“三公開”蹚出“陽(yáng)光信訪”新路

□ 芮城縣紀(jì)委監(jiān)委

前不久，一位持續(xù)纏訪15年的村民來(lái)到了芮城縣紀(jì)委監(jiān)委，將一面錦旗送到了主要負(fù)責(zé)人手中。錦旗上“一身正氣，傾心為民”兩行大字格外醒目。

“沒(méi)有解決不了的信訪積案，只要心活，所有辦法都是活的。實(shí)踐中，我們創(chuàng)新陽(yáng)光信訪‘三公開’機(jī)制，堅(jiān)持反饋不作秀、聽證不遮羞、對(duì)群眾合理合法訴求不甩袖的原則，做實(shí)送上門來(lái)的群眾工作。”芮城縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任王紀(jì)峰說(shuō)。

據(jù)了解，今年出臺(tái)的《信訪工作條例》規(guī)定，“對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽證”，而芮城縣紀(jì)委監(jiān)委去年以來(lái)就用公開反饋、公開聽證、公開評(píng)議“三公開”機(jī)制成功化解了20余起“骨頭案”“釘子案”。

公開反饋，在基層一線“曬單”

“依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，黨員干部有權(quán)進(jìn)行申訴。公安局經(jīng)鑒定，事故本身是由被害人在實(shí)施偷盜過(guò)程中引起的，且被反映人積極配合并給予了相關(guān)賠償；檢察院認(rèn)定被反映人在煙花爆竹存放、管理上確實(shí)存在疏漏，但犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，綜合考慮政治、社會(huì)、法律效果，決定對(duì)其不予起訴。綜合以上情況，縣紀(jì)委決定變更對(duì)被反映人的處分。”

2021 年7 月8 日，縣 紀(jì) 委監(jiān)委在西陌村組織了“陽(yáng)光信訪”第一案，對(duì)村民馬某祥的信訪積案調(diào)查過(guò)程、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查結(jié)論進(jìn)行了公開反饋、全面“晾曬”，接受群眾監(jiān)督。

15 年前，村民馬某祥因一起煙花爆竹事故，對(duì)縣紀(jì)委將煙花爆竹公司股東馬某軍的處分決定由“開除黨籍”變更為“留黨察看”心存質(zhì)疑，認(rèn)為是組織有意包庇，多年來(lái)屢次纏訪鬧訪，干擾了相關(guān)部門正常的工作秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定，加之時(shí)間跨度長(zhǎng)、解決難度大，此信訪積案成為全縣信訪工作中的“老大難”。

2021 年3 月，王紀(jì)峰剛到芮城縣紀(jì)委監(jiān)委任職，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诙嗄晡唇鉀Q的疑難訪、重復(fù)訪問(wèn)題。為了在短時(shí)間內(nèi)有效化解這些信訪問(wèn)題，他帶領(lǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委一班人以實(shí)事求是、公平公正的態(tài)度和作風(fēng)，積極探索“陽(yáng)光信訪”新模式。

進(jìn)入反饋環(huán)節(jié)的積案都是“疑難雜癥”?？h紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，對(duì)每一起信訪案件都進(jìn)行了“回頭看”，嚴(yán)格把握公開反饋的適用范圍、啟動(dòng)條件和工作原則，將一批多年、多層、多頭的涉紀(jì)信訪積案作為反饋重點(diǎn)，重心下沉、工作前伸，將公開反饋會(huì)開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、開到群眾身邊。

“信訪積案難案的形成，都有其特殊的客觀和主觀原因，要想徹底解決問(wèn)題，必須讓其置于陽(yáng)光下，才能纖毫畢現(xiàn)，讓群眾看得明明白白。”縣紀(jì)委工作人員說(shuō)。

公開聽證，讓明白人來(lái)“說(shuō)理”

“我對(duì)紀(jì)委查處的夏某貪污村集體資金的問(wèn)題情況沒(méi)有異議，但是在紀(jì)委調(diào)查期間，為什么夏某又從村集體賬上報(bào)銷了2萬(wàn)余元，還揚(yáng)言是紀(jì)委讓他報(bào)銷的？”

“關(guān)于夏某在被調(diào)查期間又從村集體報(bào)銷2 萬(wàn)余元一事，我們已經(jīng)作為新的問(wèn)題線索進(jìn)行處置，查明事實(shí)后我們一定會(huì)給你一個(gè)交代?！?/p>

……

在周青村的“陽(yáng)光信訪”會(huì)上，由公開反饋進(jìn)入了公開聽證環(huán)節(jié)，縣人大代表、政協(xié)委員、黨代表，以及縣直各部門代表、律師、特約監(jiān)察員、村“兩委”班子成員、部分村民代表等聽證群體，紛紛就案件事實(shí)、紀(jì)法適用、辦案效果等發(fā)表意見。一時(shí)間，各方唇槍舌劍、各抒己見。

李某在連續(xù)多年的信訪路上，因?qū)h紀(jì)法規(guī)不了解，對(duì)縣紀(jì)委給予被反映人夏某處分決定一直不滿，認(rèn)為處分過(guò)輕，多次寫信、打電話或當(dāng)面找領(lǐng)導(dǎo)，要求加重對(duì)夏某的處分，家人多次勸阻，他仍揪住不放，偏執(zhí)于上訪，給當(dāng)?shù)卣５墓ぷ鏖_展帶來(lái)了困擾，也影響了自己的家庭和睦。2021 年7 月，正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)，縣紀(jì)委監(jiān)委便利用傍晚農(nóng)閑時(shí)間，邀請(qǐng)相關(guān)聽證主體，在周青村會(huì)議室舉行“陽(yáng)光信訪”聽證會(huì)。

這次聽證會(huì)可以說(shuō)是一波三折，相關(guān)部門代表當(dāng)場(chǎng)對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查結(jié)論提出質(zhì)疑，律師也指出在適用法律上存在的問(wèn)題，聽證會(huì)也一度暫時(shí)休會(huì)?？h紀(jì)委監(jiān)委工作專班在充分調(diào)查、認(rèn)真研判、重新拿出結(jié)論后，第二天再次進(jìn)行了聽證。

每一次聽證會(huì)都有眾多“顯微鏡”和“放大鏡”的聚焦。通過(guò)“辦案部門詳細(xì)介紹調(diào)查過(guò)程、案涉雙方質(zhì)證辯論、聽證人員釋法說(shuō)理，最后公平公正地作出聽證結(jié)論”的科學(xué)閉環(huán)，形成精準(zhǔn)研判、信息互通、群眾參與、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，徹底打通了信訪舉報(bào)中的一些堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)，最大限度消弭當(dāng)事人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的疑慮，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作公信力。

公開評(píng)議，請(qǐng)人民群眾“閱卷”

“通過(guò)反饋，我認(rèn)識(shí)到紀(jì)委作出的每個(gè)決定都是嚴(yán)肅慎重的，對(duì)馬某軍的處分變更是有理有據(jù)的，我對(duì)紀(jì)委的處理意見沒(méi)有異議了?！瘪R某祥心悅誠(chéng)服地在《公開反饋表》上寫下“滿意”二字。

“這次反饋會(huì)開到了我們家門口，當(dāng)面鑼對(duì)面鼓，有啥問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解答，是實(shí)實(shí)在在地解決群眾的煩心事?！?/p>

“縣紀(jì)委監(jiān)委敢于直面問(wèn)題，勇于刀刃向內(nèi)，依規(guī)依紀(jì)依法維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利，彰顯了紀(jì)委辦案的質(zhì)效和關(guān)懷群眾的溫度。”在公開評(píng)議環(huán)節(jié)，群眾代表對(duì)縣紀(jì)委監(jiān)委的做法給予高度評(píng)價(jià)。

信訪案件是考題，群眾滿意是答卷。芮城縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索建立健全疑難復(fù)雜信訪件公開評(píng)議制度，把監(jiān)督評(píng)判的主動(dòng)權(quán)交到群眾手中。每一起案件在公開反饋聽證后，都邀請(qǐng)信訪舉報(bào)雙方當(dāng)事人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部代表、群眾評(píng)議團(tuán)等，從政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果三方面對(duì)公開反饋、公開聽證會(huì)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到90%以上的視為案結(jié)事了，對(duì)測(cè)評(píng)滿意度較低的信訪事項(xiàng)，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾、防錯(cuò)糾偏”原則，再次啟動(dòng)復(fù)核復(fù)查程序。

公開評(píng)議就是讓群眾“閱卷”。縣紀(jì)委監(jiān)委舉辦的幾起陽(yáng)光信訪活動(dòng)，群眾滿意度均達(dá)到100%。

“信訪問(wèn)題沒(méi)有休止符，百姓訴求永無(wú)止境?！?yáng)光信訪’解決矛盾訴求不是一蹴而就的，往往要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)，還會(huì)接連出現(xiàn)新的訴求。”王紀(jì)峰說(shuō)?！爸灰傩沼性V求，不論是涉紀(jì)的涉訴的還是涉訪的，我們絕不推諉，不分內(nèi)外，一盯到底，堅(jiān)持‘初訪必見人、有訪必見果、涉紀(jì)必見底’原則，始終以‘不甩袖’的姿態(tài)站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)?！?/p>

“陽(yáng)光信訪”不僅解決了一批長(zhǎng)期想解決而未能得到解決的難題，更為新時(shí)代如何有效做好群眾工作打開了一扇新的窗戶，拓寬了化解基層矛盾、提升基層治理的視野和格局。2022 年以來(lái)，芮城縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪總量同比下降78.85%，全縣信訪總量也大幅下降，“三公開”蹚出了“陽(yáng)光信訪”新路，受到了群眾的廣泛贊譽(yù)。