探索實(shí)踐巡察“全周期管理” 持續(xù)推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量全覆蓋

□ 中國(guó)移動(dòng)山西公司黨委巡察工作辦公室

2022 年是內(nèi)部巡察的收官之年，如何深入落實(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋目標(biāo)要求，以高質(zhì)量?jī)?nèi)部巡察推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展，這是今年初擺在山西移動(dòng)黨委面前的一項(xiàng)課題。

“要深化巡察工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)”“要深化全流程管理，推動(dòng)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)銜接”“要統(tǒng)籌解決以往整改不到位的問題和新發(fā)現(xiàn)的問題”……經(jīng)過深入學(xué)習(xí)研討，山西移動(dòng)黨委指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和集團(tuán)公司黨組的要求，深化巡察工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，準(zhǔn)確把握監(jiān)督整改治理的關(guān)系內(nèi)涵，探索實(shí)踐巡察“全周期管理”。因此，2022 年推進(jìn)“全周期管理”成為山西移動(dòng)內(nèi)部巡察工作的主基調(diào)。

一、在政策取向上相互配合，夯實(shí)巡察“全周期管理”基礎(chǔ)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀篇布局。山西移動(dòng)黨委立足內(nèi)部巡察五年規(guī)劃收官，系統(tǒng)謀劃“11456”巡察方案，以“巡視巡察整改深化年”為主題，以“實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)銜接、良性循環(huán)”為主線，深入實(shí)施“四維砥柱——整治整改提升4 項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固拓展“鑄盾為犁——巡視巡察整改進(jìn)基層5 項(xiàng)活動(dòng)”，推進(jìn)“監(jiān)督重點(diǎn)、條線整改、標(biāo)本兼治、貫通融合、成果推廣、提質(zhì)賦能”6 個(gè)深化，把發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、完善制度、促進(jìn)發(fā)展貫通起來，推動(dòng)監(jiān)督體系與治理體系有機(jī)融合。

精細(xì)組織實(shí)施，打好六大戰(zhàn)役。深化政治監(jiān)督和整改監(jiān)督，打好以巡促改總體戰(zhàn)；開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，壓實(shí)條線整改主體責(zé)任，打好以巡促建攻堅(jiān)戰(zhàn)；持續(xù)深化整改制度規(guī)范，完善整改長(zhǎng)效機(jī)制，打好以巡促治持久戰(zhàn)；貫通融合以上督下、日常監(jiān)督、專項(xiàng)督導(dǎo)和統(tǒng)籌督促，打好以巡促責(zé)大會(huì)戰(zhàn)；加強(qiáng)中國(guó)移動(dòng)巡察優(yōu)秀案例標(biāo)桿復(fù)制、山西移動(dòng)整改案例推廣運(yùn)用，深化《巡察情況簡(jiǎn)報(bào)》《巡察工作簡(jiǎn)訊》兩個(gè)期刊載體作用發(fā)揮，打好以巡促用主動(dòng)戰(zhàn)；持續(xù)加強(qiáng)巡察制度建設(shè)，用好政治生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)巡察數(shù)智賦能，建強(qiáng)巡察專家人才庫(kù)等四支隊(duì)伍，打好以巡促效提升戰(zhàn)。

二、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，抓實(shí)巡察“全周期管理”的關(guān)鍵

統(tǒng)一“作戰(zhàn)大綱”，做到同向發(fā)力。聚焦頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，連續(xù)兩年開展巡察準(zhǔn)備工作，將以巡促改、以巡促建、以巡促治作為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)性編制輸出巡察“回頭看”、專項(xiàng)巡察方案及監(jiān)督指引、整改評(píng)估方案和指標(biāo)體系共14 項(xiàng)，從工作伊始即堅(jiān)持貫通監(jiān)督整改治理有機(jī)銜接的理念。聚焦工作承接和效率提升，準(zhǔn)備工作組對(duì)全體巡察人員開展巡前培訓(xùn)、提質(zhì)賦能，并將人員復(fù)用到后續(xù)各個(gè)巡察組、工作組，快速準(zhǔn)確承接工作思路、監(jiān)督重點(diǎn)和評(píng)估方法，推動(dòng)解決不同巡察組發(fā)現(xiàn)識(shí)別問題的能力不平衡、被巡察單位整改質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、治理成效不充分等問題。

配強(qiáng)“作戰(zhàn)兵種”，做到綜合發(fā)力。針對(duì)2022 年巡察整改任務(wù)重的特點(diǎn)，構(gòu)建“3 個(gè)工作組+1 個(gè)支撐團(tuán)隊(duì)+6 個(gè)巡察組”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。準(zhǔn)備工作組統(tǒng)一編制巡察方案、監(jiān)督指引和評(píng)估體系，做好賦能培訓(xùn)，并將人員復(fù)用到后續(xù)各個(gè)巡察組、工作組；整改工作組牽頭做透問題排查梳理、做優(yōu)整改方案舉措制定、做實(shí)協(xié)同跟蹤推進(jìn)，助力各專項(xiàng)巡察組鎖定監(jiān)督重點(diǎn)、細(xì)化評(píng)估依據(jù)、嚴(yán)把銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)；成果運(yùn)用組總體牽頭，協(xié)調(diào)巡察整改成果輸出。專業(yè)支撐團(tuán)隊(duì)為巡察組提供專業(yè)領(lǐng)域政策解讀、咨詢解答和問題定性。6 個(gè)巡察組與各工作組全程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)巡察監(jiān)督、整改評(píng)估和嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)督導(dǎo)。

豐富“作戰(zhàn)方式”，做到同時(shí)發(fā)力。堅(jiān)持巡察監(jiān)督與整改評(píng)估融合推進(jìn)，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題納入評(píng)估結(jié)果，被巡察單位整改責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持邊巡邊促邊改，倒查與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)聯(lián)的案件，開展遞進(jìn)式追問，從問題問成因，從成因問責(zé)任、從責(zé)任問措施、從措施問進(jìn)展、從進(jìn)展問成效、從成效問深化，進(jìn)行再核實(shí)再治理，推動(dòng)監(jiān)督體系與治理體系有機(jī)融合。

山西移動(dòng)黨委研究巡察整改提升工作。

三、在工作成效上相得益彰，實(shí)現(xiàn)巡察“全周期管理”的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)有形有效相統(tǒng)一，巡察全覆蓋質(zhì)量進(jìn)一步提升。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，實(shí)現(xiàn)巡察高質(zhì)量全覆蓋。在2020 年第一輪常規(guī)巡察全覆蓋基礎(chǔ)上，完成巡察“回頭看”和整改評(píng)估在11 個(gè)市級(jí)公司全覆蓋，專項(xiàng)巡察和整改評(píng)估在黨建人力、綜合行政、市場(chǎng)集客、建設(shè)維護(hù)4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。堅(jiān)持貫穿高質(zhì)量主線，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。深化政治巡察，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，巡察“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題近百個(gè)；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，做到推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，召開巡察反饋會(huì)議14 次、提出巡察建議近百條；筑牢思想防線，做到增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋，組織開展制度宣貫會(huì)7 場(chǎng)次、警示教育5 場(chǎng)次，線上線下巡察整改教育覆蓋近萬人次。

實(shí)現(xiàn)治標(biāo)治本相統(tǒng)一，巡察治理效能持續(xù)鞏固拓展。強(qiáng)化止血堵漏功能，截至2022 年9 月，各級(jí)黨組織到期問題整改率達(dá)100%，向責(zé)任落實(shí)不到位的人員問責(zé)，發(fā)揮巡察震懾作用。強(qiáng)化標(biāo)本兼治功能，巡察整改推動(dòng)修訂完善制度79 項(xiàng)，優(yōu)化程序流程73 項(xiàng)、系統(tǒng)功能15 項(xiàng)，上線廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型9 個(gè)。強(qiáng)化強(qiáng)筋健骨功能，推動(dòng)公司各級(jí)黨組織堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善基于客戶場(chǎng)景化需求的產(chǎn)品供給體系；持續(xù)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型步伐，不斷推動(dòng)公司“5+5”改革取得新成效。

山西移動(dòng)黨委堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，探索實(shí)踐、深入推進(jìn)巡察“全周期管理”，進(jìn)一步提升巡察工作效能，提高巡察全覆蓋質(zhì)量。