以奮進之姿 高水平書寫 “兩個先行”自然資源答卷

□杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局 董雄華

近年來，杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局緊扣區(qū)委、區(qū)政府“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略安排，聚焦打造“騰籠換鳥”示范區(qū)，在“優(yōu)城市發(fā)展布局、提土地要素保障、強數(shù)字低效盤活”方面謀實招、務(wù)實功、求實效，為高質(zhì)量描繪現(xiàn)代版富春山居圖貢獻自然資源力量。

一、構(gòu)建“四梁八柱”，城市發(fā)展格局力求“精準(zhǔn)”

為實現(xiàn)富陽城市產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級與產(chǎn)城融合發(fā)展的雙重目標(biāo)，進一步推動空間資源的優(yōu)化配置、精準(zhǔn)供給、高效利用，杭州市富陽區(qū)在有限的新增空間布局下，通過推進國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，積極爭取空間指標(biāo)，力爭保障重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目用地規(guī)劃空間。

一是聚焦“產(chǎn)業(yè)集聚”，讓平臺發(fā)展有抓手。在堅決落實好耕地保護責(zé)任的前提下，結(jié)合富陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，強化全域統(tǒng)籌，資源要素向開發(fā)區(qū)、富春灣新城、軌道沿線等重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障“十四五”重點急需項目落地和重點發(fā)展區(qū)域空間拓展。目前全區(qū)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界164.49 平方公里（24.67 萬畝），其中開發(fā)區(qū)范圍劃定集中建設(shè)區(qū)8.59萬畝，富春灣新城劃定集中建設(shè)區(qū)3.14 萬畝，為產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展提供規(guī)劃保障。

二是聚焦“十字金軸”，讓城市面貌有提升。以地鐵“黃金軸”和富春江“碧玉帶”為城市發(fā)展主軸線，其中富春江“碧玉帶”以保護為主，強化城市天際線及重要節(jié)點的風(fēng)貌管控，推進精品江景、最美綠道等建設(shè)，展現(xiàn)富陽的“自然之美”；地鐵沿線立足已建成九大站點，重點推進客運中心站TOD開發(fā)、秦望“城市眼”、杭黃“門戶眼”等建設(shè)，打造地鐵“黃金軸”，點線面結(jié)合，目前，地鐵沿線區(qū)塊已劃定集中建設(shè)區(qū)3.34 萬畝。

三是聚焦“重點項目”，讓項目推進有保障。對于S218 安吉至龍港公路富陽區(qū)臨安界至新登段改建工程（原14 省道）等13 個項目，爭取省級預(yù)留穩(wěn)定耕地指標(biāo)，核減4944.9 畝永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

二、追求“多頭并進”，產(chǎn)業(yè)土地要素力求“高效”

如何更好地實現(xiàn)產(chǎn)城融合，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快”起來，做好供地這篇文章是關(guān)鍵。一是計劃剛性執(zhí)行。倒排時序，嚴(yán)格按節(jié)點要求完成各項做地工作。2022 年，杭州市富陽區(qū)計劃出讓工業(yè)用地62 宗1466 畝，其中富春灣新城506 畝，開發(fā)區(qū)788畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)172 畝，目前已出讓及公告工業(yè)用地出讓776 畝，100%標(biāo)準(zhǔn)地出讓。二是創(chuàng)新供地方式。進一步優(yōu)化規(guī)劃選址論證，綜合考慮空間布局、集約利用、產(chǎn)業(yè)融合等因素，探索開展以工業(yè)為主的“工業(yè)+商服”“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進職住平衡、產(chǎn)城融合。三是彈性供地政策。實行彈性化出讓年限供地、差別化地價政策和小微企業(yè)組團供地模式等，既保障省、市、區(qū)確定的重點項目和重大招商引資項目等鼓勵類項目用地，又有效解決小微企業(yè)用地問題，有助于小微企業(yè)培育成長。

三、主打“低效盤活”，沉睡土地資源力求“煥新”

杭州市富陽區(qū)現(xiàn)有工業(yè)用地5.84 萬畝，畝均稅收低于5 萬元的有4.2 萬畝，占比71%，存量工業(yè)用地不僅數(shù)量大而且效益普遍偏低。杭州市規(guī)劃和自然資源局富陽分局以“線上+線下”雙線并行，以數(shù)字化手段為抓手，配套建立“市場有效+政府有為”“正向激勵+反向倒逼”等機制來促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

數(shù)字化建設(shè)方面，為破解新增工業(yè)用地增長瓶頸，充分盤活有限的土地資源保障企業(yè)生產(chǎn)所需。以鹿山街道為試點，圍繞低效工業(yè)用地全生命周期管理服務(wù)，在全省率先探索“低效認(rèn)定—日常監(jiān)管—改造升級、合作招商、轉(zhuǎn)讓出租和政府收儲”的低效用地“一定一管四路徑”盤活新模式，通過數(shù)字化手段助力政企共贏。截至目前，試點街道的18 宗860 畝低效工業(yè)用地由改革前年產(chǎn)值2.68 億元、稅收1873萬元，分別躍升至年產(chǎn)值17.88 億元、稅收1.2373 億元，在不新增土地規(guī)模的前提下產(chǎn)值提升6.67 倍、稅收提升6.61 倍。

配套政策方面，一是建章立制，總結(jié)提升試點經(jīng)驗。結(jié)合前期在鹿山街道的試點工作，對低效認(rèn)定處置、出租管理、二級市場交易、招商引資獎勵、非標(biāo)準(zhǔn)地工作指引、工業(yè)用地收儲等六大方面的政策進行了規(guī)范和完善，為工業(yè)用地盤活與監(jiān)管提供了路徑和依據(jù)。二是雙向聯(lián)動，激勵用地企業(yè)參與。統(tǒng)籌正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)主動參與盤活低效工業(yè)用地，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和政府騰籠換鳥雙方共贏。在零地技改上，對新投入的技改試點給予3%～20%不等的設(shè)備投入補助；在區(qū)外新引進符合該區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的非用地項目，給予最高可達50 萬元/年的租房補助；對區(qū)外新引進（或新設(shè)立）符合該區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，給予企業(yè)土地廠房轉(zhuǎn)讓發(fā)生稅收形成區(qū)財政貢獻100%的專項資助。此外，明確低效用地企業(yè)，涉企政策獎勵均不享受，倒逼低效用地企業(yè)提質(zhì)增效。

藍圖已繪就，奮斗正當(dāng)時。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府擘畫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，杭州市富陽區(qū)自然資源人將一筆一劃落實好，讓現(xiàn)代版“富春山居圖”在我們這代人手上能夠初具雛形、初展風(fēng)采，力爭到“十四五”末能夠成功再造一個產(chǎn)業(yè)富陽！