以服務(wù)為宗旨 以學(xué)生為中心系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育有特色高質(zhì)量發(fā)展
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家和湖南系列政策頂層設(shè)計(jì)思路

何 莉，汪忠明

(1.湖南工商大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410025；2.湖南省教育廳，湖南長(zhǎng)沙 410016)

百年大計(jì)，教育為本。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系極為緊密的教育類型，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和全局性作用。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育很大程度上是為繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、扶貧助弱、改善民生服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，深刻領(lǐng)會(huì)本世紀(jì)以來國家出臺(tái)的一系列加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的法規(guī)與重大政策，結(jié)合湖南地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)盡管在不同歷史階段相關(guān)政策關(guān)注的焦點(diǎn)各有側(cè)重，但一以貫之的頂層設(shè)計(jì)思路為：以服務(wù)為宗旨，以學(xué)生為中心，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育有特色高質(zhì)量發(fā)展。

一、以服務(wù)為宗旨

思路決定出路，以服務(wù)為宗旨，就是要求現(xiàn)代職業(yè)教育面向市場(chǎng)、面向社會(huì)辦學(xué)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)需要大量技術(shù)技能人才支撐

2021年，我國GDP達(dá)114.4萬億元，居世界第2位，比2000年增長(zhǎng)了11.4倍；人均GDP總值突破1.2萬美元，超過世界人均GDP水平；對(duì)外貿(mào)易總額39.1萬億元，比2000年增長(zhǎng)12.7倍，穩(wěn)居世界首位；2021年實(shí)際利用外資1.15萬億元，對(duì)外全行業(yè)直接投資1451.9億美元，對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員32.3萬人，2021年末在外各類勞務(wù)人員59.2萬人。綜合國力、社會(huì)生產(chǎn)力、對(duì)外開放水平的持續(xù)提升和行業(yè)企業(yè)人才需求的快速增長(zhǎng)，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展帶來歷史機(jī)遇。2004年全國中職、高職畢業(yè)生分別為305.69萬人、51.48萬人，2020年全國中職、高職畢業(yè)生分別為383.46萬人、316.93萬人。雖然期間中職畢業(yè)生培養(yǎng)規(guī)模僅擴(kuò)大了25.44%，但為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，同期全國高職畢業(yè)生培養(yǎng)規(guī)模提高了5.16倍。2004—2020年，全國職業(yè)院校共向社會(huì)輸送1.13億名技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展提供了源源不斷的人才支持和智力支撐。

(二)頂層設(shè)計(jì)明確以服務(wù)為宗旨

回顧我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展歷史，自本世紀(jì)初就以服務(wù)為宗旨逐步構(gòu)建起面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確“推進(jìn)管理體制和辦學(xué)體制改革，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”[1]。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”[2]。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨”[3]，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。相關(guān)政策文件推動(dòng)全國范圍內(nèi)建立起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制，逐步形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的辦學(xué)格局。

我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是全球第一大貿(mào)易國和第二大外商直接投資國，是全球工業(yè)門類最為齊全的國家、世界制造業(yè)中心。2021年我國有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)增加值自2010年以來連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一?！笆濉薄笆奈濉睍r(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承上啟下關(guān)鍵期，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，迫切需要職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才支持和智力支撐。國家因勢(shì)利導(dǎo)，主要采取以下戰(zhàn)略行動(dòng)：一是2014年和2021年兩次召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議進(jìn)行戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。二是修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列法規(guī)政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育特色，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)融通發(fā)展，深化校企合作、產(chǎn)教融合。三是制訂實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃。印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，制訂教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，描繪了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了時(shí)間表、路線圖與任務(wù)表。教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》[4]，強(qiáng)調(diào)培育特色、提高質(zhì)量、塑造品牌、提升形象、提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)技能型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，營造國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的社會(huì)環(huán)境。

(三)有為有位形成良性循環(huán)

建設(shè)教育強(qiáng)國、科教強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國是我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略部署，專業(yè)技術(shù)技能人才是中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變并在國際市場(chǎng)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，地方面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色、職業(yè)院校依托行業(yè)背景優(yōu)勢(shì)因地制宜確立了以服務(wù)為宗旨的發(fā)展戰(zhàn)略。

湖南2009年起明確“對(duì)接產(chǎn)業(yè)(行業(yè))，工學(xué)結(jié)合，提升質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[5]的職教發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動(dòng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展。2000—2008年湖南高中階段教育職普比(即升入高中教育階段學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的比例)長(zhǎng)期低于全國平均水平，連續(xù)9年均值為37.14：62.86，明顯低于同期全國的均值39.03：60.97，落后全國均值1.89個(gè)百分點(diǎn)。而從2009年起開始湖南高中階段教育職普比反超全國，2009—2021年湖南連續(xù)13年職普比均值為38.59：61.41，同期全國均值為37.19：62.81，超過全國均值1.4個(gè)百分點(diǎn)。湖南高等職業(yè)教育發(fā)展持續(xù)處于全國領(lǐng)先水平， 2002-2021年湖南連續(xù)20年高職高專在校生占高等教育在校生比例均值為39.51：60.49， 2004—2020年全國連續(xù)17年均值為32.26：67.74，湖南超過全國均值7.25個(gè)百分點(diǎn)[6]。湖南職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，影響不斷加深，2018年和2021年湖南兩次因創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育受到國務(wù)院督查激勵(lì)，湖南成為與教育部共建職教高地的省份之一。湖南省職業(yè)院校學(xué)生專業(yè)技能抽查合格率從2010年的66.4%提高的2021年的97.9%，高職學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)抽查合格率從2014年的63.2%上升到2021年的96.83%，2019—2020年湖南連續(xù)兩年在全國教師專業(yè)技能競(jìng)賽一等獎(jiǎng)中獲獎(jiǎng)數(shù)位居全國第一，2014年和2018年頒發(fā)第一二屆全國職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)，湖南共獲一等獎(jiǎng)6項(xiàng)、二等獎(jiǎng)38項(xiàng)，獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國第5。從全國范圍看，職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入各行各業(yè)后逐步成長(zhǎng)為行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、能工巧匠、大國工匠，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?？梢哉f，近20年來，我國以服務(wù)為宗旨發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的方針很好地契合了時(shí)代發(fā)展需要，職業(yè)教育通過積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇；而我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展又進(jìn)一步加大了對(duì)職業(yè)教育尤其是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的需求，形成了相對(duì)良性互動(dòng)發(fā)展循環(huán)。

二、以學(xué)生為中心

十年樹木，百年樹人。職業(yè)教育肩負(fù)著為國家各行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的核心就是以學(xué)生為中心，有教無類、因材施教，多方位提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，讓數(shù)以千萬計(jì)的受教育者能在職業(yè)院校學(xué)到一技之長(zhǎng)，順利進(jìn)入社會(huì)安居樂業(yè)。

(一)充分尊重職業(yè)院校學(xué)生成才規(guī)律

發(fā)展有特色的高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高社會(huì)認(rèn)同度，提升教育教學(xué)質(zhì)量，必須遵循職業(yè)教育規(guī)律和學(xué)生成才規(guī)律，盡可能適應(yīng)不同學(xué)生的職業(yè)發(fā)展需求，暢通人才成長(zhǎng)“立交橋”。職業(yè)院校學(xué)生來自五湖四海，有著不同的家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷，擁有不同的職業(yè)生涯規(guī)劃和不同的人生夢(mèng)想。職業(yè)教育教學(xué)應(yīng)以人為本、因材施教，讓志愿盡早就業(yè)的學(xué)生習(xí)得一技之長(zhǎng)，讓志愿繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)入高等院校深造的人生理想，盡可能讓每一位職業(yè)院校學(xué)生擁有出彩的人生。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[7]。2021年《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“鞏固職業(yè)教育類型定位”[8]。近年來教育部協(xié)同國家有關(guān)部委多次發(fā)文推動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極主動(dòng)參與校企合作、產(chǎn)教融合，充分賦予職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，并明確要求職業(yè)院校在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上與行業(yè)企業(yè)合作研究制訂完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，深化教師、教材、教法“三教”改革，實(shí)施多元化、個(gè)性化教育教學(xué)。

(二)樹立正確的人才觀價(jià)值觀

由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，進(jìn)入職業(yè)院校求學(xué)的學(xué)生大部分是中考、高考分?jǐn)?shù)相對(duì)較低的學(xué)生，他們大部分來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困家庭。2020年湖南城鎮(zhèn)化率為58.76%，但全省中、高職院校來自于農(nóng)村或城鎮(zhèn)貧困家庭的在校學(xué)生分別占89.1%、76.3%。職業(yè)教育事實(shí)上可以說是面向弱勢(shì)群體的教育，但絕不意味著職業(yè)院校學(xué)生是社會(huì)“邊緣人”。2020年《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)的指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向[9]；2021年《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法；2022年職業(yè)教育“五大突破”之一就是使職教高考成為高職招生主渠道[10]。貫徹落實(shí)以學(xué)生為中心、遵循職業(yè)教育規(guī)律發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的精神需要行業(yè)企業(yè)崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力，需要全社會(huì)營造出勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的氛圍。與此同時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)將幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀作為教育教學(xué)的首要任務(wù)，要盡心竭力讓每位學(xué)生樹立學(xué)習(xí)信心，關(guān)注自身職業(yè)生涯發(fā)展，努力成為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

(三)文化技能并重并舉

目前仍有一些職業(yè)院校辦學(xué)條件落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備短缺，專業(yè)教師尤其是能熟練掌握操作技能的“雙師型”教師嚴(yán)重不足，技能教學(xué)是在黑板上或者在電腦上教學(xué)生開機(jī)器[11]，甚至有職業(yè)院校以對(duì)口升學(xué)、升學(xué)班的名義只開設(shè)語數(shù)外等應(yīng)試課程，不能按照專業(yè)人才培養(yǎng)方案教授專業(yè)技能課、開足實(shí)踐課時(shí)，難以按專業(yè)教學(xué)計(jì)劃組織學(xué)生外出實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)。諸如此類問題在不同地方有不同程度體現(xiàn)，究其原因：一是長(zhǎng)期投入不足，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱。職業(yè)院校熱衷于舉辦投入少的文科類專業(yè)，對(duì)于投入成本高的工科類專業(yè)常常有心無力。2021年全國高職高專在校生規(guī)模排名前5位的專業(yè)分別是護(hù)理、學(xué)前教育、大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)，沒有工科工程類專業(yè)。二是部分職業(yè)院校、部分專業(yè)外出頂崗實(shí)習(xí)難以開展。三是2019年起高職每年擴(kuò)招100萬人，部分職業(yè)院校軟硬件辦學(xué)條件改善跟不上，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃難以執(zhí)行。2021年全國1486所高職(?？?約有在校生1590多萬人，每校平均規(guī)模約10701人，相對(duì)2012年增加了4843人，增長(zhǎng)了82.67%。四是學(xué)歷貶值。全國和湖南的高等教育毛入學(xué)率在2004年分別為19%和15.7%，2021年分別達(dá)到57.8%和57.32%，高等教育從精英化進(jìn)入大眾化再邁入普及化階段，導(dǎo)致中職中專乃至高職大專層次學(xué)歷持續(xù)貶值，職業(yè)院校吸引力下降。五是部分職業(yè)院校從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向升學(xué)導(dǎo)向。2010年湖南中職畢業(yè)生參加對(duì)口高考的比例為7.99%，但2021年高達(dá)63.69%，與之相應(yīng)的是全國專升本招生計(jì)劃比例從10%提高到20%。

為培養(yǎng)出德技兼?zhèn)涞募夹g(shù)技能人才，一系列文件明確要求堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推動(dòng)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。同時(shí)尊重職業(yè)教育規(guī)律，凸顯職業(yè)教育辦學(xué)特色，深化教師、教材、教法“三教”改革，鼓勵(lì)校企合作、產(chǎn)教融合，支持創(chuàng)新教學(xué)模式、方式與方法，完善“崗課賽證”綜合育人機(jī)制，用行業(yè)最新生產(chǎn)工藝技術(shù)鍛煉和提升學(xué)生實(shí)踐能力，多方位完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制，一手抓思想文化素養(yǎng)教育，一手抓專業(yè)技術(shù)技能教育，達(dá)到文化和技能的并重并舉。

三、系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育有特色高質(zhì)量發(fā)展

2021年，我國中職在校生有1311.81萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的33.49%；高職高專(含職教本科)在校生1603.03萬人，占高等教育在校生總數(shù)的45.85%。我國職業(yè)教育早已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在我國教育體系中擁有舉足輕重的地位，因此，推進(jìn)職業(yè)教育有特色、高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和教育全局的系統(tǒng)工程。

(一)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)部署

本世紀(jì)以來，國家出臺(tái)了一系列加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的文件：2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確管理體制和辦學(xué)體制建設(shè)[1]；2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要以服務(wù)為宗旨[2]；2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[3]；2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強(qiáng)調(diào)要全面深化校企合作、產(chǎn)教融合[12]；2018年《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度[13]；2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》明確面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)[14]；2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是重要的教育類型，要發(fā)展本科層次職業(yè)教育[7]，2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[8]；2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》全面規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展[15]；2022年黨的二十大報(bào)告指出統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位[16]。

學(xué)習(xí)一系列與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)政策和重大戰(zhàn)略部署，發(fā)現(xiàn)針對(duì)不同歷史階段的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，國家層面各有側(cè)重地做好了相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)和配套制度安排。如針對(duì)近年來備受社會(huì)關(guān)注的發(fā)展本科層次職業(yè)教育問題，教育部按照2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，于2021年配套制定印發(fā)了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》，讓新設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校和專業(yè)有據(jù)可依、有規(guī)可循，并分省份、逐年探索設(shè)置了32所本科層次職業(yè)大學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)。各省市縣地方和職業(yè)院校應(yīng)貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，及時(shí)因地制宜出臺(tái)配套政策，針對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育改革發(fā)展重點(diǎn)問題，瞄準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層落實(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不斷創(chuàng)建完善本級(jí)有特色、高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(二)構(gòu)建骨干體系發(fā)揮，示范引領(lǐng)作用

2000年我國有中職學(xué)校15935所，但到2021年底僅有7294所；2003年全國有908所高職高專學(xué)校，到2021年達(dá)到1518所；中職平均在校生規(guī)模從2000年的718人提高到2021年的1799人；高職高專平均在校生規(guī)模從2004年的3209人擴(kuò)大到2020年的8723人?？梢娨徊糠致殬I(yè)院校因?yàn)檗k學(xué)條件不足、辦學(xué)水平不高、辦學(xué)行為不規(guī)范等被市場(chǎng)淘汰，一部分職業(yè)院校因?yàn)樽プr(shí)代機(jī)遇不僅擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，還提升了辦學(xué)層次、提高了辦學(xué)水平。

本世紀(jì)以來，中職層次先后組織開展了合格學(xué)校建設(shè)、國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、國家改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)、達(dá)標(biāo)工程等；高職高專層次先后組織推進(jìn)了國家示范校建設(shè)、國家骨干校建設(shè)、國家重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、“雙高校”建設(shè)、達(dá)標(biāo)工程等。教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委等國家有關(guān)部委持續(xù)通過中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合學(xué)校和基地等項(xiàng)目建設(shè)，以及通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持地方加強(qiáng)職業(yè)院校骨干體系建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件。地方政府和職業(yè)院校因地制宜實(shí)施了本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，配套支持國家項(xiàng)目建設(shè)，逐步搭建起了國家、省、市、縣、校五級(jí)現(xiàn)代職業(yè)教育骨干體系。如湖南近20年來先后組織了省級(jí)重點(diǎn)校、示范校、骨干校、卓越校、楚怡優(yōu)質(zhì)校等職業(yè)院校重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全省高職高專院校從2002年的37所發(fā)展到2022年的 78所，高職高專畢業(yè)生從2002年的1.65萬人增長(zhǎng)到2021年的20.33萬人。目前每個(gè)市州和行業(yè)重點(diǎn)辦好1所高職、每個(gè)縣市重點(diǎn)辦好1所公辦中職，在省級(jí)以上園區(qū)布局職業(yè)學(xué)校212所。每所職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)2—3個(gè)特色(骨干)專業(yè)群，基本形成了“一校一品一特色”的格局。通過這些骨干、特色、重點(diǎn)職業(yè)院校與專業(yè)的示范、引領(lǐng)、輻射作用，逐步形成了目前政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元化職業(yè)院校辦學(xué)格局，推動(dòng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有特色高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

(三)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

教育大計(jì)教師為本。國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的方針政策落實(shí)以及培養(yǎng)技術(shù)技能人才的戰(zhàn)略部署實(shí)施，具體到每所學(xué)校和每個(gè)專業(yè)，都需要通過職業(yè)院校一線教師教育教學(xué)來完成。名師出高徒，整體提升職業(yè)院校教師隊(duì)伍素質(zhì)是落實(shí)國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)和保障教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的抓手。

由于全國現(xiàn)有中職學(xué)校大部分是從薄弱普通高中轉(zhuǎn)型或新設(shè)而來，現(xiàn)有高職高專學(xué)校大部分是從中職合并、升格或新設(shè)而來，職業(yè)院校教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師短缺等問題長(zhǎng)期存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國中職生師比最高，均值為26.67:1，2021年全國中職生師比最低，均值為18.86:1，2003—2021年生師比均值為22.09:1，2010年后中職教師數(shù)量不足的問題呈逐步緩解趨勢(shì)。2004年全國高職生師比最低，均值為14.14:1，而2020年全國高職生師比最高，均值為23.01:1，2004—2020年生師比均值為18.23:1，2016—2020年生師比5年均值為20.44:1?？梢园l(fā)現(xiàn)，全國中職生師比一直維持在相對(duì)較高的水平，教師數(shù)量長(zhǎng)期不足。而高職生師比隨著高職規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張不斷升高，尤其是“十三五”時(shí)期高職大比例擴(kuò)招，高職高專教師數(shù)量不足的問題凸顯。結(jié)合湖南等省市實(shí)地調(diào)研了解的情況看，全國不少職業(yè)院校生師比均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育部要求的18:1標(biāo)準(zhǔn)，教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題在湖南等中西部人口大省長(zhǎng)期存在。

基于此， 2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中首次明確“實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”[2]。多年來，國家出臺(tái)的有關(guān)政策文件一直強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，教育部每年堅(jiān)持組織開展職業(yè)院校長(zhǎng)、骨干教師國家級(jí)培訓(xùn)，并針對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)核心問題會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、人社部共同出臺(tái)“職教師資12條”[17]，要求地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)并開展本級(jí)師資培訓(xùn)，要求編制部門按照職業(yè)院校生師比和結(jié)構(gòu)要求配齊專業(yè)教師，要求職業(yè)院校落實(shí)教師定期到企業(yè)實(shí)踐的規(guī)定，鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、能工巧匠到職業(yè)院校從教。并強(qiáng)調(diào)多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍，明確建立健全中高職層次分明并覆蓋公共課、專業(yè)課、實(shí)踐課等各類課程的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善職業(yè)院校教師招聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和績(jī)效考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展提供了政策依據(jù)。

(四)深化產(chǎn)教融合，抓住保障質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育基本辦學(xué)模式，有利于促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，有利于推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)。校企合作、產(chǎn)教融合既是提高技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是職業(yè)教育服務(wù)中國制造、人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等戰(zhàn)略的重要途徑。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯[16]。黨的十九大要求完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作[18]。全國職業(yè)教育大會(huì)和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》均強(qiáng)調(diào)要全面深化校企合作、產(chǎn)教融合。教育部會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》等配套文件，明確在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范校企合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)行為。地方和職業(yè)院校積極因地制宜貫徹落實(shí)，如湖南省人民政府辦公廳2012年印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學(xué)的若干意見》，2017年印發(fā)《關(guān)于深化普通高校校地校企合作的意見》，2018年印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》，明確按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、校企協(xié)同、合作育人等原則，不斷深化校企合作、產(chǎn)教融合。2020年湖南省國資委、工信廳分別配套出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育的若干措施》《湖南省工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，從行業(yè)企業(yè)主管部門角度進(jìn)一步推出支持深化校企合作、產(chǎn)教融合的政策措施。