司法行政工作信息化建設(shè)路徑

耿 赫

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001

自黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視信息化建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，積極推進信息化工作。隨著大數(shù)據(jù)與云計算等技術(shù)的蓬勃興起，社會發(fā)展各方面均無法脫離信息技術(shù)支撐，司法行政工作亦是如此。所以，司法行政機構(gòu)要貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，以現(xiàn)代社會發(fā)展為背景，推進司法行政工作信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧行政體系，保證司法行政工作有序開展。

一、司法行政工作信息化建設(shè)意義

（一）有助于適應(yīng)信息化社會的發(fā)展

信息化既為人類社會發(fā)展提供了機遇，也帶來諸多挑戰(zhàn)。全球信息化不僅促進了世界的變革，也為世界經(jīng)濟、文化與軍事發(fā)展構(gòu)建了新格局。在此背景下，促進社會信息化發(fā)展，已然成為各國家的共同選擇。在黨中央與國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國信息化發(fā)展已獲得較好成效。作為國家信息化的關(guān)鍵構(gòu)成部分，司法行政信息化建設(shè)迫在眉睫。信息化社會的蓬勃發(fā)展，在為司法行政工作開展提供機遇的同時，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)[1]。信息社會環(huán)境下，全面發(fā)揮信息技術(shù)和手段的優(yōu)勢，借助信息化建設(shè)，實現(xiàn)工作現(xiàn)代化，提升行政工作開展水平和質(zhì)量，已然是司法行政工作開展面臨的主要任務(wù)。如若不下定決心，下大力氣開展信息化建設(shè)，司法行政工作便會落后于社會，無法緊跟時代發(fā)展潮流。為此，司法行政組織必須貫徹落實黨中央決策部署，抓緊機遇，立足時代與全局角度，運用可行性措施，助力司法行政的信息化建設(shè)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，進而為司法行政工作創(chuàng)新性發(fā)展提供強大技術(shù)支撐。

（二）有助于提升司法行政工作水平

現(xiàn)如今，中國正處在改革、創(chuàng)新發(fā)展重要階段，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、意義格局、思想觀念均會發(fā)生深刻變化。而司法行政機構(gòu)在服務(wù)社會發(fā)展、保障民生、維護社會穩(wěn)定等層面承擔(dān)著重要職責(zé)，在加強社會發(fā)展、建設(shè)社會服務(wù)中肩負著重要任務(wù)。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，使得虛擬社會對現(xiàn)實社會產(chǎn)生越來越大影響，基于信息社會的司法行政工作開展面臨更大挑戰(zhàn)。由此，相關(guān)工作者必須深入探究司法行政工作規(guī)律與發(fā)展特征，結(jié)合信息時代發(fā)展要求，推進信息化建設(shè)[2]。開發(fā)與運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快司法行政各領(lǐng)域工作的信息化建設(shè)，革新工作形式，完善工作條件，提升工作效能，提高行政執(zhí)法服務(wù)水平，全面發(fā)揮司法行政各項職能作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會高速發(fā)展。

（三）有助于提高行政團隊的戰(zhàn)斗力

信息化社會的來臨，對傳統(tǒng)理念下的思維模式、工作觀念與管理手段均產(chǎn)生了深遠影響，伴隨國內(nèi)社會信息化發(fā)展進程不斷推進，司法行政團隊建設(shè)也面臨更多挑戰(zhàn)，如黨中央對司法團隊建設(shè)提出更高要求。落實科技強警戰(zhàn)略，向現(xiàn)代科技索要警力、戰(zhàn)斗力，已然成為信息化背景下司法行政團隊建設(shè)的必然選擇[3]。從本質(zhì)角度來講，信息技術(shù)是科學(xué)技術(shù)的全面呈現(xiàn)，操控與應(yīng)用信息技術(shù)，是行政民警必須具備的基礎(chǔ)素養(yǎng)。鑒于此，推進信息化建設(shè)，提高司法行政工作人員信息技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升行政民警團隊專業(yè)化水平，是強化司法行政團隊綜合素質(zhì)、提高其戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵舉措，對改變民警思想觀念與法律服務(wù)模式、減少工作成本耗費、提升工作水平、科學(xué)規(guī)范管理司法行政團隊、創(chuàng)建與信息社會發(fā)展需求相匹配的高素養(yǎng)司法行政團隊具有現(xiàn)實意義。

二、司法行政工作開展現(xiàn)狀

（一）重視程度不夠

地方政府尚未認識到司法所的價值和重要性，整體投入不足。因司法所在建設(shè)方面欠缺過多，以至于其職能效用和價值發(fā)揮不夠；因職能作用未能得到全面發(fā)揮，使得各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是地區(qū)基層人員，對司法所建設(shè)缺少應(yīng)有重視，未能真正意識到司法所在預(yù)防犯罪、減少犯罪、維護社會和諧發(fā)展等方面具有的獨特作用，使得司法所行政工作經(jīng)常為其他工作“讓機會”[4]。一方面，基層地區(qū)經(jīng)常要求司法行政人員參加非本職工作，占用其本職工作時間和精力，影響了司法行政工作正常開展。另一方面，在建設(shè)時，基層地區(qū)投入、支持不夠，即便是城市，也會存在資金投入不足問題，大大弱化了司法所的存在感，致使其職能作用和價值無法得到全面發(fā)揮，司法工作開展越來越困難。

（二）基礎(chǔ)力量薄弱

首先，人員配備不足。以某省為例，在2019年，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ蠹s有2400個，工作人員6000多名，每個司法所均分不到3人，距離國家司法部門提出的要求甚遠，同全面依法治國要求不相稱。由于人員匹配不足，司法組織往往會將大多精力與時間均集中于社區(qū)服刑人員管控上，在人民調(diào)解、普法宣傳與法律服務(wù)等方面應(yīng)付了事，甚至趨于形式化，大部分工作均無法貫徹落實[5]。其次，有些人員缺少執(zhí)法資格。司法社區(qū)矯正工作屬于刑罰執(zhí)行，要具有執(zhí)法主體資格。通過對當(dāng)?shù)厮兴痉üぷ魅藛T進行調(diào)查可知，編制公務(wù)員數(shù)量只有六分之一，相較于各地區(qū)排名倒數(shù)第一，事業(yè)編制人員以及聘用人員等都缺少執(zhí)法資格，不利于刑罰執(zhí)行工作正常開展。最后，專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)相對薄弱。多數(shù)地區(qū)以公務(wù)員數(shù)量超標為由，未能安排人員不足的司法所參加公務(wù)員招錄，就算同意招錄，也會逐漸減少具體招錄人數(shù)。長此以往，司法所不進新人，內(nèi)部員工年齡偏大且很多不具備執(zhí)法資格，難以滿足新時代司法所各項工作開展要求。同時，有些司法所內(nèi)部工作人員平均年齡都已經(jīng)超過40歲，學(xué)歷低，無法正常操作電腦和計算機設(shè)備，難以適應(yīng)司法行政信息化建設(shè)要求。

（三）擔(dān)當(dāng)意識不強

責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，不僅是治療“懶、慵、散”等靈方，更是創(chuàng)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)要求。近些年，我國各地區(qū)司法行政系統(tǒng)基本上都能按照上級機構(gòu)決策部署，整合智慧與力量，有序開展各項工作。但是，在實踐中，依舊存在部分行政人員不重視群眾訴求、漠不關(guān)心群眾想法的情況，究其根本，主要因部分行政人員缺少一定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。另外，司法行政工作者每月都能享受相應(yīng)的政法專項津貼，不同地區(qū)津貼數(shù)額不同，但同普通科員和科級領(lǐng)導(dǎo)相比，其工作待遇較好，這就造成多數(shù)行政人員出現(xiàn)“躺平”心理，過于追求安逸，唯愿在行政系統(tǒng)中等待退休，不愿意繼續(xù)奮斗、拼搏。干事創(chuàng)業(yè)松懈，遇事不擔(dān)當(dāng)，最終造成的后果就是降低了群眾對行政人員工作的滿意度，嚴重影響了法治政府合理建設(shè)[6]。

三、司法行政工作信息化建設(shè)路徑

（一）加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化程度

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，司法行政工作信息化建設(shè)是司法工作的需要，也是社會發(fā)展對司法工作提出的新要求，司法工作信息化建設(shè)對提高司法工作的工作效率，提升工作質(zhì)量等方面都起到重要作用。將現(xiàn)代信息化技術(shù)和理念應(yīng)用在司法行政工作中，加強司法系統(tǒng)建設(shè)是主要任務(wù)，是提升司法工作信息化建設(shè)的有效路徑。第一，信息技術(shù)在司法工作中的應(yīng)用，加強信息系統(tǒng)建設(shè)是工作的需求，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化工作，提升行政工作辦公效率與水平。信息化系統(tǒng)在司法工作中應(yīng)用不僅大大提升了司法行政工作開展效率，又減少了繁瑣復(fù)雜的工作流程。第二，加強信息化建設(shè)，有利于提高司法行政工作的防范能力，依托“智慧司法”建設(shè)，保證技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)效能和作用的充分發(fā)揮，加深司法行政工作的信息化發(fā)展程度[7]。第三，在司法行政工作開展進程中應(yīng)用信息技術(shù)，能夠保障工作信息、數(shù)據(jù)的安全性。通過安全技術(shù)手段，提高應(yīng)用系統(tǒng)實用性與安全性，夯實司法行政工作信息化建設(shè)安全環(huán)境，使行政工作能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中長穩(wěn)運行。

（二）創(chuàng)建信息資源容器，實現(xiàn)資源的共享

針對行政司法工作來講，加強其信息化建設(shè)，是實現(xiàn)資源共享的重要保障，對司法行政工作的效率提升起到基本保障作用。一是司法信息系統(tǒng)建設(shè)的過程需要統(tǒng)一標準，司法行政系統(tǒng)要創(chuàng)建多元化信息資源庫，整合各項數(shù)據(jù)和信息，提升信息對比和信息分析等相關(guān)工作開展效率，保證信息利用率最大化[8]。二是利用信息技術(shù)綜合管理司法行政工作數(shù)據(jù)信息，是提高管理效能、創(chuàng)建科學(xué)工作機制的保障。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云平臺等，提升司法行政工作整體信息技術(shù)含量，加快信息化工作機制建設(shè)。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，完善信息化環(huán)境

司法行政工作開展信息化建設(shè)，要以信息技術(shù)為依托，創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡(luò)硬件平臺，充分滿足工作開展需求。在司法行政工作中應(yīng)用信息技術(shù)，應(yīng)重視基礎(chǔ)平臺建設(shè)，調(diào)整原有信息化環(huán)境。首先，全面部署行政工作，加強信息化建設(shè)，根據(jù)改善、調(diào)整信息化環(huán)境，確保司法行政工作正常開展。其次，利用大數(shù)據(jù)、移動化與智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變工作模式，提高工作效率，發(fā)揮信息技術(shù)在司法行政工作中的作用。最后，加強司法信息化系統(tǒng)建設(shè)是為符合現(xiàn)代司法行政工作的需要，促進司法行政信息化建設(shè)[9]。同時，面對新技術(shù)、新環(huán)境帶來的沖擊，司法行政要積極自主適用現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段的合理應(yīng)用下，優(yōu)化工作環(huán)境。例如，“智慧法務(wù)”，就是將信息化建設(shè)作為基準，在線開展法律服務(wù)與法務(wù)工作，有效提升法務(wù)人員工作效率和水平，這對司法行政工作正常、穩(wěn)定開展大有裨益。

（四）完善司法行政標準，提高信息化效應(yīng)

標準規(guī)范以及安全體系建設(shè)，既是推進司法工作進行信息化建設(shè)的核心任務(wù)，又是做到網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享的主要前提。在司法行政工作開展中應(yīng)用信息技術(shù)，要強調(diào)標準先行、保證工作開展安全[10]。首先，加快標準體系建立。司法組織要以監(jiān)獄信息化具體標準體系建設(shè)為基準，根據(jù)國家相關(guān)要求及規(guī)定，優(yōu)化司法行政工作信息化標準體系，全面發(fā)揮行業(yè)標準作用。對于各地區(qū)而言，也要嚴格遵守司法部門頒布的標準要求，自主研發(fā)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的地方標準，借助信息化標準來指導(dǎo)建設(shè)項目，貫徹落實標準工作。其次，完善標準開展檢查制度，執(zhí)行標準體系。依托司法行政工作內(nèi)涵和方向，創(chuàng)建聯(lián)動式維護更新制度，探索適應(yīng)信息化社會發(fā)展要求的標準與規(guī)范，并對已有標準進行及時調(diào)整和修改，不斷優(yōu)化司法行政工作信息化標準體系，提高信息化效應(yīng)。綜上所述，基于依法治國視域，司法行政工作創(chuàng)新性發(fā)展，是落實依法治國理念、滿足時代發(fā)展要求的基礎(chǔ)保障。而將信息技術(shù)應(yīng)用在司法行政工作中，開展信息化建設(shè)，是當(dāng)前司法行政工作的主要發(fā)展方向，應(yīng)立足全新角度，改變工作模式，提升工作質(zhì)量，滿足社會新的發(fā)展需求。