京津冀區(qū)域交通一體化戰(zhàn)略思考

楊先花

摘 要：在京津冀一體化進(jìn)程中，打破區(qū)域分割，加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，是當(dāng)前急需突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。新常態(tài)下，交通一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。京津冀城市群是以首都為核心的世界級(jí)城市群，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施是京津冀區(qū)域一體化的重要戰(zhàn)略方向。借鑒國內(nèi)外典型城市群的區(qū)域交通一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入剖析京津冀區(qū)域交通發(fā)展現(xiàn)狀，從對(duì)外交通、城際交通、交通結(jié)合部三個(gè)層面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：交通一體化；京津冀一體化；區(qū)域分割；新常態(tài)

中圖分類號(hào)：F512.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0035-03

引言

京津冀城市群是以首都為核心的世界級(jí)城市群，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。京津冀區(qū)域一體化作為國家重點(diǎn)戰(zhàn)略推進(jìn)方向，交通一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，也是城市間物質(zhì)與信息傳遞的紐帶[1-2]。因此，完善便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為加強(qiáng)京津冀城市群各城市間分工合作、有效疏解北京非首都核心功能，成為推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化建設(shè)必然要求。

國內(nèi)關(guān)于交通一體化的研究多是圍繞城市群展開的[3]。邵瑛（2012）從全球視角出發(fā)提出了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域交通一體化規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展策略[4]；方輪（2012）以珠三角為例，通過構(gòu)建區(qū)域交通運(yùn)輸模型給出區(qū)域交通運(yùn)輸一體化的對(duì)策建議[5]。也有學(xué)者利用FAHP賦權(quán)和加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度等方法定量評(píng)價(jià)區(qū)域交通一體化程度，對(duì)完善區(qū)域交通設(shè)施提供了科學(xué)的理論參考（單飛，等，2011）；利用logit模型從實(shí)證分析的角度對(duì)區(qū)域或城市交通的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)措施（雷磊，2010；鄧煥斌，2012）。隨著京津冀一體化的推進(jìn)，京津冀交通一體化也成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，但研究多集中在交通一體化政策的推行層面，從國內(nèi)外比較視角的研究較少[6，7]。經(jīng)濟(jì)增速放緩，在“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型要求下京津冀區(qū)域交通一體化如何實(shí)現(xiàn)快速、高效發(fā)展、如何有效緩解城市交通擁堵。借鑒國內(nèi)外典型城市群的區(qū)域交通一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合京津冀交通發(fā)展現(xiàn)狀提出京津冀交通一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了區(qū)域整體發(fā)展定位，即形成以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。新的定位也意味著新的空間布局?！毒V要》確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

京津冀城市群位于華北、華東、東北和西北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯之地，是環(huán)渤海灣地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。2014年，京津冀軌道交通和公路交通線總長(zhǎng)度達(dá)225 667.5公里，其中，鐵路營業(yè)里程8 508.5公里，占全國鐵路總里程的7.61%，公路里程217 159公里，占全國公路總里程的4.86%?？梢姡┙蚣匠鞘腥旱能壍澜煌ê凸方煌òl(fā)展較為完善，其交通設(shè)施不但承擔(dān)著京津冀城市群內(nèi)繁忙的客貨運(yùn)輸任務(wù)，而且在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流中發(fā)揮著主干道的作用，成為我國交通基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全、技術(shù)裝備水平較高、綜合運(yùn)輸能力較強(qiáng)、客貨運(yùn)量繁忙的綜合交通樞紐之一[8，9]。目前，以渤海灣西岸港口為龍頭、鐵路為骨干、公路為基礎(chǔ)、航空運(yùn)輸相配合的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等方面起著重要作用。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，京津冀交通一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行。京港澳高速河北段改擴(kuò)建工程2014年建成通車，使京冀之間真正形成了快捷、高效、暢通的區(qū)域交通大通道。河北省率先打通5條對(duì)接京津的高速公路、國省干線大通道，集中力量共同建設(shè)對(duì)接路，打通斷頭路、瓶頸路。2014年底，共打通京昆河北段、京臺(tái)廊坊段、京港澳河北段三條高速公路，約500公里；與北京對(duì)接的國道111一級(jí)路和與天津?qū)拥膰?33升級(jí)改造項(xiàng)目相繼建成通車，完成省際“對(duì)接路”100公里。2015年7月，京薊城際鐵路開通，成為首條由縣域直達(dá)首都北京的城際鐵路。

二、京津冀交通一體化發(fā)展路徑思考

按照對(duì)城市群交通運(yùn)輸系統(tǒng)問題的基本認(rèn)識(shí)，其空間布局與結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對(duì)包括城市群內(nèi)部、外部與結(jié)合部在內(nèi)的相關(guān)交通設(shè)施，從城市群自身發(fā)展、中心城市的區(qū)域功能及其與周邊城市的關(guān)系，以及各種交通運(yùn)輸內(nèi)部相互關(guān)系角度，進(jìn)行綜合考慮。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀政策背景，以及各種交通方式發(fā)展現(xiàn)狀特征和未來發(fā)展方向，可以初步擬定京津冀區(qū)域交通一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）確立快速、大容量、通道化的對(duì)外交通系統(tǒng)

按照京津冀城市群“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域空間特點(diǎn)，以及對(duì)外聯(lián)系需要和發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的要求，在城市群的主要客流和貨流方向上，規(guī)劃建設(shè)滿足區(qū)域交通聯(lián)系需要和產(chǎn)業(yè)分工與布局要求的，由以高速鐵路為主的鐵路干線、以及高等級(jí)公路、港口、機(jī)場(chǎng)等多種現(xiàn)代化交通方式構(gòu)成的運(yùn)輸大通道，并通過通道的合理布局與通道上的多種運(yùn)輸方式的合理分工，協(xié)調(diào)配合，建立快速、大容量運(yùn)輸通道為支持的區(qū)域?qū)ν饨煌ㄏ到y(tǒng)。

（二）構(gòu)建快捷、高效、方便的城際交通系統(tǒng)

根據(jù)京津冀城市群各城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和居住及客流特征，按照構(gòu)建城市區(qū)域交通系統(tǒng)的需要，強(qiáng)化從北京市城市中心區(qū)向外輻射的放射狀快速道路系統(tǒng)的建設(shè)，并通過對(duì)中心城市交通組織的規(guī)劃，確立區(qū)域中心城市市內(nèi)交通與城際道路系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系；按照構(gòu)建城市群內(nèi)不同組團(tuán)之間、城際交通系統(tǒng)的需要，建立北京市周邊城市、功能組團(tuán)與中心城區(qū)的能力較強(qiáng)的交通聯(lián)系系統(tǒng)。通過合理布局建立順暢的城際交通系統(tǒng)和城區(qū)與城際交通銜接設(shè)施。

（三）打造綜合、無縫化、高效的交通結(jié)合部系統(tǒng)

從支持城市群內(nèi)中心城市與其他節(jié)點(diǎn)城市之間對(duì)外交通通道和城際交通系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的角度，充分考慮城市群內(nèi)、外兩個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)輸組織特點(diǎn)和聯(lián)系需要，在對(duì)外交通方式之間的結(jié)合部建設(shè)功能強(qiáng)大的大型綜合交通運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)，徹底解決各種交通方式的無縫化銜接與換乘；在城市內(nèi)外交通聯(lián)系緊密的結(jié)合部建設(shè)具有較強(qiáng)集散功能的綜合樞紐和具有中轉(zhuǎn)服務(wù)功能的站場(chǎng)系統(tǒng)，以及在內(nèi)部交通緊密聯(lián)系的結(jié)合部建設(shè)布局與功能合理的戰(zhàn)場(chǎng)系統(tǒng)，確保結(jié)合部運(yùn)力資源的合理布局與運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持高效化的城市群交通運(yùn)輸組織體系。

結(jié)語

京津冀一體化進(jìn)程中，打破區(qū)域分割，加快推進(jìn)交通一體化建設(shè)，是當(dāng)前急需突破的重點(diǎn)難題。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通建設(shè)與城市空間拓展協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域交通，是實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化的關(guān)鍵所在。筆者通過總結(jié)歸納國內(nèi)外典型城市群的交通一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合京津冀區(qū)域交通現(xiàn)狀提出優(yōu)化京津冀區(qū)域交通的對(duì)策，進(jìn)而綜合提高城市與區(qū)域交通運(yùn)行效率，為其他城市群發(fā)展區(qū)域交通提供參考。

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Abstract：In the Beijing Tianjin Hebei integration process，breaking the regional division，accelerate the construction of the integration of traffic，is the focus of the much-needed breakthrough.Under the new norm，traffic integration is based on the collaborative development of Beijing Tianjin Hebei region.Tianjin city group is in the capital as the core group of world-class City，convenient transportation network and efficient transportation infrastructure is an important strategic direction of the integration of Beijing Tianjin Hebei region.Referring to the development of regional transport integration experience of typical city groups at home and abroad，in-depth analysis of the status of development of Beijing Tianjin Hebei region traffic，from the foreign，intercity transportation，traffic with three levels of recommendations are proposed.

Key words：traffic integration；integration of Beijing，Tianjin and Hebei；regional segmentation；new normal

[責(zé)任編輯 柯 黎]