電力工程造價(jià)審計(jì)的方法實(shí)踐與應(yīng)用

張海燕

（中國(guó)能建江蘇電建一公司，江蘇 南京 210001）

一、當(dāng)前我國(guó)電力工程造價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著城市化過程的加速和電力工程建設(shè)的迅速發(fā)展，電力工程的成本審計(jì)越來越重要，而電力行業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的特性也決定了電力工程審計(jì)的專業(yè)性和繁雜性。尤其，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)部門來說，工程造價(jià)不但是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，并且還影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因而，客觀性上要不斷加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)力度。

電力工程造價(jià)審計(jì)關(guān)鍵依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策，及其國(guó)家和地區(qū)建設(shè)行政負(fù)責(zé)部門、中國(guó)電力工程聯(lián)合會(huì)公布的工程定額、耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)調(diào)價(jià)文件和工程的人工、材料、機(jī)械設(shè)備施工定額、工程圖紙、實(shí)體量等，根據(jù)工程實(shí)際對(duì)成本審查開展合理的監(jiān)管和查驗(yàn)。而經(jīng)審查的項(xiàng)目竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，因此，做好工程造價(jià)審計(jì)工作是工程竣工結(jié)算的關(guān)鍵構(gòu)成部分，能夠合理加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，維護(hù)確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，提升投資經(jīng)濟(jì)效益。

目前電力建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)十分猛烈，如電氣工程雖在招標(biāo)會(huì)過程中僅僅只是被承攬項(xiàng)目中的一部分，但一些承攬單位只一味追求低價(jià)中標(biāo)，而忽略了電氣工程施工中的技術(shù)難度，導(dǎo)致電氣工程的質(zhì)量達(dá)不到工程施工設(shè)計(jì)的要求。而在電氣工程的施工過程中，合理的工程施工監(jiān)管往往不夠標(biāo)準(zhǔn)，造成很多電氣工程施工單位的施工不規(guī)范，最后大大地影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。

二、我國(guó)電力工程造價(jià)審計(jì)工作的方法

面對(duì)不同的電力工程項(xiàng)目，建設(shè)資金投入大，為使建設(shè)工程投資得到合理有效地使用，應(yīng)對(duì)基建工程實(shí)行全過程審計(jì)監(jiān)督，控制建設(shè)工程造價(jià)，并在合理的時(shí)間內(nèi)，使工程清算不發(fā)生反復(fù)工作，因此審計(jì)工作隱蔽性強(qiáng)是今天研究的關(guān)鍵。與此同時(shí)，審核合同書范疇是否合理，審核基本工程圖紙是否完善，審核工程量計(jì)算書是否準(zhǔn)確，是做好電力工程造價(jià)跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)。這些都要求我國(guó)電力工程造價(jià)審計(jì)工作人員在施工進(jìn)展過程中開展項(xiàng)目追蹤審計(jì)，對(duì)相對(duì)應(yīng)的材料和設(shè)備開展估計(jì)，只有確立工作量的測(cè)算，才能合理、迅速地進(jìn)行我們預(yù)估的工程清算審計(jì)工作。

（一）全面審計(jì)法

根據(jù)國(guó)家和領(lǐng)域的工程施工費(fèi)用預(yù)算架構(gòu)和工程施工次序，對(duì)全部項(xiàng)目逐一核查的方式。其優(yōu)勢(shì)是審計(jì)后的項(xiàng)目成本不正確較少，質(zhì)量較高，但缺陷是工作量相對(duì)比較大。對(duì)于工程量小、技術(shù)簡(jiǎn)易、工程造價(jià)定編、估計(jì)單位技術(shù)能力弱的工程項(xiàng)目，綜合性全面審計(jì)法可以說是領(lǐng)域的最佳選擇。

（二）標(biāo)準(zhǔn)圖審計(jì)法

通過應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖或項(xiàng)目施工圖，集中化審計(jì)工程量定編基本標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用預(yù)算和決算，這是一種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的審計(jì)方式。它非常容易明確工程的特性，在短時(shí)間內(nèi)就能獲得優(yōu)良的實(shí)際效果。其缺陷是，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工程圖紙，只適用于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程施工階段，適用范疇小。

（三）分組計(jì)算審計(jì)法

將項(xiàng)目分成若干組，在審批測(cè)算同一組子項(xiàng)目的工程量時(shí)，選用同樣或相仿的測(cè)算基礎(chǔ)，再將鄰近且具備一定內(nèi)部聯(lián)系的項(xiàng)目組的工程量聯(lián)系起來與同一組量的測(cè)算進(jìn)行比較。這種方式是用于加速對(duì)工程量的審計(jì)。

三、工程造價(jià)審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容

在電力工程招標(biāo)會(huì)中，既要挑選建設(shè)信譽(yù)度好的施工單位，又要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制制定有效的工程造價(jià)，完成操縱工程投資的實(shí)際效果，因而，審計(jì)單位務(wù)必對(duì)工程施工合同書和標(biāo)書的一致性開展核查和監(jiān)管，避免在工程建設(shè)中做手腳的狀況發(fā)生。

在電力工程施工過程中，假如建設(shè)單位要變更工程的某一施工范圍或某一工藝流程，務(wù)必先以會(huì)議紀(jì)要或聯(lián)系單的方式向監(jiān)理單位和施工單位明確提出變更，還務(wù)必由設(shè)計(jì)變更的承擔(dān)人查驗(yàn)簽名。

盡管建設(shè)指引確立要求，土建工程材料應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)必須明確，但存在的問題是，一些建設(shè)企業(yè)不按指引要求，乃至偽造標(biāo)書，隨便應(yīng)用土建工程材料，通常把不過關(guān)的材料用到工程建設(shè)中。因而，必須對(duì)項(xiàng)目成本審計(jì)開展核查。

四、電力工程造價(jià)審計(jì)的方法實(shí)踐應(yīng)用

（一）重視對(duì)電力工程決策環(huán)節(jié)的審查

電力工程中的成本管理方法是創(chuàng)建在每個(gè)階段同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上的，其中決策環(huán)節(jié)是一個(gè)十分關(guān)鍵的階段。設(shè)計(jì)和決策在電力工程的總成本控制過程中占了很大比重。這些決策關(guān)鍵是投資決策，對(duì)項(xiàng)目的許多指標(biāo)有重要影響，決策環(huán)節(jié)的許多內(nèi)容與電力工程項(xiàng)目的最后決策直接有關(guān)。例如，建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建設(shè)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和投資估算的最后確定，都對(duì)項(xiàng)目的成本具有十分關(guān)鍵的意義。因而，應(yīng)尤其留意投資決策環(huán)節(jié)的成本，這是取得成功的成本管理方法的重要點(diǎn)之一。

（二）深化電力工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制作業(yè)

電力工程設(shè)計(jì)階段中最關(guān)鍵的是招標(biāo)會(huì)業(yè)務(wù)，其關(guān)鍵目的是加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依靠引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)者的體制，使設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的核心理念和質(zhì)量可以獲得巨大的提高。招標(biāo)會(huì)是對(duì)全部電力工程建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵促進(jìn)。因此這對(duì)項(xiàng)目的法定代表人有很高的要求，必須貫徹落實(shí)好電力設(shè)備設(shè)計(jì)與工程造價(jià)單位的融合，假如設(shè)計(jì)概算過高，必須采用節(jié)省工程造價(jià)的對(duì)策來改進(jìn)狀況。與此同時(shí)也可適度變更方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)表明，將承擔(dān)實(shí)際執(zhí)行，保證每個(gè)階段控制得平穩(wěn)井然有序。

（三）落實(shí)電力工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的審查

設(shè)計(jì)合作應(yīng)涉及招標(biāo)會(huì)設(shè)計(jì)、施工工藝和經(jīng)濟(jì)的全方位融合。電力工程無論經(jīng)營(yíng)規(guī)模有多大，都要對(duì)招標(biāo)會(huì)實(shí)際操作推行科學(xué)有效的審查方法，綜合性剖析，明確提出經(jīng)濟(jì)技術(shù)計(jì)劃方案，最后挑選最適合的計(jì)劃方案。招標(biāo)會(huì)設(shè)計(jì)也必須根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)和資本成本測(cè)算問題，執(zhí)行優(yōu)良的額度設(shè)計(jì)。根據(jù)準(zhǔn)許的工程施工設(shè)計(jì)總費(fèi)用預(yù)算，選用工程基本原理開展項(xiàng)目溶解控制，貫徹落實(shí)標(biāo)值，確保工程計(jì)劃方案的科學(xué)性和有效性。

（四）深化對(duì)電力工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制

招標(biāo)會(huì)工作的具體內(nèi)容是工程施工招標(biāo)會(huì)、材料購置招標(biāo)會(huì)和設(shè)備購置招標(biāo)會(huì)。在執(zhí)行電力工程控制時(shí)，對(duì)標(biāo)書定編進(jìn)行審查，使其必須嚴(yán)苛和精確，合理防止不必要的經(jīng)濟(jì)損害，理賠的概率時(shí)間也能合理減少。電力工程理賠的最直接依據(jù)是項(xiàng)目合同書的支付和決算，它是控制電力工程成本、進(jìn)展和質(zhì)量的最關(guān)鍵保證。

（五）在電力工程結(jié)算環(huán)節(jié)中實(shí)施對(duì)定額套用和工程量的審查

工程結(jié)算階段中，審計(jì)單位必須對(duì)合同書、大量的變更簽證和其他有效造價(jià)文件等進(jìn)行核查，要通過了解和把握電力工程施工圖，確立電力工程結(jié)算中的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程系統(tǒng)有一個(gè)總體深層次的掌握，這對(duì)降低投資消耗有很大的功效和實(shí)際效果。

五、我國(guó)電力工程造價(jià)審計(jì)方法的案例

電力工程造價(jià)審計(jì)有多種方式，目前，成本審計(jì)方式在電力工程中的運(yùn)用正越來越廣泛。實(shí)際的運(yùn)用案例描述如下：

實(shí)例1：某建設(shè)單位與施工方簽訂了施工合同，并固定了綜合單價(jià)。其中燈具支架每套25kg由施工單位提出，套用一般鐵構(gòu)件制作安裝，最終以套為單位確定了綜合單價(jià)。而在實(shí)際施工過程中，施工方鐵構(gòu)件每套實(shí)際重量是10kg，由此產(chǎn)生了十幾萬元的價(jià)差，結(jié)算中施工方以固定綜合單價(jià)為理由，不予調(diào)整。此事一直爭(zhēng)論，沒有結(jié)果，最終審計(jì)單位拿出了合同法，在合同法42條規(guī)定，雙方簽訂合同過程中，一方以故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)，或者提供虛假情況，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最后施工方同意扣減多出的價(jià)差部分。由此可見，在工程造價(jià)構(gòu)建過程中制定合同對(duì)于交易雙方來說是十分必要的。在計(jì)算成本過程中，彼此之間的書面形式合同書是必不能少的。此外，假如早已簽署的合同書，在實(shí)行過程中發(fā)覺合同書有忽略，這時(shí)往往會(huì)找不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的清算文檔或法律法規(guī)來作為調(diào)整異議部分的依據(jù)，而工程審計(jì)是防止上述情況發(fā)生的關(guān)鍵方式。從實(shí)例中不難看出，對(duì)合同書的了解水平是審計(jì)清算的核心。務(wù)必積極主動(dòng)參加合同書的擬定，以保證不易由于合同書實(shí)行不合理而導(dǎo)致不必要的消耗和損害。

實(shí)例2：火力發(fā)電部分項(xiàng)目在一級(jí)負(fù)載下，工程圖紙顯示選用雙電源開關(guān)配電，其備用發(fā)電量選用柴油發(fā)電機(jī)，柴油發(fā)電機(jī)給予的市電損害時(shí)間為15秒，電池配電時(shí)間為集中化式電池和應(yīng)急照明，不小于10分鐘，柴油發(fā)電機(jī)的設(shè)計(jì)是為了達(dá)到運(yùn)行時(shí)間的緊缺。目前市場(chǎng)上生產(chǎn)制造的柴油發(fā)電機(jī)，通過持續(xù)創(chuàng)新和商品更新，可以在5秒內(nèi)快速啟動(dòng)，這合乎GA54-93《消防安全應(yīng)急照明安全性技術(shù)條件》要求的變換時(shí)間≤5秒。在與設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室溝通交流后，允許應(yīng)用一臺(tái)質(zhì)量好的柴油發(fā)電機(jī)做好后備電源，并撤銷了安全事故照明燈具供貨的EPS。因此，必須融合實(shí)際設(shè)備的布線圖，對(duì)比總體工程圖紙和具體現(xiàn)場(chǎng)詳盡布線安裝狀況，隨后將其付諸審計(jì)實(shí)踐，適當(dāng)調(diào)整清算造價(jià)計(jì)算結(jié)果。

六、面對(duì)我國(guó)目前電力工程造價(jià)審計(jì)工作改善措施

審計(jì)計(jì)劃對(duì)審計(jì)的效率比較關(guān)鍵，對(duì)咨詢公司的內(nèi)控制度也很關(guān)鍵。尤其是今年以來，隨著技術(shù)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)的提升，所涉及的專業(yè)內(nèi)容也愈來愈多，因而，技術(shù)審計(jì)專業(yè)之間的職責(zé)分工和合作十分關(guān)鍵。在這個(gè)過程中，工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該有計(jì)劃開展項(xiàng)目的審計(jì)，保證各專業(yè)之間的合作，從而進(jìn)一步提升項(xiàng)目進(jìn)行的效率。

慎重的工程造價(jià)工程師在核查較小的審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，通常選用詳盡的審計(jì)方式進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。殊不知，與大中型項(xiàng)目對(duì)比，詳盡的審計(jì)不但沒有必要，并且也不合乎現(xiàn)代審計(jì)的立即性要求。因而，取樣審計(jì)適用于工程造價(jià)審計(jì)。取樣審計(jì)不但要遵循必要性原則，還需要在合規(guī)性測(cè)試的基本上，為項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃中的查驗(yàn)項(xiàng)目制訂必要性標(biāo)準(zhǔn)。這不但提升了企業(yè)工作的效率，并且進(jìn)一步降低了項(xiàng)目審計(jì)中的困難。

項(xiàng)目成本審計(jì)中的關(guān)鍵項(xiàng)目——簽證辦理審計(jì)定案，其特性是無法控制。因而，對(duì)工程項(xiàng)目施工合同書的不認(rèn)真細(xì)致履行，會(huì)直接影響到工程施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)管理，在工程竣工結(jié)算時(shí)，會(huì)發(fā)生變更、簽證辦理等程序上的問題，導(dǎo)致許多不明確要素。因而，建立有效的簽證辦理審計(jì)決算表對(duì)我國(guó)項(xiàng)目審計(jì)工作的提前準(zhǔn)備十分關(guān)鍵，并能確保可以按期向項(xiàng)目審計(jì)局進(jìn)行竣工結(jié)算匯報(bào)。

制訂審計(jì)計(jì)劃是改善審計(jì)程序和達(dá)到機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要求所必需的基本工作。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力行業(yè)審計(jì)也在持續(xù)發(fā)展壯大。在工程審計(jì)中，審計(jì)過程的全部層面都必須融洽，乃至必須依靠外部權(quán)威專家和顧問的協(xié)助。因而，假如審計(jì)工作人員沒有嚴(yán)苛的計(jì)劃，隨便充分發(fā)揮，便會(huì)發(fā)生一系列工程造價(jià)問題，最后影響審計(jì)工作。因而，審計(jì)組務(wù)必詳盡定編審計(jì)計(jì)劃，嚴(yán)苛按照計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)工作，確?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的詳盡性，確保參加審計(jì)工作的工作人員對(duì)審計(jì)總體目標(biāo)有清楚地了解，掌握項(xiàng)目的合同書施工期情況，確保項(xiàng)目工程部的合理執(zhí)行。除此之外，審計(jì)項(xiàng)目的多樣性要求可以隨時(shí)調(diào)節(jié)審計(jì)計(jì)劃。與此同時(shí)，由于一些基本建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性，必須選購建筑裝飾材料和設(shè)備，因而要運(yùn)用公平的前提條件，對(duì)這種種類的資源和價(jià)錢開展確保，以降低購置時(shí)間。

在基本建設(shè)項(xiàng)目的成本審計(jì)中，簽證辦理審計(jì)定案表十分關(guān)鍵，也是最難控制和管理的。一些工程項(xiàng)目因?yàn)榍啡眹?yán)苛的合同書文檔，及其在簽訂工程合同書時(shí)施工場(chǎng)地欠缺控制體系而遭受影響。除此之外，開發(fā)商和承攬商在審計(jì)和簽證辦理工作上通常無法達(dá)到一致，由于他們是以自身經(jīng)濟(jì)利益較大化為前提條件，最后影響了基本建設(shè)項(xiàng)目清算審計(jì)工作的正常進(jìn)行，耽誤了審計(jì)周期時(shí)間，導(dǎo)致了毀約狀況。

七、結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前我國(guó)電力工程建設(shè)和發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)各層面的管理，尤其是要把各種制度、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理相融合。而全過程工程造價(jià)管理工作的控制對(duì)確保電力工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的完成具有關(guān)鍵意義，能夠加強(qiáng)電力工程全方位的控制和推動(dòng)，這對(duì)最后做到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)收益的目的具備關(guān)鍵功效。

在提升審計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證審計(jì)工作的功效在項(xiàng)目的各個(gè)階段獲得充分發(fā)揮，并較大程度地節(jié)省資金投入，推動(dòng)電力工程造價(jià)審計(jì)工作持續(xù)有效地發(fā)展，提升我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)。在具體的審計(jì)工作中，我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地做好審計(jì)監(jiān)督工作，積極思考反省審計(jì)策略方法，以保證工程審計(jì)工作的順利開展，進(jìn)一步控制工程項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。