng)取代理律師的意見(jiàn)。然而，在司法實(shí)踐中，部分律師不愿到場(chǎng)，只提交書(shū)面意見(jiàn)，還有一些未成年犯罪嫌疑人沒(méi)有委托辯護(hù)人，這些都會(huì)影響律師在訴訟程序中的作用。為此，立法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步明確律師的到場(chǎng)權(quán)，落實(shí)未成年人獲得律師、更換律師的權(quán)利。首先，辦案機(jī)關(guān)在處理未成年人犯罪的案件時(shí)，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的律師有通知義務(wù)，需要通知律師到場(chǎng)；其次，如果未成年犯罪嫌疑人無(wú)力聘請(qǐng)律師，辦案機(jī)關(guān)需要通過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。通過(guò)完善法律援助制度，未成年人能夠正確表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)利，減少冤假錯(cuò)案[4]。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

非羈押強(qiáng)制措施對(duì)犯罪嫌疑人具有一定的寬容性，可能會(huì)造成一些負(fù)面影響。例如，未成年犯罪嫌疑人及其家屬通常會(huì)將監(jiān)視居住等非羈押措施看做最終的案件處理結(jié)果，難以充分認(rèn)識(shí)到犯罪行為的嚴(yán)重性，未成年犯罪嫌疑人容易再次實(shí)施犯罪，給社會(huì)帶來(lái)更多危害。近些年來(lái)，未成年人尋釁滋事、搶劫、校園暴力等案件數(shù)量居高不下，未成年犯罪的情況越來(lái)越嚴(yán)重，犯罪情節(jié)十分惡劣，社會(huì)危害性較大，部分犯罪嫌疑人重新犯罪的概率較高，如果采取非羈押強(qiáng)制措施，就會(huì)危害社會(huì)發(fā)展。從某種程度上來(lái)說(shuō)，未成年重新犯罪率居高不下與我國(guó)的刑事司法政策有密切關(guān)聯(lián)，法律對(duì)未成年犯罪嫌疑人的過(guò)度保護(hù)會(huì)給整個(gè)社會(huì)造成更多負(fù)面影響。為此，非羈押強(qiáng)制措施需要以完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制為基礎(chǔ)，只有科學(xué)分析未成年犯罪嫌疑人的犯罪行為，綜合研究其家庭關(guān)系、個(gè)性特點(diǎn)，才能更好地確定非羈押強(qiáng)制措施的適用情況，維護(hù)法律尊嚴(yán)，對(duì)受害者負(fù)責(zé)。

（三）創(chuàng)新非羈押的實(shí)施方式

取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的核心目的是替代羈押，避免未成年犯罪嫌疑人出現(xiàn)逃跑、再次犯罪等問(wèn)題，同時(shí)保護(hù)未成年人的身心健康。針對(duì)取保候?qū)彺胧┒?，辦案機(jī)關(guān)可以采用自保、學(xué)校保證、村（居）委會(huì)保證等方式。通過(guò)學(xué)校保證、村（居）委會(huì)保證，學(xué)校及村（居）委會(huì)能夠承擔(dān)部分教育和訓(xùn)導(dǎo)功能，對(duì)未成年犯罪嫌疑人改過(guò)自新具有一定幫助。在監(jiān)視居住的措施中，辦案機(jī)關(guān)可以采取靈活的監(jiān)視方式，如果未成年犯罪嫌疑人沒(méi)有固定的居住場(chǎng)所，辦案機(jī)關(guān)可以提供獨(dú)立的監(jiān)管場(chǎng)地，這不但可以降低監(jiān)視居住執(zhí)行的難度，還能提高監(jiān)視效果。另外，檢察院可以和本地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行合作，共同設(shè)立“觀護(hù)幫教基地”，為未成年犯罪嫌疑人提供工作崗位、宿舍，這種方式不但可以提高監(jiān)管力度，還能讓嫌疑人在勞動(dòng)中進(jìn)行自我反思，提高未成年犯罪嫌疑人思想的成熟度[5]。

在以往的非羈押人員管理中，辦案民警和檢察官是主要力量，通常情況下，一名辦案人員需要同時(shí)監(jiān)管多名非羈押人員，收集非羈押人員的相關(guān)信息，工作量較大，工作難度較高。在新時(shí)代，辦案機(jī)關(guān)可以采取多種方式替代羈押，充分利用現(xiàn)代科技。例如，針對(duì)未成年犯罪嫌疑人，辦案機(jī)關(guān)可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)，應(yīng)用手機(jī)定位芯片，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)犯罪嫌疑人的行動(dòng)起到限制作用。目前，部分城市已經(jīng)啟用了“非羈碼”，辦案民警能夠從后臺(tái)實(shí)時(shí)接收非羈押人員的信息，全面提高監(jiān)管效果，一旦出現(xiàn)非羈押人員逃逸、串供等情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行處置。另外，在“非羈碼”的幫助下，辯護(hù)律師能夠?qū)ξ闯赡攴缸锵右扇俗龊萌粘１O(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，全面發(fā)揮辯護(hù)律師的作用?！胺橇b碼”可以根據(jù)未成年犯罪嫌疑人在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間的行為動(dòng)向，綜合評(píng)估犯罪嫌疑人的行為，生成相應(yīng)的評(píng)價(jià)得分，結(jié)合未成年犯罪嫌疑人的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，呈現(xiàn)出三種顏色的“監(jiān)管碼”，方便辦案民警對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，非羈押人員管理工作將會(huì)朝著高效、便捷、人性化的方向發(fā)展，執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解非羈押人員的信息，快速處理突發(fā)事件。

（四）建立多方參與的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于涉罪未成年人，偵查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)需要共同介入，全面監(jiān)督、管理涉罪未成年人，發(fā)揮非羈押措施的優(yōu)勢(shì)。在非羈押強(qiáng)制措施的應(yīng)用中，司法機(jī)關(guān)可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人提出行為限制，例如禁止出入某些特定場(chǎng)所、禁止與某些人聯(lián)絡(luò)等，嚴(yán)格控制未成年犯罪嫌疑人的活動(dòng)范圍和活動(dòng)時(shí)間。另外，司法機(jī)關(guān)工作人員還需要與學(xué)校教師、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人、教師對(duì)未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)管。此外，司法機(jī)關(guān)還需要充分借助社會(huì)力量，構(gòu)建出多方參與的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校、愛(ài)心團(tuán)體等社會(huì)組織，全面加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)管效果，幫助未成年犯罪嫌疑人融入社會(huì)[6]。對(duì)于一些危害性較小、犯罪嫌疑人主觀惡性較小的案件，司法機(jī)關(guān)需要結(jié)合實(shí)際情況采取非羈押強(qiáng)制措施，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、社區(qū)、學(xué)校的教育功能，創(chuàng)建多方參與的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行感化教育，使其樹(shù)立正確的價(jià)值觀念，提高法治意識(shí)，增強(qiáng)自我控制能力，成長(zhǎng)為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。

下面以案例來(lái)說(shuō)明，將非羈押強(qiáng)制措施應(yīng)用于實(shí)踐中的效果：許某某為某村的居民，2017年11月22日11時(shí)，許某某與家人吵架后負(fù)氣出走，在荷花池旁遇到女青年胡某某，從胡某某背后捂嘴，使用棍棒威脅，搶走一部?jī)r(jià)值4199元的手機(jī)和110元人民幣。12月10日，公安局對(duì)許某某刑事拘留，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許某某在搶劫時(shí)不滿18周歲。12月17日，公安局提請(qǐng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕許某某。檢察院辦案人員指派司法社工介入該案，對(duì)許某某的犯罪動(dòng)機(jī)、認(rèn)罪悔罪情況等進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施了系統(tǒng)化的評(píng)估。此外，專業(yè)人員對(duì)許某某實(shí)施了心理測(cè)試，發(fā)現(xiàn)許某某有中等程度偏執(zhí)情緒和適應(yīng)障礙。鑒于許某某年齡較小，有自首情節(jié)，且屬于初犯等因素，檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，同時(shí)組建幫教小組，與許某某及家長(zhǎng)簽訂協(xié)議書(shū)，對(duì)其進(jìn)行幫教，許某某承諾服從幫教小組的監(jiān)督，按時(shí)完成思想?yún)R報(bào)，參與幫教小組的其他活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法治知識(shí)。在該案例中，檢察院成立幫教小組，結(jié)合家長(zhǎng)及其他組織，通過(guò)舉辦活動(dòng)等方法，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行教育和感化，起到了良好的效果。

五、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)未成年人犯罪案件，偵查機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，采取慎捕、少捕的措施，維護(hù)未成年人的合法利益。當(dāng)前，未成年犯罪嫌疑人審前羈押適用方面的問(wèn)題主要包括審前羈押率較高、羈押期限較長(zhǎng)等，針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)需要完善法律援助制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新非羈押的實(shí)施方式，建立多方參與的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮非羈押強(qiáng)制措施的作用。