民國時期甘肅酒泉地區(qū)新聞規(guī)制情況研究

馬靜林

提 要：本文通過對民國時期甘肅酒泉地區(qū)新聞史檔案的查閱與整理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時酒泉地區(qū)通過規(guī)范新聞言論自由、制定申請登記標(biāo)準(zhǔn)等舉措對新聞業(yè)進(jìn)行了規(guī)制，具有新聞審查嚴(yán)格、發(fā)稿規(guī)范化、聽取讀者意見等特點(diǎn)，產(chǎn)生了“壓制與反抗”的后果。

一、文獻(xiàn)綜述

一部新聞史就是一部社會史的縮影。真正理解和書寫社會史意義上的新聞史，便需要將其放在特殊政治社會背景下來考量。［1］地方新聞史研究正是將新聞業(yè)置于特定政治社會背景下展開研究的重要領(lǐng)域。自1917年姚公鶴《上海報紙小史》出版到今天，中國地區(qū)新聞史研究已走過105年風(fēng)雨歷程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在普修地方新聞志活動及其他利好因素的影響下，突破與創(chuàng)新成為地方新聞史研究在新世紀(jì)的主要目標(biāo)。［2］

百年來，我國地方新聞史研究的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，學(xué)術(shù)水平不斷提高?？偟膩砜矗駠鴷r期學(xué)者們對地方新聞史的研究大多集中在二十世紀(jì)三四十年代，［3］但對于西北地區(qū)的新聞史研究較少。

新聞規(guī)制作為新聞史研究的重要組成部分，是從政治角度看新聞業(yè)發(fā)展的窗口，通過考察政府對于新聞業(yè)的規(guī)制與管控，可以窺見當(dāng)時社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全貌。甘肅酒泉作為西北重要區(qū)縣，具有百年歷史，在民國時期也具有重要戰(zhàn)略意義。因此，對民國時期酒泉地區(qū)新聞史展開研究可進(jìn)一步探討其當(dāng)時社會狀況?！毒迫氖焚Y料（第七輯）》記載：“民國元年（公元1912年），罷清代的直隸州，而置肅州……1949年9月25日，酒泉和平解放……至此，國民黨甘肅省第七區(qū)所屬七縣舊政權(quán)全部崩潰?！保?］本文所述“酒泉”，指民國時期所轄七縣的酒泉地區(qū)，包括酒泉、高臺、金塔、毛目、玉門、安西、敦煌等七縣。

本文以民國時期酒泉地區(qū)新聞業(yè)為研究對象，考察當(dāng)時政府的新聞規(guī)制現(xiàn)狀，以期為民國時期新聞史研究增添新的研究視角。

二、民國時期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制概況

新中國成立以前酒泉的新聞事業(yè)，大多都被幾筆帶過，并無詳盡描述，如“1949年以前，酒泉的報刊由出版社自辦發(fā)行，出版社自行包卷，交郵局寄遞，發(fā)往本埠報刊或交郵局寄遞，本地靠書店和報販銷售或由報社在各地設(shè)立報館自辦發(fā)行”［5］。

酒泉地區(qū)報刊主要以現(xiàn)酒泉市文化館館藏為主，如民國26年（1937年）“全部館藏圖書僅600余冊和《甘肅日報》《和平日報》《甘州日報》《河西日報》等幾份報刊?！泵駠?3年至36年（1944-1947年），館內(nèi)“訂有《大公報》《民國日報》《西北日報》《掃蕩簡報》《塞上日報》《千字報》《教育通訊》《國民教育指導(dǎo)月報》《甘肅教育》《半月文萃》等?！保?］現(xiàn)有文史資料中所述內(nèi)容比較簡略，且其中涉及的相關(guān)資料無所查證。

相關(guān)文史資料中都曾提及《醒邊》周刊《掃蕩簡報》《肅州日報》等本地自辦報刊，但對其描述也都較為簡略，如“民國17年（1928年），甘谷縣人裴建準(zhǔn)任安肅區(qū)鎮(zhèn)守使。在酒泉治軍嚴(yán)肅，秋毫無犯，并熱愛文學(xué)，在酒泉曾創(chuàng)辦《醒邊》周刊，宣揚(yáng)民主思潮。這是酒泉首創(chuàng)的文藝刊物?！薄啊稈呤幒唸蟆肥怯蓢顸h中央軍新編第四師辦的，曾發(fā)表一些詩歌，散文等文藝作品。《肅州日報》（又稱《肅州正義日報》），是民國35年（1946年），由縣參議會主辦，社址在三官樓街，向本埠及外埠發(fā)行石印報刊，載省府及各縣消息，刊載一些文藝小品。”［7］其中所涉相關(guān)報刊在原始檔案中鮮有詳細(xì)記載，或因部分報刊（如《肅州日報》和《掃蕩簡報》）為珍貴文物而不供查閱，更無法得見原跡。

現(xiàn)酒泉市檔案館可查民國時期有關(guān)酒泉地區(qū)的檔案共有5冊，與新聞出版相關(guān)內(nèi)容集中于1929-1949年，主要涉及酒泉本地新聞審查與規(guī)范。筆者將從以下四方面對相關(guān)可查檔案進(jìn)行說明，試圖從新聞審查與規(guī)范角度論述民國時期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制情況。

（一）規(guī)范新聞言論自由

在現(xiàn)有檔案中，可以看出在新聞言論自由方面，報社、報人與政府之間存在沖突。一方面是報社、報人追求言論自由，要求政府按標(biāo)準(zhǔn)檢查新聞，不對新聞機(jī)關(guān)或記者訴諸非常手段、訴諸武力；另一方面是政府對新聞言論自由的限制，認(rèn)為言論自由應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)，并且暗指報館所追求的言論自由是過度的，試圖通過論述過度言論自由的危害，將現(xiàn)有的新聞檢查制度合理化、合法化。

如民國24年（1935年）2月，甘肅省政府對玉門縣的訓(xùn)令：“……曾有天津、上海各報館聯(lián)名電請，1.檢查新聞，應(yīng)一律按照中央頒布標(biāo)準(zhǔn)，審慎執(zhí)行；2.對于新聞機(jī)關(guān)或記者之處分，不宜訴諸非常手段；3.前此新聞機(jī)關(guān)或記者，無論在中央或地方受停閉拘禁或其他處分者，但使不以武力或暴動為背景，請一律開復(fù)”?？梢?，當(dāng)時報社、報人認(rèn)為政府的新聞檢查中存在一定不合規(guī)、不合法現(xiàn)象，要求新聞檢查規(guī)范化，以保障自身的新聞言論自由。

而在政府的回復(fù)中也可看出，政府對各報館所提請的關(guān)于當(dāng)時新聞檢查制度存在問題的應(yīng)對態(tài)度比較消極，認(rèn)為第1、2項(xiàng)“實(shí)屬正當(dāng)”，第3項(xiàng)“有違出版法情事者，得禁止其發(fā)行，并得處發(fā)行人編輯人等處一年以下有期徒刑、拘役”，如果認(rèn)為此前有“處分不當(dāng)或有違法之處，自亦可分別提起上訴或訴愿，并不患無救濟(jì)之途”，因此對于此項(xiàng)電請不予支持。政府針對言論自由展開論述，認(rèn)為“言論自由原為法律范圍內(nèi)之自由，并非漫無限制”，并暗指報社、報人追求言論自由“或則泄露國家軍事外交之私密，或則明知全係謠言，而故意散布”，意圖“挑撥離間搖亂人心”，認(rèn)為過度追求言論自由將會損害社會大眾利益，“小之則減少輿論之價值，大之則損害國家之利益”。

此外，現(xiàn)有檔案中還包括圖書雜志審查（取締）標(biāo)準(zhǔn)，對出版品內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并且不同時期對出版品的審查標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。民國24年（1935年）8月20日，甘肅省民政廳第346號密令中附有圖書雜志審查取締標(biāo)準(zhǔn)一份，共19條，對危害國家、挑撥離間、擾亂人心、破壞公共秩序的內(nèi)容進(jìn)行了限制與取締。隨著抗日戰(zhàn)爭的開始，政府對于言論的管控更加嚴(yán)格。民國27年（1938年），甘肅省政府頒布第770號密令，以“以前頒之宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)時既久，目前運(yùn)用頗感不足”為由，又在前審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，“增訂抗戰(zhàn)期間圖書雜志審查標(biāo)準(zhǔn)一種，以資補(bǔ)充，而應(yīng)戰(zhàn)時需要”，對謬誤言論、反動言論等進(jìn)行限定說明。

（二）修正《出版法》及細(xì)則

民國26年（1937年）7月，甘肅省政府訓(xùn)令第777號提到：“查出版法，前經(jīng)制定公布施行在案。茲將該法酌加修正，應(yīng)再通飭施行。”后附國民政府頒布的修訂《出版法》正文，內(nèi)容中規(guī)定了新聞紙、雜志、書籍及其他出版品等出版品類別，要求發(fā)行時需由發(fā)行人將出版品呈繳至內(nèi)政部、中央宣傳部、地方主管官署、國立圖書館及立法院圖書館等機(jī)關(guān)，并規(guī)定了出版品的刊載內(nèi)容、限制事項(xiàng)以及具體處罰等事項(xiàng)，共7章、54條。

筆者遂查詢《出版法》發(fā)展沿革，發(fā)現(xiàn)“出版法”的出現(xiàn)，由來已久。第一部以“出版法”命名的法律由袁世凱政府于1914年頒布。后南京國民政府對《出版法》進(jìn)行了反復(fù)修訂。1930年12月南京國民政府頒布的《出版法》共6章、44條，將出版品分為新聞紙、雜志、書籍及其他出版品三類，在注冊登記等內(nèi)容上予以區(qū)分對待。特別是第四章“出版品登載事項(xiàng)之限制”，首次在中國新聞出版立法上對出版品的禁載事項(xiàng)予以專章規(guī)定。1931年10月南京國民政府內(nèi)務(wù)部公布《出版法施行細(xì)則》，對《出版法》進(jìn)一步施行予以細(xì)化。1935年7月國民政府中央政治會議通過了《修正出版法》，后經(jīng)近兩年反復(fù)討論，1937年7月國民政府公布施行修訂的《出版法》。該法共7章、55條，在框架組成和規(guī)制對象上延續(xù)了1930年《出版法》的基本結(jié)構(gòu)。［8］

經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)，第777號訓(xùn)令中所指“酌加修正”的“出版法”應(yīng)該正是1937年7月國民政府公布施行修訂的《出版法》，但檔案中所記載《出版法》原文共54條，與上述表述“共7章、55條”有所出入，尚有存疑。此次修正與1935年《修正出版法》相比，雖對報界意見有所采納，但保留了核準(zhǔn)制，登記審核程序更加繁密，又增加了許多新的限制，且處罰更重，是以統(tǒng)制色彩更為強(qiáng)烈，甚至在抗戰(zhàn)后被視為“‘防范異見’‘鉗制輿論’‘統(tǒng)一思想’的歷史夾棍”。［9］

其后，在甘肅省政府對玉門縣政府的訓(xùn)令中，又對第777號訓(xùn)令加以補(bǔ)充，除要求施行修正《出版法》外，還詳細(xì)說明了內(nèi)政部提交出版法施行細(xì)則草案及決議通過的情形，最后指出“除以部令公布出版法施行細(xì)則，并檢同該法及施行細(xì)則分別通行查照暨呈復(fù)外，相應(yīng)檢送修正出版法及出版法施行細(xì)則”，并“轉(zhuǎn)飭當(dāng)?shù)匦侣劶堧s志社知照”。

出版法規(guī)條款的反復(fù)修訂和完善，不僅體現(xiàn)了我國新聞出版的逐步規(guī)范，更重要的是反映了背后的國民政府對新聞自由的限制以及民眾對其壓制的反抗。

（三）完善新聞稿件組成要素

從現(xiàn)有檔案也可窺見新聞稿件組成要素逐步完善的過程。民國25年（1936年）甘肅省政府的一條訓(xùn)令證實(shí)了這一點(diǎn)?！安楦魇∈懈魍ㄓ嵣绨l(fā)行稿件，大都每不印制封面，致未能將登記證字號及刊行日期刊出，殊不便于查考。用特函請查照轉(zhuǎn)咨各省市政府通飭各通訊社，務(wù)須于每期稿件，一律印制封面，并將通訊社社名、地址、登記證字號、刊行日期及刊數(shù)，逐項(xiàng)詳載，以便查考?！币环矫婵煽吹皆?936年以前，各通訊社發(fā)稿存在缺少封面、登記證字號、刊發(fā)日期的現(xiàn)象，另一方面可看出政府對于稿件組成要素進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，不僅完善了新聞稿件組成要素，也明確了稿件發(fā)行主體，便于新聞審查和日后追責(zé)。

而在一份《陸軍整編第二十三師新聞簡報發(fā)行成效檢查表》中，已能看出現(xiàn)在報紙必備要素的端倪。這份檢查表的內(nèi)容來自讀者意見，認(rèn)為報紙篇幅太小，應(yīng)規(guī)定新聞紙質(zhì)，使用鉛印，建議按照國內(nèi)、國際、地方、其他等四方面刊載新聞，“每日有社評或短評”，“地方新聞應(yīng)站在人民喉舌立場，隨時予以表揚(yáng)矯正”。

（四）制定申請登記標(biāo)準(zhǔn)

除規(guī)范言論、設(shè)定審查標(biāo)準(zhǔn)外，政府還對報社申請登記進(jìn)行了規(guī)范。民國25年（1936年）甘肅省政府知照各報社“從速履行聲請登記手續(xù)”，并對申請登記時限進(jìn)行了明確規(guī)定，“限于文到十日內(nèi)，補(bǔ)行聲請登記”，而且說明“倘有仍舊玩忽，違反規(guī)定情事，應(yīng)即依法處理，以維法令”。

此后，政府對于新聞業(yè)的管控更加規(guī)范和嚴(yán)格，數(shù)次下令核準(zhǔn)報社、發(fā)行刊物申請登記。民國26年（1937年）甘肅省政府轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)政部訓(xùn)令，“……為明了各地新聞紙雜志狀況，以供參考起見，特制定新聞紙雜志調(diào)查表式兩種，由各地方主管機(jī)關(guān)，依照規(guī)定用紙長寬度翻印，發(fā)交各該地方新聞紙雜志社，限于文到五日內(nèi)，遵照填報”，敦促各報紙雜志核準(zhǔn)登記。文后附有新聞紙雜志調(diào)查表式，規(guī)定了調(diào)查表用紙長寬，具體調(diào)查項(xiàng)目包括雜志名稱、發(fā)行所、印刷所、資本額數(shù)、負(fù)責(zé)發(fā)行人、總編輯、編輯人、首次發(fā)行年月、刊期、幾開本、每期頁數(shù)約計、本刊旨趣、訂閱價目、廣告價目、每期銷數(shù)、銷行區(qū)域等16大項(xiàng)，其中發(fā)行所、印刷所地址要精確到門牌號，負(fù)責(zé)發(fā)行人、總編輯、編輯人信息要包括姓名、出身、經(jīng)歷，登記內(nèi)容十分詳盡。

民國27年（1938年）也下發(fā)訓(xùn)令，“茲特制發(fā)新聞紙雜志調(diào)查表式各一份，令仰依式印發(fā)當(dāng)?shù)馗餍侣劶堧s志社遵于文到三日內(nèi)填報，以備考核，如當(dāng)?shù)責(zé)o新聞紙雜志社，仍仰具報備查”?！安樾侣劶堧s志，為宣傳利器，值此非常時期，關(guān)系極為重要，本省近來各地發(fā)行刊物名稱繁多，而其內(nèi)容狀況銷數(shù)，殊顯詳確統(tǒng)計，茲特制發(fā)新聞紙雜志調(diào)查表式各一份，當(dāng)?shù)馗餍侣劶堧s志社遵于文到三日內(nèi)填報”，附有新聞紙雜志調(diào)查表式，具體調(diào)查項(xiàng)目比上年調(diào)查表相比，多增“資本額數(shù)”一項(xiàng)，更為詳盡。

可以看出，隨著報社和發(fā)行刊物的增多及抗戰(zhàn)局勢的日益嚴(yán)峻，政府對于新聞紙雜志等宣傳品的調(diào)查登記比較頻繁、細(xì)致，管控逐漸嚴(yán)格。

三、民國時期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制特點(diǎn)

基于以上內(nèi)容，筆者總結(jié)認(rèn)為民國時期政府對于酒泉地區(qū)的新聞規(guī)制具有以下特點(diǎn)：

第一，新聞審查嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在政府對于新聞言論自由的規(guī)范、申請登記標(biāo)準(zhǔn)的制定以及出版相關(guān)法律法規(guī)的修訂與施行上，并且在抗戰(zhàn)期間對于新聞言論自由的審查更加嚴(yán)格、細(xì)致。這一是出于當(dāng)時政府統(tǒng)治的需求，二是為了順應(yīng)時局，以穩(wěn)定民心、維護(hù)社會安定。

第二，新聞發(fā)稿規(guī)范化。新聞審查的嚴(yán)格和細(xì)致，在客觀上促進(jìn)了新聞發(fā)稿的規(guī)范化，如發(fā)稿時標(biāo)明刊行日期、劃分與規(guī)定刊載內(nèi)容、編輯排版等都在新聞審查過程中得以規(guī)范和統(tǒng)一。

第三，聽取讀者意見。從《陸軍整編第二十三師新聞簡報發(fā)行成效檢查表》可以看出，民國時期的報刊已經(jīng)對讀者意見給予了一定程度的重視和采納，并非一味地輸出和宣傳，而開始重視讀者反饋，并根據(jù)反饋調(diào)整報刊，以迎合讀者需求。

四、民國時期酒泉地區(qū)新聞規(guī)制的影響與結(jié)果

筆者認(rèn)為，民國時期政府對酒泉地區(qū)新聞事業(yè)的規(guī)制導(dǎo)致了“壓制與反抗”的后果。中國新聞事業(yè)一方面接續(xù)了西方自由主義的新聞思想，信仰言論自由，另一方面又深植于中國傳統(tǒng)社會文化，因而兼具現(xiàn)代性和傳統(tǒng)兩種不同的思想資源。由共和體制進(jìn)入黨治時代，報界感受最大的是言論沒有軍閥時期自由。這便導(dǎo)致追求自由主義的新聞業(yè)與國民黨政權(quán)之間沖突不斷且不可避免。民國時期酒泉地區(qū)的新聞事業(yè)同樣也存在報社、報人與政府之間的沖突。尤其在抗戰(zhàn)期間，酒泉地區(qū)政府出于加強(qiáng)新聞統(tǒng)制、強(qiáng)化對報界規(guī)訓(xùn)的目的，不斷奉國民政府訓(xùn)令對新聞業(yè)進(jìn)行規(guī)制，并在訓(xùn)令下達(dá)過程中層層加碼，向報界施壓、加強(qiáng)限制。而報界一方面對新聞規(guī)制表示理解，另一方面也在與政府不斷抗?fàn)幍倪^程中追求言論自由。但新聞界為追求言論自由而與國民政府不斷博弈的這一過程，并非完全表現(xiàn)為政府對新聞言論自由的限制、對報人和報社的迫害，以及新聞界對政府不公正、不合法行為的抗?fàn)?，而是隨著抗戰(zhàn)的發(fā)展等環(huán)境變化，雙方開始相互妥協(xié)、退讓，最終達(dá)成和平合作的結(jié)果，從而呈現(xiàn)出了雙方關(guān)系的動態(tài)性。