養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與新發(fā)展格局

■文／王立劍

20 世紀(jì)90 年代以來，我國逐步建立起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，但是基本養(yǎng)老保險基金地方統(tǒng)籌的區(qū)域分割已經(jīng)成為社會發(fā)展不平衡的突出問題。正確認(rèn)識養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對構(gòu)建新發(fā)展格局的意義，將養(yǎng)老保險制度改革與新發(fā)展格局發(fā)展要求緊密融合，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

新發(fā)展階段下養(yǎng)老保險迫切需要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

養(yǎng)老保險區(qū)域分割問題的產(chǎn)生符合中國特色社會保險制度的發(fā)展規(guī)律，但隨著我國進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新階段，養(yǎng)老保險區(qū)域分割已經(jīng)成為制約社會保障制度高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，其與國家經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和新發(fā)展理念之間的矛盾日益凸顯。

養(yǎng)老保險區(qū)域分割是養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)。養(yǎng)老保險區(qū)域分割主要表現(xiàn)為不同區(qū)域基本養(yǎng)老保險的制度參數(shù)存在差別，基本養(yǎng)老保險的管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，不同區(qū)域參保人員的待遇水平差距較大，這種區(qū)域分割現(xiàn)象一方面影響了基本養(yǎng)老保險制度的公平性和可持續(xù)性，損害了基本養(yǎng)老保險制度的社會互濟功能，另一方面影響了養(yǎng)老保險制度促進國家治理體系現(xiàn)代化的功能。在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的背景下，基本養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割問題成為區(qū)域間民生事業(yè)發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。

養(yǎng)老保險區(qū)域分割無法適應(yīng)新技術(shù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介的零工經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，零工經(jīng)濟從業(yè)群體規(guī)?？焖僭鲩L?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告（2021）》顯示，2020 年我國共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模約為33773 億元，共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3 億人，其中服務(wù)提供者約為8400 萬人，共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約631 萬人。用工方式靈活和靈活就業(yè)人員的快速跨區(qū)域流動是零工經(jīng)濟的核心特點，而基本養(yǎng)老保險制度區(qū)域分割一方面不利于平臺企業(yè)打造全國統(tǒng)一市場，另一方面導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員跨區(qū)域流動對養(yǎng)老保險權(quán)益的損害。

養(yǎng)老保險區(qū)域差距擴大不利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。基本養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割不符合共享發(fā)展理念和共同富裕目標(biāo)要求，可能加劇區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。優(yōu)化社會保障制度設(shè)計是走向共同富裕的關(guān)鍵性制度安排。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌助推構(gòu)建新發(fā)展格局

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是新發(fā)展格局的核心內(nèi)容，新發(fā)展格局是生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互促進的有機整體，構(gòu)建新發(fā)展格局需要更好促進經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、拉動內(nèi)需實現(xiàn)供求動態(tài)平衡，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求和路徑相適應(yīng)。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有利于充分激發(fā)內(nèi)需。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60 歲及以上人口已達(dá)2.64 億人，激發(fā)老年群體消費需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，而這一舉措的前提是給予老年人收入穩(wěn)定和分配公平的預(yù)期。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌在基金收支全國調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)和待遇調(diào)整機制，能夠促進老年群體的分配公平，解決老年群體收入預(yù)期和后顧之憂，進而提升老年群體消費意愿。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有利于勞動力跨區(qū)域流動。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強支撐。勞動力跨區(qū)域流動既是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌能夠降低區(qū)域間政策差異和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本，便于勞動力在不同地區(qū)間流動，保護流動性較大的勞動者的社保權(quán)益。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有利于維護新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益。當(dāng)前各類新業(yè)態(tài)正處在快速發(fā)展的階段，貫通于生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入了活力。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員如何參加養(yǎng)老保險、參加何種養(yǎng)老保險成為亟需解決的現(xiàn)實問題。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌給予新業(yè)態(tài)從業(yè)者全國統(tǒng)一的參保政策，便于勞動者在非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)之間自由流動，保障了其養(yǎng)老保險權(quán)益。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有利于人力資本水平提升。高素質(zhì)勞動力是深化改革、擴大開放、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵要素。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌通過勞動力的便捷流動優(yōu)化勞動資源配置，有利于高質(zhì)量人力資源向創(chuàng)新性行業(yè)流動，促進勞動力高質(zhì)量就業(yè)，提升勞動力素質(zhì)。增強中西部地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力，消除養(yǎng)老保險待遇區(qū)域差距對人力資源配置的不利影響。

加快推進養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌的建議

黨的十九大以來，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進入“快車道”。2018 年7 月，我國建立實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，4 年間跨省調(diào)劑資金6000多億元，成為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步；2020 年年底，各省份都實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)；2021 年年底，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌系統(tǒng)開始運行，全國29 個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團接入該系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)；2022 年1月起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度迎來了全國統(tǒng)籌時代。

但是，按照習(xí)近平總書記關(guān)于堅持社會保障制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性要求，構(gòu)建以全國統(tǒng)籌為特征的養(yǎng)老保險新發(fā)展格局還需要在諸多方面發(fā)力。

政策統(tǒng)一。當(dāng)前，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度框架已經(jīng)做到全國統(tǒng)一，社會統(tǒng)籌賬戶繳費比例在絕大多數(shù)地區(qū)確定為16%；但是個人賬戶繳費率、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策等還沒有做到全國統(tǒng)一。應(yīng)盡快出臺完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的相關(guān)文件，明確提出全國統(tǒng)一的制度框架。

基金統(tǒng)管。誰來管理、如何管理基本養(yǎng)老保險基金，是全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)已經(jīng)做到數(shù)據(jù)對接與共享，但是基本養(yǎng)老保險基金的使用權(quán)是全國統(tǒng)管還是各省分管，基本養(yǎng)老保險基金的投資運營是全國統(tǒng)一還是各省分立需要進一步明確。國家應(yīng)建立基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)管機制，明確基本養(yǎng)老保險當(dāng)年結(jié)余基金國家統(tǒng)管、當(dāng)年收支由各省分管的工作思路。

完善經(jīng)辦。進一步完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，提高跨地區(qū)就業(yè)人員社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)效率和質(zhì)量；建立社會保險基本公共服務(wù)“15 分鐘服務(wù)圈”，提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的可及性；全面推動養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，能夠從公共渠道獲得的信息不需要重復(fù)填寫，縮短辦理時限，提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)辦事體驗。

法治保障。修訂《社會保險法》，將基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌寫入“第二章基本養(yǎng)老保險”中；明確規(guī)定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的央地責(zé)任，在社會保險基金管理和經(jīng)辦章節(jié)中，明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金收支和基金結(jié)余的使用權(quán)限?！?/p>