“雙高計劃”背景下高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力優(yōu)化路徑研究

楊陽，季慕寅

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委（校長）辦公室，安徽 蕪湖 241003）

2019年國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》；同年，教育部、財政部又聯(lián)合頒布了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）；《職業(yè)教育法》時隔26年再次修訂，并于2022年5月1日起正式實施。這一系列政策法規(guī)的出臺和實施，為職業(yè)教育在新時代、新形勢下的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進入了嶄新的發(fā)展階段，全社會對職業(yè)教育的關(guān)注達到了前所未有的程度。在這樣的特殊背景下，高職院校的發(fā)展模式急需改變。目前，內(nèi)部治理體系和治理能力的研究大多是針對普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會作用的發(fā)揮等方面，高職院校在這些方面也應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整和優(yōu)化，但是職業(yè)院校還有自己的鮮明特色，特別是“雙高計劃”建設(shè)單位，更是肩負著在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化社會主義強國進程中培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命，如何在辦學(xué)模式、體制機制等方面不斷創(chuàng)新，加大改革力度，不斷提升高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力建設(shè)水平以適應(yīng)新形勢下我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮“雙高計劃”建設(shè)院校的示范引領(lǐng)作用，是值得探討和研究的問題。

1 高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力的現(xiàn)狀

根據(jù)大學(xué)錄取率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國大學(xué)錄取率在80年代初還不到10%，而從2020年開始每年實際錄取率均超過90%，增速非常快，中國高等教育已經(jīng)實現(xiàn)了普及化，在全世界的高等教育規(guī)模中也已位居第一。［1］。而國家對職業(yè)教育的重視也是高等教育快速發(fā)展的重要支撐，特別是自20世紀(jì)90年代以來，高職教育進入了黃金發(fā)展期。從學(xué)校數(shù)量和學(xué)生規(guī)模上來看，高職教育已經(jīng)占到高等教育的半壁江山。規(guī)模的快速擴張和學(xué)校內(nèi)部治理體系建設(shè)不足之間所引發(fā)的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，也就是“量”的擴張和“質(zhì)”的提升之間的不平衡性日益凸顯，我國高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力還面臨著一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

1.1 高職院校行政化特征明顯

我國高等教育領(lǐng)域長期以來一直存在著非常明顯的行政管理特征。雖然高等職業(yè)教育起步較晚，但在整個發(fā)展過程中也存在以普通高等教育為“模板”的現(xiàn)象，這種“類政府”的行政管理模式，使得高等教育內(nèi)部治理存在一系列弊端。特別是隨著近年來高職院校的規(guī)模擴張，校內(nèi)的行政管理部門、教學(xué)機構(gòu)、教輔機構(gòu)等越來越多，各行政部門之間普遍存在定位不清晰、權(quán)利和責(zé)任互相交叉等現(xiàn)實問題，時常會出現(xiàn)上級布置的工作任務(wù)，通過職級鏈條逐層下發(fā)，但在具體執(zhí)行層面，一旦涉及到不同部門或單位之間的合作，互相之間的溝通和協(xié)調(diào)就會變得非常困難。對于大多數(shù)高職院校來說，每一層級的管理者還會有與之相應(yīng)的行政職務(wù)，而職務(wù)高的管理者威望較高，話語權(quán)也較大，下一層級對上一層級的管理者通常是習(xí)慣性地順從，久而久之，每一層級都習(xí)慣于聽從于上一層級的指示，主動性較弱。這種“自上而下”的管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下高職院校的發(fā)展和社會的需求。

對于大多數(shù)高職院校來說，政府一方面是高職院校的舉辦單位，而另一方面也肩負著管理的任務(wù)，行政規(guī)則成為高職院校內(nèi)部管理者需要遵循的重要準(zhǔn)則，而對學(xué)校內(nèi)部的治理卻缺少關(guān)注，治理能力和治理水平都亟需提升［2］。

1.2 高職院校制度體系建設(shè)較薄弱

制度建設(shè)是高職院校的根本性、全局性、長期性問題?？傮w來看，高職院校制度體系建設(shè)仍然較為薄弱，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是制度體系建設(shè)缺乏職業(yè)教育的特色。高職院校兼具“高等院?！焙汀奥殬I(yè)教育”雙重屬性，制度體系建設(shè)應(yīng)充分彰顯“高”“職”特色，而實際情況并非如此。由于高職院校起步較晚，在制度體系建設(shè)方面存在著與普通高等學(xué)校趨同化現(xiàn)象，很多制度和規(guī)定直接照搬普通高等學(xué)校，缺乏職業(yè)教育的特色。而高等職業(yè)教育作為“類型教育”的一種，與普通高等教育相比，層次相似，類型不同［3］，在制度體系的建設(shè)上應(yīng)當(dāng)融入職業(yè)教育的特色。二是制度體系建設(shè)不夠完善。由于高職院校內(nèi)部管理體制行政化色彩較濃，管理制度的出臺大多來自相關(guān)職能部門，而在建立管理制度的過程中，這些職能部門卻各自為陣，缺乏頂層設(shè)計。特別是在涉及到部門之間的制度融通時，關(guān)聯(lián)性還不夠，甚至不同部門出臺的管理制度之間存在一定的沖突。三是制度體系建設(shè)不夠嚴(yán)謹。職業(yè)教育近年來發(fā)展速度較快，而關(guān)于職業(yè)教育的理論研究相對不足，職業(yè)教育在快速發(fā)展過程中形成的一系列特色做法和經(jīng)驗還沒有完全固化。從高職院校的實際情況來看，各項規(guī)章制度的出臺程序不夠嚴(yán)謹，在專家論證、意見征求、會議審定等方面存在程序不夠科學(xué)、民主、規(guī)范等現(xiàn)象。

1.3 高職院校專業(yè)設(shè)置、課程體系與市場需求之間存在差距

高職院校雖然在規(guī)模上發(fā)展很快，但是在人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置等內(nèi)涵建設(shè)上普遍存在參照一般普通高等教育的情況，還不能很好滿足企業(yè)、市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。在專業(yè)設(shè)置上，大多數(shù)高職院校普遍存在滯后問題，相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)周期較長，待畢業(yè)生進入就業(yè)市場后，人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會需求之間的脫節(jié)在所難免。企業(yè)即使吸納了這部分技術(shù)技能人才，仍然需要耗費時間、精力去重新培養(yǎng)，造成社會資源的浪費。而從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展上來看，區(qū)域的“支柱型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展前景較好，對人才的需求量較旺盛，但是高職院校瞄準(zhǔn)“支柱型產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)卻很少能夠做到產(chǎn)業(yè)全覆蓋，同一區(qū)域內(nèi)的高職院校大多還存在著辦學(xué)同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，相鄰高職院校的專業(yè)設(shè)置大同小異［4］。從課程的開設(shè)方面來看，高職院校的課程設(shè)置應(yīng)該與普通高等教育有較大區(qū)別，理應(yīng)更加注重對技術(shù)技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)。實際教學(xué)中，大部分專業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)類課程占比仍然較低，教師往往注重對理論知識的傳授，對學(xué)生實操能力的培養(yǎng)尚顯不足。究其原因，高職院校在課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方面缺少對相關(guān)企業(yè)實際需求的調(diào)研，特別是對相關(guān)工作崗位所需實際技能的調(diào)研，造成學(xué)校與企業(yè)、市場需求的契合度不高。人才培養(yǎng)模式和日常教學(xué)中都缺少來自企業(yè)的聲音，長此以往，高職畢業(yè)生沒有達到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的初衷難以兌現(xiàn)，更不用說培養(yǎng)能工巧匠、大國工匠了。而作為與普通高等教育同層次、不同類型的高等職業(yè)教育，其重要任務(wù)就是要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，對于“雙高計劃”的建設(shè)單位來說，使命更加光榮、責(zé)任更加重大。不僅要讓全民“有學(xué)上”，更要為受教育者提供高質(zhì)量的擇校選擇、就業(yè)選擇，以高質(zhì)量人才和高水平就業(yè)支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力優(yōu)化路徑

“雙高計劃”明確提出：“要提升學(xué)校治理水平，健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化”［5］。高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力的提升對于高職院校的發(fā)展至關(guān)重要?！秶衣殬I(yè)教育改革方案》中提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。而剛剛頒布實施的新《職業(yè)教育法》強調(diào)了職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型同等重要。這些政策法規(guī)的實施，要求高職院校的人才培養(yǎng)既要具有“高等性”，又要兼?zhèn)洹奥殬I(yè)性”，這對高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)是一大挑戰(zhàn)［6］。

2.1 構(gòu)建多元主體共同參與內(nèi)部治理的新格局

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出職業(yè)教育將逐漸由政府舉辦為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧y(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局，新格局的轉(zhuǎn)變必然要求吸納更多的辦學(xué)主體參與職業(yè)教育管理［7］。新《職業(yè)教育法》也明確指出：“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。我們不難發(fā)現(xiàn)，政府對高職院校管理的行政化傾向會逐步弱化，辦學(xué)自主權(quán)將進一步擴大，高職院校將從以往教育行政管理部門或者地方政府的“下屬部門”角色中逐漸轉(zhuǎn)變出來，學(xué)校內(nèi)部的各項事務(wù)也不再過多依賴各項行政命令。政府在提供相關(guān)經(jīng)費和資源保障的同時，應(yīng)進一步加大“放管服”改革力度，充分尊重高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。有了更多的自主權(quán)，高職院校在招生就業(yè)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、人才引進、深化改革等方面可以根據(jù)實際情況靈活調(diào)整，以更好適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。而上級教育主管部門或者地方政府只需要通過政策調(diào)控、預(yù)期引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、評審驗收等形式總體把控即可，真正做到宏觀管好、微觀放開。在多元共治理念的指導(dǎo)下，還需要考量各主體的需求，將政府、企業(yè)、學(xué)校行政管理人員、教職工、學(xué)生等都納入內(nèi)部治理體系，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新多元治理主體形式，探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會決策、校長負責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督”的新型決策與治理模式，進一步提升內(nèi)部治理體系效能［8］。

2.2 健全和完善以章程為核心的制度體系

“雙高計劃”任務(wù)八“提升學(xué)校治理水平”中明確提出“要健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化”。由此可見，以章程為核心的制度體系建設(shè)是提升高職院校內(nèi)部治理水平的重中之重，而建立健全以章程為核心的制度體系并確保章程在全校范圍內(nèi)的貫徹執(zhí)行，是學(xué)校一以貫之的要務(wù)。因此，高職院校要繼續(xù)以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》為準(zhǔn)繩，制定學(xué)校章程并適時修訂完善，逐步構(gòu)建以章程為核心的制度體系，進一步明確章程在學(xué)校內(nèi)部治理體系中的核心地位。在章程的指導(dǎo)下，還要進一步加強學(xué)校內(nèi)部各項制度建設(shè)，細化、完善人才培養(yǎng)、評優(yōu)評先、職稱評審、內(nèi)部分配等制度，規(guī)范辦學(xué)秩序、約束辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。

此外，高職院校，特別是“雙高計劃”建設(shè)單位，需要進一步完善內(nèi)部診改機制和內(nèi)部質(zhì)量保障體系，有效提升教育教學(xué)質(zhì)量；堅持和完善教代會制度，確保教職工行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力；建立健全學(xué)校院系兩級管理體制和運行機制，科學(xué)有序下放管理權(quán)限，實現(xiàn)管理重心適度下移；加強學(xué)生校長助理隊伍建設(shè)，增加學(xué)校治理“學(xué)生視角”；建立第三方獨立評估機制，科學(xué)運用評估結(jié)果，等等。堅持和完善這些制度是提高高職院校內(nèi)部治理能力的重要途徑，也是實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提條件和根本要求。

2.3 聚焦類型特色創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

新《職業(yè)教育法》明確提出要推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，通過在企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位、進行學(xué)徒培訓(xùn)、聯(lián)合招生等各種工學(xué)結(jié)合的形式，推行具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。鼓勵各類行業(yè)組織和企業(yè)參與職業(yè)教育的教育教學(xué)，將最新的前沿工藝和技術(shù)及時更新到職業(yè)教育的日常教學(xué)中。對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作并符合一定條件的企業(yè)在稅收等方面給予優(yōu)惠，并按照規(guī)定給予財政等方面的支持。這對于行業(yè)、業(yè)和職業(yè)院校的發(fā)展都是極大的促進和推動。

職業(yè)教育作為一種類型教育，與普通教育相比，最大的特色在于產(chǎn)教融合。在本質(zhì)上，職業(yè)教育的類型特色就是“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”。其中，產(chǎn)教融合是宏觀的體制特色，校企合作是中觀的主體特色，工學(xué)結(jié)合是微觀的教學(xué)特色，知行合一是傳統(tǒng)的文化特色［9］，類型規(guī)定了地位、特色造就了輝煌。因此，高職院校要進一步發(fā)揮各方優(yōu)勢，協(xié)同政府、企業(yè)、社會等多元辦學(xué)主體，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在新《職業(yè)教育法》的指導(dǎo)下，持續(xù)推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的全面融合。在人才培養(yǎng)方面，要圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)的人才需求，培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，吸納企業(yè)深度參與校企合作。在人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)發(fā)展、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實踐基地建設(shè)等方面充分征求企業(yè)意見，組建由相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會以及校內(nèi)專家為主體的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，構(gòu)建專業(yè)協(xié)同育人機制，創(chuàng)新教學(xué)管理組織模式，健全教學(xué)管理運行體系，打造“雙師型”教師隊伍，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建高職院校人才培養(yǎng)的新格局［10］。

3 結(jié)語

“雙高計劃”是我國教育領(lǐng)域的重大改革，該計劃的實施要求職業(yè)教育特別是高職教育能夠主動適應(yīng)甚至引領(lǐng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人們接受高等教育的多樣化需求［11］。而“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”作為“雙高計劃”的重要任務(wù)之一，其內(nèi)部治理體系和治理能力的提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高職院校等多元辦學(xué)主體齊心協(xié)力、同向發(fā)力、共同努力，這對于我國教育事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升也有著重要意義。在《職業(yè)教育法》正式頒布實施之際，“雙高計劃”建設(shè)單位則肩負著“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”，走出具有“中國特色”的職教之路的特殊使命?！半p高計劃”建設(shè)院校要繼續(xù)通過構(gòu)建多元主體共同參與內(nèi)部治理的新格局，健全和完善以章程為核心的制度體系建設(shè)，聚焦類型特色創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等多種方式，不斷提升內(nèi)部治理體系和治理能力，為建設(shè)中國一流乃至世界一流的高等職業(yè)院校作出應(yīng)有貢獻。