我國新能源行業(yè)發(fā)展的瓶頸及其對策探索

吳燕

（中廣核新能源有限公司，北京 100000）

目前我國電力生產(chǎn)中所采用的能源主要是以煤炭為主的化石能源，在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國對電能的需求量不斷上升導(dǎo)致化石能源消耗愈發(fā)增多，而傳統(tǒng)化石能源的大量使用伴隨著環(huán)境污染與資源過度消耗等問題的出現(xiàn)，嚴重威脅人類生存環(huán)境。在這樣的情況下，需要引進可再生清潔能源，以此實現(xiàn)節(jié)能減排與資源優(yōu)化配置，但由于技術(shù)不成熟等多種現(xiàn)實條件的限制，當前我國新能源行業(yè)發(fā)展受到一定限制，需要結(jié)合新能源行業(yè)發(fā)展問題尋找解決對策，推動新能源行業(yè)的快速發(fā)展。

一、我國新能源行業(yè)主要類型

新能源也被稱為清潔可再生能源，是除了傳統(tǒng)能源之外的能源類型，具有資源種類多、總量豐富、環(huán)境污染小與可開發(fā)空間大等主要優(yōu)勢特點。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）把新能源分為以下三大類：大中型水電；新能源，包括小水電、太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能（潮汐能）了；穿透生物質(zhì)能等。在當前我國社會用電量增長較快、電力消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的背景下，新能源行業(yè)發(fā)展重點集中在風電產(chǎn)業(yè)與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)當中，當前我國新能源市場中光伏產(chǎn)業(yè)最大，風電具有強力的上升空間，由于這兩種新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，目前是新能源行業(yè)發(fā)展的支柱，本文重點將圍繞風電與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主要對象進行分析[1]。

二、我國新能源行業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈

新能源行業(yè)雖然在國際上的發(fā)展時間較長，也具有相對完整的市場機制，但在我國能源市場中的起步較晚，屬于新興行業(yè)，雖然當前發(fā)展速度持續(xù)提升，發(fā)展前景良好，但從整體上來看基礎(chǔ)相對薄弱，不僅缺少成熟的技術(shù)支持與配套基礎(chǔ)設(shè)備，同時也未形成完成的產(chǎn)業(yè)鏈。首先，缺少完整的信息服務(wù)鏈條風電與光伏產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅在發(fā)展初期需要大量資金支持，且收益回報周期較長，缺少同行之間的經(jīng)驗支持，行業(yè)市場信息較為匱乏，目前大部分新能源產(chǎn)品缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量認證標準與質(zhì)量監(jiān)督體系，這對新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成較大影響[2]。其次，上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，2019年5月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，為了政策中所提到風電產(chǎn)業(yè)補助，各個風電產(chǎn)業(yè)開始了一輪風電設(shè)備搶裝熱潮，風電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要可分為上游零部件制造商、中游風機整機制造商、下游風電場開發(fā)、建設(shè)運營等四個環(huán)節(jié)，且風電機組設(shè)置在風電平價時代影響下呈現(xiàn)出大型化發(fā)展趨勢，在風電機組數(shù)量不斷增多的情況下，產(chǎn)業(yè)上下游卻沒有實現(xiàn)完全貫通，上游零部件制造商的生產(chǎn)規(guī)模有限，且零部件整體質(zhì)量得不到把控，直接影響風電機組建設(shè)質(zhì)量，而下游風電場開發(fā)卻呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，從原先的陸地風電發(fā)展為海上發(fā)電，風電機組所需零部件卻始終難以實現(xiàn)有效供給，導(dǎo)致風電產(chǎn)業(yè)供需不平衡，限制風電行業(yè)的快速發(fā)展。

（二）新能源發(fā)展不充分

雖然在我國“碳達峰”與“碳中和”中長期發(fā)展目標的影響下，我國新能源行業(yè)的能源消費比重在不斷提升，相關(guān)新能源機組也在不斷增多，但從目前情況來看，我國新能源行業(yè)仍面臨著發(fā)展不充分等主要問題。根據(jù)我國2020年能源消費數(shù)據(jù)中可以看出，雖然煤炭能源消費占比已經(jīng)下降到57%，清潔可再生能源使用占比上升到16.1%，有著一定的進步與發(fā)展，但從整體上來看，我國仍然是以煤炭等化石能源為主來進行電力生產(chǎn)，隨著能源消費總量的不斷上升，能源利用效率卻不斷降低，導(dǎo)致環(huán)境污染狀況加劇，新能源發(fā)展不充分。從以上能源消費數(shù)據(jù)中可以看出，新能源的使用與發(fā)展仍面臨著傳統(tǒng)化石能源的阻礙，就新能源使用占比與范圍來說，難以撼動化石能源的支配地位[3]。除此之外，從我國國情來看，我國具有較大的領(lǐng)土范圍，包含類型豐富、數(shù)量較多的太陽能、風能、潮汐能等多種新能源，但卻存在開發(fā)利用力度不足的問題，在如此優(yōu)越的自然地理基礎(chǔ)上卻沒有完成大范圍的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，足以反映我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)實情況。

（三）技術(shù)成熟度不足

新能源產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)，在我國起步較晚，發(fā)展時間較短，缺少高新技術(shù)方面的支持，同時基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展不充分不成熟，難以實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展的緊密對接，比如風電產(chǎn)業(yè)中的風電并網(wǎng)問題，一直以來都是困擾新能源行業(yè)發(fā)展的主要問題。第一，研發(fā)力量不足，目前我國新能源企業(yè)在開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)過程中，普遍遭遇到研發(fā)力量不足、資金短缺、技術(shù)型人才缺失等問題，專業(yè)研發(fā)機構(gòu)雖然在國家政府的支持下，有著充足的資金與研發(fā)人員，但整體研發(fā)成果實用性不強，與市場需求嚴重脫節(jié)，難以實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化。第二，技術(shù)創(chuàng)新能力低下，我國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新性不足，集中體現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)供給方面，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，我國光伏產(chǎn)業(yè)以多晶硅進口為主，受國外多晶硅材料專利保護的現(xiàn)狀，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)裝機量、電池生產(chǎn)量與組件生產(chǎn)量嚴重不足，大部分企業(yè)都以零部件加工為主，雖然產(chǎn)能較大，但大部分是出口國外，且不具備核心技術(shù)，零部件生產(chǎn)附加值較低，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著代工廠的角色。

三、我國新能源行業(yè)的發(fā)展對策

（一）完善產(chǎn)業(yè)鏈條

完整的產(chǎn)業(yè)鏈是保證新能源行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，當前我國新能源行業(yè)的應(yīng)用基數(shù)較大，但產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不完整，在上中游產(chǎn)業(yè)鏈中缺少短板鏈條，導(dǎo)致供需平衡不統(tǒng)一。針對以上問題，應(yīng)當強調(diào)完善產(chǎn)業(yè)鏈在新能源行業(yè)發(fā)展中的重要性，針對產(chǎn)業(yè)鏈中集中體現(xiàn)的問題進行解決，以光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對策，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游多晶硅材料生產(chǎn)、中間太陽能電池制造技術(shù)、下游光伏發(fā)電集成技術(shù)即應(yīng)用端等三個環(huán)節(jié)，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，上游多晶硅生產(chǎn)工藝較低，大多依賴國外進口；中端自主創(chuàng)新能力不足；下游應(yīng)用端技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，各個環(huán)節(jié)技術(shù)發(fā)展參差不齊，產(chǎn)能供需出現(xiàn)矛盾，嚴重影響光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。針對以上問題分析可以看出，上游與下游之間的供需矛盾，是現(xiàn)狀光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，解決供需矛盾成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多，發(fā)電機組應(yīng)用供不應(yīng)求，導(dǎo)致多晶硅原材料需求不斷上升，國內(nèi)光伏企業(yè)對多晶硅的生產(chǎn)重視程度比較高，針對進口依賴程度較高的問題，可以采用發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)來改善原料供給不足等產(chǎn)業(yè)鏈問題，加強國內(nèi)龍頭多晶硅企業(yè)之間的合作，在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下實現(xiàn)大產(chǎn)能規(guī)?；a(chǎn)，打破多晶硅原材料供需矛盾的僵局[4]。在產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)，應(yīng)加強電池制造技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，通過加強技術(shù)合作實現(xiàn)雙贏，打破國外技術(shù)限制，打造具有自主品牌的太陽能電池，目前我國一線太陽能電池企業(yè)包括贛鋒鋰業(yè)與天齊鋰業(yè)，在加強技術(shù)合作的情況下，使太陽能電池制造環(huán)節(jié)與應(yīng)用端技術(shù)水平基本保持一致，以此提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與技術(shù)性。

（二）鼓勵產(chǎn)品應(yīng)用

我國具有豐富的新能源開發(fā)利用優(yōu)勢，具備多種新能源類型，但受傳統(tǒng)能源發(fā)展程度的影響，導(dǎo)致當前新能源的整體利用力度與范圍不足，另外，由于新能源成本等方面的影響，社會各界仍更偏向使用價格低廉的化石能源。所以要解決新能源利用問題，需要鼓勵新能源產(chǎn)品應(yīng)用，使新能源生產(chǎn)端與應(yīng)用端保持供需平衡，以消費促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對目前我國傳統(tǒng)化石能源影響較深，節(jié)能減排重視程度不足等問題，需要在政府的引導(dǎo)下，加強新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，強化對新能源產(chǎn)品的使用程度，從而擴大新能源的市場占有率。目前新能源產(chǎn)品類型較多，需要從實用性等方面入手，加強對新能源產(chǎn)品的推廣程度，以新能源汽車為例，目前我國在推廣新能源汽車方面有著比較優(yōu)惠的政策，以此加強人們購買新能源汽車的消費傾向，推動新能源技術(shù)發(fā)展。

第一，政府引導(dǎo)，市場調(diào)控，目前為了推動新能源行業(yè)發(fā)展，政府出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，以實現(xiàn)對新能源產(chǎn)品的推廣，以新能源汽車為例，我國在新能源汽車購置稅與補貼方面持續(xù)做出支持政策，提升人們對新能源汽車的購買欲，并采取了新能源汽車下鄉(xiāng)、換電模式試點等相關(guān)活動，以此來實現(xiàn)對新能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展提供保障措施，同時為保證產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行，政府聯(lián)合相關(guān)部門嚴厲打擊不正當競爭行為，包括囤積新能源原材料、哄抬物價等，充分保證新能源原材料回歸理性[5]。

第二，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除了價格成本因素之外，限制人們購買新能源產(chǎn)品的主要因素還包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足等，由于缺少相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的開發(fā)與使用，導(dǎo)致人們在新能源產(chǎn)品使用便利性方面存在一定困擾，針對此種情況，應(yīng)結(jié)合市場上新能源產(chǎn)品的開發(fā)力度，開展新能源產(chǎn)品配套設(shè)施建設(shè)，比如充電樁設(shè)施建設(shè)等，同時加快開展關(guān)于充電標準的制定工作，自主研發(fā)大功率充電技術(shù)，以此系統(tǒng)性解決新能源產(chǎn)品的充電問題，從而擴大新能源產(chǎn)品推廣范圍。

（三）提升科研力量

自主科研力量是當前現(xiàn)狀我國新能源行業(yè)發(fā)展的最主要因素。由于我國新能源行業(yè)起步較晚，缺少相關(guān)核心技術(shù)的支持，加上國家對核心技術(shù)的壁壘限制，導(dǎo)致我國在新能源科研力量上一直所有欠缺，比如光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅制造與太陽能電池制造等，對進口的依賴程度較大，提升科研力量，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，才是推動新能源行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，培育龍頭企業(yè)，開展企業(yè)之間的技術(shù)合作，目前我國新能源行業(yè)處于快速發(fā)展階段，在這個關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)難以發(fā)揮領(lǐng)頭作用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的實際整合效果較差，同時低水平的無序惡意競爭，也提高了新能源行業(yè)發(fā)展風險，需要培育龍頭企業(yè)，集中技術(shù)資源優(yōu)勢突破關(guān)鍵技術(shù)，一方面，可以選擇新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的企業(yè)進行重點培育，打造核心平臺，另一方面，組建信息交流平臺，實現(xiàn)新能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，減少對進口的依賴程度[6]。其次，確定技術(shù)發(fā)展重點，提升技術(shù)研發(fā)路線的多元化程度，多元化發(fā)展是新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破過程中的有效路徑，在當前新能源市場發(fā)展格局并不明朗的情況下，應(yīng)當結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)水平與基礎(chǔ)資源情況，從多個角度出發(fā)，實現(xiàn)自主研發(fā)技術(shù)的多樣化突破，而技術(shù)研發(fā)多元化發(fā)展路線并不意味著沒有技術(shù)突破重點，以光伏行業(yè)為例，將多晶硅材料技術(shù)作為重點技術(shù)突破路線，將太陽能電池技術(shù)、關(guān)鍵零件研發(fā)技術(shù)作為多元化技術(shù)發(fā)展路線，加快新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，明確技術(shù)自主研發(fā)過程中各階段的任務(wù)，結(jié)合市場新能源產(chǎn)品現(xiàn)狀實現(xiàn)技術(shù)的快速突破。最后，提升技術(shù)研發(fā)的實用性，針對當前新能源行業(yè)研究所技術(shù)研發(fā)實用性程度不高的問題，需要加強技術(shù)研發(fā)與市場之間的聯(lián)系程度，有效提升技術(shù)研發(fā)的實踐性，強化科研成果的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度，強調(diào)市場在技術(shù)科研中的主導(dǎo)作用，從而有效幫助我國新能源產(chǎn)業(yè)提升自主科研力量。

（四）拓展融資渠道

新能源行業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，行業(yè)本質(zhì)不僅屬于技術(shù)密集型行業(yè)，同時也屬于資本密集型行業(yè)，當前新能源行業(yè)的主要投資特點包括前期投資較高，成本回收較慢；受政策影響較大，不確定性強；主體規(guī)模較大，投資較為分散。基于以上投資特點，造成目前新能源行業(yè)在融資過程中出現(xiàn)渠道單一、市場秩序混亂等現(xiàn)實問題，針對所出現(xiàn)的問題，可以采取這樣幾種方式進行解決：首先是拓展融資渠道，可以采用資產(chǎn)證券化模式、融資租賃模式、民間資本入駐等融資方法，提升除了銀行直接融資之外的渠道，在強有力金融的幫助下，促進新能源行業(yè)快速發(fā)展[7]。其次是建立融資擔保體系，為了降低融資風險，可以采用增加擔保方的方式，按照市場化原則，篩選相關(guān)的新能源項目，并合理安排融資資源，政府應(yīng)當根據(jù)新能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立投資擔?；穑嵘履茉窗l(fā)展的資金保障，并加強對新能源行業(yè)的管控力度，防止行業(yè)金融風險的出現(xiàn)。

四、結(jié)束語

新能源行業(yè)是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源行業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)對能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效推進節(jié)能減排與資源優(yōu)化配置，目前新能源行業(yè)已經(jīng)是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱之一。由于發(fā)展時間較短，技術(shù)力量較為薄弱，導(dǎo)致新能源行業(yè)在實際發(fā)展中遭遇大量瓶頸，嚴重影響新能源行業(yè)的發(fā)展，需不斷結(jié)合新能源市場現(xiàn)狀，開展資源調(diào)整，實行技術(shù)突破與自主創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動新能源行業(yè)的持續(xù)前進。